CC BY
377
УДК 343.221.05-053.6 (100)
Сравнительный анализ законодательства зарубежных стран по противодействию молодежной преступности
Сулейманова Инна Евгеньевна, старший преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук e-mail: innasuleymanova@mail.ru
Актуализируется проблема привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности по законодательству зарубежных стран, условно входящих в романо-германскую (Испания, Германия, Франция, Дания) и англосаксонскую (Англия, США) системы права. В статье делается вывод о том, что подход к определению возраста субъекта преступления в законодательстве исследуемых стран неодинаков. Отмечается единообразие в уголовной политике указанных государств, которая направлена на применение к несовершеннолетним разнообразных мер воспитательного характера.
Ключевые слова: сравнительное правоведение; законодательство; преступность; несовершеннолетний; ответственность.
^mparative analysis of the law of foreign countries to counter youth crime
Suleymanova Inna Evgen'evna, Senior lecturer of the Departament of Аdministrative Law Disciplines of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law
Actualizes the problem of attracting minors to criminal liability under the laws of foreign countries, conditionally included in the Roman-Germanic (Spain, Germany, France, Denmark) and the Anglo-Saxon (England, USA) law system. The article concludes that the approach to determining the age of the perpetrator in the legislation surveyed countries varies. Marked uniformity in the criminal policy of these countries, which is aimed at the use of minors variety of educational measures.
Key words: comparative law; legislation; crime; juvenile; responsibility.
Значительное внимание сравнительному правоведению в отечественном уголовном праве уделялось еще в послереволюционный период. Например, Н. С. Таганцев в курсе лекций по русскому уголовному праву применял сравнительный метод при исследовании любого правового института1. О том, что сравнительное изучение уголовного права должно занимать видное место в содержании науки, говорил и видный криминолог С. В. Познышев2. Соглашаясь в целом с позицией указанного автора, полагаем, что предупреждение молодежной преступности требует новых подходов с учетом компаративного анализа законодательства зарубежных стран.
Анализируя уголовное законодательство зарубежных стран по противодействию молодежной преступности, следует обратить внимание на специфику
1 См.: Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2 т. М., 1994. Т. 1. С. 22.
2 См.: Познышев С. В. Основные начала науки уголовного права. М., 1912. С. 7.
уголовно-правовых институтов каждого из них, их обусловленность национальными традициями и особенностями политического устройства. Вместе с тем стоит отметить и тот факт, что уголовное право определенных стран, как и правовые системы, в целом по ряду параметров сближаются друг с другом и имеют общие историко-правовые корни.
На сегодняшний день в теории уголовного права с большой долей условности выделяют: романо-гер-манскую (Италия, Испания, Португалия, Германия, Франция, Швеция, Норвегия, Дания, Япония, Россия), англосаксонскую (Англия, США, Индия, Пакистан, Канада, Австралия), социалистическую (Китай, КНДР, Куба, Польша, Северная Корея, Вьетнам, Венгрия, Румыния) и мусульманскую (Саудовская Аравия, Пакистан, Иран) системы права.
Анализ законодательства большинства указанных стран показал, что практически во всех странах мира уголовно-правовой режим несовершеннолетних правонарушителей отличается от уголовно-правово-
го режима взрослых правонарушителей. Рассмотрим законодательство, регламентирующее уголовную ответственность несовершеннолетних, некоторых зарубежных стран, входящих в романо-германскую и англосаксонскую системы права.
Например, в Испании ответственность несовершеннолетних за преступное поведение наступает в соответствии с Законом 5/2000 от 12 января 2000 г. Согласно названному закону к уголовной ответственности привлекаются дети в возрасте от 14 до 18 лет. Лица старше 18 лет привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Испании1.
Поскольку уголовная ответственность несовершеннолетних наступает в соответствии с Законом 5/2000 от 12 января 2000 г.2, специальных статей об уголовной ответственности несовершеннолетних в Уголовном кодексе3 Испании не содержится.
