CC BY
218
С.В. Уянаев'
СТРУКТУРА РИК: ПЕРСПЕКТИВЫ И НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЕЕ РОЛИ НА СОВРЕМЕННОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ
Аннотация. На основе обширной информационной базы автор прослеживает эволюцию формата РИК к формату БРИК и далее — БРИКС, рассматривает общие черты и особенности этих международных структур, делая акцент на анализе современной активности формата РИК. Автор подчеркивает, что сотрудничество России посредством указанных трех структур с важными партнерами в Азии, а также в Латинской Америке и в Африке доказывает свою важность и отвечает базовым государственным интересам РФ.
Ключевые слова: РИК, БРИКС, Россия, Индия, Китай.
В экспертных исследованиях на тему целевых направлений и форм современного внешнеполитического взаимодействия РФ и КНР стало уже привычным отмечать важное место формата Россия—Индия—Китай (РИК).
Однако на рубеже первых десятилетий нового века эта модель трехстороннего взаимодействия оказалась несколько затенена структурой БРИК (ныне БРИКС), активное развитие ко-
* Уянаев Сергей Владимирович, к.и.н., заместитель руководителя и в.н.с. Центра изучения и прогнозирования российско-китайских отношений ИДВ РАН.
торой породило у многих политологов ощущение (и не без некоторых на то оснований), что РИК теряет свою актуальность1. Тем не менее, в 2009—2012 гг. положение о необходимости развития трехстороннего сотрудничества РФ, Индии и КНР, как и прежде, постоянно включалось в текст официальных документов, в том числе в двусторонние российско-китайские и российско-индийские заявления и декларации2. Это неоднозначная ситуация, вызвавшая, среди прочего, и определенную дискуссию среди специалистов, делает целесообразным несколько более подробное рассмотрение формата РИК, в том числе в контексте его «соотношения» со структурой БРИКС.
БРИК: «РИК плюс Бразилия»
Прежде всего, уместно отметить, что происходящий в последние годы сравнительный рост интереса к структуре БРИК/ БРИКС, который выразился в «наплыве» публикаций по перспективам и иным вопросам ее развития, вполне логичен и объясним. Во многом это связано с историей самого акронима БРИК, который, как известно, еще в 2001 г. в сугубо виртуальной форме был запущен в политологический лексикон экспертами американского инвестиционного банка ОоЫшап 5асИ83. Напомним, что банковские аналитики умозрительно объединили тогда страны с наиболее динамично развивающимися экономиками в самостоятельную группу и по заглавным буквам названий стран-участниц (Бразилия, Россия, Индия и Китай) составили аббревиатуру БРИК. Но главное — они предрекли, что через несколько десятилетий (по уточненным в 2007 г. данным — к 2032 г.) по суммарному объему ВВП эта группа опередит традиционную мировую «семерку» наиболее развитых стран4.
Такой прогноз, напрямую связанный с перспективами глобальной политико-экономической архитектуры, похоже, и лег в основу всплеска внимания к БРИК. И оно лишь возросло, когда с 2005 г. виртуальная концепция стала наполняться практическим содержанием: был запущен интеграционный процесс становления БРИК уже как многостороннего формата, который
в конце 2010 г., после подключения к нему ЮАР, обрел свое нынешнее название — БРИКС5.
На этом фоне, однако, в поле зрения наблюдателей почему-то неоправданно редко попадает другое важное обстоятельство, а именно — организационное и идейно-концептуальное влияние, которое бышо оказано на БРИК возникшим несколькими годами ранее форматом РИК, хотя даже с точки зрения состава участников это влияние вполне очевидно.
Действительно, есть весомые основания полагать, что прямым шагом к формированию БРИК/БРИКС (причем именно как некой институциональной сущности) явилась не столько виртуальная выкладка ОоШшап 5асИ8, сколько уже имевшаяся к началу непосредственного структурирования «четверки» (2006 г.) реальная практика взаимодействия в РИК. Не забудем также и о созданном в 2002—2003 гг. формате ИБСА (Индия—Бразилия— ЮАР)6.
