Техническое регулирование предприятий машиностроения для пищевой промышленности Текст научной статьи по специальности «Право»

Техническое регулирование предприятий машиностроения

для пищевой промышленности

В ближайшей перспективе Российская Федерация планирует вступить во Всемирную торговую организацию. Для экономики страны существенно изменятся система экономических отношений, требования к номенклатуре продукции и особенно к ее качеству, техническому уровню предприятий и многому другому. Предстоит кардинальным образом изменить подходы к развитию экономики, гармонизируя производство и нормативную базу с мировыми требованиями с тем, чтобы занять в мировом экономическом пространстве достойное место.

Взаимоотношения в ВТО предусматривают использование 19 схем, в которых прописана возможность дифференцированных подходов к странам -членам ВТО в зависимости от их развития и национальных особенностей, в том числе защиту отдельных отраслей от интервенции мирового рынка и мировых цен, особенно в переходный период.

Очевидно, Правительство Российской Федерации воспользуется этой возможностью для защиты некоторых стратегических отраслей, прежде всего работающих на экспорт.

По прогнозу Союза машиностроителей предприятиям машиностроения, выпускающим оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли, общественного питания, придется особенно сложно конкурировать с западными фирмами, обладающими хорошо оснащенной материальной базой, современной технологией и организацией производства и большим опытом работы на мировом рынке. Российским машиностроителям придется существенно перестроить производство, чтобы войти и удержаться на этом рынке.

Действующий в настоящее время Закон о техническом регулировании принят, несомненно, имея в виду вышеназванные цели.

Прежде всего - это гармонизация системных подходов к регулированию качества, безопасности и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Просматривается прямая связь технических регламентов, введенных вышеназванным Законом, которые оформляются в виде законов Российской Федерации с директивами Совета ЕС, имеющими силу закона в Европейском союзе.

Закон о техническом регулировании направлен также на систематизацию и гармонизацию нормативной базы для подтверждения соответствия продукции и сокращения числа обязательных требований и норм в целях создания условий для облегчения обращения товаров на рынке.

Законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Государство взяло на себя путем введение технических регламентов регулирование минимально необходимых требований исключительно по безопасности: излучений; взрывобезо-пасности, биологической, механической, пожарной, промышленной, термической, химической и электрической безопасности.

Структура законодательства по техническому регулированию применительно к оборудованию пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятий торговли и общественного питания приведена в таблице.

Все остальное переводится в разряд добровольного применения.

Стандартизация

С введением Закона о техническом регулировании и технических регламентов государственные стандарты утрачивают статус нормативного документа, обязательного к исполнению и переводятся в статус национальных стандартов добровольного применения. Это полностью соответствует мировой практике.

Однако не следует считать, что такое изменение статуса стандартов даст возможность выпускать продукцию с облегченными для производителя требованиями. Юридически это действительно возможно, но практически, как показывает мировой опыт, приводит к потере конкурентоспособности и рынка. Таким образом, добровольное соблюдение требований национальных стандартов, за исключением устаревших, - в интересах самих предприятий. В этой связи приобретает большое значение актуализация национальных стандартов и их совершенствование,

что находит свое место в правительственных программах.

Следует обратить особое внимание на некоторые принципы стандартизации и, в частности:

• применения международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, если такое применение невозможно вследствие несоответствия их требованиям в условиях Российской Федерации, или когда Российская Федерация выступала против принятия международного стандарта;

• недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг;

• максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц и др.

К документам в области стандартизации относятся:

• национальные стандарты;

• стандарты предприятий;

• правила, нормы и рекомендации в области стандартизации:

• применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Производителям необходимо обратить внимание, что закон придает большое значение стандартам предприятия как средству саморегулирования производства в целях обеспечения качества и конкурентоспособности продукции, выпуска современных изделий.

Подтверждение соответствия

Подтверждение соответствия на территории России может носить обязательный и добровольный характер.

Обязательное подтверждение проводится путем:

• обязательной сертификации на соответствие требованиям технических регламентов машин и оборудования, выпущенных в обращение на территории России;

• сертификации или декларирования соответствия требованиям технических регламентов импортных машин и оборудования, ввозимых на территорию России по утвержденной номенклатуре. При этом сертификат соответствия и декларация о соответствии имеют одинаковую силу. Декларация оформляется или на основе собственной доказательной базы, или через Орган по сертификации. Декларации подлежат обязательной регистрации;

• декларирования соответствия машин и оборудования требованиям технических регламентов, выпущенных в обращение на территории России, по утвержденной номенклатуре.

