CC BY
146
УДК 342:95
Р. В. Миронюк
ОСОБЛИВОСТ1 СУДОВОГО ПЕРЕГЛЯДУ СПРАВ ПРО АДМ1Н1СТРАТПВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ В ПОРЯДКУ АДМ1Н1СТРАТИВНОГОСУДОЧИНСТВА
В статпп на тдстав1 ансипу правового регулювання порядку судового перегляду справ про адмШстративт правопорушення в порядку адмшютративного судочинства, висловлено та обхрунтовано окрели пропозици щодо його удосконалення та покращення практики Оииьноспи су01 в щодорозгляду таког категорп справ.
К.иочоеЛ слова: адмгтстративне судочинство, адмШстративна справа, справа про адмгтстративне правопорушення, судовий перегляд справи.
Постановка проблеми. КАСУ не регламентуе особливосп судового розгляду скарг на постанову у справ1 про адмшютративне правопорушення, а це означав, що виходячи з норм ниш д1ючого законодавства такий судовий розгляд мае здшснюватись в повному об'ем1, тобто аналопчно процедур! судового розгляду вах адмшютративних справ, яи виникають на пщстав1 публ1чно-правового спору [1]. Тобто, суд в п'ятидений термш розгляду скарги на постанову у справ1 про адмшютративне правопорушення повинен дотримуватись ваеТ процедури адмшютративного судового провадження, яка включае таи етапи: вщкриття провадження у справ1, прийняття вщповщно! ухвали; проведения попереднього судового засщання та за його результатами прийняття судового ршення; вщкриття судового засщання, дослщження та ощнка доказ1в у справу проведения судовихдебат, прийняття судового ршення у справ1 та оголошення його. Така процедура регулюеться б1льш шж 60 статтями КАСУ. Очевидно, що дотримання тако! процедури у перегляд1 справ про адм1н1стративн1 правопорушення у зв'язку з оскарженням ршень по ним е недощльним, воно перевантажуе роботу судд1, ускладнюе процес притягнення до адмшютративно'1 в1дповщальност1, ¿гноруе принципи оперативносп та економ1чноТ дощльност1 такого провадження. Вказане зумовлюе необхщшсть винайдення б1льш спрощено'1 модел1 судового розгляду дано! категорп справ, окремим спробам якого 1 буде присв'ячено змют дано! статп.
Виклад основних //сл/о.жг'//ь.Процедура судового перегляду постанов у справах про адмшютративш правопорушення повинна носити бшып спрощений характер, але при цьому не повинна знижуватись яюсть правосуддя по ц1й категорп справ, що зумовлюе необхщшсть систематизаци правових норм яю повинш регулювати таку процедуру. На нашу думку, потребуе 1пткого систематизованого нормативного закр1плення процедура судового перегляду постанов у справах про адмшютративш правопорушення в статп 171-2 КАСУ.
Так, якщо процедура перегляду постанов у справах про адмшютративш правопорушення в адмшютративному (позасудовому) порядку здшснюеться за правилами судового порядку розгляду справи в першш шстанцп, то очевидно, що подання скарги на постанову у справ1 про адмшютративне правопорушення, винесену суб'ектом владних повноважень (суб'ектом адмшютративно-делжтноТ юрисдикц1Т), породжуе процедуру первинного судового розгляду справи (в першш шстанцп) у порядку адмшютративного судочинства.
Тому очевидно, що процедура судового перегляду постанови у справ1 про адмшютративне правопорушення включае в себе таи стадп: формування позовних вимог та подання до суду адмшютративного позову; вщкриття провадження в
адмшютративнш cnpaßi; пщ готовка справи до судового розгляду; судовий розгляд адмшютративноТ справи; прийняття судового рппення по адмшютративнш cnpaßi.
Основною (центральною) стад1ею дослщжуваного нами провадження щодо оскарження в суд1 постанов у cnpaßi про адмшютративш правопорушення е судовий розгляд адмшютративноТ справи.