Беглый анализ показывает, что целый ряд организационных и концептуальных наработок, вызревших в РИК в 2001— 2005 гг., был, начиная с середины десятилетия, востребован и успешно реализован в БРИК/БРИКС. Речь идет, прежде всего, об «обкатанной» в РИК технологической цепочке: стимулы (общность приоритетов), цели (новый миропорядок), принципы («не союз», «не конфронтация»), институциональная последовательность («вторая дорожка» — встречи глав МИД — саммиты — секторальные переговорные площадки). Де-факто «внедрение» этих параметров в БРИК, похоже, заметно ускорило становление данного формата.
При этом аналогичное институциональное влияние на БРИК формата ИБСА, которое, вероятно, тогда тоже имело определенное место, выглядит более узким, что объясняется хотя бы тем, что созданный в 2005—2006 гг. БРИК7 это (если сознательно упростить) — не что иное, как формат «РИК плюс один (Бразилия)». Данная специфика структуры ИБСА в полной мере дала о себе знать позже, через 4—5 лет, когда с принятием ЮАР БРИК превратился в БРИКС.
Не будет лишним напомнить, что в практическом смысле формат РИК как неформальная площадка диалога в различных
областях был неофициально запущен осенью 2001 г., когда в Москве на его первую встречу собрались политологи и видные
о
отставные, но влиятельные дипломаты .
Годом позже на полях ГА ООН прошла первая трехсторонняя встреча министров иностранных дел РИК. С тех пор главы дипломатических ведомств этой структуры встречаются 1—2 раза в год. С 2005 г., когда состоялась встреча во Владивостоке, форумы трех министров организуются особо — вне полей каких-либо многосторонних форматов и проходят последовательно в каждой из трех стран, заканчиваясь подписанием итоговых заявлений (коммюнике), очередное из которых было принято весной 2012 г. в Москве по завершении 11-й встречи глав внешнеполитических ведомств.
С декабря 2007 г. по апрель 2008 г. (то есть не менее чем за год до начала аналогичных мероприятий в БРИК) в соответствии с решениями встречи трех министров иностранных дел в Харбине (октябрь 2007 г.) были инициированы три регулярных секторальных диалога — по линиям профильных департаментов внешнеполитических и сельскохозяйственных ведомств, а также между торгово-промышленными палатами трех стран. Позднее к диалогу подключились ведомства по чрезвычайным ситуациям, медицине и здравоохранению. Были продолжены встречи политологов, которые к исходу 2011 г. провели 11 трехсторонних форумов. Своего рода переговорной вершиной стал саммит «тройки» на полях «Большой восьмерки» в июле 2006 г. в Санкт-Петербурге.
Положения о сотрудничестве в рамках РИК, начиная с конца первой половины 2000-х годов, нашли отражение в ряде двусторонних и трехсторонних документов этой структуры, принятых руководителями РФ, Индии и КНР. В них охарактеризованы принципы сотрудничества, среди которых — неконфронтацион-ность, неблоковый характер и ненаправленность этой неформализованной системы партнерства против третьих стран; сформулированы цели (направления) взаимодействия, которые в обобщенном виде, пользуясь официальным языком, выглядят, во-первых, как координация шагов по вопросам глобальной и региональной политики в интересах мира и стабильности и, во-вто-
рых, как использование потенциала трехстороннего взаимодействия в интересах социально-экономического развития каждой из трех стран. При этом заметим, что практическая интерпретация тезиса о «политике в интересах мира» вряд ли означает что-то иное, нежели «стремление к новому справедливому и рациональному порядку», основанному на «многополярности». Тем более, что и такую трактовку также можно без труда найти в документах РИК.
«Важнейший вклад в глобальную стабильность и прогресс может внести внеблоковое взаимодействие в формате Россия— Индия-КНР. А наше деловое сотрудничество способно стать важным фактором социально-экономического развития каждой из стран», — так еще в декабре 2004 г. обозначил главные параметры РИК Президент РФ В.В. Путин9. Адвумя годами позже на неформальном саммите РИК в Санкт-Петербурге Президент РФ, Председатель КНР и Премьер-министр Индии практически в унисон определили задачи и направления сотрудничества в РИК как «обеспечение мира и стабильности в АТР и в мире в целом» и «стимулирование экономического развития», «содействие совместному развитию», обеспечение «выгоды своим народам»10.