Аналогичный подход к обеспечению прав несовершеннолетних прослеживается и в уголовном законодательстве Франции. УК Франции4 не предусматривает норм об ответственности несовершеннолетних правонарушителей. Данные положения отражены в Ордонансе № 45-174 от 2 февраля 1945 г. о несовершеннолетних правонарушителях5. Ордонанс устанавливает специальный правовой режим ответственности, в основе которого лежит презумпция уголовной ответственности несовершеннолетних в зависимости от их возраста.
Первая возрастная группа объединяет несовершеннолетних правонарушителей, не достигших 10 лет. В соответствии со ст. 2 Ордонанса к лицам данной группы не могут быть назначены воспитательные санкции и уголовные наказания, а применяются лишь меры безопасности.
Вторая группа включает несовершеннолетних в возрасте от 10 до 13 лет, которым могут быть назначены не только меры безопасности, но и воспитательные санкции, указанные в ст. 15-1 Ордонанса. Например, к таким санкциям относятся: конфискация предмета, принадлежащего несовершеннолетнему и служившего для совершения преступного деяния либо полученного в результате его совершения, мера помощи или возмещения в отношении потерпевшего или в интересах какого-либо коллектива, если потерпевшая сторона дает свое согласие на применение данной меры и т. п.
Третья группа включает несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от тринадцати до шестнадцати лет, которым могут быть назначены меры безопасности либо воспитательные меры. В перечень данных
1 См.: Уголовный кодекс Испании /под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Ф. М. Решетникова. М., 1998.
2 Закон 5/2000 от 12 января [Электронный ресурс]. 1Ж1-: http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/Portal/es/ac-tividad-legislativa/normativa/disposiciones-legales1.
3 Далее - УК.
4 Уголовный кодекс Франции / под науч. ред. Л. В. Головко, Н. Е. Крыловой; пер. Н. Е. Крыловой. СПб., 2002.
5 См.: Уголовное право зарубежных государств. Общая часть:
учеб. пособие / под. ред. И. Д. Козочкина. М., 2003. С. 261.
мер входят: передача родителям, опекуну, лицу, которое присматривает за несовершеннолетним, или лицу, заслуживающему доверия; помещение в медицинское или медико-педагогическое учреждение; помещение в государственное или частное учреждение по воспитанию или профессиональному обучению; помещение в государственное воспитательное учреждение с надзором или в учреждение воспитательной коррекции.
Четвертая группа состоит из подростков от шестнадцати до восемнадцати лет, к которым применяются: меры безопасности, воспитательные санкции, сокращенное наказание либо обычное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи6.
Уголовный кодекс Германии7, так же как и УК Франции и Испании, не предусматривает норм об ответственности несовершеннолетних правонарушителей. Положения, регламентирующие вопросы наказания детей, предусмотрены в Законе об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних от 4 августа 1953 г.8 Положения названного закона распространяются на подростков, достигших ко времени совершения преступного деяния 14 лет, но не достигших 18 лет, а также на молодых лиц, достигших ко времени совершения преступления 18 лет, но не достигших 21 года. В соответствии с § 5 Закона о правосудии несовершеннолетних для несовершеннолетних преступников предусмотрены воспитательные, исправительные и, в исключительных случаях, меры наказания.
Меры воспитательного характера направлены на развитие личностных качеств ребенка, они могут быть полезны не только для его будущей жизни, но и для общества в целом. Согласно § 10 Закона о правосудии несовершеннолетних к таким мерам относятся: принятие участия в занятиях по соблюдению правил дорожного движения; принятие участия в курсе социальной тренировки с целью развития у несовершеннолетнего чувства ответственности, способности решения конфликтов мирным путем; передача обязанности о заботе и надзоре определенного лица помощнику, представляющему интересы подсудимого; отработка рабочих часов с целью проявления интереса к труду.
Исправительные меры относятся к более строгим мерам. В соответствии с § 13 Закона о правосудии несовершеннолетних такими мерами признаются: предупреждение, возложение обязанностей и назначение ареста. Возложение обязанностей может заключаться в возмещении нанесенного несовершеннолетним ущерба, извинении перед потерпевшим, уплате денежных средств в адрес благотворительного учреждения либо отработке рабочих часов. Арест для несовершеннолетних имеет три вида: на время досуга, кратковременный (от 2 до 4 дней) и длительный (от 1 до 4 недель).
