CC BY
72
Ядоян В.О. ©
Бакалавр, кафедра государственного и муниципального управления, ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
ВОПРОСЫ ЭТИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
В статье поднимается вопрос, касающийся этического поведения государственных служащих. Представлены результаты исследования «Индекс Восприятия Коррупции 2013» проведенного организацией Transparency International; рассмотрен опыт стран, занявших лидирующие места в рейтинге. Объяснены исторические причины безнравственного поведения государственных служащих в России, а также внесены предложения по совершенствованию государственной службы с ориентиром на усиленное этическое регулирование поведения государственных служащих.
Ключевые слова: государственные служащие, коррупция, этика, этическое поведение, добропорядочность.
Keywords: public officials, corruption, ethics, ethical behavior, integrity.
На современном этапе развития института государственной службы в Российской Федерации одной из наиболее острых проблем выступает высокий уровень коррупции, что, по мнению международного сообщества, разрушает основы государственного устройства.
«Коррупция» (от лат. corruptio - подкуп) - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами [2,298]. Безусловно, данное явление противоречит основам правового демократического социального государства, как провозглашается в Конституции нашей страны; а коррупционные действия несовместимы с образом человека, главной задачей которого является служение обществу.
Однако по результатам исследования, проведенного в 2013 г. организацией Transparency International, занимающейся вопросами коррупции, ситуация в России оставляет желать лучшего. Рейтинг стран, сформированный по результатам расчета Индекса Восприятия Коррупции (Corruption Perceptions Index), в данном исследовании варьируется от 0 до 100, присваивая странам статус наиболее коррумпированных и наименее коррумпированных («чистых») в области государственного управления соответственно. Исследование проводилось на основе данных независимых институтов, специализирующихся в области государственного управления и бизнес-среды.
Итак, результаты исследования сложились следующим образом: первое место разделили между собой Дания и Новая Зеландия (рейтинг - 91), далее Финляндия и Швеция (89), Норвегия и Сингапур (86), Швейцария (85), Нидерланды (83), Австралия и Канада (81). Так выглядит «лучшая десятка» наименее коррумпированных стран. Что касается России, она занимает 127 место среди 177 стран мира с рейтингом 28 баллов [7].
Действия коррупционного характера, осуществляемые государственными служащими в России, по большей мере порождаются из-за отсутствия устоявшихся этических ценностей и норм в профессиональном поведении чиновников. Все это вызвано последствиями резкой перестройки российского общества в 90-е гг., а также наличием «слабого» законодательства в отношении регулирования этического поведения государственных служащих. Незадолго до этого (в 80-х - начале 90-х гг.) на Западе теория по вопросам этического поведения государственных служащих уже выходила за пределы университетских аудиторий и врывалась в
©© Ядоян В.О., 2014 г.
государственные учреждения, министерства и штаб-квартиры соответствующих организаций. Принимались законы об этической ответственности государственных служащих, кодексы этики, открывали свои двери различные институты, занимающиеся борьбой с коррупцией и обеспечением этического поведения.
Таким образом, этические ценности и нормы осмысленно формировались в сознании и поведении работников государственного аппарата западных государств на протяжении нескольких десятилетий, в то время как на российском пространстве этого стремились добиться буквально за несколько лет. Сложившаяся нестабильная ситуация и привела к снижению нравственного уровня чиновников [4,27], что до сих пор остается острой нерешенной проблемой. Поэтому на сегодняшний день уровень недоверия россиян к деятельности государственных служащих очень высок, что подтверждается результатами многочисленных опросов граждан, выделяющих «3 группы негативных черт государственных служащих» [1,236]:
- профессионально-деятельностные: бюрократизм (52,1%), коррумпированность и
взяточничество (49,0%), стремление использовать работу в корыстных целях (37,4%), пренебрежение к законам (21,1%);
- профессионально-нравственные: безразличное и неуважительное отношение к людям (47,9%), нечестность (25,1%);
- профессионально-функциональные: имитация деятельности (29,1%), безответственное отношение к служебным обязанностям (21, 5%).
При этом, несмотря на наличие ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, требований к служебному поведению государственных служащих в Федеральных законах, а также кодексов этики, по данным социологических исследований большинство российских чиновников слабо представляют связь между соблюдением этических требований к их профессиональному поведению и эффективной государственной службой [3,49], хотя зарубежный опыт доказывает обратное. Очевидно, это является одной из главных причин того, что на сегодняшний день Россия входит в число стран, имеющих низкий уровень эффективности государственного управления, качества публичных услуг и человеческого потенциала в целом.
Рассмотрим опыт стран, занявших лидирующие позиции в рейтинге Transparency International, а именно Дании и Королевства Нидерландов.
В Дании преступлений, совершённых государственными служащими, в том числе коррупционного характера, практически не существует. Хотя этический кодекс для чиновников находится на стадии разработки, в стране были сделаны следующие нововведения: принятие общих руководящих принципов против коррупции, разработка рекомендаций, касающихся обращений с подарками и извлечения личной выгоды в различных ситуациях, включение в уголовный кодекс положения о взяточничестве и другие [6].
Открытость, подотчётность обществу, децентрализованная система управления, усиленный контроль со стороны общества - вот путь к достижению высокого уровня нравственности среди государственных служащих Дании [5,30]. Кроме того, причиной «чистоты» страны от коррупционных действий является то, что ментальные особенности государственных служащих не только не позволяют переступить через закон, но и обеспечивают обязательное соблюдение различных положений рекомендательного характера.
