CC BY
156
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Анализ состояния рынка труда депрессивных районов по результатам второго этапа посредством анализа структуры спроса и предложения на основе количественно-качественных показателей позволяет характеризовать структуру спроса и предложения для последующего принятия решений по реализации соответствующих мероприятий занятости, определить их перечень и объем для каждого района, а также соответствующие объемы финансирования по районам. В конечном итоге применение такой методики для оценки эффективности функционирования регионального рынка труда позволит выявить проблемы в районах, находящихся на нижних строчках рейтинга, выработать стратегию их решения и улучшить ситуацию на региональном рынке труда, в целом. Представленная методика апробирована для оценки общего состояния рынка труда Волгоградской области в целом и по районам [3].
Многопараметрическая оценка уровня развития рынка труда возможна на основе определения количественно-качественных характеристик состояния рынка труда. Для адекватной многофакторной оценки эффективности функционирования регионального рынка труда перспективным является применение системного подхода, что предполагает его категориальное описание, основанное на синтезе функционального и структурного аспектов посредством создания концептуальной модели с тремя подсистемами: рабочее место, человеческий капитал и транзакционная инфраструктура. Методика оценки эффективности функционирования регионального рынка труда на основе его концептуальной модели включает: макроэкономическую оценку посредством системы относительных показателей; позиционирование территориально-локализованных образований с помощью иерархического рейтинга; анализ состояния рынка труда депрессивных районов на основе количественно - качественных характеристик безработного и экономически активного населения в структуре спроса и предложения.
1. Калинина А. Э. Иерархический рейтинг региональной эффективности обеспечения занятости: препринт WR/2002/17 / А. Э. Калинина. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - С. 4-10.
2. Труд и занятость в Волгоградской области: статистический сборник / Волгогр. обл. ком. гос. статистики. - Волгоград: Изд-во Волгогр. обл. ком. гос. статистики, 2001. -74 с.
3. Калинина А. Э., Петрунина О. Е. Системная оценка регионального рынка труда посредством применения информационных технологий в процессе мониторинга и прогнозирования Проблемы экономики. - М.: Изд-во «Компания Спутник плюс», 2005. - № 2 (3). - С. 195-203.
САНГАДЖИЕВ Б.В., МАНДЖИКОВА И.П.
СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
В основе формирования рынка труда лежат закономерности, универсальные для рыночных структур, но по-разному проявляющиеся в различных социально-экономических условиях. Базовыми для формирования рынка рабочей силы являются предложение, формирующееся демографическими и миграционными процессами, и спрос, напрямую связанный с потребностью отраслей экономики в работниках. Следовательно, успешное функционирование рынка труда, благоприятная ситуация в сфере занятости определяются соответствием спроса и предложения рабочей силы.
Рынок труда Калмыкии c точки зрения взаимосвязи рабочих мест и трудовых ресурсов разбалансирован. В первую очередь, на данную ситуацию повлияли экономические преобразования, происходившие в 1990-е годы.
Так, численность постоянного населения республики сократилась на 6% по сравнению с 1992 годом и в 2000 году составила 307,3 тыс.чел. Кроме этого, численность экономически активного населения за это время сократилась на 8,6%, численность занятых в экономике вообще уменьшилась на 21,2%, а численность безработных увеличилась в 2,5 раза. [1].
50
№ 2(21), 2010 г.
Диаграмма 1
Динамика экономически активного населения Республики Калмыкия 1992-2008гг.
годы
ЭАН “ “ "занятые в экономике ------безработные
Начавшиеся с 2000 года изменения экономической ситуации в России, способствовали стабилизации социально-экономического положения в регионах и в стране целом, но проблемы, существующие на рынке труда, остались не разрешенными и только усугубились.
С 2001 года численность трудоспособного населения в абсолютных значениях осталась почти на том же уровне (-0,3%). Наибольшее сокращение произошло в возрастной группе моложе трудоспособного населения (-26,4%), а среди людей старше трудоспособного возраста оно составило 3,4%.
Численность экономически активного населения в 2008 году составила 147,7 тыс. человек, или 51,7% от общей численности населения республики. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2008 году по сравнению с 2001 годом сократилась на 3,6 тыс.чел. (3%) и составила 114,5 тыс.чел., или 77,5% от численности экономически активного населения. Численность безработных по методологии МОТ сократилась с 26,5 тыс.чел до 23,7 тыс.чел., уровень безработицы в 2008 году составил 16% (в 2001г. -17,5%) [2].
Следовательно, на рынке труда сохраняется сложная демографическая ситуация и в будущем положение будет только ухудшаться. Однако решающее воздействие на динамику рынка труда оказали именно кризисные процессы: падение производства, сокращение занятости, массовые высвобождения рабочей силы, интенсивное перераспределение рабочей силы между отраслями, значительные темпы роста вынужденной незанятости в сельской местности и т.д., которые привели к сокращению показателей численности экономически активного населения.
Вследствие этого, остро встает вопрос о переизбытке рабочей силы, то есть превышения предложения над спросом. Как видно из диаграммы 2, спрос (потребность работодателей в работниках) составляет менее 8% от предложения (численности зарегистрированных безработных). Тем не менее, спрос работодателей остается неудовлетворенным, 47,9% вакантных рабочих мест в 2008 году не заполняются 3 месяца и более. Стоит отметить, что средняя продолжительность существования вакансий с 2005 года увеличилась на 0,2 месяца и составила 4,6 месяцев. Это связано с увеличением доли вакансий с продолжительностью от 3 до 6 месяцев - с 12,1% до 20,9% . Положительным моментом можно назвать то, что вакансии с продолжительностью более 1 года сократились в общем банке данных на 2,2 процентных пункта.
