CC BY
303
УДК 316.35
Лига Марина Борисовна Marina Liga
Щербакова Надежда Викторовна Nadezhda Sherbakova
ВОЛОНТЕРСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ: ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ
VOLUNTARY ORGANIZATIONS IN RUSSIA AND ABROAD: BASIC CRITERIA FOR CLASSIFICATION
Представлена классификация волонтерских организаций, в основу которой положены следующие критерии: организационно-правовая форма, юридический статус, формы организации, способы и уровень образования, уровень деятельности, принадлежность к какой-либо организации, субъект и объект деятельности, направление деятельности, методы работы, количественный состав, продолжительность реализуемых мероприятий/программ, результативность деятельности, степень стабильности и продолжительности существования организаций
Ключевые слова: волонтерские организации, классификация, критерии, формы организации, юридический статус, уровень деятельности, субъект и объект деятельности, направление деятельности, методы работы, количественный состав, результативность деятельности
The article presents a classification of volunteer organizations on which the following criteria: legal-organizational form, legal status, forms of organization, methods and level of education, level of activity, membership in any organization, the subject and object of activity, the direction of activity, methods of work, the quantitative composition of the duration of the implemented activities/ programs, the effectiveness of the activity, the degree of stability and the duration of the existence of organizations are based
Key words: voluntary organizations, classification, criteria, organizational-legal form, legal status, level of activity, subject and object of activity, direction of activity, methods of work, quantitative composition, and performance
В современных противоречивых и сложных условиях развития мирового сообщества наблюдается тенденция активной практики формирования и функционирования волонтерских организаций, деятельность которых направлена на вовлечение населения в социально полезную общественную деятельность. Активное участие в жизни общества и государства членов таких организаций открывает новые социальные возможности, способствует развитию общественных и гражданских инициатив, позволяя преодолевать или смягчать
негативное влияние социальных патологий на социальную жизнедеятельность, тем самым повышая качество жизни населения страны.
Волонтерские организации являются одним из видов организаций. Вопросами изучения организаций с различных позиций занимались М. Вебер (бюрократическая теория), Г. Файоль (теория организации), Т. Парсонс и Р. Мертон («естественная» модель в теории организации), Р. Лайкерт (факторы эффективной организации), И. Ансофф ( теория организационного потен-
циала), Д. Норт (обоснование роли и принципов функционирования организаций) и многие другие. Среди российских ученых, внесших наиболее существенный вклад в разработку проблем теории организаций, следует назвать А.И. Пригожина, Г.В. Осипова, Б.З. Мильнера, В.В. Щербина и др. Исследованием сущности и содержания деятельности волонтерских организаций занимались Н.А. Потапова, А.Б. Бархаев, А. В. Моров и другие. Однако следует отметить, что ведущая роль в осмыслении сущности волонтерских организаций принадлежит не столько исследователям, сколько руководителям и членам крупных общественных организаций, занимающихся развитием добровольческих инициатив (Г.Н. Бодренкова, Н.Ю. Слабжанин, Ю.К. Зимова, Е.А. Захарова, Л.К. Иванова, Е.Ф. Скворцов, Е.А. Панова, Л.К. Халбаева, К. Бидерман, Р. Кроу и другие).
Деятельность волонтерских организаций является значимым способом выражения и воплощения в реальную практику социальной активности населения. Государственные и общественные деятели стали воспринимать волонтерское движение не только как важный элемент патриотического воспитания, но и как экономически выгодный и социально значимый стратегический ресурс обеспечения качества жизни населения. Однако, несмотря на это, до сих пор не разработано общее определение, которое отразило бы сущность и специфику волонтерской организации, что затрудняет изучение обозначенной проблемы.
Под волонтерской организацией мы понимаем общественное объединение, осуществляющее свою деятельность на безвозмездной основе, реализующее социальные программы и проекты, направленные на разрешение различных социальных проблем с помощью привлечения потенциала волонтеров [9; С. 140].