У пор1внянш i3 ¡ншими стад1ями адмшютративного провадження, судовий розгляд адмшютративноТ справи набагато складшша за сво'Тм змютом стад1я, оскшьки у TT межах сво'Т процесуальш повноваження реал1зують суд, сторони, здшснюеться встановлення i доказування фактичних обставин справи. Вщтак, цшком природно, що судовий розгляд адмшютративноТ справи складаеться i3 сукупносп частин (еташв), яю послщовно змшюють одна одну. Судовий розгляд адмшютративноТ справи (ст. 122 КАС УкраТни) здшснюеться в судовому засщанш з викликом oci6, яи беруть участь у cnpaßi, пюля закшчення пщготовчого провадження. Головуючий у судовому засщанш вживае необхщних заход1в щодо забезпечення в судовому засщанш належного порядку. У призначений для розгляду справи час головуючий вщкривае судове засщання та оголошуе, яка справа розглядаеться (ст. 124 КАС УкраТни).
ГПсля вщкриття судового засщання вщбуваеться процедура розгляду та виршення адмшютративноТ справи по cyri. В стадп судового розгляду адмшютративноТ справи щодо оскарження постанов у cnpaßi про адмшютративш правопорушення можна видшити таю процесуальш етапи: пщготовча частина судового розгляду справи; розгляд справи по cyri; судов1 дебати; ухвалення i проголошення судового ршення по cnpaßi. Пщ час судового розгляду справи в судовому засщанш забезпечуеться повне фшсування судового засщання за допомогою звукозаписувального техшчного засобу.
Пщготовча частина судового розгляду справи включае: 1) перев1рку суддею явки учасниив судового засщання i з'ясування, чи можливо за наявного складу учасниив розглянути справу; 2) прийняття ршення у зв'язку з неявкою окремих учасниив адмшютративноТ справи (ст.ст. 128, 129 КАС УкраТни); 3) роз'яснення учасникам розгляду адмшютративноТ справи Тх прав та обов'язюв (ст.ст. 125, 127, 130, 131, 132, 134 КАС УкраТни); 4) виршення судом клопотань oci6, якт беруть участь у cnpaßi (ст. 133 КАС УкраТни).
Судовий розгляд справи по cyri починаеться доповщдю головуючого в судовому засщанш чи судд1-доповщача про змют позовних вимог, про визнання сторонами певних обставин шд час пщготовчого провадження, пюля чого вш з'ясовуе: чи пщтримуе позивач адмшютративний позов, чи визнае його вщповщач та чи не бажають сторони примиритися (ст. 135 КАС УкраТни). Необхщно вщмггити, що право на примирения CTopiH в адмшютративному судочинств1 пщ час розгляду публ1чно-правового спору може реал1зовуватись на Bcix його стад1ях. Однак, реал1защя такого права, на нашу думку, пщ час провадження у суд1 щодо оскарження постанови у cnpaßi про адмшютративне правопорушення не можлива, оскшьки це ¿гноруе Bei принципи на пщстав1 яких орган адмшютративно-делштноТ юрисдикц1'Т приймав постанову, яка пщлягае оскарженню на предмет, в першу чергу, доцшьносп застосування конкретного виду ад мi иi страти в но го стягнення. Б1льш того в науков1й л1тератур1 висловлюеться досить вагома позищя щодо невщповщност1 закрТпленга у Кодекс! адмшютративного судочинства УкраТни ¡нстптуту мирово'Т угоди завданням цього кодексу й нагальшй потреб! виключення i3 зм1сту КАС УкраТни положень про можливють примирения сторш (зокрема, ч. 3 ст. 51, ч. 2 ст. 59, ст. 96, п. 2 ч. 1 ст. 109, ч. 3 ст. 111, ст. 113, ч.ч. 2, 3 ст. 136, п. 4 ч. 1 ст. 156, п. 3 ч. 1 ст. 157, ст. 194, ст. 219 КАС УкраТни) [2, с. 46].
