CC BY
73
Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2017; 1(190): 28-35 УДК 336.1
331.108.2:331.101.32 JEL Classification: H3, N1
DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2017/190-1/4
Ю. Петленко, канд. екон. наук, доц., С. Милованова, економют КиТвський нацiональний унiверситет iменi Тараса Шевченка, КиТв
ТЕОРЕТИЧН1 ТА МЕТОДОЛОГ1ЧН1 АСПЕКТИ Ф1СКАЛЬНО1 ПОЛ1ТИКИ ДЕРЖАВИ
В статт/' до^джено походження та сутнсть фскально/ полипики держави, розглянуто ii види та механзм реа-лiзацii на рiзних стадiях економiчного циклу. Охарактеризовано основн типи фюкальноf полипики Укра/ни протягом 1991-2015 рокв на рiзних фазах економiчного циклу.
Ключовi слова: фiскальна полтика, податки, витрати бюджету, трансферти, економiчний цикл.
Постановка проблеми. В умовах тривалоТ транс-формаци економки УкраТни проблема формування та реалiзацiТ ефективноТ фюкальноТ пол^ики набувае особливого значення. Ефективна фюкальна полiтика держави, з одного боку, покликана визначити оптимальний податковий тиск на платниюв податгав, при цьому за-безпечити максимальну дохщнють бюджетiв усiх рiвнiв, а з iншого - формування ефективноТ фюкальноТ полiти-ки повинно стати дiевим важелем зниження негативних проявiв циклiчних коливань та економiчних криз. У цьому зв'язку виникае потреба теоретичного обфунтування концептуальних засад фюкальноТ пол^ики для виокре-млення факторiв, якi безпосередньо впливають на фю-кальну полiтику держави, i дозволяють своечасно здй снювати оцiнку ТТ ефективностi, як на сучасному етап розвитку так i при прогнозуваннi середньострокових перспектив розвитку.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. До числа основоположних робiт, присвячених проблем фюкальноТ полiтики, варто вщнести працi таких економiстiв як: Дж.М. Кейнса [1], П.А. Самуельсона [2], А.Лаффера i Дж. Сеймура [3], М.Фрщмена [4], Дж.Б'юкенена [5], Дж.СпглЩа [6]. Серед найбiльш цитованих останшх робп", за версiею Google Scholar, що вщносяться до до-слщжуваного у данiй роботi питання, видтимо працi професора Калiфорнiйського унiверситету Берш - Алана Дж. Ауербаха, у ств авторствi з Лоуренс Котглкофф [7] де розглядаються динамiчнi аспекти фюкальноТ поль тики, як-то вплив фюкального тиску на: фюкальну консо-лiдацiю; економiчне зростання, довгостроковi очiкування i поточнi результати; рiвномiрнiсть розподiлу вщповща-льностi мiж рiзними поколiннями тощо. Також, помiтною е праця Алана Дж. Ауербаха у спiвавторствi з вщомим економiстом украТнського походження Юрiем Городыче-нко [8], де представлен результати тестування фЫансо-вих мультиплiкаторiв для економiки у стаж рецесп.
Дослiдженню проблем фюкальноТ полiтики присвя-чено низку праць украТнських дослiдникiв, а саме В. Д. Базилевича [9], В. Д. Лагупна [10], М. I. КарлЫа [11], A.I. Крисоватого [12], I.O. Лютого [13], О. В. Отрош-ка [14] та iнших. Aналiз праць зазначених авторiв свiд-чить про достатньо глибоке та комплексне опрацювання даноТ проблеми. Здебiльшого фiскальна полiтика роз-глядаеться як iнструмент або як мехаызм державного регулювання ринковоТ економки, що створюе, за визна-ченням В. М. Мельника [15, c.11] "ефект манiпулювання державним бюджетом, його доходами i видатками".
Постановка завдання. Дана робота присвячена визначенню ролi i мiсця фiскальноТ полiтики у розвитку економки УкраТни та об^рунтуванню заходiв щодо ТТ ефективност на рiзних етапах розвитку протягом 1990-2015 роюв.
Виклад основного матер1алу. Питання cyTHOCTi фicкальноT полiтики держави е центральним у дослИ-дженнях теорп державних фiнанciв, а тому постИйно перебувае в полi зору представникИв рiзних наукових шкiл. УспИх зростання економiки УкраТни в значнИй мiрi залежить вiд yмiлого поеднання стратеги i тактики ви-користання ¡нструментарИю фicкальноT политики на рИз-них стадиях економИчного циклу. ПИд економИчним циклом (¡ншИ назви - цикл дИловоТ активности, бИзнес цикл) розумИтимемо пИдйоми i спади в економИцИ, що супрово-джуються змИною дИловоТ активности [16,с.173]. В еконо-мИчному циклИ видИляють наступнИ стадИТ - криза, депре-сИя, пожвавлення, пИдйом.
ДослИдження теоретичних аспектИв фюкальноТ политики розпочнемо Из ознайомлення з основними сентенцИями самого термИну "фискальна политика", якИ домИну-ють в сучаснИй економннш лИтературИ. У цьому зв'язку зауважимо, що до теперИшнього часу ведеться гостра дискусИя, щодо змИсту категорп "фискальна политика", хоча, ще до початку 90-х рокИв дане питання активно не дискутувалося серед радянських економИстИв, а зводи-лося до поняття "фИнансова политика" [17, т.3, с.374]. Разом з тим, дослИдження даноТ проблеми започатко-вано основоположником меркантилютичноТ доктрини Томасом Маном у працИ "Збагачення АнглИТ за допомо-гою мИжнародноТ торгИвлИ" [18].
Сам термИн "фискальна политика" (англИйською -fiscal policy) вперше вжито у працИ "The General Theory of Employment, Interest, and Money" Дж. М. Кейнсом, для характеристики одного з об'ективних факторИв, що впливають на загальне споживання i використовуеться в якостИ Инструменту бИльш справедливого розподИлу суспИльних доходИв.
Для аналИзу етимологИчне походження цього термИну звернимося до Словника украТнськоТ мови. Так, прикме-тник "фюкальний" походить вИд латинського слова "fiscus", що означае - корзина, каса, казна корзина [19, Т.10, С.601], а за часИв РимськоТ ¡мперп даний термИн використовували для позначення державноТ казни [19,Т.10, С.601], яку формували за рахунок встановлен-ня та збору податкових платежИв. Першоджерелом слова "политика" е грецьке слово "politikos", що означае напрямок дИяльностИ держави або полИтичноТ партИТ у тИй чи ¡ншИй галузИ у певний перИод [19, Т.8, С.80]. Тож уза-гальнено даний вислИв можемо трактувати як дИяльнИсть держави з управлИння казною, або у сучасному розумИн-нИ - дИяльнИсть держави з управлИння доходами i видатками бюджету. Для введення в сентенцИю "фискальна политика" якИсних ознак, розглянемо коротке узагаль-нення еволюцИТ пИдходИв, що типолопзують характеристики самоТ сутИ такоТ дИяльностИ (таблиця 1).
