CC BY
582
УДК 347.998.85 Свгглана Анатолйвна Дуженко,
здобувачка
Нацюнальний юридичний утверситет ¡мет Ярослава Мудрого, м. Харюв
СТАДП ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО ПОРУШЕННЯ МИТНИХ ПРАВИЛ
У статп проаналiзовано науковi погляди на структуру провадження у справах про адмшютративш правопорушення, зокрема визначення кшькосп його стадiй. Запропоновано новий критерш визначення стадiйностi провадження у справах про порушення митних правил як рiзновиду провадження у справах про адмшютративш правопорушення.
Ключовг слова: стадп провадження у справах про порушення митних правил, порушення справи, виршення справи, оскарження постанови та п перегляд, виконання постанови.
Незважаючи на рiзноманiття наукових позицiй щодо стадшносп провадження у справах про адмшютративш проступки, дос жодна з них не отримала шдтримки з боку законодавця шляхом прийняття вiдповiдних законодавчих змш. Саме з цим пов'язуемо те, що немае одностайностi у теоретичних пiдходах науковцiв до кшькосп i змiсту стадiй провадження у справах про адмшютративш проступки. Не е винятком i провадження у справах про порушення митних правил, що розглядаеться як рiзновид провадження у справах про адмшютративш проступки.
Науково-теоретичною базою публшаци стали пращ вчених з адмшютративного, митного права, адмшютративного процесу та шших галузей права, зокрема А. П. Альохша, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, А. В. Бабяка, Г. П. Бондаренка, С. С. Гнатюка, В. Г. Драганова, В. К. Колпакова, О. В. Кузьменка, В. А. Юсупова та шших.
Мета статп - через стадп розкрити структуру провадження у справах про порушення митних правил як динамiчного юридичного явища. Тут принципово важливим е те, що стадп мають повно i точно вщображати розвиток провадження. Кожна з них повинна мати самостшну мету, досягнення яко'1 спричиняе юридичш наслщки i е наступним кроком на шляху до мети, поставлено! перед провадженням у цшому.
Структуру будь-якого правового явища доцшьно розглядати як у цшому, так i по частинах, що дае можливють якюного усвщомлення його складових, 1'хшх взаемозв'язкiв, послiдовностi та впливу на формування кшцевого результату. Не е винятком i структура провадження у справах про порушення митних правил, яка, виходячи з його сутност та багатоплановосп, теж являе собою сукупнють певних складових частин.
Важливе мюце в аналiзi провадження у справах про порушення митних правил посщае вивчення його внутршньо! структури. Саме через дослщження ще! структури ми можемо встановити взаемозв'язок мiж конкретними процесуальними дiями, дати !м розгорнуту характеристику, а також простежити послщовнють процесуальних дш.
Складовими елементами будь-якого провадження е його процесуальш стадii. Процесуальна стадiя - це вiдносно вiдокремлена, вщдшена часом i логiчно пов'язана сукупнють процесуальних етатв та дiй, спрямованих на досягнення певно! мети i розв'язання вiдповiдних завдань конкретного адмшютративного провадження, що характеризуеться колом суб'ек^в i закрiплюеться в процесуальних актах. Тобто, кожна з стадш об'еднуе у собi конкретнi процесуальнi етапи та дп, виконання яких забезпечуе досягнення загальних цiлей як окремо! стадii, так i виконання завдань, що стоять перед провадженням в цшому.
Вщповщно до визначення, процесуальна стадiя е вiдмежованою, вiддаленою в часi й лопчно пов'язаною сукупнiстю процесуальних дш, спрямованих на досягнення намiчених цшей i розв'язання вiдповiдних завдань, функцюнально узгоджених з ними, з визначеним колом суб'екпв i закрiпленням у вщповщних процесуальних актах [2, с. 29].
Таким чином, саме через стади ми можемо охарактеризувати дане провадження як самостшний рiзновид адмшютративного провадження, з одного боку, та як сукупшсть специфiчних процесуальних дш - з iншого. Останне реалiзуеться послiдовним переходом вiд одше!' стадп до шшо!'. Водночас, як правило, для досягнення цшей i виршення закрiплених у законi завдань провадження реалiзовуються не всi, а бшьшють його стадiй. За таких умов стадп можна розподшити на обов'язковi та факультативнi. Не будемо детально зупинятися на вказанш класифшацп, зазначимо лише, що кожна з них характеризуеться притаманними тшьки ш особливостями.
