CC BY
347
Олег Володимирович Бурцев,
здобувач
Нац1ональний юридичний ун1верситет ¡мен'\Ярослава Мудрого, м. Харюв
УДК 349.412.2
ВСТАНОВЛЕННЯ МЕЖ ЗЕМЕЛЬНО! Д1ЛЯНКИ ЯК ГАРАНТ1Я ВИР1ШЕННЯ МЕЖОВИХ СПОР1В
На тдстав1 аналгзу системы джерел права розкрито поняття встановлення та вгдновлення меж земельных д1лянок, охарактеризовано гх спгввгдношення та визначено гх роль при виршент земельных межових спорю.
Ключовi слова: земельний стр, земельний межовий стр, межування, межа земельно'1 дшянки, встановлення межi земельно'1 дшянки, ввдновлення межi земельно! дшянки.
Земельно-правов1 ввдносини, що складаються сьогодш, а також !х врегу-лювання регламентоваш земельним законодавством. Анал1з змкту Земельного кодексу Укра!ни дозволяе стверджувати, що серед ус1е! сукупност земельних спор1в значне мкце займають межов1 спори. Незважаючи на те, що в юридичнш л1тератур1 дану категорш спор1в розглядають як «безперспективш» [5, с. 223], вбачаеться, що в сучасних умовах такий вид спор1в виникае дедал1 частше, а отже, виникла необхщшсть у формуванш нового шдходу щодо !х вир1шення.
Дшсно, дослвдження проблеми вир1шення земельних межових спор1в протягом тривалого часу не втрачають свое! актуальность Така ситуащя обу-мовлюеться тим, що щ спори за сучасних умов реформування набувають шшого зм1сту, мають сво! особливост1, як1 вимагають глибокого !х вивчення та анал1зу з подальшою розробкою пропозицш щодо вдосконалення меха-шзму !х виршення.
Досл1дження правових спор1в, зокрема земельних, уже проводились багатьма науковцями. Зокрема, про це йдеться у працях таких науковщв, як: А. П. Гетьман, Г. I. Балюк, П. Ф. Кулинич, Л. В. Лейба, Н. Р. Малишева, А. М. М1рошниченко та ш. Однак автори торкалися питань земельних спор1в
у щлому, детальний аналiз межових спорiв, зокрема щодо ролi встановлення (вiдновлення) меж земельно! дшянки при вирiшеннi земельних спорiв, не про-водився. Тому з'ясування особливостей земельних межових спорiв в означе-ному аспектi сьогодш е досить актуальним.
З'ясування сутност змiсту межового спору неможливе без розумшня поняття «земельний сшр» в щлому. При цьому необхвдно шдкреслити, що висловленi в лiтературi положення щодо визначення цього поняття не е одно-значними. Такий стан справ зумовлений стрiмкими та суттевими змшами в земельному законодавств^ яы значно збагатили та вплинули на змкт земельних правовiдносин. Це стосуеться i земельних спорiв, у тому числ межових, якi виникають сьогоднi, набувають iншого змiсту та нових ознак.
У лiтературi обгрунтовуеться висновок, що земельнi спори - це особли-вий вид правових вщносин, в основi яких знаходиться виршення правового конфлiкту, що проявляеться у процесi виникнення, реалiзацi!, змши чи при-пинення земельних прав, !х охорони (захисту), у зв'язку з порушенням прав та законних iнтересiв (чи !х визнанням) власниюв земельних дiлянок, земле-користувачiв, у тому числ й орендарiв земельних дшянок, та iнших суб'ектiв земельних правоввдносин [4].
У межах усiе! сукупностi земельних спорiв окрему самостшну групу ста-новлять межовi спори. Це передусiм зумовлено !х особливостями та певною специфiкою. Щоб видшити !х, необхiдно визначити ту ознаку, яка об'еднувала б !х або, навпаки, дозволяла б диференщювати. Об'еднуючим фактором, який свiдчить, що межовi спори належать до категорп земельних, виступае те, що щ спори, як i iншi, е спорами про право, якi виникають у межах сшрних матерЬ альних правоввдносинах. Водночас ознакою, яка дозволяе виокремити межовi спори в самостiйну групу, е шдстава, тобто те, з приводу чого вони виникають. А нею виступають межi земельно! дшянки (земельних дiлянок). У процесi врегулювання такого конфлiкту з'ясовуеться як конкретний перелж прав та обов'язюв суб'ектiв земельних правовiдносин, так i !х обсяг щодо об'екта спору (земель у межах територп Укра!ни, земельних дiлянок, !х частин i прав на них) вiдповiдно до встановлених (вщновлених) меж. Саме встановлення (вщнов-лення) межi земельно! дшянки та закрiплення !"! межовими знаками виступае одним iз правових засобiв шдивiдуалiзащ! цiе! дiлянки як об'екта земельних прав, що дуже важливо при виршенш земельного межового спору.