Предположения о проникновении в сферу государственного управления Нидерландов «теневых» структур коррупционного характера привели к образованию в 2006 г. Бюро обеспечения этики и добропорядочности в сфере государственного управления (BIOS), направленного на оказание помощи государственным органам в укреплении стратегий добропорядочности и предотвращение возможных фактов коррупции [3,52].
Важно отметить, что органы государственного управления в Нидерландах самостоятельны в разработке и внедрении стратегии добропорядочности, а также ответственны за контроль и результативность данной стратегии. Бюро лишь оказывает поддержку государственным органам в данной области, используя следующие инструменты [8]:
- проведение лекций, конференций, семинаров и тренингов (распространение знаний и обмен знаниями);
- публикации результатов научных исследований (лучшие практики в сфере добропорядочности на национальном и международном уровнях);
- модель инфраструктуры добропорядочности (Integrity infrastructure model): основное внимание уделяется шести аспектам добропорядочности: роли топ-менеджмента, ключевым ценностям и стандартам, структурам и процессам, культуре и кадровой политике, нарушениям добропорядочности, оценке и отчетности;
- «куб добропорядочности» (Integrity Cube) - инструмент для повышения компетентности в вопросах добропорядочности, в основе которого - решение этических дилемм, раскрывающих рабочие ситуации на государственной службе. Метод считается эффективным, поскольку в процессе дебатов представляется возможность услышать различные точки зрения, пересмотреть свое собственное мнение и в конечном итоге прийти к наилучшему выходу из ситуации. Главной целью тренинга является не проведения анализа для нахождения наилучшего варианта решения, а содействие адаптации к среде, где каждый день приходится сталкиваться с огромным количеством дилемм, требующих незамедлительного решения;
- SAINT (Self Assessment Integrity) - инструмент самооценки добропорядочности, интегрированный во все учреждения государственного сектора в стране. Инструмент включает в себя меры, нацеленные на защиту организации против этических рисков и направленные на внедрение, укрепление и реализацию стратегии добропорядочности. Данная программа в первую очередь адресована руководству организации, поскольку она определяет направления для улучшения стратегии добропорядочности.
В целом в Нидерландах взят ориентир на предотвращение конфликта интересов на государственной службе и формирование этических ценностей государственных служащих. Поэтому работа вышеотмеченного Бюро заслуживает глубокого изучения в целях применения в российской практике.
Итак, как показывает международный опыт, повышение этичности государственных служащих, их ориентация на служение обществу, а также развитие институтов гражданского общества, способных осуществлять должный контроль, способствуют повышению качества профессиональной деятельности чиновников и ведут к снижению уровня коррупции.
Институт государственной службы России будет содействовать этическому развитию государства, нравственному оздоровлению общества и росту доверия со стороны граждан при условии открытости и справедливости действий российского чиновничества, честного и правомерного выполнения ими публичных функций. Очевидно, достичь этого путем принятия строгих нормативных правовых актов довольно сложно - истинные изменения должны произойти в сознании чиновников, а для этого требуется:
- серьезное теоретическое осмысление этической науки в рамках государственной службы;
- создание Единого кодекса этики, регулирующего профессиональное поведение государственных служащих;
- комплексное совершенствование государственной кадровой политики с разработкой единого этического подхода к определению нравственных качеств чиновников, их отбору, кадровому продвижению и контролю;
- введение в учебные программы профильных факультетов вузов обязательной дисциплины «Этика», где будущие государственные служащие будут работать с типовыми ситуациями, ежедневно возникающими на государственной службе.
Для сохранения единства нашей страны в XXI в. необходимо содействие этих и других мер тому, чтобы следующее поколение государственных служащих осуществляло свою деятельность исходя из высоко нравственных побуждений во благо обществу и избавило Россию от статуса страны с высоким уровнем коррумпированности государственного сектора.
Литература
1. Акимова Е.Ю. Проблема имиджа государственных служащих в современном обществе // Ярославский педагогический вестник, 2011. №1. Том II (Психолого-педагогические науки). С. 235240.
2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. «Оникс-ЛИТ, Мир и Образование». 2012. - 1376 с.
3. Пчелинцев С.В., Пчелинцев С.С. Некоторые вопросы этического регулирования в государственном управлении: нидерландский опыт обеспечения «добропорядочности» // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1. С. 48-59.
4. Шишкина, А.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России / И.Ю. Добродеева, А.А. Шишкина // Монография. - Шуя: Изд-во ГОУ ВПО «ШГПУ», 2010. - 111 с.
5. Яблонская Л.М. Этический аспект деятельности государственных служащих: значение в
преодолении коррупции // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 3. Управление. Вып. 7. С. 27-30.
6. Timo Moilanen, Ari Salminen. Comparative Study on the Public-service. Ethics of the EU Member States.
A report from the Human Resources Working Group. EUPAN. 2006. URL: http://
www.dgap.gov.pt/media/0601010000
7. Corruption Perceptions Index 2013 (Transparency International). URL: http://www.transparency.org/ cpi2013/results
8. The Dutch National Office for Promoting Ethics and Integrity in the Public Sector. Models and Instruments. URL: http://www.integriteitoverheid.nl/international/models-and-instruments.html