© Петленко Ю., Милованова С., 2017
Таблиця 1. Еволюцiя тдходш до визначення TepMiHy "фискальна пол^ика"
Автор | Назва прац | Пiдходи i квiнтесенцiя поняття
Меркантилiзм
Т. Ман "Про багатство Англп в зовнь шнш торпвлГ (рукопис 1630 р., надруковано пюля смерт - 1664 р.) Одним з перших дослщив суперечностi вiд запровадження державного регулювання зовышньо-торпвельних операцiй, показав окремi прорахунки у наповненнi державно!' скарбниц через запровадження ринкових бар'ерiв у виглядi мита на експор-тно-iмпортнi товари [18, c.4-5] та обмеження вивезення капiталу [18, с.11-14].
Класична школа полiтичноí економп
У. Петт "Трактат про податки i збори" (1662 р.) Фiскальну полiтику розглядав як Ыструмент впливу на заможнiсть краТни. Вважав, що податки не впливають на ктькють грошей, а тому i не збiльшують багатство держави [20, c.15], податки на споживання повинн бути горизонтально справедливими, регу-лярними i вiдповiдати принципу пропорцмност [8, с.48]. Надмiрне зловживання акцизами спричиняе надлишкове оподаткуванню бщного населення [20, с.55].
Д. Рiкардо "Принципи полiтичноí економп та оподаткування" (1817 р.) Фiскальну полiтику трактував через фiскальний тиск, у виглядi державних податкiв i зборiв, що стримують процес отримання i акумулювання капiталу [21, с.189]. Про-понував прогресивну шкалу оподаткування доходiв [21, c.226], вiдстоював перевагу в оподаткуванн предметiв розкошi над товарами повсякденного вжитку [21, с.231].
Кейнсiанство
Дж. Кейнс "Загальна теорiя зайнятостц вiдсотка i грошей" (1936 р.) Аналiзував фiскальну полiтику як iнструмент державного регулювання. Вважав, що державний бюджет, мае безумовний вплив на економiчне зростання, стимулюе споживання та збтьшуе зайнятють населення [1, с.65]. У свою чергу, здiйснення державних витрат вщбуваеться за рахунок коштiв державного бюджету, основним джерелом формування i поповнення якого виступають податки. На думку Дж. Кей-нса, податки е найважлившим важелем регулювання ринковоТ економки
Теорiя економiки пропозицií
А. Лаффер "Теорiя стимулювання зростання виробництва за рахунок зниження податав" (1981 р.) Фiскальну полiтику розглядав як шструмент в дiяльностi уряду, що впливае на економiчну поведiнку ринкових суб'ек^в, Тх доходи та стимули до прац [3, с.29].
Монетаристська школа економки
М. Фрщмен "Монетарна та фiскальна основа для економмчноТ стабь льностi" (1948 р.) Доводив нерозривнють взаемозв'язку мiж грошовою масою та "фюкальною полiти-кою", а саме - прирют грошовоТ маси в об^у, зумовлений фiскальною полiтикою, породжуе економiчну нестабiльнiсть. Вважав, що для забезпечення економiчного зростання необхщно знижувати податки [22, c.262-263], завдяки чому зросте дтова активнiсть, зайнятють
Дж. Стiглiц "Економка державного сектору" (1988 р.) Дослщжував фiскальну полiтику через податковий тиск та оптимальну структуру системи оподаткування, яка мае на мет пщвищити добробут населення [6, с. 27-28]
Дж. Б'юкенен "Фюкальна теорiя i полiтична економiя" (1960 р.) Розглядае фюкальну полiтику як полiтику, що спрямована на забезпечення збалан-сованого бюджету шляхом маневрування державними витратами i податками [5, с.4].
В^чизнянл вченi
В. Сутормiна, В. Федосов, В. Андрущенко "Держава - податки - бiзнес" (1992) Фiскальна полiтика пов'язуеться з податками, як Ыструментом втручання у вщтво-рення сукупного суспiльного продукту, регулювання економiчних процесiв [23, с.45]
С. Юрш, А. Крисоватий "Фюкальна полiтика та подат-кове регулювання в краТнах бвропейського Союзу" (2001 р.) Акцентують увагу на тому, що фЫансова полiтика е мiрою участ держави у забез-печеннi ефективност економiки, регулювання доходiв населення та зайнятостц умов для формування соцально вагомих потреб населення [24, с.88]
В. Базилевич, Л. Баластрик "Фiскальна полiтика держави : Державний бюджет, держав-ний борг" (2002 р.) Пiд фiскальною полiтикою розумiють особливий вид дiяльностi держави щодо вилучення за допомогою податив та Ыших джерел, якi носять допомiжний характер доходiв економiчних суб'ектiв для забезпечення тих видiв дiяльностi, якi не мають власних джерел доходiв, або мають недостатн для забезпечення належного рiвня розвитку джерела фiнансування [16, с.172].
О. Василик "Бюджетний мехаызм в управ-лiннi економкою" (1999 р) Фiскальну полiтику розглядав у широкому ТТ розумшы, ототожнюючи з фЫансовою полiтикою, i, вважав, що основними Ыдикаторами ТТ успiшностi е два показники -рiвень дефщиту бюджету та стабiльнiсть нацiональноí валюти. ДефЩит бюджету, регулюеться заходами фюкальноТ консолiдацií. Автор зазначае [25, с.23], що у будь-якому випадку виникае шфляця, хоча ТТ природа буде рiзною, вiдповiдно i фiскальний тиск здшснюватиметься через грошово-кредитнi, а не бюджетно подат-ковi iнструменти.
Джерело: авторська розробка на 0CH0Bi опрацювання [1,3,5,6,
Таким чином, на пщстав1 результат1в виб1ркового анал1зу найбтьш авторитетних праць представник1в р1зних наукових шкт можемо зробити деяк1 узагальнен-ня еволюц1йних п1дход1в до визначення терм1ну "фюка-льна пол1тика":
1) найважлившим 1нструментом ф1скальноТ пол1ти-ки е бюджетний деф1цит, як результат фЫансовоТ д1я-льност1 держави вщповщно до можливостей ТТ економь чного та социального розвитку;
2) фЫансова д1яльн1сть держави щодо регулюван-ня бюджетного дефщиту проявляеться у вручанн в економ1ку, з одного боку завдяки реал1зацп пол1тики формування доход1в бюджету, а з 1ншого, як мехашзм стимулювання д1яльност1 економ1чних суб'ект1в;
3) втручання держави економ1ку позначаеться на макроеконом1чн1й р1вноваз1 - сукупному попит1 i пропози-
8,16,18,20-25]
цп, а також спрямоване на зниження негативного впливу економiчних циклiв на стабтьнють дiловоТ активностi;
4) економiчнi вiдносини, якi виникають мiж економь чними суб'ектами у ходi реалiзацiТ фiскальноТ полiтики з приводу присвоення i вiдчуження валовоТ доданоТ вар-тостi визначають ефективнiсть фiскальноТ полiтики.
Отже, фiскальна полiтика - це складова фiнансовоТ дiяльностi держави, що представляе собою керовану систему i на рiзних стадiях розвитку економки сприяе досягненню поставлених цiлей - забезпечення сталого економiчного зростання; зниження впливу цикличности економiки на добробут населення; стимулювання висо-ко рiвня зайнятостi населення; забезпечення помiрних темтв iнфляцiТ, вирiвнювання економiчного розвитку репошв тощо. Загалом, фiскальна полiтика виршуе не стiльки завдання поточного фЫансового життезабезпе-чення держави, як виступае важливим Ыструментом
збалансування макроекономмчноТ ситуаци та забезпечення економмчного розвитку, що вщповщае загальнiй стратеги соцiально-економiчного розвитку держави.