В настоящее время, учитывая рост волонтерских организаций, расширение сферы их деятельности, отсутствие четкого определения волонтерской организации, актуализируется проблема их классификации. Для исследования этого вопроса мы
обратились к трудам ученых. Так, проблема исследования классификации различных организаций получила свою разработку в трудах Б.З. Мильнера (классификация по целям и принимаемым решениям.), С. С. Фролова (классификация целей), Т. Ю. Ивановой и В.И. Приходько (классификация по принципам управления, признаку целеполагания и функциональным признакам; классификация деловых организаций с точки зрения их общественных функций), Е.А. Захаровой, Г.Г. Николаева и С.В. Те-терского ( классификация современных детско-молодежных общественных объединений), Дж. Вудвард (классификация технологий организации), Дж. Томпсона ( классификация организационных технологий), X. Хекхаузена (классификация мотивов поведения в организации) и других. Критерии исследованных классификаций могут быть положены в основу классификации волонтерских организаций.
Особый научный интерес для нас представляет классификация современных детско-молодежных общественных объединений, разработанная членами Фонда «Созидание» (Е.А. Захарова, Г.Г. Николаев, С.В. Тетерский). Авторами предложены следующие критерии для классификации: юридический статус, характер социальной направленности, социально-психологические параметры, численность, пол, степень стабильности, цели и функции, тип лидерства, возрастные признаки; продолжительность существования, социальноструктурная организация, организационно-правовая форма и др. [6; С. 17-18].
На наш взгляд, данные классификации охватывают большое количество критериев, характеризующих различные виды организаций, но они являются недостаточными для классификации волонтерских организаций, так как требуется разработка и обоснование дополнительных параметров, касающихся специфики добровольческой деятельности. Однако несмотря на множество проведенных социологических исследований по проблемам организаций, на сегодняшний день в научной литературе вопросы, касающиеся классификации
волонтерских организаций, реализующих свою деятельность на территории России и в зарубежных странах, практически не рассматриваются и слабо разработаны. В связи с этим особый научный интерес для нас представляет единственная классификация организаций, занимающихся добровольческой деятельностью, разработанная агентством по делам молодежи «РоссМоло-дежь». Согласно данной классификации, волонтерские организации подразделяются на:
— организации (объединения), целью которых является реализация добровольческой деятельности;
— организации (объединения), для которых добровольческая деятельность является одним из средств выполнения уставных целей;
— структуры, содействующие развитию добровольческой деятельности;
— координирующие организации;
— организации (объединения) ассоциативного типа ( кооперация нескольких добровольческих организаций, схожих, например, по сферам деятельности);
— обеспечивающие организации (ресурсные центры, информационные центры и другие) [4; С. 208-209].
Кроме того, в данных рекомендациях выделены и формы добровольческой деятельности, которые также можно рассматривать в качестве одного из критериев для классификации: разовые мероприятия и акции; проекты и гранты, целевые программы; конференции, круглые столы, фестивали, конкурсы, лагеря, благотворительные сезоны; постоянная кропотливая работа [4; С. 207].
На наш взгляд, данная классификация недостаточно полно представляет перечень критерий для классификации современных волонтерских организаций ввиду разнообразия их структурно-функциональных особенностей, организационных форм, направлений и масштабов деятельности, численному составу, используемых технологий и т.д. Мы считаем, что на основе анализа существующих классификаций различных организаций, необходимо разработать
классификацию волонтерских организаций которая позволит не только систематизировать знания в данной области, но и впоследствии определить стратегии развития волонтерского движения. В основе данной классификации лежат следующие критерии: организационно-правовая форма, юридический статус, формы организации, способы и уровень образования, уровень деятельности, принадлежность к какой-либо организации, субъект и объект деятельности, направление деятельности, методы работы, количественный состав, продолжительность реализуемых мероприятий/ программ, результативность деятельности, степень стабильности и продолжительности существования организаций.