Наказания для подростков представляют собой лишение свободы и размещение их в исправительных до-
6 См.: Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: учеб. пособие / под. ред. И. Д. Козочкина. С. 261.
7 Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии / науч. ред. Д. А. Шестаков, пред. Г.-Г. Йешек, пер. Н. С. Рачкова. СПб., 2003.
8 BGBl (1953) I S. 751. (далее - Закон о правосудии несовершеннолетних).
мах для несовершеннолетних (§ 17 абз. 1 Закона о правосудии несовершеннолетних). Минимальный срок наказания составляет 6 месяцев, а максимальный -5 лет (§ 18 абз. 1 Закона о правосудии несовершеннолетних). Вместе с тем если несовершеннолетний совершает преступление, за которое согласно общему уголовному праву назначается максимальный срок лишения свободы более, чем на 10 лет, то для несовершеннолетних этот срок составляет 10 лет1.
Изложенное позволяет выделить некоторые общие особенности привлечения несовершеннолетних лиц к уголовной ответственности в Испании, Франции и ФРГ:
1) защита прав, свобод и законных интересов молодых правонарушителей при назначении им наказания обеспечивается уголовно-правовыми нормами, отраженными в специальных законах об отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних. На наш взгляд, опыт законодательства указанных стран относительно существования отдельной системы отправления правосудия в отношении молодежи мог бы быть преемственным для отечественного уголовного права. Вопрос о необходимости создания ювенальной юстиции для несовершеннолетних неоднократно поднимался отечественными учеными, однако существенных сдвижек в данном направлении не произошло;
2) уголовная политика указанных стран направлена на воспитание несовершеннолетних правонарушителей, а не на их устрашение. Именно поэтому наказания, связанные с изоляцией от общества, применяются к подрастающему поколению в исключительных случаях. Представленный подход к наказанию несовершеннолетних нам видится верным. Полагаем, что в отечественном законодательстве одним из направлений в противодействии молодежной преступности должно стать широкое применение мер перевоспитания молодых правонарушителей и сведение к минимуму назначения наказаний, связанных с изоляцией их от общества.
В Дании уголовная ответственность несовершеннолетних регламентируется Уголовным кодексом Дании2. По уголовному законодательству Дании несовершеннолетие лица, совершившего преступление, признается смягчающим наказуемое деяние, наказание может быть уменьшено, если ко времени совершения такого деяния преступник не достиг возраста 18 лет, и полное наказание в случае его применения могло бы расцениваться излишним или вредным в силу молодого возраста». Кроме того, в статье отмечается, что максимальный срок тюремного заключения не может превышать восьми лет.
Уголовное законодательство Дании в сфере назначения наказаний несовершеннолетним является более
1 См.: Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии): сборник законодательных материалов / под ред. И. Д. Козочкина. М., 1999. С. 247.
2 Уголовный кодекс Дании / науч. ред. С. С. Беляев, пер. С. С.
Беляев, А. Н. Рычева. СПб., 2001.
гуманным, чем российское уголовное законодательство, поскольку максимальный срок лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей не превышает восьми лет. В отечественном законодательстве максимальный срок лишения свободы для несовершеннолетних составляет десять лет (ч. 6 ст. 88 УК РФ). Поскольку эффективность наказания состоит не в его суровости, а в его неотвратимости, полагаем целесообразным снизить максимальный срок лишения свободы молодых лиц, учитывая положительный опыт Дании.
Не менее интересным для исследования представляется уголовное законодательство стран, входящих в англосаксонскую систему права. В отличие от уголовного законодательства Испании, Германии, Франции и Дании, в США отсутствует единая общенациональная уголовно-правовая система, что обуславливается особенностями американского федерализма. На территории каждого штата действует право данного штата, но при определенных условиях вступает в действие и федеральное право.