При розгляд1 справи за вщсутносп особи, яка бере участь у cnpaßi, головуючий у судовому засщанш доповщае про TT позищю щодо позовних вимог, якщо вона викладена в письмових пояснениях. Пюля доповщ у cnpaßi суд почергово заслуховуе
пояснения позивача, вщповщача та показания свщюв, при наявносп останшх. У вщповщносп та за правилами ст. 141 К АС Украши суддя може здшснити допит свщпв.
3 огляду на предмет нашого дослщження, основне значения на стадп розгляду справи по cyTi мае оцшка доказ1в у cnpaei щодо оскарження постанови у cnpaei про адмшютративне правопорушення, яка здшснюеться безпосередньо судом. На цьому eTani суду необхщно дослщити критери ощнки законносп постанови у cnpaei про адмшютративне правопорушення. Даний етап розгляду адмшютративноТ справи е найбшып складним для суду, оскшьки слщ констатувати, що на сьогодш у вггчизняному законодавсга вщсутш вимоги щодо меж адмшютративно-юрисдикцшно! д1яльносп суб'екпв владних повноважень в результат! яко! вони приймають ршення у справах про адмшютративш правопорушення. У зв'язку з цим суди потребують хоча б рамкових критерив для оцшювання законносп таких рппень. Таи критерп закршлеш у части Hi третш статп 2 КАС. Вони певною ivripoK) вщображають принципи адмшютративно! процедури, вироблеш у практищ европейських краш, i важлив1 не лише для суду. Суб'екти адмшютративно-делштно! юрисдикщ! повинш враховувати щ критер1'1-принципи, знаючи, що адмшютративний суд керуватиметься ними у pa3i оскарження в1дпов1дних р1шень у справах про адмшютративш правопорушенга. Також законодавче закршлення цих критерив-принцишв дае можливють oco6i сформувати уявлення про якють та природу належних р1шень, яю вона мае право оч1кувати вщ суб'екта адм1н1стративно-дел1ктно'1 юрисдикц1Т при розгляд1 справи про адмш1стративне правопорушення.
Слщ зауважити, що загальш критер1Т на пщстав1 оц1нки яких орган адмшютративно-дел1ктно1 юрисдикщ! може винести законну постанову у cnpaei про адм1н1стративне правопорушення, у тому числ1 у порядку й перегляду у зв'язку з оскарженням визначеш в ст. 280 КУпАП, в1дпов1дно до яко! «орган (посадова особа) при розгляд1 справи про адмшютративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адмшютративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненш, чи пщлягае вона адмшютративнш в1дповщальност1, чи е обставини, що пом'якшують i обтяжують вщповщальнють, чи запод1яно майнову шкоду, чи е пщстави для передач! матер ¡ал ¡в про адмшютративне правопорушення на розгляд громадсько! орган1зацй, трудового колективу, а також з'ясувати iHini обставини, що мають значения для правильного виршення справи» [3]. Однак, як справедливо зазначають окрем1 автори, що «суттевою вщмшнютю перегляду р1шень по справах про адмшютративш правопорушення в порядку адмшютративного судочинства е суттево бшыпий обсяг обставин, яю п1длягають з'ясуванню шд час розгляду вщпов1дного адмш1стративного позову на в1дм1ну в1д скарги, яка розглядаеться в адмшютративному порядку на пщстав1 статт1 280 КУпАП [4, с. 174]. Сл1д погодитися з такою думкою автора, однак необхщно враховувати, що ощнц1 в даному випадку шдлягають pi3Hi критер1Т: в статт1 280 КУпАП - обставини, яю повинш обов'язково враховуватись суб'ектом адмшютративно-дел1ктноТ юрисдикщ! при винесеш р1шення у cnpaei про адмшютративне правопорушення; в статп 3 КАСУ - умови, за дотримання яких суб'ект адмшютративно-делжтно! юрисдикц1! може прийняти законне ршення у cnpaei про адмшютративне правопорушення, тобто nepini е формою розумово! д1яльност1 суб'екпв адмшютративно-делжтно! юрисдикщ!, а друп - способами тако! д1яльност1.