Земельний кодекс Укра!ни, визначаючи систему оргашв, що вирiшують земельнi спори, як окремий !х вид називае спори щодо меж земельних дшянок. Зокрема, це спори щодо розмежування територш сш, селищ, мiст, райошв та областей; щодо меж земельних дшянок, що перебувають у власноси i корис-туваннi громадян, та додержання громадянами правил добросусвдства; спори щодо розмежування меж райошв у мютах; а також спори щодо меж земельних дшянок за межами населених пункпв.
Регламентащя на законодавчому рiвнi окремого виду земельних спорiв зумовлюе необхiднiсть з'ясування сутностi та особливостей таких спорiв. Вра-
ховуючи те, що означений вид земельних cnopiB стосуеться меж земельних дшянок, яю i е ознакою, що характеризуе даний вид cnopiB, необхщно мати чггке уявлення про те, що являють собою межi земельних дiлянoк.
Земельна дшянка як об'ект земельних правоввдносин не матиме повно'1 характеристики, якщо ïï межi не будуть встановлеш. Про це cвiдчить i земельне законодавство, бо формування земельно'1 дшянки законодавець нерозривно пов'язуе з визначенням ïï плошд, встановленням меж та внесенням шформацп про не'1 до Державного земельного кадастру.
Мехашзм встановлення (ввдновлення) меж земельних дiлянoк визна-чено Земельним кодексом Украши [1], Законом Украши «Про землеустрш» [8] та 1нструкщею про встановлення (ввдновлення) меж земельних дiлянoк в натуpi (на мicцевocтi) та ïx закршлення межовими знаками, затвердженою наказом Державного ком^ету Украши iз земельних ресур^в 18.05.2010 р. № 376 [2] (далi - Iнcтpукцiя).
Згiднo з 1нструкщею межею земельноï дшянки е умовна замкнена лтя, що розмежовуе земельш дiлянки [2]. У науковш лiтеpатуpi межею земельно'1 дiлянки також запропоновано вважати сукупшсть лiнiй, що утворюе замкне-ний пpocтip i розмежовуе земельш дшянки [6, с. 265].
Встановлення меж земельних дшянок, меж земель тих чи шших тери-торш адмiнicтpативнo-теpитopiальних утворень забезпечуеться межуван-ням земель, яке Законом Украши «Про землеустрш» (ст. 1) визначаеться як комплекс роб^ iз встановлення чи вiднoвлення в натуpi (на мicцевocтi) меж адмiнicтpативнo-теpитopiальних одиниць, меж земельних дшянок влаcникiв, землекopиcтувачiв, у тому чиcлi opендаpiв, iз закpiпленням ïx межовими знаками затвердженого зразка [8].
Межi земельно'1 дiлянки встановлюються вiдпoвiднo до топографо-геоде-зичних i каpтoгpафiчниx матеpiалiв на ocнoвi теxнiчнoï документац11 iз земле-устрою, якою визначаеться мкцеположення поворотних точок меж земельно'1 дшянки в натуpi (на мicцевocтi).
Зпдно iз чинним законодавством неoбxiднo poзpiзняти встановлення та вiднoвлення меж земельних дшянок. При цьому cпiльнoю ознакою, яка характеризуе як встановлення, так i ввдновлення меж земельно'1 дшянки, е те, що вони здшснюються з метою визначення в натуpi (на мюцевосп) метричних даних земельно'1 дiлянки, а також поворотних точок ïï меж та 1'х закршлення межовими знаками. Кpiм того, i для визначення меж земельних дшянок, i для ix вiднoвлення характерне проведення комплексу poбiт у межах здшснення кадастрово'1 зйомки, яка включае: а) геодезичне встановлення меж земельно'1 дшянки; б) погодження меж земельно'1 дшянки з cумiжними власниками та землекористувачами; в) вщновлення меж земельно'1 дшянки на мюцевостц г) встановлення меж частин земельно'1 дшянки, яю мктять обтяження та обме-ження щодо використання землц Г) виготовлення кадастрового плану.