Вопрос о наказаниях несовершеннолетних в уголовном законодательстве США является неоднозначным. Первую группу составляют лица, не достигшие семилетнего возраста. Данная категория лиц, в соответствии с нормами общего права, не привлекается к уголовной ответственности. Вторая группа включает лиц в возрасте от 7 до 14 лет, которые признаются «неспособными» совершить преступление. Вместе с тем данная презумпция может быть опровергнута доказательством того, что лицо осознавало характер и степень общественной опасности преступного деяния. И последнюю группу составляют лица, достигшие 14 лет, которые привлекаются к уголовной ответственности в полном объеме.
Правила привлечения несовершеннолетних по общему праву действуют лишь в немногих штатах. Например, в УК Колорадо и в УК Луизианы установлен 10-летний возраст для привлечения лица к уголовной ответственности, в УК Джорджии и Иллинойса -13-летний возраст3. Однако в большинстве штатов, в соответствии с положениями уголовных кодексов, к ответственности могут быть привлечены только лица, достигшие 14 лет.
Стоит отметить, что наиболее строгим наказанием, которое применяется к подросткам в США, является лишение свободы на небольшие сроки, которое они отбывают в специальных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей.
Подводя итог исследованию американского уголовного законодательства об ответственности несовершеннолетних за противоправную преступную деятельность, отметим следующее:
1) защита интересов несовершеннолетних обеспечивается нормами уголовного законодательства штатов в различном объеме, и это, на наш взгляд, обуславливается особенностями американского федерализма;
3 См.: Козочкин И. Д. Уголовное право США: успехи и проблемы реформирования. СПб., 2007. С. 136.
2) вопрос о наказаниях детей в уголовном законодательстве США является неоднозначным, поскольку из трех возрастных групп несовершеннолетних, которые выделяются в законодательстве штатов, к уголовной ответственности могут быть привлечены дети от 7 до 14 лет (при определенных условиях) и дети, достигшие 14 лет (в полном объеме).
На наш взгляд, положение о привлечении детей к уголовной ответственности в возрасте от 7 до 14 лет является спорным. Думается, что в указанном возрасте ребенок вряд ли может осознавать характер и степень общественной опасности совершенного им деяния. Поэтому подход российского законодателя к решению данного вопроса представляется верным.
Правовая система Англии по-прежнему остается некодифицированной, а статутное и прецедентное право являются основными регуляторами общественных отношений.
Вопросы об уголовной ответственности несовершеннолетних в Англии регламентируются законами о детях и подростках 1933 г., 1963 г., 1969 г., о полномочиях уголовных судов 1973 г., о магистратских судах 1980 г., об уголовной юстиции 1988 г., о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г.
В соответствии с названными законами в Англии выделяется три группы несовершеннолетних: дети в возрасте до 10 лет, дети от 10 до 14 лет и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. На детей в возрасте до 10 лет распространяется презумпция о том, что в указанном возрасте они не могут быть уголовно дееспособными. По общему праву дети в возрасте от 10 до 14 лет также считаются уголовно недееспособными, однако судебная практика и доктрина уголовного права Англии исходит из того, что ребенок в возрасте от 10 до 14 лет может быть обвинен в совершении пре-ступления1.
В Законе о детях 1908 г.2 впервые встречаются положения о том, что к несовершеннолетнему следует применять особые меры, отличные от наказания. В развитие указанного закона в 1988 г. был принят Закон об уголовной юстиции3, заменивший лишение свободы несовершеннолетних в возрасте от 15 до 21 года на помещение в учреждение для молодых преступников с максимальным сроком нахождения в данном учреждении до одного года. Похожие учреждения предусматривались и для детей в возрасте до 10 лет, совершивших убийство, а также для детей старше 14 лет, совершивших преступление, за которое взрослым назначается наказание в виде тюремного заключения на 14 лет и выше.
В соответствии с Законом о полномочиях уголовных судов 2000 г.4 в английском законодательстве до сих пор сохраняется возможность применения пожизненного тюремного заключения к несовершеннолетним
1 См. об этом подробнее: Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части: учеб. / под ред. И. Д. Козочкина. М., 2010. С. 37.
2 Children Act 1908.
3 Prevenshion of the Crimes Act 1988 г.
4 Powers of Criminal Courts 2000.
в возрасте до 21 года. Однако в целом уголовная политика Англии направлена на применение к несовершеннолетним мер воспитательного, а не карательного характера. В связи с чем в Англии довольно широко применяются наказания, не связанные с ограничением свободы.