Виявлення невщпов1дност1 д1яльносп суб'екта адм1н1стративно-дел1ктно! юрисдикщ! хоча б одному i3 зазначених критерив для оцшювання його ршення у cnpaei про адм1н1стративне правопорушення може бути шдставою для задоволення адм1н1стративного позову лише за умови встановлення порушення прав, свобод та iHTepecie позивача. Якщо ж права, свободи та штереси позивача не були порушеш, суд повинен вщмовити у задоволенш позову i постановити окрему ухвалу, якою звернути
увагу суб'екту адмшютративно-делжтноТ юрисдикци на вщхилення вщ принцишв адмшютративно'Т процедури.
Наступним 1 завершальним етапом судового розгляду адмшютративноТ справи е ухвалення 1 проголошення судового ршення по справ1, яке здшснюеться за процедурнпмп правилами визначеними в ст.ст. 153, 154 КАСУ та виноситься у форм1 постанови. На шдстав1 анал1зу ст. 162 КАСУ можна визначити, що в результат! провадження щодо оскарження постанови у справ1 про адмшютративне правопорушення, здшсненого суддею в порядку адмшютративного судочинства можуть бути винесеш одна з таких постанов: 1) про вщмову в задоволеш позову та визнання законною постанови у справ1 про адмшютративне правопорушення, винесеноТ суб'ектом адмшютративно-делТктно'Т юрисдикци; 2) про задоволення позову та визнання протиправною постанови у справ1 про адмшютративне правопорушення, винесеноТ суб'ектом адмшютративно-делштноТ юрисдикци.
В той же час, як в1рно зазначае А. В. Кишинський положениями ст. 162 КАСУ не закршлена можливють суду прийняття постанови про визнання протиправною постанови у справ1 про адмшютративне правопорушення, винесеноТ суб'ектом адмшютративно-делжтноТ юрисдикци та направите справу на новий розгляд [5, с. 16]. Таке твердження е абсолютно доречним, оскшьки: по-перше, як визначено ч. 3 ст. 162 КАСУ суд може прийняти шшу, кр1м вищеперерахованих, постанову, яка б гарантувала дотримання \ захист прав, свобод, штереав людини \ громадянина, шших суб'екпв у сфер1 публ1чно-правових вщносин вщ порушень з боку суб'екпв владних повноважень; по-друге, ст. 171-2 КАСУ, якою регулюються особливосп провадження у справах з приводу ршень, дш чи безд1яльносп суб'екпв владних повноважень щодо притягнення до адмшютративно'Т вщповщальносп не визначено види рппення, яи можуть бути прийнятТ в результат! розгляду дано'Т категор1'Т справ.
3 урахуванням юнування такого вакууму правового регулювання цього питания, а також виходячи з доцшьносп дотримання принципу оперативност1, ефективносп та економ1чност1 провадження у справах про адмшютративш правопорушення, пропонуемо в ч.2 ст. 162 КАСУ закршити положена, вщпов1дно до якого: «у раз1 задоволення адм1н1стратнвного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним ршення суб'екта владних повноважень у справ1 щодо притягнення до адмшютративно'Т вщповщальносп та направите справу на повторний розгляд, або прийняти ршення по сутп».
Постанова у справ1 щодо оскарження ршення у справ1 про адм1н1стратнвне правопорушення повинна вщповщати законодавчо визначеним вимогам, мютити комплекс властивих для не'Т рекв1зипв та складаеться ¡з чотирьох частин (ст. 163 К АС УкраТни): 1) вступно'Т; 2) описово'Т; 3) мотивувально'Т; 4) резолютивно'Т.