Встановлення меж земельно'1 дшянки в натуpi (на мюцевосп) е завжди первинним вщносно вщновлення меж та здшснюеться на пiдcтавi розробле-
но! та затверджено! техшчно! документацй Ï3 землеустрою щодо встановлення (вiдновлення) меж земельно! дшянки в натурi (на мГсцевостГ), технiчноï документацй' Ï3 землеустрою щодо подшу та об'еднання земельних дшянок або проекту землеустрою щодо вщведення земельно! дiлянки.
Комплекс робГт iз встановлення меж земельно! дшянки в натурi (на мкце-востi) включае: пiдготовчi роботи, топографо-геодезичш, картографiчнi роботи та роботи iз землеустрою, камеральнi роботи, складання i оформлення матерГ-алiв технiчноï документацй iз землеустрою щодо встановлення меж земельно! дiлянки в натурi (на мюцевосп), а також встановлення меж земельно! дшянки в натурi (на мюцевоси) та закрiплення ïx межовими знаками. Процедура закрГ-плення меж земельно! дшянки в натурi (на мюцевоси) межовими знаками, визначення ïx видiв регламентуеться Iнструкцiею (роздiл 3).
Як правило, закршлення межовими знаками меж земельно! дшянки в натурi (на мюцевоси) здiйснюеться виконавцем у присутност власника (користувача) земельно! дшянки, власнишв (користувачiв) сумiжниx земельних дшянок або уповноважено! ним (ними) особи.
Повщомлення власникiв (користувачiв) сумiжниx земельних дiлянок про дату i час проведення робгг iз закршлення межовими знаками меж земельно! дшянки в натурГ (на мiсцевостi) здшснюеться виконавцем завчасно, не пiзнiше шж за п'ять робочих дшв до початку робГт ¡з закршлення межовими знаками меж земельно! дшянки в натурГ (на мкцевосп). Воно надсилаеться рекомендо-ваним листом, кур'ерською поштою, телеграмою чи за допомогою шших засо-бГв зв'язку, яю забезпечують фжсащю повщомлення.
Власники (користувачГ) сумГжних земельних дшянок, мкце проживання або мкцезнаходження яких невщоме, повщомляються про час проведення робГт ¡з закршлення межовими знаками поворотних точок меж земельно! дшянки в натурГ (на мюцевосп) через оголошення у прес за мГсцезнаходжен-ням земельно! дшянки. Закршлення межовими знаками меж земельно! дшянки в натурГ (на мюцевосп) може здшснюватися за вадсутност власнишв (корис-тувачГв) сумГжних земельних дшянок у випадку !х нез'явлення, якщо вони були належним чином поввдомлеш про час проведення вищезазначених робГт, що зазначаеться у акт прийомки-передачГ межових знаюв на зберГгання.
Вщповщно до Земельного кодексу Укра!ни основою для вщновлення меж е даш земельно-кадастрово! документацй". Вщновлення меж земельно! дшянки в натурГ (на мюцевоси) здшснюеться при повнш (частковш) втрат в натурГ (на мкцевостГ) межових знаыв, !х пошкодженш, яке унеможливлюе викори-стання межових знаыв, а також при розглядГ земельних спорГв мГж власниками (користувачами) сумГжних земельних дшянок. За наявност земельно-кадаст-рово! документацй' вщновлення меж фактично вщбуваеться в порядку, передба-ченому для !х встановлення, тобто вщновлення меж земельно! дшянки в натурГ (на мюцевоси) здшснюеться на шдставГ рашше розроблено! та затверджено! (вщповвдно до закону) документацй ¡з землеустрою. У разГ вадсутност тако!
документацп розробляеться техшчна документащя iз землеустрою щодо встановлення меж земельно'1 дiлянки в натуpi (на мicцевocтi).