Залежно вщ iнструментiв, яга використовуе держава у сво'ш фшансовш дiяльностi для реагування на змши в економiцi, фiскальну полiтики визначають, як дискре-цiйну (держава визначае заходи адекватнi для кожного випадку) або недискрецмну (полiтику автоматичних стабiлiзаторiв - держава послiдовно дотримуеться на-працьованих норм i нормативiв).
При дискрецмнш полiтицi (дискрецiя - вщ латинсь-кого discrëtus - окремий, в/'ддалений, або абстракт-ний, - суб'ективне розв'язання проблем) держава свь домо вживае заходiв щодо змши державних видатгав (E), податгав (T), трансфертiв приватному сектору (F), обслуговування державного боргу (D), спрямоваш на зростання обсяпв виробництва, забезпечення повно'1' зайнятостi, внутрiшньоï та зовнiшньоï стабтьност^ пiдтримки помiрних темпiв iнфляцiï та стабтьност нацiональноï валюти.
Формалiзовано систему таких заходiв можна подати у спрощеному вигляд^ наступним рiвнянням:
BD = E + F+ D - T (1),
де BD - дефщит державного бюджету.
Якщо джерелами фшансування бюджетного дефь циту е монетарне (MF) i боргове фiнансування(DF), то: BD = MF + DF (2).
Тодi справедлива рiвнiсть:
E+F+D-T=MF+DF (3),
або
E+F+D = MF+DF+T (4).
Рiвнiсть, що представлена формулою (3), вщобра-жае взаемозв'язок мiж монетарною та фiскальною поль
тикою держави, а також дозволяе аналiзувати змiну загальноТ фiнансовоï полiтики держави на рiзних стадь ях економiчного циклу. Очевидно, що для економки вiдкритого типу рiвняння (4) необхщно скоригувати на величину чистого експорту (NE) (експорт мшус iмпорт): E+F+D+NE=T+MF+DF (5).
Таким чином рiвняння (5) мае надзвичайно важливе значення для розумшня природи фiскальноï полiтики держави. Так, податки i монетарне фшансування вщно-сяться до власних джерел фшансового забезпечення держави, тодi як боргове фiнансування - зовншш дже-рела акумулювання коштiв для виршення завдань со-цiально-економiчного розвитку.
То ж, якщо iмпорт товарiв та послуг переважае експорт, i вщсутне боргове фiнансування, тодi обсяг пода-ткiв скорочуеться вщбуваеться iмпортозамiщення не тiльки товарiв, а й внутршшх фiнансових джерел, зрос-тае безробiття, очевидно, що за таких умов вщбуваеться про'Щання валового нацюнального доходу, держава стае бщншою. I навпаки, коли зростае експорт i при вщсутносп боргового фшансування, держава отримуе додатга^ доходи вщ експорту, то й обсяг податгав зростае, держава стае багатшою i може збiльшувати видат-ки на соцiально-економiчний розвиток.
Вщповщно на рiзних стадiях економiчного циклу за-стосовуються i рiзнi пщходи до державного регулювання економки. Так, Дорнбуш Р. i Фшер С., опонуючи до кейнсiанських пiдходiв фiскальноï полiтики [26, с.429-430], пропонують розрiзняти дискрецiйну стимулюючу (експансмну) та стримуючу (рестриктивну) фiскальну полiтику (Таблиця 2).
Таблиця 2. 1нструменти реалiзацiïфiскальноïnолiтики
" '——nолiтики Стан економ[Ки ' ~--^^^ Дискрецiйна фiскальна nолiтика Недискрецiйна фiскальна nолiтика
Спад, депресiя Стимулююча Збiльшення видаткiв i трансфертiв, зниження податав Автоматичне збтьшення соцiальних трансфертiв, зниження податав
Наслiдки: подолання циклiчного спаду, зростання бюджетного дефщиту
Пiдйом, пожвавлення Стримуюча Скорочення видаткiв i трансфертiв, зростання податив Автоматичне скорочення соцiальних трансфертiв, оподаткування додаткових доходiв за пiдвищеними ставками
Наслiдки: стримування пiдйому, створення бюджетного профщиту
Джерело: авторська розробка на основi опрацювання [1, 6, 26]
Дискрецшна стимулююча фюкальна полiтика засто-совуеться пiд час кризи, що супроводжуеться зростан-ням дефщиту державного бюджету (BD) через зростання державних видатгав (E) i трансфер^в^), при одно-часному скороченн податкiв (T), що стимулюе зростання сукупного попиту. Реалiзацiя тако'1' полiтики мае на мет зниження негативних наслiдкiв вiд фази спаду та депреси в економщк
При зростаннi економiки, що супроводжуеться пщ-вищенням iнфляцiï, держава застосовуе заходи дис-крецiйноï стримуючоТ фюкальноТ полiтики - стримуе дiлову активнють (скорочуе держанi видатки (E) i трансферти (F), пщвищуе податки (T)), у результатi таких заходiв досягаеться профiцит державного бюджету i у короткостроковш перспективi вдаеться скоротити ш-фляцiю попиту.
Заходи стимулюючоТ фiскальноï полiтики не спро-можн повнiстю стабiлiзувати рiвень ВНД, проте мо-жуть викликати зворотну реакцю - дестабiлiзувати економiку [26, с. 442], через невизначенють прогнозiв щодо затягування кризи у час. Так, досить часто ад-мшютративно-оргашзацшш заходи реалiзуються не-
вчасно, вони або випереджають, або затзнюються у чаа, створюючи часовi лаги.
Традицiйно часовi лаги прийнято подiляти на внут-рiшнi та зовнiшнi. Внутрiшнi часовi лаги - фактичне вщ-ставанням полiтичних рiшень про скорочення податгав чи змшу бюджетних видаткiв вщ безпосередньоТ реаль зацiï таких ршень.
Застосування дискрецiйноï стимулюючоТ (експанси-вно'1') чи стримуючоТ (рестриктивноТ) фiскальноï полiтики визначаеться прiоритетами та завданнями вщповщного етапу реалiзацiï стратеги соцiально-економiчного розвитку держави, як-то боротьба з шфля^ею попиту, забезпечення високого рiвня зайнятосД антикризове регулювання тощо.
У сучасному свт, дискрецшна стимулююча (експан-сивна) фiскальна полiтика бiльш типова для краТн з низьким рiвнем економiчного розвитку. Зазвичай в таких кражах вдаються до стимулювання iмпортозамi-щення у поеднанн зi стримуванням iнфляцiï. Тодi як у розвинених краТнах, навпаки, вдаються до стримування перевиробництва або надмiрного швестування в окре-
мих галузях економ^и, застосовуючи заходи стримую-чоТ (рестриктивноТ) фюкальноТ полiтики.
Що стосуеться недискрецiйноï фюкальноТ полiтики, то така полiтика передбачае використання автоматич-них стабiлiзаторiв, яга представляють собою Ыструмен-ти впливу на зниження амплтди циклiчних коливань обсягу виробництва без використання заходiв щодо змiни економiчноï полiтики уряду. Автоматичн стабть затори можуть бути представлен - прогресивною шкалою оподаткування прибутку (доходiв), допомогою по безроб^ю, системою державних трансфертiв тощо.