Первый критерий классификации — «организационно-правовая форма» выделен нами согласно Федеральному законодательству. Так, в Федеральном законе «Об общественных объединениях» закреплены следующие организационно-правовые формы общественных объединений [1]:
— общественная организация — неправительственное/негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей; основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
— общественное движение — организационно-правовая форма общественных объединений, тип коллективных действий или объединений; это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
— общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов; общественное объединение, не имеющее членства, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;
— общественное учреждение — обще-
ственное объединение, не имеющее членства, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения, управление которым осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями);
— орган общественной самодеятельности — общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания; формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.
Выделение организаций по юридическому статусу [6, С. 17] является важным элементом при характеристике волонтерской организации. Например, одним из условий включения в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», является обладание юридическим статусом [2]. Поэтому можно выделить официальные ( т.е. признанные государством, зарегистрированные в соответствии с законодательством) и незарегистрированные волонтерские объединения. В настоящее время больший процент добровольческих объединений не имеют юридического статуса и существуют в заявительном порядке как самостоятельные объединения. В связи с этим можно наблюдать отсутствие официальных статистических данных по количеству действующих волонтерских организаций.
По мере усиления государственной поддержки деятельности волонтерских объединений, происходит увеличение их
численного состава. Можно выделить разнообразие форм организации. В связи с этим можно выделить критерий «формы организации»:
— ассоциации (союзы, общества) волонтеров — это добровольные объединения волонтерских организаций ( волонтеров) для взаимовыгодного сотрудничества с целью консолидации усилий в достижении каких-либо общих целей при сохранении самостоятельности и независимости входящих в объединения членов. Допускается участие в нескольких ассоциациях;
— добровольческие (волонтерские) центры — это профессиональные организации, функционирующие в сфере развития и поддержки добровольчества с целью повышения общественно полезной добровольческой занятости населения и эффективного использования добровольческих ресурсов при решении серьезных социальных проблем общества и для развития местных сообществ. Они действуют на местном, региональном или национальном уровне, имеют общие характеристики, миссию, задачи, функции и направления деятельности [5;
С. 3];
— волонтерское (добровольческое) агентство — структурное подразделение или добровольное объединение волонтеров, оказывающее полный комплекс информационных и консультационных услуг организациям и гражданам в области добровольчества, созданное на базе государственного учреждения [3];
— клуб волонтерской деятельности — место регулярной ( или по потребности) встречи добровольцев, работающих в различных организациях; встречи представителей организаций, заинтересованных в развитии добровольческих инициатив. Такая форма объединения волонтеров может быть как неформальной, так и иметь определенные формальные признаки: протокол, членство, символику; существуют различные концепции работы данных объединений [8; С. 159];
— отряд /команда/ дружина — форма объединения волонтеров, изъявивших желание добровольно участвовать в социаль-
но значимой безвозмездной деятельности, управление которой осуществляет руково-дитель/председатель/командир[10; С. 92].
Классификация организаций по форме играет важную роль при выборе функций объединения, который закрепляется в Уставе организации, в соответствии с которым осуществляется ее деятельность.
По способу образования волонтерские организации создаются двумя способами: формально созданные ( когда того требует нормативный документ организации, но нет реальной необходимости или заинтересованных лиц в реализации добровольческих инициатив) и реально созданные (когда необходимо достижение конкретных поставленных целей по преодолению острой социальной проблемы) . Как правило, при формальном способе добровольческая деятельность носит номинальный характер, а при реальном — инициаторами достигаются поставленные цели.
По уровню создания можно выделить:
— созданные по субъекту инициирования (по инициативе органов государственной власти, бизнеса, общественных объединений) с целью вовлечения населения в реализацию социальной политики в области социальной защиты, занятости, развития общественного потенциала и других важнейших сфер жизнедеятельности общества;
— созданные по объекту инициирования (по инициативе добровольцев, заинтересованных в преодолении или смягчении негативных социальных патологий, существующих в социальной жизнедеятельности, и как следствии повышении качества жизни населения).