Многие из этих положений позднее, повторим, нашли применение в идейной концепции и практическом диалоге в рамках БРИК/БРИКС.
РИК — день сегодняшний
О нынешнем состоянии дел в РИК наглядно свидетельствуют документы 11-й встречи министров иностранных дел России, Индии и Китая, прошедшей 13 апреля 2012 г. в Москве.
В принятом по итогам встречи Совместном коммюнике была подчеркнута важность трехстороннего сотрудничества, которая иллюстрируется, в частности, успехами в деле ряда секторальных диалогов — по чрезвычайным ситуациям, торговле и инвестициям, академическим связям, здравоохранению. Была подтверждена готовность подключить к этим площадкам новые сферы — энергетику, инновации и высокие технологии11.
По международной повестке дня министры констатировали необратимость тенденции к многополярности, необходимость поиска (при центральной роли ООН) коллективных и исключительно мирных решений по таким глобальным проблемам, как региональные конфликты, распространение ОМУ, терроризм, транснациональная организованная преступность, незаконный наркотрафик и т. п.
В этом ключе было обсуждено положение в Северной Африке и на Ближнем Востоке: арабо-израильский конфликт и обстановка в Сирии, ситуация вокруг ядерной программы Ирана и ядерно-ракетной проблемы КНДР, вопрос о формировании в АТР эффективной архитектуры безопасности, в том числе посредством сетевой дипломатии и развития взаимодействия между такими структурами, как ВАС, ШОС, АРФ, СААРК и т. д. Предметом особого внимания стал также целый комплекс проблем (5 из 29 пунктов Совместной декларации) по урегулированию в Афганистане.
Были отмечены неравномерность посткризисного «глобального восстановления» и сохранение при этом ведущей роли «государств с развивающейся экономикой». Выражена озабоченность по поводу имеющегося разрыва между Севером и Югом в экономическом развитии и отмечено значение «Группы 20» как главного форума международного экономического сотрудничества; подчеркнута важность вопроса о достижении в ходе реформы международных финансовых институтов справедливого распределения права голоса между развитыми и развивающимися странами.
В Декларации обращено внимание на то, что Китай и Индия приветствуют вступление России в ВТО, выражают «решительную поддержку председательству России в “группе 20» в 2013 г.». Примечательным пунктом стало приветствие итогов 4-й встречи глав государств БРИКС в г. Нью-Дели.
Оценивая итоги встречи, глава МИД КНР Ян Цзечи отметил, что «механизм сотрудничества Китая, России и Индии в формате РИК обладает мощной жизнеспособной силой», поскольку «является эпохальным откликом на стремление к миру, сотрудничеству и развитию, отражает важность взаимовыгодно-
го и не угрожающего никаким третьим сторонам развития государств с нарождающейся рыночной экономикой»12. Такую оценку разделил и министр иностранных дел РФ С.Лавров, подчеркнувший, что был проведен «очень полезный обмен мнениями по актуальным международным и региональным вопросам», причем упор был сделан именно на региональной повестке дня13.
С коллегами солидаризировался и министр иностранных дел Индии С.М. Кришна, который отметил, что три страны осознают свою большую роль и ответственность в деле поиска ответов на глобальные вызовы меняющегося мира и что подписанное коммюнике отражает их общий взгляд на широкий круг вопросов и проблем14.
Встреча высоких представителей трех крупнейших стран Евразии, на долю которых приходится 40 % населения планеты, пятая часть мировой суши, 15 % мирового ВВП, вызвала заметный резонанс среди политиков и экспертов. Был в очередной раз отмечен факт обсуждения министрами значения РИК как действенного фактора реструктурирования современного мира на пути его продвижения к многополярности. Особо выделялись те аспекты переговоров в Москве, в которых затрагивалась роль РИК как диалоговой «платформы в интересах мира, сотрудничества и развития», а также подчеркивалась «решимость трех стран продолжать взаимовыгодное, не направленное против третьих стран сотрудничество»15.