Власник земельно'1 дiлянки мае право вимагати вщ власника сусщньо'1 земельно'1 дiлянки сприяння встановленню твердих меж, а також вщнов-лення межових знаыв у випадках, коли вони зникли, перемютилися або стали невиразними.
Якщо ж неможливо виявити дшсш межi, ïx встановлення здшснюеться за фактичним використанням земельно'1 дiлянки. Iнoдi фактичне викори-стання дшянки з'ясувати неможливо. У такому pазi кожному видшяеться однакова за poзмipoм частина cпipнo'ï дiлянки. У ситуаци, коли в такий спо-ciб визначення меж не узгоджуеться з виявленими обставинами, зокрема, зi встановленими poзмipами земельних дiлянoк, то межi визначаються з ура-хуванням цих обставин. Передача межових знаюв на збертання власнику (користувачу) земельно'1 дiлянки здiйcнюетьcя за актом пpийoмки-пеpедачi межових знакiв на збеpiгання.
Межi земельно'1 дiлянки позначаються на мюцевост не тiльки межовими знаками, вони також можуть додатково прив'язуватися шляхом проведення лiнiйниx пpoмipiв до кутiв будинкiв i споруд, центpiв люкiв оглядових колодя-зiв, опор лiнiй електpoпеpедачi й зв'язку.
Певний штерес викликае cпiльне користування межовими об'ектами та спорудами (стши, паркани, стежки, природш об'екти тощо). Власники (корис-тувачi) земельних дшянок мають право на спшьне користування межовими об'ектами та спорудами, якщо ïx приналежшсть одному з них не доведена i не може бути встановлена. Спшьне користування межовими спорудами власни-ками сусщшх земельних дшянок базуеться на домовленост мiж ними. Витрати на утримання споруди в належному сташ сусщи несуть у piвниx частинах. До того часу, поки один iз сусщв защкавлений у подальшому icнуваннi спшьно'1 межово'1 споруди, вона не може бути лжвщована або змiнена без його згоди. При цьому досить поширеною е ситуащя, коли власники або кopиcтувачi cумiжниx земельних дшянок не можуть дшти згоди щодо мюцезнаходження cпiльнo'ï межi. Це досить часто й стае причиною так званих сусщських кон-флiктiв. Як показуе практика, виникнення межових cпopiв пов'язане з незнан-ням або ж недодержанням власниками землi та землекористувачами правил добросусвдства, а також ввдсутшстю належно оформлених дoкументiв, яы пiдтвеpджували б право влаcнocтi або користування земельною дшянкою. 1з приводу cпopiв щодо меж земельних дшянок, яы е наcлiдкoм недотримання правил добросусвдства, то ïx виpiшення, як правило, Грунтуеться на правових приписах гл. 17 Земельного кодексу Украши. При цьому ст. 103 ЗК Украши, яка закршлюе тлумачення змкту шституту добросусщства, е неефективною, бо не визначае порядку, змкту та доцшьносп погодження меж.
Що стосуеться межових cпopiв, предметом яких е мкцезнаходження межi земельно'1 дiлянки, то належне виршення такого виду cпopiв нерозривно пов'язане з встановленням чи вщновленням останньо'1.
З огляду на мехашзм встановлення меж земельно! дшянки (земельних дшянок) можна зробити висновок, що межi земельно! дшянки вщграють важ-ливу роль у ÏÏ iндивiдуалiзацiï, визначенш просторово'1 обмеженост тiеï чи iншoï територп, а також прав щодо них. Саме встановлення меж на мюцевост е визначальним етапом i слугуе основою проведення конкретних дш чи процедур для пеpедачi земельних дшянок у власшсть чи користування. Сказане дае шдстави стверджувати, що встановлення (вщновлення) меж земельно! дшянки е гаранпею належного виршення земельного межового спору.
Разом з тим в умовах сьогодення практика сввдчить про те, що нервдко виникають проблеми щодо встановлення меж земельно! дшянки на мюце-вость Основним чинником, який впливае на виникнення таких проблем, е невиправданий часом прискорений режим реформування земельних ввд-носин. Мова йде про те, що у непоодиноких випадках не в повному oбcязi виконувалися, а то i взагалi ввдкладалися на невизначений строк роботи щодо вдентифшацп земельних дшянок, встановлення ïx площд та меж [3]. Така ситу-ащя стала шдГрунтям виникнення межових cпopiв. Так, у сучасних умовах власники або землекopиcтувачi стикаються з ситуащею, коли наявна площа та межi ïx земельних дшянок не сшвпадають iз задекларованими у правовста-новлюючих документах. А iнoдi з'ясовуеться, що належш im земельш дшянки значною мipoю накладен на cумiжнi земельш дшянки.