ОкремоТ уваги заслуговуе визначення правових наслщюв прийняття судом постанови у справ1 щодо оскарження р1шення у справ1 про адмшютративне правопорушення. Як нами було зазначено вище, ст. 162 КАСУ передбачае можливють винесення судом такого ршень в дашй категори справ, як про визнання протиправною постанови у справ1 про адмшютративне правопорушення, винесеноТ суб'ектом адмшютративно-делштноТ юрисдикци.
Постае питания, а яи наслщки це ршення буде мати для посадово'Т особи суб'екта адм1н1стративно-дел1ктноТ юрисдикщ'Т, тем бшыпе в тих випадках коли на ТТ р1шення було подано значну кшькють (в1д 2 до 10, а то Т б1льше) адмшютративних позов1в, Т в результат! розгляду суду бшышсть ¡з вони були визнанш незаконними? Результати узагальнення практики д1яльносп адм1н1стративних суд ¡в вказуе, що таких випадкчв до во л 1 багато. На нашу думку на ц1 випадки повинна бути належна правова реакщя держави опосередковано через адмшютративш суди. Саме тут в нагод1 може стати
передовий досвщ держав 3i сталою системою i практикою д1яльносп адмшютративних суд ¡в, иаприклад Имеччиии, Франци, Швейцари та iH. [6, с. 98]. 3 огляду на це нами висловлена думка, що зводиться до необхщносп запровадження в д1яльносп адмшютративних суд ¡в УкраТни практики д1яльносп адмшютративних суд ¡в окремих европейських держав, вщповщно до яко'Т адмшютративний суд, прийнявши ршення про задоволення позову щодо визнання ршення, дii чи безд1яльносп суб'екта владних повноважень, може винести окрему постанову про усунення посадово'Т особи конкретного суб'екта владних повноважень, що прийняв незаконне ршення, вчинив незаконну дш, чи незаконно безд1яв з займано'Т посади [7, с. 219].
Висновки. Пщводячи пщсумок дослщженню теоретичних та практичних питань оскарження в адмшютративному судочинста постанов у справах про адмшютративш правопорушення, ухвалених суб'ектами владних повноважень, слщ зазначити, що оскшьки положения Кодексу адмшютративного судочинства УкраТни ще не отримали стало'Т практично'Т перев1рки, а однозначна судова практика щодо дано'Т категорп справ не сформувалася, розроблення потребують процесуальш аспекта здшснення адмшютративного судочинства з окремих категорш адмшютративних справ в цшому i щодо адмшютративних справ з приводу piineHb, дш чи безд1яльносп суб'екпв владних повноважень у справах про притягнення до адмшютративно'Т вщповщальносп, зокрема.
Список використано1 лггератури
1. Кодекс адмшютративного судочинства УкраТни вщ 6 липня 2005 року № 2747-IV // Вщомосп ВерховноТ Ради УкраТни. - 2005. - № 35-36, № 37. - Ст.446.
2. Бевзенко В. М. Оскарження в адмшютративному судочинста постанов про накладення адмшютративного стягнення, ухвалених пращвниками Державтошспекцп МВС УкраТни / В. М. Бевзенко // Право i суспшьство. - 2010. - № 1. - С.43-50.
3. Кодекс УкраТни про адмшютративш правопорушення : Закон вщ 07.12.1984 р., № 8073-Х//ВВРУРСР. - 1984. -№ 51. - С. 1122.
4. Кишинський А. В. Перегляд постанов у справах про адмшютративш правопорушення в адмшютративному порядку: змют та прогалини у правовому регулюванш / А. В. Кишинський // Часопис КиТвського ушверситету права. - 2011. -№2. - С.113-117.