В связи с этим уместно вновь обратить внимание на определенные успехи практического взаимодействия сторон. Среди них — уже не раз отмеченное положительное влияние данного формата (а значит, российского фактора) на доселе не простые китайско-индийские отношения. В числе прочих международных вопросов подобные темы поднимаются не только непосредственно на встречах трех министров иностранных дел, но и в формате регулярного диалога глав соответствующих департаментов МИД, которые провели очередную встречу летом 2011 г.
Результативно развивается и сотрудничество в сфере чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий. По этой линии в «тройке» прошли 4 (последний раз в сентябре 2011 г. в Санкт-Петербурге)
форума экспертов. Есть примеры конкретных шагов — помощь, оказанная Китаю со стороны Индии и России в деле ликвидации последствий землетрясения в пров. Сычуань, сотрудничество и обмен информацией в деле космического мониторинга территорий каждой из стран на предмет противодействия засухам и т. д.16
В сентябре 2011 г. в Ростове-на-Дону прошел 3-й трехсторонний бизнес-форум. В ноябре 2011 г. в Пекине состоялась 11-я по счету конференция в рамках академического диалога РИК. Напомним, что сотрудничают аграрники, медицинские специалисты трех стран, имеются планы нарастить трехстороннее взаимодействие за счет сфер торговли, инноваций, энергетики.
РИК И БРИКС
Итак, процесс взаимодействия в РИК продолжается. Но при этом набирает обороты и БРИКС: в конце марта 2012 г. в Дели прошел уже 4-й его саммит, был принят План практических действий, который охватывает уже порядка двух десятков сфер
«■» 17
и направлений .
В связи с этим, возвращаясь к поставленному выше вопросу о «пошатнувшейся актуальности РИК», отметим, что в научных дискуссиях на эту тему звучат разные, причем по-своему аргументированные точки зрения. Есть вовсе не легковесные заявления в пользу того, что возникновение БРИК/БРИКС делает «ненужным» параллельное существование двух пересекающихся структур и что РИК естественным образом «поглощается» более широким форматом.
Однако, по крайней мере, пока большее подтверждение находит идея возможности и оправданности одновременного существования обеих структур. Что может служить обоснованием данного взгляда?
Во-первых, есть смысл обратить внимание на описанную выше системную связь двух форматов, на идейно-организационное влияние РИК на БРИК. Причем вряд ли состоятельны
потенциальные возражения, что это влияние было уже-де исчерпано во второй половине 2000-х годов, когда БРИК фактически «внедрял» наработки РИК.
Потенциал РИК еще более может быть востребован в БРИКС и сегодня, и в дальнейшей перспективе, поскольку, как показывает практическое развитие диалога в «пятерке», на ее площадке порой возникает необходимость весьма деликатного согласования позиций, в том числе с африканским и латиноамериканским партнерами. И тогда весьма важной оказывается консолидирующая роль РИК, его роль в качестве своего рода «опорного звена» БРИКС. Недаром важность трехстороннего взаимодействия в БРИКС (так же, как в ООН, «Группе-20» и в ШОС) была, по оценке целого ряда СМИ, особо отмечена на совместной пресс-конференции трех министров иностранных дел по итогам 11-й встречи в Москве18.
На полях заметим, что с точки зрения оптимального для РФ развития диалога в «пятерке» весьма существенно то, что как раз на площадке РИК у РФ (и Китая) есть возможность «активизировать» фактор Индии, которая, будучи членом и РИК, и БРИКС, и ИБСА, объективно может претендовать на значимую роль балансира.
Во-вторых, «в защиту РИК» может свидетельствовать сама пятилетняя практика параллельного существования и РИК, и БРИК/БРИКС в 2006-2012 гг.