KpiM того до зазначених чинниыв також можна вiднеcти i ввдсутшсть та заcтаpiлicть генеральних плашв населених пунктiв, схем планування територш, що унеможливлюе якicне встановлення меж земельних дшянок. Ввдсутшсть чiткиx меж адмiнicтpативнo-теpитopiальниx утворень та ïx не закршлення межовими знаками також спричиняе виникнення межових спо-piв. При цьому викликае певний подив, що на piвнi Земельного кодексу Украши, а саме ст. 176 регламентовано, що межi адмiнicтpативнo-теpитopiальниx одиниць посввдчуються державним актом Украши, форма та порядок видачi якого встановлюються Верховною Радою Украши. Зазначена норма на сьо-годншнш день потребуе певного уточнення, бо суперечить нормам Закону Украши «Про Державний земельний кадастр» [7].
Отже, встановлення (вщновлення) належним чином меж земельних дшянок можна вважати гаранпею при виршенш межових земельних cпopiв. Проте це можливе лише за умови правового та фшансового забезпечення oптимiзацiï землевпорядних робгг щодо встановлення (вщновлення) меж земельних дшянок та виршення питання щодо необхщност встановлення меж вщповвдних адмiнicтpативнo-теpитopiальниx одиниць. Урегулювання цих питань шдви-щить ефектившсть виршення земельних межових cпopiв.
Список л^ератури:
1. Земельний кодекс Украши // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 1992. - № 25. - Ст. 354.
2. ¡нструкщя про встановлення (ввдновлення) меж земельних дшянок в натур1 (на Mic-цевосп) та ïx закршлення межовими знаками, затв. наказом Державного комиету Украши 1з земельних ресурав ввд 18.05.2010 р. № 376 // Офщ. в1сн. Укра1ни. - 2010. - № 46. - Ст. 1519.
3. Кулинич П. Ф. Земельна дшянка як об'ект правових ввдносин: поняття, ознаки, види / П. Ф. Кулинич // Земельне право Украши. - 2011. - № 3. - С. 14-21.
4. Лейба Л. В. Земельш спори та порядок 1х виршення : монограф1я / Л. В. Лейба ; за ред. М. В. Шульги. - Х. : Право, 2007. - 160 с.
5. Настша О. I. Мед1ащя як спос1б виршення земельних сиор1в / О. I. Настша // Актуальт проблеми реформування земельних, еколопчних, аграрних та господарських правоввдносин : зб. тез М1жнар. наук.-практ. конф. (м. Хмельницький, 17-18 травня 2013 р.) - Хмельницький : Хмельн. ун-т управлшня та права, 2013. - С. 223-226.
6. Пейчев К. П. Науково-практичний коментар до Земельного кодексу Украши / К. П. Пей-чев. - Х. : Фактор, 2011. - С. 265.
7. Про Державний земельний кадастр : Закон Украши № 3613-VI ввд 07.07.2012 р. // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2012. - № 8. - Ст. 61.
8. Про землеустрш : Закон Украши № 858-VI вгд 22.05.2003 р. // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 2003. - № 36. - Ст. 282.
Бурцев О. В. Установление границ земельного участка как гарантия решения межевых споров.
На основании анализа системы источников права раскрыто понятие установления и восстановления границ земельных участков, охарактеризовано их соотношение и определена их роль при решении земельных межевых споров.
Ключевые слова: земельный спор, земельный межевой спор, межевание, граница земельного участка; установление границы земельного участка, восстановление границы земельного участка.
Bourtsev O. V. Establishing boundaries of the land as a guarantee of hoar land disputes.
Based on the analysis of the sources of law, reveals the concept of establishing and restoring land boundaries, characterized their relationship and to determine their role in the solution of boundary land disputes.
Key words: land dispute, land landmark dispute, boundary and the boundary of the land; establishing the boundaries of land, restoring the boundaries of land.
Надшшла до редколегп 30.10.2014 р.