Наступним, бшьш дрiбним структурним елементом провадження i складовою частиною стадп е процесуальний етап. Подекуди досить складно розмежувати мiж собою стадш та етап провадження у справах про порушення митних правил.
Переконаш, що основними ознаками, за якими можна вiдрiзнити стадiю вiд етапу, е 1'х мета й особливосп зв'язку мiж собою. Мета стадп носить промiжний характер, спрямована на створення умов для досягнення кшцево!' мети провадження, а також дае достатш пщстави для переходу до наступно'' стадп. Мiж етапами в рамках одше!' стадп такого тюного зв'язку не мае, а '1'х виконання сприяе досягненню мети конкретно'' стадп провадження. Також необхiдно зазначити, що правозастосовному органу надаються певш повноваження щодо вибору окремих етатв i визначення 1'х послiдовностi, а щодо стадiй таке е недопустимим.
Процесуальний етап становить собою комплекс процесуальних дш, спрямованих на виршення завдань стадп провадження, що здшснюються уповноваженими на те органами, 1'х посадовими особами.
Узагальнюючи визначення процесуальних дш, що подаш у науковiй лiтературi, можемо констатувати, що це конкретш дп, спрямоваш на забезпечення провадження у адмшютративнш справi, у тому числi у справi про порушення митних правил.
Зазначимо, що частиною першою ст. 508 Митного кодексу Укра'ни процесуальним дiям надано принципово нове значення - вони проводяться з метою отримання доказiв, необхщних для правильного виршення ще!' справи.
За сво'м змiстом провадження у справах про порушення митних правил включае в себе виконання процесуальних дш, зазначених у ст. 508 Митного кодексу Укра'ни. Ми розглядатимемо процесуальну дш, як активну юридично вагому дш, спрямовану на реалiзацiю конкретного окремого повноваження. Хоча iнодi на практищ досить складно вiдрiзнити процесуальну дш вiд процесуального етапу.
Окремi науковщ у юридичнiй лiтературi видiляють декшька видiв процесуальних дiй адмiнiстративного провадження: попередш, промiжнi й завершальнi [1, с. 487]. Вважаемо, що така класифшащя не може бути застосована до провадження у справах про порушення митних правил. Адже у ст. 508 Митного кодексу Укра'ни ч^ко визначено перелш процесуальних дш, що можуть проводитися у справах про порушення митних правил. За сво'м змютом вказаш процесуальш ди стосуються лише однiеi стадii -порушення справи про адмшютративне правопорушення у сферi митних правил. Оскшьки проведення певних процесуальних дiй не е обов'язковим тд час провадження у справах про порушення митних правил, застосування до них додатково' класифшацп вважаемо недоречним.
Повертаючись до структури адмшютративного провадження, зауважимо, що у законодавсга вона не знаходить свого ч^кого визначення. Але можна стверджувати, що вона е чотирирiвневою: дii-етап-стадiя-провадження у цшому.
Норм, що визначають кшьюсть, найменування та змiст стадш у адмiнiстративних провадженнях, як i у справах про порушення митних правил, не юнуе. За таких умов
розв'язання вказаного питання залежить не лише вщ характеру адмшютративного провадження чи ступеня його урегульованосп адмшютративно-процесуальними нормами, а й вщ позицп конкретного науковця. Враховуючи вказане, з розвитком адмшютративно-процесуальних норм у наукових джерелах з'являлась найрiзноманiтнiша варiативнiсть виршення питання про стадп адмiнiстративних проваджень, кожна з яких заслуговуе на увагу.
Дослщники адмiнiстративного провадження висловлюють рiзноманiтнi пiдходи, заснованi на рiзних критерiях видiлення структурних елементiв провадження у справах про адмшютративш правопорушення. €диноï позицп щодо його стадiйностi у юридичнш лiтературi немае й сьогодш.