О различных линиях диалога в БРИКС (между финансовыми, банковскими и другими ведомствами) в последнее время говорят немало. Но подобная практическая работа, как показано выше на примере ряда секторальных площадок, продвигается и в РИК. Прошедшая в Москве 11-я встреча министров иностранных дел, как и все предыдущие, лишь подтвердила намерение сторон развивать сотрудничество в РИК по широкому спектру направлений.
В-третьих, появление БРИКС никак не снизило значение других (кроме РИК) форматов сотрудничества с пересекающимся составом участников, в частности, того же формата «Ин-дия—Бразилия—ЮАР».
Наконец, в-четвертых (возможно, это наиболее существенно), формат РИК представляет собой значимую практическую
площадку для обсуждения ряда актуальных региональных проблем, особо важных прежде всего для «тройки» — таких, как положение в ЦА и Афганистане.
Ясно, что для БРИКС с его латиноамериканским и африканским участниками эти темы, пусть и обозначаемые в совместных документах, все же являются менее злободневными. Напротив, как подчеркнул, к примеру, министр иностранных дел РФ С. Лавров, на той же 11-й встрече в столице РФ особое внимание уделялось как раз региональной проблематике, и урегулированию в Афганистане было посвящено, как сказано выше, сразу полдесятка из 29 пунктов итогового документа.
Дополнительно подчеркнем, что положения о необходимости одновременного развития взаимодействия и в БРИКС, и в РИК содержатся в документах по итогам двусторонних саммитов 2011 г. — Российско-индийском заявлении об укреплении стратегического партнерства от 16 декабря и в Совместном заявлении РФ и КНР по международным вопросам от 16 июня19.
Все это говорит о том, что, по меньшей мере, в ближайшем будущем весьма вероятен сценарий продолжения параллельного развития обеих структур. И в том, и в другом случаях сотрудничество России с важными партнерами в Азии, а также в Латинской Америке и в Африке (БРИКС) доказывает свою важность и актуальность, отвечает базовым государственным интересам рФ.
Примечания
1 См., напр.: India, China, Russia to jointly tackle global issues.By Indo Asian News Service. IANS India Private Limited . Fri 13 Apr., 2012. URL: http://in.news.yahoo.com/india-china-russia-jointly-tackle-global-issues-111848 937.html.
2 См. напр.: Совместное коммюнике 9-й встречи министров иностранных дел России, Индии и Китая, Бангалор, 27 октября 2009 г. URL: http:// www.mid.ru/brp_4.nsf/2fee282eb6df40e643256999005e6e8c/384b96ce1e6dec94c 3257662004b9409?OpenDocument; Совместное коммюнике 10-й встречи глав МИД Китая, России и Индии. URL: http://russian.people.com.cn/ 31521/720 0315.html.;
Совместное Российско-Китайское заявление об итогах встречи на высшем уровне в Москве. 17 июня 2009 года. URL: http://президент.рф/ %D1%81 %D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B8/58;
Совместное заявление: Десятилетие стратегического партнёрства между Российской Федерацией и Республикой Индия и перспективы его развития. 21 декабря 2010 г. URL: http://события.президент.рф/%D1%81D0% BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B8/825; Совместное заявление президента РФ и председателя КНР в связи с 10-летием Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР. 16 июня 2011 г. URL: www.kremIin./ru/ref_notes/966.
3 В качестве обозначения совокупности экономик четырех динамично развивающихся стран определение БРИК впервые появилось в публикуемых банком «Записках по глобальной экономике», в материале под заголовком «Построение лучшей глобальной экономики. БРИК» // Building Better Global Economic BRICs. Goldman Sachs Global Economics Paper. № 66. November. 2001. URL: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/ building- better-doc.pdf.
4 URL: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/book/BRIC-Full.pdf.
5 URL: http://www.mid.ru/ns-rasia.nsf/5be75de6dd98a29cc32574470040919 7/432569d80021985fc325780800621d10?0penDocument.
6 Официальный сайт ИБСА напоминает, что как действующий формат эта диалоговая структура была запущена в 2003 г. См.: About IBSA. URL: http://www.ibsa-trilateral.org; в целом достаточно очевидно, что «теория» Goldman Sachs и «практика» форматов РИК (в первую очередь) и ИБСА влияли на становление диалога в БРИК «на встречных курсах».