QUALITY AND SAFETY

Структура законодательства по техническому регулированию в отношении машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятий торговли и общественного питания

Международные договоры и соглашения, участницей которых является Российская Федерация

Соглашение о Порядке признания результатов работ по сертификации в странах СНГ в отношении ввоза товаров из стран-участниц Соглашения

и сертификатов соответствия, выданных национальными органами этих стран (введено с 01 января 1996 г.).

Страны-участницы Соглашения: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан,

Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан,

Республика Туркменистан, Российская Федерация, Украина, Республика Узбекистан

Федеральное законодательство Российской Федерации

Федеральный закон Федеральный закон от Федеральный закон Федеральный закон Федеральный закон Закон РФ Федераль-

от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ 22.11. 1995 г. № 171 -ФЗ от 02. 01.2000 г. от 17.07.1999 г. от 10.01.2002 г. от 07.02.92 г. ный закон

«О техническом (в ред. Федерального № 29-ФЗ «Об охране труда» № 7-ФЗ № 23 00-1 «Техниче-

регулировании» закона от 07. 01. 1999 «О качестве «Об охране «О защите прав ский

г. № 18-ФЗ.) и безопасности окружающей потребителей» регламент

«О государственном пищевых продуктов» среды» о безопас-

регулировании (с изменениями ности

производства от 30.12.2001 г., машин

и оборота этилового 10.01.2003 г., и оборудо-

спирта, алкогольной 30.06. 2003 г., вания»

и спиртосодержащей 22.08.2004 г.). (разрабаты-

продукции» с измене- вается)

ниями в редакции

Федерального закона

от 21.07.2005 г.

3 102-ФЗ

Федеральный закон или постановление Правительства Российской Федерации - специальный технический регламент «О безопасности машин

и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятий торговли и общественного питания»

Общие требования Подтверждение Порядок разработки Требования Процессы техничес- Утилизация Прочие

безопасности машин соответствия машин и производства эксплуатационной кого обслуживания, вышедших процедуры

и оборудования: и оборудования машин безопасности ремонта из эксплуатации

и оборудования машин и сервисного машин

и оборудования обслуживания и оборудования

машин и

оборудования

к конструкции; Устанавливает Устанавливает Устанавливает Устанавливает Устанавливает

средствам герметизации правила и процедуры порядок разработки, требования требования обязательные

и аспирации; подтверждения требования эксплуатационной и правила требования,

аппаратам, емкостям, соответствия вновь к технологическим безопасности, обеспечения обеспечиваю-

трубопроводам; изготовляемых или процессам подтверждение безопасности при щие возмож-

к органам управления импортируемых и технологическим соответствия для выполнении работ ность

и контрольно- машин режимам, тех видов машин по техническому утилизации

измерительным и оборудования, метрологическому и оборудования, обслуживанию машин

приборам; их частей, полномочия обеспечению, которые и оборудования

к средствам защиты, и ответственность входному подконтрольны в целях

входящим в конструкцию участников и приемочному и проверяются минимизации

оборудования; подтверждения контролю, органами негативного

к электробезопасности; соответствия корректные государственного влияния на

к рабочим местам; международным надзора окружающую

при транспортировании, нормам ИСО 9001 среду

монтажных и ремонтных и ИСО 9002

работах

Общие санитарно-

технические требования

Специальные требования

к отдельным видам

машин и оборудования

Требования к экологи-

ческой безопасности

Требования к обеспечению биологической безопасности

Подтверждение соответствия на добровольной основе производится путем сертификации машин и оборудования на соответствие функциональным требованиям и показателям безопасности, установленным техническими регламентами, национальными стандартами, техническими условиями, стандартами предприятия.

Основные принципы подтверждения соответствия машин и оборудования приведены на рисунке.

Технические регламенты

Нормативным документом для государственного регулирования обязательных требований к продукции становится технический регламент, который оформляется в виде закона Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации.

Технический регламент существует в двух видах: общий и специальный.

Государство устанавливает в технических регламентах обязательные

требования безопасности, на соответствие которым проводятся процедуры соответствия продукции.

В иных целях принятие технических регламентов не допускается.

Подтверждение соответствия на добровольной основе производится путем сертификации машин и оборудования на соответствие функциональным требованиям и показателям безопасности, установленным техническими регламентами, национальными

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ подтверждения соответствия продукции в Российской Федерации (применительно к машинам и оборудованию)

Закон Российской Федерации от 27.12.2002 г. № 184 - ФЗ «О техническом регулировании»

i

Разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к машинам и оборудованию, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации

*

Подтверждение соответствия

1 i

Государственное регулирование, подтверждение соответствия машин и оборудования обязательным требованиям безопасности, контроль за соответствием машин и оборудования обязательным требованиям безопасности Техническое регулирование и добровольная сертификация машин и оборудования на соответствие функциональным показателям и требованиям безопасности