Ще 1979 року В. А. Юсупов вирiзняе у провадженнi щодо справ про адмшютративш правопорушення ам стадш:
1) порушення справи;
2) збирання i вивчення потрiбноï шформацп;
3) попередне вивчення матерiалiв справи;
4) вибiр норм права, що повинш застосовуватись;
5) розгляд справи органом, уповноваженим приймати ршення;
6) розгляд скарг i прийняття остаточного ршення;
7) виконання рiшення у справi [9, с. 36-30].
Концепщя В. А. Юсупова розкривае оргашзацшно-техшчний аспект провадження i, вiдповiдно, деяю iз запропонованих стадiй (примiром, попередне вивчення матерiалiв справи, вибiр норм права, що повинш застосовуватися) мають оргашзацшну природу.
У 2003 рощ В. К. Колпаков видшяе п'ять стадш провадження у справах про адмшютративш правопорушення:
1) порушення справи;
2) адмшютративне розслщування;
3) розгляд справи та ïï виршення;
4) перегляд постанови;
5) виконання постанови [4, с. 280].
Але вже у працях 2004-2008 рр. В. К. Колпаков видшяе вже шють стадш провадження у справах про адмшютративш правопорушення шляхом подшу третьо'1 стадп (розгляд справи та ïï виршення) власно'1' класифшацп 2003 р. на двi самостшш: третю -розгляд справи та четверту - винесення постанови. При цьому друга стадiя провадження називаеться то «адмшютративним розслщуванням», то «розслщуванням справи» [7, с. 229].
Ю. П. Битяк пропонуе виокремити чотири стадп провадження у справах про адмшютративш правопорушення:
1) порушення справи про адмшютративне правопорушення;
2) розгляд справи про адмшютративне правопорушення й винесення у справi постанови;
3) оскарження (або опротестування) постанови у справi про адмшютративне правопорушення (виникае у раз^ коли особа, яку притягають до адмшютративно'1' вщповщальносп, або потерпший не згодш з винесеною стосовно них постановою. Постанову у справi може опротестувати прокурор);
4) виконання постанови про накладення адмшютративного стягнення.
Таким чином, Ю. П. Битяк на вщмшу вщ В. К. Колпакова не видшяе як окрему стад^ адмшютративне розслщування, включаючи ïï до складу стадп порушення справи про адмшютративне правопорушення.
А. П. Альохш у сво'1'х наукових працях висловлюе кардинально нову позищю щодо структури провадження у справах про адмшютративш правопорушення, згрупувавши таю провадження у одно-, дво- i тристадшш залежно вщ обставин 1'х здiйснення. До одностадiйного i двостадiйного вш вiдносить провадження, якi зараз досить рщко зустрiчаються. Йдеться про випадки, у яких виконання адмшютративного стягнення
(наприклад, накладення штрафу) здшснюеться на мющ вчинення проступку (друга стадiя виникае у разi заперечення порушника проти стягнення). В шших випадках (тристадшне порушення) у провадженнi можна видшити три елементи, а саме:
1) порушення адмшютративно!' справи;
2) розгляд справи й виршення питання про застосування до винного заходу впливу;
3) виконання прийнято'1 у справi постанови [5, с. 60-61].
Указана позищя видаеться досить актуальною для провадження у справах про порушення митних правил, з урахуванням особливостей його законодавчого врегулювання. Бшьш детально на цьому зупинимося даль
Про те, що провадження у дослщжуванш категори справ може мати лише три стадп, говорив також шший дослщник адмшютративного процесу того часу Г. П. Бондаренко. Але найменування цих стадш та ix змют ютотно вiдрiзнялись вщ запропонованих А. П. Альохшим. Г. П. Бондаренко виокремлював такi стадп:
1) порушення, розслщування (перевiрка) i направлення справи за пщвщомчютю;
2) розгляд справи по сутц
3) оскарження або опротестування постанови у справi та ïï виконання [6, с. 116].