У перюд пiдйому, дiя автоматичних стабiлiзаторiв проявляться в оподаткуваннi за пщвищеними ставками додатково отриманого доходу i скороченн соцiальних виплат, тага заходи позначяться на вщставаны темпу росту наявного доходу вщ темпу росту валового нацю-нального доходу, таким чином дотягатиметься стриму-вання зростання споживчого попиту.
В кризовi перюди, автоматичнi стабiлiзатори дозво-ляють стимулювати споживчий попит. Так, через систему державних трансферов забезпечуеться зростання
социально! допомоги при одночасному зниженш подат-кiв, що дозволяе пом'якшити наслiдки кризи та стрима-ти падiння виробництва. Зокрема, скорочення швести-цiй неодмiнно позначиться на скороченн обсягiв виробництва, а вщповщно i доходiв, проте застосування понижено!' ставки оподаткування частково швелювати-ме загальний обсяг втрат.
Перевагою застосування автоматичних стаб^зато-рiв е нульовий часовий лаг. Разом з тим, необхщно за-уважити, що система автоматичних стабiлiзаторiв може зменшити амплiтуду циклiчних коливань, утiм вона не спроможна забезпечити реального зростання нацюна-льного доходу i зайнятостк Для цього необхщно запро-ваджувати систему додаткових урядових заходiв. Од-нак, деякi контрзаходи можна також вживати автоматично. Для цього може застосовуватися чергування змЫи розмiру податгав i видаткiв на со^альний захист, для цього застосовують систему iндикаторiв. Так, якщо зна-чення Ыдикативного показника зростае чи падае, автоматично починають дiяти спе^ально передбаченi змiни у механiзмi податгав та державних витрат.
120,0
110,0
100,0
а.
о i_ 90,0
о Л
<U 80,0
<и
о 70,0
с
о
£ 60,0
S?^ V V
цикл I ¡цикл II
цикл IV
цикл V
цикл III
^^^Валовий внутрiшнiй продукт (до попереднього року), вщсотюв Д -депрес1я; П - шдйом; К -криза
цикл VI
цикл VII
П
Рис.1. EKOHOMÎ4HÎ цикли УкраТни за перюд 1991-2015 роки
Джерело: Державна служба статистики УкраТни, http://www.ukrstat.gov.ua
Таблиця 3. Характеристика основних тишв фокально! nолiтики УкраТни протягом 1991-2015 poKiB
Тип фюкальноТ полiтики Економiчний цикл Структура циклу Характеристика основних шдикативних показнимв Характеристика фiскальноï nолiтики
1 тип 1991-1995 рр. 1991-1992 рр. початок кризи; 1993-1994рр по-глиблення кризи, переростання в затяжну депреаю 1995 пожвавлення Даний економiчний цикл найскладнiший для порiв-няння, через вiдсутнiсть порiвняних статистичних показниив. Падiння ВВП у 1090 раз, пперЫфля^я у 10256,0% на рк, зниження податкiв на 6,3%, зростання видатав бюджету на 6,5%,скорочення дефь циту бюджету вщносно ВВП у 1,9 рази У продовж 1992-1995 роив вщбулася змша ролi бюджету у перерозподiлi ВВП. Слабо виражена дискрецмна iз застосуванням шструмен-тiв стимулювання у 19921993 роках, а по™, у 1994 роц - iнструментiв стриму-вання.
2 тип 1996-1997 рр. 1996-1997 рр. пожвавлення Скорочення ВВП на 10%, значне зниження Ыфляцп до 16% на рк, зростання видатав бюджету на 4%, збiльшення дефiциту бюджету вщносно ВВП на 2% Застосування дискрецшноТ стримуючоТ полiтики
3 тип 1998-2001 рр. 1998р. стагна^я; 1999-2001 рр. пщйом Скорочення ВВП в 1,6 разiв, зростання Ыфляцп у 2,5 рази, податковi надходження до бюджету вiдносно ВВП залишаються 12%, скорочення видатш бюджету на 3%, скорочення дефщиту бюджету вщносно ВВП, у 2000 роцi зафксовано профiцит бюджету Дискрецiйна стримуюча полiтика
4 тип 2002-2004 рр. 2002 р. - спад, 2003- 2004 рр. пожвавлення Зростання ВВП у 1,5 рази, зростання Ыфляцп у 9 разiв до 10%, податковi надходження до бюджету вщносно ВВП залишаються стабiльними, зростання видатав бюджету на 3%, збiльшення дефщиту бюджету вiдносно ВВП у 6 разiв Слабо виражена дискрецiйна стимулююча пол^ика
Закнчення табл. 3
Тип фокально! полiтики Економiчний цикл Структура циклу Характеристика основних шдикативних показнимв Характеристика фiскальноï nолiтики
5 тип 2005-2007 рр. 2005 р. стагнаця, незначний спад, 2006-2007 рр. вщновлення Зростання ВВП у 2 рази, рiвень шфляцп залишався стабтьним, податковi надходження до бюджету вщносно ВВП збтьшуються на 20%, скорочення видаткiв бюджету на 7%, скорочення дефщиту бюджету вщносно ВВП у 1,4 рази Застосування стримуючоТ дискрецiйноï полiтики
6 тип 2008-2011 рр. у 2007-2008 рр. спад, початок депресп, 2009 р. - депреая, криза 2010 р. пожвавлення; 2011р. - спад Скорочення ВВП на 10%, зростання шфляцп у 2 рази, податковi надходження до бюджету вщносно ВВП залишаються стабiльними, видатки бюджету залишаються на однаковому рiвнi, збiльшення дефщиту бюджету вщносно ВВП у 4,5 рази 2008-2009 рр. поеднання дискрецмноТ стимулюючо!' полiтики iз застосуванням недискрецiйноï, у 2010-2011 рр. застосування шструмен-тiв стримуючоТ фюкальноТ полiтики
7 тип 2012-2015 рр. 2012-2013 рр. Спад з перерос-танням у затяжну депреаю. 20142015 рр. затяжна депреая Скорочення ВВП у 2 рази, стрiмке зростання ш-фляцп, податковi надходження до бюджету вщнос-но ВВП залишаються стабiльними на рiвнi 22 %, зростання видатив бюджету на 2%, дефiцит бюджету вщносно ВВП збiльшився в 1,3 рази i зали-шаеться стабiльним Слабо виражена дискрецiйна пол^ики iз застосуванням у 2015 р. шструментв стимулюючоТ полiтики
Джерело: авторська розробка
До основних шдикативних показнигав, що характеризуюсь фiскальну полiтику на рiзних стадiях економiчно-го циклу вщносять:
Проциклiчнi - показники, якi зростають на ст^ях пожвавлення та пщйому й знижуються на стадiях кризи та депресп. До них вщносять: валовий нацюнальний дохiд, реальний ВВП, рiвень зайнятостi, податки на виробництво та iмпорт.
Контрциклiчнi - показники, яга зростають на ст^ях кризи та депресп й знижуються на ст^ях пожвавлення та пiдйому. Це - обсяг мiжбюджетних трансфертiв, величина со^альних трансфертiв, дефiцит державного бюджету, чистий експорт, змша запаав матерiальних оборотних коштiв, рiвень безробггтя.