1 i

Нормативные документы: Технические регламенты на группы однородных машин и оборудования. Оформляются в виде законов РФ и постановлений Правительства РФ. Регулируемые показатели безопасности: излучений, биологическая, пожарная, промышленная, техническая, химическая, электрическая, ядерная и радиационная, взрыво-безопасность, электромагнитная совместимость, единство измерений Нормативные документы: Технические регламенты, национальные стандарты (ГОСТы)*, технические условия, стандарты предприятия. Регулируемые показатели: функциональные, безопасности труда, вредного воздействия на человека и внешнюю среду * После введения в действие технических регламентов соблюдение требований национальных стандартов приобретает статус добровольного применения

1 1

Обязательная сертификация на соответствие требованиям технических регламентов на машины и оборудование, выпущенные в обращение на территории России, по утвержденной Правительством Российской Федерации номенклатуре Добровольное декларирование по инициативе производителя (заявителя) на соответствие требованиям технических регламентов, национальных стандартов, технических условий, стандартов предприятия

1

Сертификация или представление декларации о соответствии требованиям технических регламентов импортных машин и оборудования, ввозимых на территорию России по утвержденной Правительством Российской Федерации номенклатуре

i

Декларирование о соответствии машин и оборудования требованиям технических регламентов, выпущенных в обращение на территории России, по утвержденной Правительством Российской Федерации номенклатуре Контроль за наличием документов о соответствии, соблюдением требований технических регламентов со стороны органов госконтроля (надзора), Ростехнадзора, налоговой инспекции

стандартами, техническими условиями, стандартами предприятия.

Основные принципы подтверждения соответствия машин и оборудования приведены (см. схему).

Переходный период

В законе установлен переходный период, в течение которого в экономике должны быть созданы условия для реализации положений закона в полном объеме. В частности, до разработки технических регламентов для конкретной отрасли продолжают действовать национальные стандарты, обязательные для исполнения всеми субъектами экономической деятельности. На соответствие национальным стандартам проводится сертификация и декларирование продукции, включая обязательную сертификацию.

С введением технического регламента на конкретную продукцию соот-

ветствующие национальные стандарты приобретают статус добровольного применения.

Подтверждением соответствия занимаются аккредитованные Органы по сертификации.

В Союзе машиностроителей вопросами подтверждения соответствия занимается АНО ПТЦ «Пищепром», имеющее с 1998 г. аккредитацию Госстандарта России в качестве Органа по сертификации оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности (аттестат аккредитации № РОСС Р11. 0001.ТМ03) на все группы технологического оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья, производства продовольственных товаров, предприятий торговли и общественного питания.

Орган по сертификации осуществляет совместную деятельность с рядом аккредитованных испытательных лабораторий по сертификации оборудова-

ния (выдано свыше 570 сертификатов соответствия как на линии и комплекты оборудования, включающие десятки наименований машин, так и на отдельные виды оборудования). Договорные цены на проведение сертификации определяются путем расчетов по дифференцированным методикам, разработанным на основе рекомендаций Госстандарта России, и являются, как правило, экономичными для заказчиков.

В необходимых случаях АНО ПТЦ «Пищепром» оказывает методическую помощь в подготовке документов, в том числе для получения санитарно-эпидемиологического заключения. Контактный телефон (095) 174- 83-95, E-mal mikhov@pochta.ru

Системы качества производства

В связи с планируемым вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию большое значение, особенно для машиностроительных предприятий, приобретает наличие у предприятия сертификата системы качества применительно к разработке, проектированию, производству и сервисному обслуживанию выпускаемого оборудования на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-96 (ИСО 9001, ИСО 9002).

Условия мирового рынка таковы, что без наличия такого сертификата трудно рассчитывать на успешную конкуренцию с зарубежными фирмами и заключение контрактов на поставку оборудования на экспорт.

В России сертификацию системы качества осуществляют специальные органы по сертификации систем качества. Адреса их можно узнать в реестре Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Однако необходимо учесть, что процесс сертификации систем качества сложный, требует большой подготовки предприятий. По нашему мнению, прежде чем приступить к данной работе целесообразно организовать внутреннюю проверку производства.

АНО ПТЦ «Пищепром» разработаны рекомендации по проведению предварительной внутренней проверке производства во взаимосвязи с ИСО 9002 и отдельных российских нормативов. Предприятия, получившие эти рекомендации, успешно прошли сертификацию систем качества.

Президент Союза машиностроителей пищевого и перерабатывающего оборудования Ю.А. РОЗОВ

Директор АНО ПТЦ «Пищепром», руководитель Органа по

сертификации, советник Российской Федерации В.В. МИХОВ