Вважаемо, що найбшьш послiдовною е позищя Д. М. Бахраха, який переконував, що
пщ стадiею слщ розумiти таку порiвняно самостiйну частину провадження, яка поряд з його загальними завданнями мае притаманш тшьки ш завдання, документи та iншi особливостi. Так, у 1997 р. Д. М. Бахрах запропонував таю чотири стадп:
1) адмшютративне розслщування охоплюе: порушення справи, встановлення фактичних обставин, процесуальне оформлення результат розслщування, направлення матерiалiв для розгляду за пщвщомчютю;
2) до розгляду справи належать: пщготовка до розгляду, аналiз зiбраниx матерiалiв та обставин, винесення постанови, доведення постанови до вщома заштересованих осiб;
3) перегляд постанови мютить оскарження або опротестування постанови, перевiрку ïï законностi, винесення ршення та його реалiзацiя;
4) виконання постанови - це звернення постанови до виконання та ïï безпосередне виконання [3, с. 325].
Таким чином, у питанш про стадп провадження у справах про адмшютративш правопорушення дос вщсутня узгоджена позищя щодо кшькосп та назв стадш: рiзнi вчеш видiляють вiд двох до шести стадш цього провадження, по^зному 1'х називаючи й розумшчи ïxню сутнiсть.
Концепцiю Д. М. Бахраха ми вважаемо найбшьш вдалою, адже його структура складаеться з чотирьох стадш, результати яко! мають юридичне значення i прямо пов'язаш з досягненням мети провадження. Треба зазначити, що ниш такий пщхщ (з окремими вщмшностями й особливостями) е досить поширеним, причому не лише серед науковщв, яю дослщжують питання провадження у справах про адмшютративш правопорушення, а й серед дослщниюв, штереси яких лежать у цариш справ про порушення митних правил.
Примiром, у 2001 р. В. Г. Драганов, М. М. Рассолов обгрунтували позищю, що в адмшютративному провадженнi у справах про порушення митних правил треба вирiзняти чотири стади:
1) порушення справи про порушення митних правил i ïï адмшютративне розслщування;
2) розгляд справи й винесення постанови у справi про порушення митних правил;
3) оскарження, опротестування i перегляд постанови у справi про порушення митних правил;
4) виконання постанови органу доxодiв i збору про накладення стягнення про порушення митних правил [8, с. 492-510].
Подшяючи загалом цю пропозищю, ми все ж вважаемо, що включати у назву стадп назви окремих процесуальних дш чи етатв (перегляд постанови, розгляд справи), навт
коли вони е досить вагомими, немае тдстав. Скорочуючи назви, ми пам'ятаемо, що кожна стадiя складаеться з бшьш дрiбних елеменпв - етатв i процесуальних дiй.
Спираючись на наведет вище аргументи, пропонуемо власне бачення структури провадження у справах про порушення митних правил.
1. Стадiя порушення справи, до яко'1 входять таю етапи:
- виявлення посадовими особами органу, що здшснюе провадження (ст. 491 МК Украши), порушення митних правил; складання протоколу про 1'х порушення;
- здшснення шших процесуальних дш (застосування заходiв забезпечення провадження у справi);
- направлення протоколу про порушення митних правил та шших матерiалiв за пщвщомчютю.
2. Стадiя вирiшення справи:
- тдготовка справи до розгляду;
- розгляд справи по сутц
- прийняття рiшення у справi (винесення постанови).
3. Стадiя оскарження постанови та ïï перегляду:
- оскарження постанови;
- перегляд справи за скаргою;
- прийняття ршення у скарзi (винесення постанови);
- перегляд постанови у порядку контролю.
4. Стадiя виконання постанови:
- звернення ршення до виконання;
- добровшьне виконання ршення;
- примусове виконання ршення.
Як було зазначено вище, мета стадп носить промiжний характер i спрямована на створення умов для досягнення кшцево'1' мети провадження та дае достатш тдстави для переходу до наступно'1' його стадп.
Однак з появою у митному законодавствi тако'1' новели, як компромю у справi про порушення митних правил, можна констатувати, що питання визначення меж стадш у дослщжуваному провадженш може бути остаточно виршене. Адже вщтепер стадiям дослщжуваного провадження можна дати новий критерш. Мова йде про те, що на кожнш iз стадiй воно може бути припинено, що свщчить про лопчну завершенiсть кожно'1' з них.