Очевидно, что описанные направления конструктивны и дают эффективные результаты в реализации дальнейшей деятельности волонтерских организаций.
По уровню деятельности организации можно выделить международный, всероссийский, межрегиональный, региональный и местный. Он определяет статусность организации, поле и уровень социального партнерства и широкие функциональные возможности.
Как правило, волонтерское объединение может принадлежать к какой-либо организации или быть самостоятельно действующей. Например, базой создания молодежных объединений в России является международное сообщество, учреждение сфер образования, культуры, здравоохранения и т.д., которое заинтересовано в привлечении потенциала активной молодежи к разрешению социальных проблем.
Субъектом деятельности волонтерских организаций могут выступать либо волонтерские группы, либо отдельные индивиды.
По объекту деятельности волонтерских организаций можно выделить различные категории населения, нуждающиеся в помощи: лица с особым состоянием здоровья ( престарелые, с ограниченными возможностями); особые категории детей (сироты, безнадзорные и беспризорные, находящиеся на учете в органах милиции и т.д.); особые категории молодежи ( активная, учащаяся, рабочая и т.д.); лица с зависимым поведением ( алкоголизм, наркомания, иг-романия, табакокурение и т.д.); лица, находящиеся в специализированных учреждениях (детские-дома, дома-интернаты, больницы, хосписы и т.д.); лица, проживающие по какому-либо определенному месту жительства (город/ село /район) и другие. Также объектом деятельности волонтеров могут выступать и экологические риски. Выбор объекта деятельности волонтерских организаций осуществляется исходя из потребностей населения в разрешении или смягчении какой-либо социальной патологии.
По направлениям деятельности волонтерские организации на современном этапе развития можно охарактеризовать как профильные (выбор какого-то одного ведущего направления деятельности, направленного на поддержку конкретных социальных групп или разрешение определенной социальной проблемы) и вариативные ( работа ведется по различным направлениям: личностно-ориентированное; рекреационное; валеологическое, природоохранное, образовательное, гражданско-патриотическое и т.д.).
Исходя из направления/профиля деятельности организации, определяются методы работы: организация и проведение акций; реализация грантов ( целевое финансирование); проведение обучающих мероприятий (тренинги, Школы, летние тематические лагеря); организация круглых столов, молодежных Форумов, слетов, конференции на актуальные темы; реализация программ по международному обмену и т.д.
По количественному составу волонтерские организации могут быть: макро (крупные объединения с численностью свыше 100 тыс. чел.), средние (численность 1...5 тыс. чел.), малые (численность до 100 чел.) и микро ( численность до 10 чел.) . Также выделяют «основной состав», который, в зависимости от масштабности деятельности, насчитывает от десяти до двадцати волонтеров и «привлекаемый состав» — может быть от нескольких десятков до нескольких тысяч волонтеров. Численность добровольных помощников варьируется в зависимости от масштаба деятельности организации и проводимых мероприятий.
По продолжительности реализуемых мероприятий/программ волонтерскими организациями можно выделить долгосрочный, среднесрочный, краткосрочный и разовый характер. Продолжительность реализуемых мероприятий/ программ зависит от поставленных целей, опытности руководителей, наличия финансовой поддержки и характера разрешаемой проблемы.
Среди волонтерских организаций также можно выделить эффективные и неэ-
Литература
ффективные по своей деятельности объединения, что предполагает выделение критерия по результативности деятельности. Уровень результативности находится в прямой зависимости от опыта и лидерских качеств руководителя, потенциала участников объединения, развитости корпоративной культуры организации.
По степени стабильности и продолжительности существования, деятельность российских волонтерских организаций носит несистемный эпизодический характер. По мнению руководителей федеральной программы «Технология добра» Ю. Зимо-вой и Е. Денисовой, такая ситуация обосновывается низкой популярностью добровольческого труда в молодежной аудитории [7; С. 41]. Они, в частности, отмечают, что для выведения молодежного добровольчества на новый широкомасштабный и престижный уровень развития необходимо развивать новые привлекательные для молодежи формы и методы работы, предлагать широкий спектр возможностей добровольческой активности и создавать условия для эффективной поддержки молодежных инициатив.