Ацишчы - показники, що не залежать вiд циклiчностi економiки i не пов'язан з фазами циклу: обсяги iмпорту та експорту, фактичний обсяг державних запозичень.
Протягом 1991-2015рогав в економiцi Украши вщбува-лася поетапна еволю^я фiскальноï полiтики, зумовлена проходженням ркзних стадм економнного циклу (Рис.1).
200,0
> о
Q.
0
1_
О
а:
ш Q. Ш С О с о а:
s?
Для згладжування наслщгав циклiчних коливань на рiзних ст^ях економiчного циклу застосовувались вщ-повщш iндикативнi показники: рiвень ВВП, рiвень шдек-су споживчих цiн, рiвень iндексу виробництва базових галузей, рiвень зайнятостi, рiвень безробiття, рiвень шдексу реально!' заробiтноï плати, рiвень заборговано-стi iз виплати заробiтноï плати, рiвень податкових над-ходжень до бюджету (для зведеного та державного бюдже^в), рiвень державних видаткiв (для зведеного та державного бюджетв), рiвень державних трансфер-тiв(для зведеного та державного бюдже^в), рiвень дефщиту та профiциту державного бюджету, рiвень пока-зникiв платiжного балансу.
Для щентифкацп стадп економiчного циклу використо-вують темп приросту вВп, у вщсотках до попереднього перiоду. Якщо економка знаходиться на стадiях кризи та депресп економки значення темпу приросту ВВП - вщ'ем-не, а на ст^ях пожвавлення та пщйому - позитивне.
180,0
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
I ЦИКЛ
VII цикл
3 а о,' ог а1 о¡° о.J О4 с> о' л л-1 л" а1 сг О' ч." <
>? ^ г* т? г° т? т? т? г5 т? т? т?
^!ндекс фпзичного обсягу валового внутршнього продукту (до попереднього року); вщсотгав
1ндекс змши офщшкого середшй курс национально! валюти щодо 1 дол США ^Индекс споживчих ц!н
1ндекс змши обсягу видатгав зведеного бюджету 1ндекс змши обсягу податкових надходженнь зведеного бюджету ^ 1ндекс зм!ни обсягу доход 1в зведеного бюджету
Рис.2. Динамiка основних шструменлв фiскальноï nолiтики Укра'Гни за перюд 1991-2015 роки
Джерело: Державна служба статистики УкраТ'ни, http://www.ukrstat.gov.ua
Для iдентифiкацiï стади економiчного циклу викори-стовують темп приросту ВВП, у вщсотках до попере-днього перюду. Якщо економiка знаходиться на ст^ях кризи та депресiï економiки значення темпу приросту ВВП - вщ'емне, а на ст^ях пожвавлення та пщйому -позитивне. На основi даних рис.1. можна видiлити 7 економiчних циклiв дiловоï активностi УкраТни, кожному з яких вщповщае своерщний тип фiскальноï полiти-ки, з властивими йому заходами та шструментами. Результати проведеного нами дослщження представлен у таблицi 2. Аналiз ефективнiсть реалiзованоï фюкальноТ полiтики на рiзних етапах економiчного циклу в Украïнi дае можливють зробити висновки про вщсут-нють единого пiдходу до вирiшення системних проблем. Це стосуеться вщсутност единого та послщовно-го бачення мехаызму фiскальноï експанси, у рiзних полiтичних сил, при прийняття важливих рiшень щодо застосування фiскальних ЫструменОв. Так, динамiка основних iнструментiв реалiзацiï фiскальноï полiтики в Украïнi представлена на рис.2, доводить, що Т'хня роз-балансованiсть змушувала фiнансистiв вдаватися не до чистих кейнаанських чи неокласичних пiдходiв, а до симбюзу модифiкацiй посткейнсiанських та монетари-стських заходiв. Разом з тим вщзначимо, що лише короткий промiжок часу з 2001 по 2004 рк проводилися заходи по стимулювання споживчого попиту, проте тага захоти стали можливими не завдяки протекцюнютсьгай полiтицi виконавчоТ' та законодавчоТ' влади, а завдяки сприятливм кон'юнктурi мiжнародних ринкiв щодо екс-портованоТ' продукци з УкраТни : чорного та кольорового металу, продукци машинобудування, продовольчого зерна, молочноТ' продукци.
Варто вщзначити, що УкраТ'на наслiдуючи кращим тради^ям радянськоТ' економiчноï школи по боротьбi з безробiттям, протягом 1997-2001рр зумта досить швидко приборкати безробiття та стимулювати попит в репонах завдяки - розширенню масштабiв адмшют-ративно-бюрократичного апарату, збереження вщнос-но низького рiвня заробiтноï плати та помiрних цiни на ринках монопольних товарiв та послуг (хлiб, молоко, комунальн послуги тощо).
Саме цi шструменти, на ряду iз монетарними заходами (обмеження щодо дострокового закриття рахунгав у банку, спрощення процедури ре-каппаизаци бангав за рахунок державних кош^в, заборону односторонньоТ' змiни умов договорiв по вкладах та кредитах бангав та докапiталiзацiï державних бангав i т.д.) дозволили втримати ситуацю i пюля кризи 2008 року. Разом з тим, у кризових ситуа^ях, таких заходiв було не достатньо, задля пщтримання фiнансовоï стабтьносО, застосову-валися контпродуктивнi методи щодо перекладання збиткiв вiд зовнiшньо-економiчноï дiяльностi монополю-тiв на середнiй i малий бiзнес, а також населення шляхом пщвищення податкiв (див. рис.2) та стимулювання попиту на Ыоземну валюту. Серед заходiв що пропону-валися у перiод 2009-2014 рогав були лише тi, що орiен-тувалися на перерозподiл внутршых ресурсiв через бюджет. Зокрема розвиток великих ыфраструктурних проектiв, що забезпечували поточне машпулювання видатками та податками державного бюджету на ко-ристь монополю^в у енергетицi, металурги, транспорт та за окремими видами продукци стьського господарс-тва. Разом з тим, жодних протекцюнютських заходiв щодо стимулювання експорту та витоку нацюнального багатства за кордон не було реалiзовано. Поглиблення економiчного спаду в економiцi у 2014-2016 роках поси-люеться анексiею Криму та вмськовим конфлiктом на Сходi УкраТни, що призвело до зростання видатгав на оборону та забезпечення потреб арми.
Висновки.
Поглиблення спаду в економiцi УкраТни у 2016 роц вимагае активiзацiï заходiв фiскальноï полiтики спрямо-ваних на стримування негативних економiчних процесiв та забезпечення фiнансовоï i довгостроковш перспективах. Вирiшення поставлено! проблеми потребуе зна-чних зусиль не ттьки при формуваннi заходiв з рефор-мування податково-бюджетноТ' системи, а й у пропагу-ванн |'х цiлей та завдань. Вибiр iнструментiв фiскальноï полiтики визначае методи впливу на економiчнi проце-си, що вщбуваються внаслiдок циклiчного розвитку еко-номiки. Сучаснi тенденци формування та реалiзацiï фюкальноТ полiтики нерозривно пов'язанi з необхiднiстю визначення впливу фюкальних факторiв на подолання наслщгав циклiчних коливань.