Наведемо тдстави припинення провадження у справах про порушення митних правил на кожнш з чотирьох стадш:
- стадiя порушення справи - укладення мировой угоди;
- стадiя виршення справи - винесення постанови про закриття провадження у
справу
- стадiя оскарження постанови та ïï перегляду - прийняття ршення про скасування постанови та закриття справи;
- стадiя виконання постанови - сплата накладеного адмшютративного стягнення.
За таких умов, з огляду на чинне законодавство, актуальним е i твердження
А. П. Альохша, що за наявност певних умов та обставин провадження може бути завершене на однш iз сво'1'х стадш. Водночас такий факт не означае, що провадження у справах про порушення митних правил змшюе свою структуру.
Оскшьки у наведених випадках завдання провадження можуть досягатися на стадп порушення справи, або ж провадження припиняеться взагалi у зв'язку з незаконнютю i необгрунтованютю прийнятих уповноваженими посадовими особами процесуальних ршень та дш. При цьому структура провадження змш не зазнае i залишаеться стшкою.
Узагальнюючи викладеш точки зору на структуру провадження у справах про адмшютративш правопорушення, можна стверджувати, що вщмшносп у поглядах на кшькють його стадш, як i 1'х назви, не мають принципового значення: 1'х можна збшьшувати шляхом дробления процесуальних етатв чи зменшувати шляхом об'еднання цих же
елеменпв провадження, подшяти на OKpeMi дп, визначати 0CH0BHi чи допомiжнi, використовувати pi3rn найменування тощо. Принципово важливим е те, що стадп мають повно i точно вiдображати саму процедуру провадження, його динамшу, тг окремi дп чи операцГi, що вщбуваються у процесi реалiзацii адмшютративно-правових норм.
Список л1тератури: 1. Адм^стративне право Украши. Академiчний курс : пщручник : у двох томах : том 1. Загальна частина / Ред. колепя : В. Б. Аверянов (голова). — К.: Юрид. думка, 2004. - 584 с. 2. Бандурка О. М. АдмЫстративний процес: пщручник для вищ. навч. закл. / О. М. Бандурка, М. М. Тищенко. - К. : Л^ера ЛТД, 2002. - 288 с. 3. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. - М. : изд-во БЕК, 1997. - 368 с. 4. Колпаков В. К. АдмЫстративне право Украши : пщручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. — К. : Юршком 1нтер, 2003. - 544 с. 5. Алехин А. П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте / А. П. Алехин. - М. : Юрид. лит., 1967. - 112 с. 6. Бондаренко Г. П. Адм^стративна вщповщальшсть в СРСР / Г. П. Бондаренко. - ЛьвГв : Вища шк., 1975. - 175 с. 7. 1щенко В. В. Стадп провадження у справах про адм^стративш правопорушення у сферi оподаткування : сучасш доктринальш пщходи / В. В. 1щенко // Вюник Академп адвокатури Украши. - 2011. - № 2 (21). - С. 229231. 8. Таможенное право: учеб. пособ. / под ред. В. Г. Драганова, М. М. Рассолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — 639 с. 9. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления / В. А. Юсупов. - М. : Юрид. лит., 1979. - 136 с.
СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ Дуженко С. А.
В статье осуществлен анализ научных взглядов относительно структуры производства по делам об административных правонарушениях, в частности, относительно определения количества его стадий. Предложен новый критерий к определению стадийности производства по делам о нарушении таможенных правил, как разновидности производства по делам об административных правонарушениях.
Ключевые слова: стадии производства по делам о нарушении таможенных правил, возбуждение дела, решение дела, обжалования постановления и его просмотр, исполнение постановления.
STAGES OF PROCEEDINGS IN VIOLATION OF CUSTOMS REGULATIONS CASES Duzhenko S. A.
This article contains the analyze of scientific points of view regarding the structure of proceedings in administrative cases, particularly about determining the number of its stages. It has been proposed new criterion to determine the stages in proceedings in violation of customs regulations cases, as a kind of proceedings in administrative cases.
Key words: stages of proceedings in violation of customs regulations cases, bringing a case, resolution of case, appealing against decision and revision of decision, implementation of decision.
Надтшла до редакцИ 13.03.2014 р.