Наказания, не связанные с ограничением свободы несовершеннолетних, предусматриваются Законом о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г. Согласно положениям названного закона к несовершеннолетним могут применяться такие меры, как возмещение вреда потерпевшему, установление «плана действий» несовершеннолетнего, а также тщательный надзор со стороны родителей или опекунов. Возмещение вреда потерпевшему осуществляется только с согласия самого потерпевшего. Приказ «о плане действий» несовершеннолетних состоит в контроле за поведением подростков, вставших на преступный путь. А в целях обеспечения более внимательного отношения родителей или опекунов к своим детям, предусматривается возложение на них обязанностей по осуществлению тщательного контроля за детьми в течение одного года. Кроме того, на родителей может быть возложена и обязанность посещения специальных курсов, направленных на получение новых знаний по воспитанию ребенка5.
В отечественном уголовном законодательстве перечень мер, которые применяются к несовершеннолетним, несколько шире, чем в уголовном законодательстве Англии. Согласно ст. 90 УК РФ на несовершеннолетних могут быть возложены: предупреждение, передача под надзор родителей либо специализированного органа, возложение обязанности по заглаживанию причиненного вреда, ограничение досуга и установление определенных требований к нормам поведения несовершеннолетнего. Представляется, что подход российского законодателя по данному вопросу был бы полезен для законодательства большинства зарубежных стран.
Исходя из подробного анализа уголовного законодательства зарубежных стран в сфере противодействия молодежной преступности, подчеркнем, что преемственным для России мог бы стать опыт уголовного законодательства Дании в сфере назначения наказания несовершеннолетним в виде лишения свободы, а также стран ФРГ, Испании и Франции, согласно которому к несовершеннолетним правонарушителям применяются разнообразные меры воспитательного воздействия.
Библиографический список
1. Козочкин И. Д. Уголовное право США: успехи и проблемы реформирования / И. Д. Козочкин. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2007.
2. Познышев С. В. Основные начала науки уголовного права / С. В. Познышев. - М.: Издание А. А. Карцева, 1912.
5 См.: Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части: учеб. / под ред. И. Д. Козочкина. С. 37.
3. Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Лекции. Част общая: в 2 т. / Н. С. Таганцев. - М.: Наука, 1994. -Т. 1.
4. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии): сборник законодательных материалов / под ред. И. Д. Козочки-на. - М.: Зерцало, 1999.
5. Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: учеб. пособие / под. ред. И. Д. Козочкина. - М.: Омега-Л, Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 2003.
6. Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части: учеб. / под ред. И. Д. Козочкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2010.
Bibliograficheskij spisok
1. Kozochkin I. D. Ugolovnoe pravo SSHA: uspekhi i problemy reformirovaniya / I. D. Kozochkin. - SPb.: YUridicheskij centr Press, 2007.
2. Poznyshev S. V. Osnovnye nachala nauki ugolovnogo prava / S. V. Poznyshev. - M.: Izdanie A. A. Karceva, 1912.
3. Tagancev N. S. Russkoe ugolovnoe pravo. Lekcii. CHast obshchaya: v 2 t. / N. S. Tagancev. - M.: Nauka, 1994. - T. 1.
4. Ugolovnoe zakonodatel'stvo zarubezhnyh stran (Anglii, SSHA, Francii, Germanii, YAponii): sbornik zakonodatel'nyh materialov / pod red. I. D. Kozochkina. -M.: Zercalo, 1999.
5. Ugolovnoe pravo zarubezhnyh gosudarstv. Obshchaya chast': ucheb. posobie / pod. red. I. D. Kozochkina. - M.: Omega-L, Institut mezhdunarodnogo prava i ehkonomiki im. A. S. Griboedova, 2003.
6. Ugolovnoe pravo zarubezhnyh stran. Obshchaya i Osobennaya chasti: ucheb. / pod red. I. D. Kozochkina. -3-e izd., pererab. i dop. - M.: Volters Kluver, 2010.