Методологiчний пщхщ, покладений в основу цього дослщження, вщображае взаемозв'язок фiскальноï по-лiтики з певними етапами розвитку економки УкраТни, що дозволило видiлити 7 титв модифiкацiï фiскальноï полiтики, вщповщних економiчним циклам, якi пройшла економка УкраТни за перiод 1992-2015 рогав. Ефектив-нiсть фiскальноï полiтики пропонуемо визначати через дiевiсть застосованих фюкальних ЫструменОв на кожному етат економiчного циклу.
Найбiльш дiевим методом фюкальноТ пол^ики е метод прямого впливу через видатки державного бюджету. Протягом 1992-2015 ро^ через зведений бюджет УкраТни перерозподтялось 33-38 % вщ ВВП, з них бли-зько половини складали трансферти - соцiальнi та мiж-бюджетнi. Одночасно, значний вплив на стабтьнють фiнансовоï системи несуть видатки на обслуговування державного боргу, громадський порядок, безпеку та судову владу. Саме ^ видатки замютили видатки на со^альш та со^ально-культуры заходи, що переважа-ли в бюджетах 1992-1997 рогав, а за умов зростання корупци та непрозороТ суадвськоТ влади сприяли поси-ленню нерiвномiрностi розподiлу доходiв у суспiльствi. Даний висновок зроблено на рiвнi ппотези, що потребуе додаткового дослiдження. Разом з тим, при об'ективно необхщному зростаннi видаткiв на оборону, спостер^а-еться скорочення видаткiв на охорону здоров'я, осв^у, науку, культуру, спорт, при цьому со^альний негатив посилюеться наслщками хаотичного реформуваннi цих галузей та позначаеться на знижены ефективносл фiс-кальноТ полiтики. У цьому зв'язку, пщвищити ефектив-нiсть фюкальних заходiв можливо шляхом впорядку-вання системи соцального захисту населення, визначення рiвня соцiальних гарантiй для рiзних прошаркiв населення, визначення питання про Тх прив'язку до за-робiтноï плати та прожиткового м^муму.
Дискус1я. Непрямим методом реалiзацiï фюкальноТ полiтики е податки, якi впливають на фiнансовi можли-востi господарських суб'екпв та споживчий попит. Тому, реформування податковоТ системи повинно вщбувати-ся з урахуванням оптимiзацiï фюкальноТ та економiчноï функц^' податкiв, що реалiзуеться з одного боку завдяки збтьшенню надходжень до бюджету, а з Ышого - ство-рення сприятливих умов для розвитку пщприемницькоТ дiяльностi господарських суб'ектiв.
Список використаних джерел
1. Keynes J. M. The General Theory of Employment, Interest, and Money / John Maynard Keynes. - London: Palgrave Macmillan, 1936. -470 p. Переклад росшською: Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег [Текст] / Дж.М. Кейнс. - М. : Гос. изд-во иностр. лит., 1948. - 399 с.
2. Самуэльсон П. Экономика [Текст] / П. Самуэльсон. - Москва : РИНОМ; Лаборатория базовых знаний, 1997. - 586 с.
3. Laffer A. B. Supply-Side Economics [Електронний ресурс] / Arthur B. Laffer. // Financial Analysts Journal. - 1981. - №37 (5). - С. 29-43. -Режим доступу до ресурсу : www.jstor.org/stable/4478485. DOI: http://dx.doi.org/10.2469/faj.v37.n5.29
4. Фридмен М. Монетарная история Соединенных Штатов 18671960 [Текст] / М. Фридмен. - Москва, 2007. - 880 с.
5. Buchanan J. Fiscal Theory and Political Economy [Електронний ресурс] / J.M. Buchanan // University of North Carolina Press. - 1960. -Режим доступу до ресурсу: https://www.amazon.es/Fiscal-Theory-Political-Economy-Buchanan/dp/0807807958
6. Stiglitz J. Economics of the public sector. Third edition [Електронний ресурс] / J. Stiglitz // W. W. Norton & Company. - 1999. -Режим доступу до ресурсу: http://www.twirpx.com/file/1892961/
7. Auerbach A. Dynamic fiscal policy / A. J. Auerbach, L. J. Kotlikoff.
- Cambridge: Cambridge University Press, 1987. - 224 p.
8. Auerbach A. Measuring the output responses to fiscal policy / A. J. Auerbach, Y. Gorodnichenko. // American Economic Journal: Economic Policy. - 2012. - №4. - pp. 1-27.DOI: 10.1257/pol.4.2.1.
9. Базилевич В. Д. Економ1чна теор1я: Пол1теконом1я: Пщручник / В. Д. Базилевич. - КиТв: Знання, 2014. - 710 с. - (9).
10. Лагутш В. Д. Монетарна i фюкальна пол1тика у стратеги економ1чного зростання / В. Д. Лагупн. // ФЫанси УкраТни. - 2002. - №8.
- С. 11-18.
11. Карлн М. I. Фюкальна полггика i со^альш виплати в сучаснш УкраТш [Текст] / М.1.КарлЫ // Демография та социальна економка. - 2012.
- № 1. - С. 70-76.
12. Крисоватий А. I. Фюкальж засади со^ально<^ентованоТ економки ринкового типу / Андрш 1горович Крисоватий. // Фшанси УкраТни. - 2000. - №12. - С. 46-51.
13. Лютий I. О. Теоретико-методолопчн засади бюджетноТ полплки держави / I.O. Лютий // ФЫанси УкраТни. - 2009. - № 12. - С. 13-20.
14. Отрошко О. В. Фюкальна полпиа як заЫб стабтгаацм економки / О. В. Отрошко // ФЫанси УкраТни. - 2005. - № 6 . - С. 69-75.
15. Мельник В. М. Фюкальна полплка держави в умовах фЫансово'Т кризи / В.М. Мельник. // Фианси УкраТни. - 2008. - №11. - С. 11-17.
16. Базилевич В. Д. Фюкальна полгтика держави: Державний бюджет, державний борг / В.Д. Базилевич // Макроекономка : Навч. поабник / В. Д. Базилевич, Л. О. Баластрик. - КиТв : Атка, 2002. - С.170-197.
17. Гарбузов В. Финансово-кредитный словарь : в 3-х т. / В. Ф. Гарбузов. - Москва: Финансы и статистика, 1984. - 511 с. - (Т. 3).
18. Mun T. England's Treasure by Forraign Trade, Or, The Ballance of Our Forraign Trade [Електронний ресурс] / Thomas Mun // McMaster
University, Department of Economics, 1664. - Режим доступу до ресурсу:
https://books.google.com.ua/books?id=FNlAAQAAMAAJ&printsec=frontcov
er&hl=ru&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false
19. Бтодщ I. К. Словник украТ'нсько'Т мови: в 11 тт / I. К. Бтодщ. -КиТв: Наукова думка, 1970. - 601 с. - (Т. 10).
20. Petty W. A Treatise of Taxes & Contributions [Електронний ресурс] / William Petty // London, for N. Brooke, 1662. - Режим доступу до ресурсу: http://www.hargaden.com/enda/wp-content/petty_taxescontributions.pdf.