Процесс формирования и функционирования волонтерских организаций за последние десятилетия претерпевает серьезные изменения и постепенно определяет стратегию своего развития, что требует дальнейшего углубленного изучения данного вопроса и получения систематизированных исследовательских данных из области социологических наук.
1. Об общественных объединениях: федеральный закон Рос. Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ: принят Гос. Думой 14 апреля 1995г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: (сайт). [1997]. URL: http://www.consultant.ru/popular/obob/76_1.html (дата обращения: 20.11. 2011).
2. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: федеральный закон Рос. Федерации от 28 нюня 1995 г. № 98-ФЗ: принят Гос. Думой 26 мая 1995 г. [Электронный ресурс] // Гарант: ннформацнонно-правовой портал (сайт). [1990]. URL: http:// base.garant.ru/103544/ (дата обращения: 3.12. 2011).
3. О Концепции развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Саратовской области на 2010-2015 годы: постановление от 8 нюня 2010 года № 292-П. Принят Пра-
вительством Саратовской области. [Электронный ресурс] // Министерство образования Саратовской области: (сайт). ИЯХ: Шр://"№№№. sarmolod.region64.ru/npbreg/2011/07/10910?р=0 (дата обращения: 27.11. 2011).
4. Сборник методических материалов в сфере государственной молодежной политики. — М.: Федеральное агентство по делам молодежи «РоссМолодежь», 2010. — 234 с.
5. Бодренкова Г.П. Инфраструктура поддержки добровольчества как эффективный механизм объединения усилий добровольческих организаций, органов государственной власти и бизнес сообщества в совместном решении социально значимых проблем // IV Общероссийская конференция по добровольчеству: тезисы участников конференции (Москва, 12-13 февраля 2007 г.). — М.: ГУ — Высшая Школа Экономики, 2007. — 93 с.
6. Захарова Е., Николаев Г., Тетерский С. Молодежная общественно полезная деятельность в России: сборник аналитических статей. — М.: Фонд «Созидание», 2005. — 107 с.
7. Зимова Ю.К., Денисова Е.Н. Развитие молодежного добровольчества в субъектах Российской Федерации // Молодежь и общество. — 2010. — № 2. — С. 40-72.
8. Слабжанин Н.Ю. Как эффективно работать с добровольцами. — 2-е изд., перераб. и доп.
— Новосибирск: МОФ СЦПОИ, 2002. — 199 с.
9. «Профессия — волонтер»: организация работы добровольцев в учебном заведении: инструктивно-методическое пособие / Авторы-составители А.В. Волочаева и Н.В. Щербакова. — Чита: ЗабГГПУ, 2009. - 147 с.
10. Щербакова Н.В. Социальная волонтерская практика: опыт организации: учеб.-метод. пособие; отв. ред. д-р социол. наук М.Б. Лига. — Чита: ЗабГГПУ, 2011.- 187 с.
Коротко об авторах
Briefly about the authors
Лига М.Б., д-р социол. наук, профессор, Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского (ЗабГГПУ)
Служ. тел.: (3022) 35-22-20
Научные интересы: волонтерская деятельность студентов: социально-управленческий аспект
Щербакова Н.В., аспирантка, Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского (ЗабГГПУ)
Служ. тел.: (3022) 35-22-20
Научные интересы: волонтерская деятельность студентов: социально-управленческий аспект
M. Liga, doctor of sociological sciences, Zabaikalsky State University of Humanities and Pedagogics
Scientific interests: voluntary activity of students: socially administrative aspect
N. Sherbakova, postgraduate student, Zabaikalsky State University of Humanities and Pedagogics
Scientific interests: voluntary activity of students: socially administrative aspect
