Стимулирование учреждений культуры на оказание государственных услуг

Воронин Сергей Александрович; Харченко Екатерина Владимировна

СТИМУЛИРОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

ВОРОНИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ,

ЧОУ ВПО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса», г. Курск, Российская Федерация, e-mail: [email protected]

ХАРЧЕНКО ЕКАТЕРИНА ВЛАДИМИРОВНА Юго-Западный государственный университет, г. Курск, Российская Федерация, e-mail: [email protected]

В последние годы учреждения культуры в очередной раз претерпели значительные реорганизации. Изменение правового статуса дало им новые возможности, но вместе с тем, они столкнулись и с новыми трудностями. В данной работе проанализировано текущее положение учреждений культуры, предложен механизм стимулирования учреждений на перевыполнение показателей задания. В статье использовались такие методы исследования, как: метод функционального анализа, позволяющий определить взаимосвязи между различными процессами и явлениями; экспериментальный метод, позволяющий воспроизвести различные экономически процессы для их дальнейшего изучения; графический метод, который помогает наглядно демонстрировать отдельные зависимости; метод научного абстрагирования, заключающийся в концентрировании внимания на типичных, постоянных и сущностных чертах исследуемых вопросов; методы наблюдения и анализа, позволяющие следить за происходящими процессами по исследуемой тематике, их развитием, изменением, возникающими проблемами и путями их решения; методы индукции и дедукции. С помощью индукции стало возможным перейти от изучения единичных фактов к общим положениям и выводам и обратным способом из общих выводов сделать частные заключения с помощью дедукции. В результате использования этих методов удалось сконцентрировать внимание на важнейших сторонах исследуемой проблемы, а также показать причинно-следственные связи. В статье сделан вывод о том, что в современном состоянии у учреждений отсутствуют стимулы к оказанию большего количества услуг. Рассматривается подход к повышению эффективности деятельности учреждений культуры в современных условиях.

Ключевые слова: государственные услуги; резервный фонд; система финансирования; стимулирование деятельности учреждений.

Уже довольно долгое время в нашей стране идут нескончаемые изменения в бюджетной сфере, связанные с непрекращающимися процессами повышения эффективности бюджетных расходов.

Одним из этапов реализации указанной политики выступила Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., а ключевым инструментом реализации указанной программы выступил Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 8Э-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [1].

Основной целью данного Федерального закона является повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями и повышение эффективности их деятельности.

Основными факторами мотивации учреждений к повышению качества и доступности оказываемых ими услуг должны стать: «формирование для каждого учреждения государственного задания на оказание государственных услуг с указанием показателей объема и качества его выполнения; обеспечение контроля за выполнением задания; установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждений» [2].

Как уже было сказано выше, в результате принятия данного Федерального закона для каждого учреждения формируется задание на оказание определенного объема услуг. И в соответствии с этими объемами учреждению выделяется субсидия на его осуществление. По итогам каждого года учреждения должны выполнять утвержденное задание. Так, в случае невыполнения учреждением уста-

новленных объемов задания в следующем финансовом году учредитель вправе уменьшить учреждению объемы финансирования [3].

В то же время хотелось бы активизировать систему материального стимулирования учреждений культуры, предложить новый механизм их поощрения, связанный с тем, что при перевыполнении учреждением показателей задания должно увеличиваться его финансирование и, соответственно, фонд оплаты труда работников, задействованных на оказании услуги. Ведь если учреждение перевыполняет задание, то оно несет дополнительные расходы.

Однако на практике объем субсидии на выполнение задания учреждению на соответствующий финансовый год, и плановый период определяется в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели бюджетной росписью главного распорядителя средств [4]. Поэтому учреждения хорошо понимают, что перевыполнение показателей задания приведет к уменьшению нормативных затрат на оказание услуги, что, в свою очередь, отразится на сокращении фонда оплаты труда и расходов на материальные затраты на единицу услуги, оказываемую этим учреждением. До сих пор этот вопрос не рассматривал-

ся ни на уровне регионов, ни на уровне министерств.

На сегодняшний день условия стагнации всей системы оказания услуг в сфере культуры региона связаны со слабой заинтересованностью учреждений в перевыполнении утвержденного задания, это наводит на необходимость совершенствовать механизм дополнительного финансирования учреждений на перевыполнение задания.

Выходом из сложившейся ситуации может стать создание при органе исполнительной власти, осуществляющем функции и полномочия учредителя учреждений культуры, резервного фонда денежных средств, предусматривающего возмещение учреждениям расходов, связанных с перевыполнением показателей задания.

Такая мера позволит увеличивать учреждению размер субсидии на финансовое обеспечение перевыполнения задания, исключив необходимость сокращения нормативных затрат. Это, в свою очередь, даст возможность сосредоточиться на повышении качества самих оказываемых услуг.

При этом появляется возможность дополнительного материального стимулирования работников, участвующих в производстве услуги, расширении материально-технической базы учреждения.

Существующие Предлагаемые

Рис. 1. Источники финансирования государственного задания

По своей сути, резервный фонд представляет собой объем денежных средств, зарезервированный в органе исполнительной власти по отдельной бюджетной классификации, имеющий установленные источники формирования и направления расходования. В связи с тем, что бюджет составляется на трехлетнюю перспективу, указанный фонд формируется соответственно на три года, однако ежегодно подлежит корректировке.

Для создания подобного резервного фонда на уровне органа исполнительной власти прежде всего необходимо внести соответствующие изменения в закон об областном бюджете, для введения отдельной бюджетной классификации, преду-

сматривающей проведение расходов в рамках указанного фонда.

Размер указанного резервного фонда определяется в соответствии со Статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не может превышать 3 % утвержденного законом об областном бюджете общего объема расходов, предусмотренных органу исполнительной власти на соответствующий год.

Несмотря на первый взгляд на незначительные размеры, такой фонд позволит иметь достаточный объем средств на случай компенсации затрат учреждениям культуры в связи с перевыполнением ими установленных показателей задания.

SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES

Далее на уровне органа исполнительной власти необходимо разработать порядок использования средств указанного фонда и определить формы и сроки отчетности использования его средств. Порядок будет определять цели, механизм и условия предоставления и использования бюджетных ассигнований резервного фонда. В соответствии с этим порядком, учреждения при возникшей необходимости, предоставляют в орган исполнительной власти пакет документов, подтверждающих факт перевыполнения задания с расчетом размера необходимой потребности в средствах, а также иные документы, подтверждающие обоснованность выделения денежных средств.

Рассмотрим эти предложения на примере комитета по культуре Курской области и подведомственных ему областных учреждений культуры.

Общий объем средств, выделяемых комитету по культуре Курской области в соответствующем

Общий объем средств, выд

финансовом году, утверждаемый Законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, представлен в таблице 1.

Как видно из указанной таблицы, расходы на культуру ежегодно повышаются. На основании этих данных можно посчитать размер резервного фонда на возмещение расходов областным учреждениям культуры при перевыполнении показателей государственного задания (табл. 2).

Таким образом, уже в 2014 г., кроме предусмотренных в бюджете объемов, отрасль культуры могла бы иметь дополнительный резерв, обеспечивающий покрытие расходов при перевыполнении областными учреждениями показателей государственного задания в сумме 19,7 млн руб.

Текущее обеспечение областных учреждений финансовыми ресурсами на выполнение государственного задания отражено в таблице 3.

Таблица 1

мык на культуру, тыс. руб.