21. Ricardo D. On the Principles of Political Economy and Taxation (1 ed.) [Електронний ресурс] / David Ricardo. // London: John Murray, 1817. - Режим доступу до ресурсу :
22. Friedman M. A Monetary and Fiscal Framework for Economic Stability [Електронний ресурс] / Milton Friedman. // The American Economic Review. - 1948. - №38 (3). -245-264 pp. - Режим доступу: http://www.jstor.org/stable/1810624
23. СутормЫа В. М., Федосов В. М., Андрущенко В. Л. Держава — податки — б1знес (1з свггового досвщу фюкального регулювання ринково'Т економки). — К.: Либщь, 1992. - 328 с.
24. Юр1й С. I. Фюкальна полггика та податкове регулювання в кра'Тнах Свропейського Союзу / С. I. Юрш, А. I. Крисоватий // Вюник Тернопшьсько'Т академп народного господарства. - Тернопть : Економ1чна думка, 2001. - № 18, ч. 2. - С. 88-95.
25. Василик О. Д. Бюджетний мехашзм в управлЫш економкою / О. Василик // ФЫанси УкраТни. - 1999. - № 9. - С. 22-23.
26. Дорнбуш Р. Макроэкономика. пер. с англ. / Р. Дорнбуш, С. Фишер. - Москва: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,, 1997. - 784 с.
27. Петленко Ю.В. Кваз1фюкальш операцп та ефективнють фюкальноТ' консолщацп в УкраТш / Св1тов1 тенденци та перспективи розвитку фЫансово'Т системи УкраТни: зб. матер. наук.-практ. конференций 29-30 жовтня 2015 р./ КиТ'вський нацюнальний ушверситет ¡меш Тараса Шевченка. - КиТв, 2015. -С.176-179.
Надшшла до редколегм 06.12.16 Date of editorial approval 15.01.17
Author's declaration on the sources of funding of research presented in the scientific article or of the preparation of the scientific article: budget of university's scientific project
Ю. Петленко, канд. экон. наук, доц., Е. Милованова, экономист
Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко, Киев, Украина
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В статье исследовано происхождение и сущность фискальной политики государства, рассмотрены её виды и механизм реализации на разных стадиях экономического цикла. Охарактеризованы основные типы фискальной политики Украины в течение 1991-2015 годов на различных фазах экономического цикла.
Ключевые слова: фискальная политика, налоги, расходы бюджета, трансферты, экономический цикл.
Y. Petlenko, PhD in Economics, Associate Professor, К. Mylovanova, economist
Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv, Ukraine
THEORETICAL AND METHODOLOGICAL ASPECTS OF GOVERNMENT FISCAL POLICY
The question of an essence and types of the government fiscal policy on different stages of economic cycle are investigated in this article. The main types of fiscal policy in Ukraine during 1991-2015 years on the different phases of the economic cycle are described in the given research. Key words: fiscal policy, taxes, budget expenditures, transfers, economic cycle.
References (in Latin): Translation / Transliteration/ Transcription
1. Keynes, J. (1936). The General Theory of Employment, Interest, and Money. 1st ed. London: Palgrave Macmillan, p.470.
2. Samuelson, P. (1997). Economy. 1st ed. Moscow: RINOM, p.586.
3. Laffer, A. (1981). Supply-Side Economics. Financial Analysts Journal, [online] №37 (5), pp.29-43. Available at: http://www.jstor.org/stable/4478485. DOI: http://dx.doi.org/10.2469/faj.v37.n5.29
4. Friedman, M. (2007). Monetary History of the United States 1867-1960. 1st ed. Moscow: Vakler, p.880.
5. Buchanan, J. (1960). Fiscal Theory and Political Economy. 1st ed. North Carolina: University of North Carolina Press. [online] Available at: https://www.amazon.es/Fiscal-Theory-Political-Economy-Buchanan/dp/0807807958
6. Stiglitz, J. (1999). Economics of the public sector. 3rd ed. New York: W. W. Norton & Company. Available at: http://www.twirpx.com/file/1892961/
7. Auerbach, A. and Kotlikoff, L. (1987). Dynamic fiscal policy. 1st ed. Cambridge: Cambridge University Press, p.224.
8. Auerbach, A. (2012). Economic Policy. American Economic Journal, 4, pp.1-27. DOI: 10.1257/pol.4.2.1.
9. Bazilevich, V. (2014). Economic theory and Political. 9th ed. Kyiv: Znannya, p.710.
10. Lagutin, V. (2002). Monetary and fiscal policy in the strategy of economic growth. Finance of Ukraine, 8, pp.11-18.
11. Karlin, M. (2012). Fiscal policy and social transfers in modern Ukraine. Demography and social economy, 1, pp.70-76.
12. Krisovatiy, A. (2000). Fiscal principles of the socially oriented market economy. Finance of Ukraine, 12, pp.46-51.
13. Lyutiy, I. (2009). Theoretical and methodological principles of the fiscal policy. Finance of Ukraine, 12, pp.13-20.
14. Otroshko, O. (2005). Fiscal policy as a way of stabilizing the economy. Finance of Ukraine, 6, pp.69-75.
15. Melnik, V. (2008). The state fiscal policy in crisis. Finance of Ukraine, 11, pp.11-17.
16. Bazilevich, V. (2002). Fiscal policy: state budget, public debt. 1st ed. Kyiv: Atika.
17. Garbuzov, V. (1988). №3: Р-Я. In: Financial and credit dictionary, 1st ed. Moscow: Finansi i statistika, p.511.
18. Mun, T. (1664). England's Treasure by Forraign Trade, Or, The Ballance of Our Forraign Trade. [online] Available at: https://books.google.com.ua/books?id=FNlAAQAAMAAJ&printsec=frontcover&hl=ru&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false.
19. Bilodid, I. (1970). In: Ukrainian dictionary, 1st ed. Kyiv: Naukova dumka, p.601.
20. Petty, W. (1662). A Treatise of Taxes & Contribution. 1st ed. London: for N. Brooke, p.55. [online] Available at: http://www.hargaden.com/enda/wp-content/petty_taxescontributions.pdf.
21. Ricardo, D. (1817). On the Principles of Political Economy and Taxation. [online] Available at: http://www.econlib.org/library/Ricardo/ricPCover.html
22. Friedman, M. (1948). A Monetary and Fiscal Framework for Economic Stability. The American Economic Review, [online] (38 (3), pp.245-264. Available at: http://www.jstor.org/stable/1810624.
23. Sutormina, V., Fedosov, V. and Andruschenko, V. (1992). The state - taxes - business. 1st ed. Kyiv: Libid, p.328.
24. Yuriy, S. (2001). Fiscal policy and tax regulations in the European Union. Ekonomichna dumka, 18, pp.88-95.
25. Vasilik, O. (1999). The budget mechanism of economic management. Finance of Ukraine, 9, pp.22-23.
26. Dornbush, R. (1997). Macroeconomics. 1st ed. Moscow: INFRA-M, p.784.
27. Petlenko, Y. (2015). Quasi-fiscal operations and the effectiveness of fiscal consolidation in Ukraine. In: Global trends and prospects of the financial system of Ukraine. Kyiv, pp.176-179.
Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2017; 1(190): 35-41
УДК 338.242
JEL Classification: О 170
DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2017/190-1/5
А. Ходжаян, д-р екон. наук, проф.
Кш'вський нацюнальний торговельно-економiчний ужверситет, Кш'в,
Б. Ганжа, асп.