7 В качестве неофициальной («второй») дорожки первые контакты в
формате «четверки» (заместители министров иностранных дел) начались в 2005 г. В сентябре 2006 г. на полях 61-й сессии ГА ООН впервые встретились уже главы МИД, и именно эту встречу многие эксперты считают «началом институционализации БРИК». Cм.: URL: http://www.brasil.gov.br/
para/press/press-releases/march-2012/fact-sheet-brics-partnership-for-global-sta bility/br_model1?set_language=en.
8 См.: Материалы 1-й трехсторонней научной конференции «Россия— Индия—Китай» // Проблемы Дальнего Востока. 2001. № 6. С.6—30.
9 Путин В. Выступление на конференции Мемориального фонда Джа-вахарлала Неру 3 декабря 2004 г. Индия, Нью-Дели. URL: http://www. kremlin.ru/appears/2004/12/03/2344_type63376type63377_806 09.shtml.
10 Cм.: В Санкт-Петербурге состоялась встреча руководителей Китая, России и Индии. Официальное сообщение агентства Синьхуа от 18.07.2006 г. URL: www.russian.xinhuanet.com/russian/2006-07/18/content_286186.htm.
11 Совместное коммюнике 11-й встречи министров иностранных дел Российской Федерации, Республики Индии и Китайской Народной Республики. URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/3a0108443c9640024325 69e7004199c0/c32577ca00174586442579e2003144fe! OpenDocument; Совместное заявление РФ и КНР от 16 июня 2011 г. по текущей ситуации в мире и основным международным вопросам // www.kremlin./ru/ref_notes/967.
12 МИД КНР: механизм сотрудничества Китая, России и Индии обладает мощной жизнеспособной силой. URL: http://russian.people.com.cn/ 31519/7787007.html.
13 Выступление и ответы Министра иностранных дел России С.В.Лав-рова на вопросы СМИ в ходе совместной пресс-конференции по итогам
11 -й встречи министров иностранных дел России, Индии и Китая, Москва, 13 апреля 2012 г. URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/3a0108443 c964002432569e7004199c0/c32577ca00174586442579df00411c64!0penDocument.
14 RIC opposes new sanctions on N. Korea // The Hindu. 13.04.2012. URL: http://www.thehindu.com/todays-paper/tp-international/article3313155.ece.
15 URL: http://www.globaltimes.cn/NEWS/tabid/99/ID/704810/China-Rus sia-India-look-to-positive-roles-abroad-at-meeting.aspx; India, China, Russia to jointly tackle global issues. By Indo Asian News Service . IANS India Private Limited — Fri 13 Apr, 2012. URL: // http://in.news.yahoo.com/india-china-ru ssia-jointly-tackle-global-issues-111848937.html.
16 URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/3a0108443c964002432569e 7004199c0/c32577ca00174586442579df00411c64!0penDocument.
17 Делийская Декларация БРИКС. Принята по итогам IV саммита. URL: http://www.mid.ru/brics.nsf/WEBdocBric/1DB82FF3745BA8FE442579D5004778E6.
18 См., напр.: Russia, China stress diplomatic resolution of Iran's nuclear issue. Сообщение агентства IRNA 14 апреля 2012 г. из Москвы. URL: http://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/iran/2012/iran-120414-irna01. htm; India, Russia, China meeting claims 'close political coordination' Apr 13, 5:02 pm. URL: http://www.aninews.in/newsdetail4/story46031/india-russia-chi na-meeting-claims-close-political-coordination-.html.
19 Совместное заявление о дальнейшем укреплении российско-индийского стратегического партнёрства перед лицом вызовов меняющегося мира от16 декабря 2011 года. URL: http://президент.рф/%D1%81%D0%B F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B8/1118; Совместное заявление РФ и КНР от 16 июня 2011 г. по текущей ситуации в мире и основным международным вопросам. URL: www.kremlin./ru/ref_notes/967.