5. Кишинський, А. В. Процесуальш засади перегляду постанов по справах про адмшютративш правопорушення : автореф.дис. ... канд. юрид. наук, спец.: 12.00.07 -адмшютративне право i процес; фшансове право; шформацшне право / А. В. Кишинський. - К. : НАН Укр. 1н-т держ. i права iM. В.М. Корецького, 2012. -22 с.
6. Адмшютративна юстищя: европейський досвщ i пропозици для УкраТни / авт,-упоряд. I. Б. Кол1ушко, Р. О. Куйбща. - К.: Факт, 2003. - 536 с.
7. Миронюк Р. В. Особливосп реал1зацп правового статусу учасниив адмшютративно-делштного процесу на стади перегляду справи про адмшютративне правопорушення /Р. В. Миронюк // Науковий вюник Дншропетровського державного ушверситету внутрпшпх справ. - 2011. - №4. - С. 213-220.
Стаття надшшла до редакци 20.12.2013 р. R. V. Myronyuk
FEATURES JUDICIAL REVIEW CASES ON ADMINISTRATIVE VIOLATIONS IN ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS
This paper investigates the legal framework and procedural order of judicial review cases on administrative violations in administrative proceedings.
It is shown that the procedure for judicial review of statutes in the case of an administrative offense involves the following steps: formation of the claim and lawsuit against the administrative claim, discovery proceedings in the administrative case, preparation of
cases for trial, the trial of proceedings, a judicial decision on administrative matters. The analysis of each of these stages, identified problems that occur in the order of proceedings proceedings within them.
Expressed and reasonably specific proposals for improving judicial review cases on administrative offenses by administrative procedures and improve the practices of the courts to hear this type of case. In particular, the statutory provision requires the cashier, according to which if his administrative claim, the court may adopt a resolution to declare unlawful the decision the subject of authority in the case of administrative liability and remand the case for retrial, or decide on merits.
It was concluded that since the jurisprudence on this category of cases is not formed, the need to develop the procedural aspects of the implementation of the administrative proceedings in cases of appeal against decisions,actions or omissions of public authorities in cases of administrative liability.
Keywords: administrative law, administrative case, the case of an administrative offense, the judicial review proceedings.
UDK 342.951:37(477) "1991/2011 "(045)
L. I. Myskiv
REORGANIZATION OF THE CENTRAL BODIES OF EXECUTIVE POWER ON THE FORMULATION AND IMPLEMENTATION OF THE STATE POLICY IN THE FIELD OF EDUCATION IN UKRAINE
The stages of the establishment of the central bodies of executive power on the formulation and implementation of the state policy in the field of education in Ukraine are examined in the study. The genesis of the powers and functions of the central bodies of executive power on the formulation and implementation of the state policy in the field of education in Ukraine from 1991 to 2011 is revealed.
Keywords: reorganization, education, higher education, the central body of executive power, objectives, functions, powers.
Stating of the problem. Since Ukraine became independent the development of a new stage of education begun. The state faced new problem that required constructive solving: the formation of their own national policy in the sphere of education, that will be oriented at achievement of the modern world-class level, revival of Ukrainian peoples originality, a radical update of the content, forms and methods of training, reformation of the system (mechanism) of higher education management. Although, Ukraine inherited from the Soviet Union well-developed education system, which provided granting of substantial knowledge and a decent level of professional training. However, in the conditions of market economy, this system was ineffective because it was focused mainly on training of specialists with narrow qualification, and it is difficult for them to meet fleeting and changing market conditions. The high level of centralization of education management, bureaucratization its mechanism impute the high school in direct dependence from the governing Federal Center, that made it almost incapable independently and quickly respond to life conditions changes. The central bodies of executive power on the formulation and implementation of the state policy in the field of education in Ukraine has broad powers and functions that clearly reflects the state position concerning education and training of Ukrainian citizens. It is reasonable to disclose the genesis of this body formation and analysis of its reorganization.
Status of research. The issue of formation and development of higher education in