Державний науково-дослiдний iнститут iнформатизацiï та моделювання економiки, Кш'в
ТЕНДЕНЦМ ФУНКЦ1ОНУВАННЯ НЕФОРМАЛЬНОГО СЕКТОРУ ЕКОНОМ1КИ УКРА1НИ
Визначено тенденцй' функцюнування неформального сектору економки на ocHoei запропонованого методичного пдходу шляхом поеднання методу неформальноï зайнятocтi (за матерiалами Державноï служби статистики Укра'/ни) та методу дoхoдiв, отриманих у неформальному cектoрi економ/'ки (за авторськими розрахунками з використанням експертного оцнювання). Прoаналiзoванo динамiку неформального сектору економки за ознаками мсця проживання, вкових характеристик та рiвня освти населення; кшьксш та яксн аспекти зайнятост/' населення у неформальному cектoрi економши. Об^рунтовано необх1дн1сть створення передумов для запобгання процесам росту неформального сектору економти.
Ключoвi слова: неформальний сектор економти (НСЕ); формальний сектор екoнoмiки (ФСЕ); вибiркoве обстежен-ня; неформальна зайнятють; доходи населення.
Постановка проблеми. Актуальнють виявлення те-нденцм функцюнування неформального сектору еко-номки (надалi НСЕ) зумовлена необхщнютю виршення сукупност заходiв у контекст зниження рiвня тнзацп економки. Попри вщсутнють вимог щодо офщшно! ре-естрацп дiяльностi i доходiв у неформальному сектср неформальна зайнятють супроводжуеться негативними наслщками як для держави, так i для працвника. Для подолання негативних наслщгав зайнятого населення у НСЕ, значного зниження рiвня неформально!' зайнятос-т необхщно розробити та об^рунтувати заходи з леп-тимiзацiï працюючих у НСЕ та доходiв, отриманих вiд неформально!' виробничо! дiяльностi.
Наукове забезпечення цього процесу полягае у фор-муванн науково-методичного iнструментарiю виявлення чинникiв i масштабiв неформального сектору та незареес-трованих доходiв за допомогою синтезу рiзних пiдходiв.
Анал1з останн1х дослщжень i публiкацiй.Аналiз наслiдкiв iснування НСЕ, його впливу на стан нацюна-льно! економiки представленi працями В. Бородюка [1], З. Варналiя [2], I. Мазур [3], О. Панкратово! [4], Т. Приходько [1], Ю. Харазiшвiлi [5, 6], А. Ходжаян [7], Ф. Шнайдера [8] та iнших. Теоретико-практичнi аспекти вiдносин у НСЕ висвплюються у роботах Я. Кашуби [9], Е. Лiбановоï [10] та шших вчених.
Мета дослщження полягае у розробцi методичного пщходу до визначення масштабiв та, на цш основi, аналiзу тенденцiй функцюнування неформального сектору економки.
Методолопя дослiдження: метод анкетного опиту-вання за авторською методикою визначення масштабiв та структури неформального сектору економки за сукуп-нiстю ознак: мюцем проживання, статево-вiковим складом та рiвнем освiти зайнятого у ньому населення; ком-паративний аналiз отриманих даних на основi соцюлоп-чного опитування та Ыформацп за матерiалами методу неформально!' зайнятостi Державно!' служби статистики Украши; методи логiчного узагальнення - для забезпечення послщовносл проведення наукового дослщження; економко-статистичний, порiвняння, табличний - для дослiдження та наочного вщображення тенденцiй у НСЕ; системно-структурний - для систематизацп результатв опитування щодо неформально!' дiяльностi. Джерела даних i емпiрична база дослiдження: анкетне опиту-
вання pеcпoндентiв щодо факпв oтpимaння дoxoдy у нефopмaльнoмy cектopi екoнoмiки; мaтеpiaли Деpжaвнo!' отужби cтaтиcтики Укpa!'ни. Cтрyктyра дiапазонy даних: залучення 450 ocí6, яга пpедcтaвляли piзнi веpcтви нacелення за такими ознаками: вк, cтaть, мюце пpoжи-вання, ocвiтa.Опис мeтодiв з6ору даних: опитування на ocнoвi змюту анкети пpoведенo в тpьox pегioнax, а caме: м. Чеpнiгiв та Чеpнiгiвcькa oблacть, м. Львiв та Львiвcькa oблacть, м. Вiнниця та ВЫницька oблacть. Cтaтиcтичнy oбpoбкy oтpимaниx pезyльтaтiв пpoведенo з викopиcтaнням зaгaльнoпpийнятиx метoдiв.
Основнi результати дослiджeння.
ТЫьову екoнoмiкy cлiд poзглядaти як екoнoмiчнy дi-яльнicть, що не oблiкoвyeтьcя oфiцiйнoю cтaтиcтикoю, чacткoвo не пoтpaпляe до валового внyтpiшньoгo пpo-дукту i не oпoдaткoвyeтьcя деpжaвoю.
Нефopмaльний cектop екoнoмiки - це чacтинa cек-тopy дoмaшнix гocпoдapcтв, некopпopaтивниx пiдпpи-eмcтв, тобто пiдпpиeмcтв, яга належать офемим oco-бам або домашшм гocпoдapcтвaм, що здiйcнюють ви-poбництвo тoвapiв i пocлyг як для вла^ого cпoживaння, так i для пpoдaжy на pинкy. Пpиклaдoм тако!' дiяльнocтi можуть бути: дpiбнi пocлyги виклaдaчiв (pепетитopcт-во); неофщшна зaйнятicть у тopгiвлi, у буфвниф^ та у ciльcькoмy гocпoдapcтвi [7].
1з cyкyпнocтi екoнoмiчниx вiднocин ооэбливий iнте-pеc викликають нефopмaльнi екoнoмiчнi вiднocини, що виникають мiж дoмoгocпoдapcтвaми i деpжaвoю, xapaк-теpними pиcaми якиx e вiдcyтнicть вимог щодо офщш-но!' pеecтpaцiï cyб'eктiв гocпoдapювaння та (чи) пpaцю-ючиx на ниx, дpiбний poзмip пiдпpиeмcтв, вига^истання ocoбиcтoï пpaцi влacникa чи його poдини тощо. Kлacи-фiкaцiю cклaдoвиx ИСЕ дoцiльнo пpoвaдити за такими кpитеpiями: за poзмipaми пiдпpиeмcтв та галькютю пpa-цюючиx на ниx; за нaявнicтю pеecтpaцi!'; за потенцмною мoжливicтю пеpетвopення нефopмaльниx вiднocин у фopмaльнi; за взaeмooбyмoвленicтю вiднocин iз iншими cектopaми екoнoмiки. Вiдпoвiднo до poзмipy пiдпpи-eмcтв та галькютю пpaцюючиx на ниx до ИСЕ вiднеcенo: дpiбнi пiдпpиeмcтвa за чиcельнicтю зaйнятиx (poзмip може визнaчaтиcя за чиcельнicтю пocтiйниx нaймaниx пpaцiвникiв, або за загальною чиcельнicтю нaймaниx пpaцiвникiв, або за загальною чиcельнicтю пpaцiвникiв, включаючи caмoгo пiдпpиeмця, пapтнеpiв по бiзнеcy та