Диаграмма 2
Численность безработных и вакантных рабочих мест, состоящих на учете по РК,
(на начало года)
□ заявленная организациями потребность в работниках
□ численность безработных граждан, состоящих на учете
51
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Кроме количественных несоответствий спроса и предложения рабочей силы на рынке труда РК существуют и качественные, которые выражаются в несовпадении отраслевой, образовательной, возрастной и других структур предложения труда аналогичным структурам спроса на труд.
Профессиональная структура спроса на рабочую силу Республики Калмыкия (чел.) [3]
Диаграмма 3
Н профессии, не требующие квалификации
□ профессии, требующие квалификации
□ должности специалистов и служащих
По данным Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия, в 2008 году спрос на рабочую силу по сравнению с 2005 годом сократился на 26,8% и составил 8097 вакансий, заявленных в службах занятости республики. Наибольшее сокращение вакансий произошло в категории специалистов и служащих (-40,3%), а среди рабочих профессий - это профессии, не требующие специальности (-26,5%). В 2008г. в структуре заявленных вакансий спрос на специалистов рабочих профессий в 12 раз превысил вакансии служащих.
По территориальным образованиям, как и по республике в целом, сохраняется высокая доля потребности в рабочих кадрах. В 2008г. в 92,3% случаях предприятия и организации республики нуждались в рабочих разного уровня квалификации. Данная тенденция применима ко всем муниципальным образованиям, в которых спрос на рабочие профессии составил наибольшую часть всей кадровой потребности. Только в 3 из 14 территориальных образований региона потребность в рабочих не превысила среднереспубликанский показатель (92,3%), причем в Приютненском районе доля рабочих вакансий была наиболее наименьшей (80,3%), а также в Яшалтинском РМО (82,6%) (диаграмма 4).
Различались и качественные характеристики спроса на рабочие руки. Почти во всех районах наибольший удельный вес занимают вакансии, содержащие требования неквалифицированного труда. Ниже среднереспубликанского уровня (76,0%) была доля потребности в неквалифицированных рабочих в общих объемах спроса в Приютненском, районе и г. Элиста.
Значительные объемы кадровой потребности в группе неквалифицированных рабочих связаны с низким уровнем заработной платы и тяжелыми или неудовлетворительными условиями труда. В частности, наиболее остро ощущался дефицит подсобных рабочих, грузчиков, неквалифицированных рабочих сельского хозяйства, уборщиков, сторожей.
Рабочие высокого уровня квалификации более всего были востребованы в г.Элиста (28,8%) и в Октябрьском районе (18%). В структуре спроса всех остальных муниципальных образований удельный вес вакантных мест для квалифицированных рабочих был ниже республиканского (16,3%), наиболее значительно - в Ики-Бурульском и Черноземельском районах.
В целом по республике наибольший дефицит квалифицированных рабочих есть по ряду профессий: водители, каменщики, продавцы, повара, штукатуры-маляры.
Рассмотрим структуру спроса по группе служащих, специалистов и руководителей разного уровня. Доля потребности в указанных специалистах колебалась в пределах от 0,8% в Ики-Бурульском районе до 19,7% в Приютненском районе. Среднереспубликанский показатель (7,7%) был превышен также в Яшалтинском районе и в г.Элиста (диаграмма 4).
В категории служащих и специалистов ощущался дефицит медицинских работников (врачей и среднего медперсонала), преподавателей (учителей) и воспитателей, а также бухгалтеров.
52
№ 2(21), 2010 г.
Диаграмма 4
Доля потребности в рабочих разного уровня квалификации в общих объемах спроса в 2008г.
ЕЗ профессии, не требующие квалификации □ профессии, требующие кавалификации
Щ должности специалистов и служащих
Результаты, полученные в ходе анализа спроса на рабочую силу Республики Калмыкия по статистическим данным и данным Агентства занятости населения и труда РК, подтверждаются и материалами социологического исследования по изучению структуры спроса на региональном рынке труда. Данное исследование было проведено в 2009 году социологами ИКИАТ в г.Элиста и двух районах (Целинном, Яшкульском) республики.
На момент проведения соцопроса в исследуемых предприятиях (организациях), главным образом, требовались работники без квалификации. В общей массе именно эта категория «лидировала» по количеству имеющихся вакансий, например: пастухи, уборщицы, мойщики автомобилей, разнорабочие, сторожа, грузчики, кухонные работники, скотники, гуртоправы и др.
53
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Наиболее востребованными на рынке труда республики оказались такие квалифицированные работники, как: продавцы, водители, механики, электрики, трактористы, кондитеры, механизаторы, технологи, сварщики, слесари, каменщики.
На момент опроса менее всего вакансий имелось для дипломированных специалистов. Тем не менее, для этой категории субъектов рынка труда есть спрос, хотя и небольшой, по следующим профессиям: педагоги, зоотехники, врачи-терапевты, врачи-лаборанты, врачи-эндокринологи, юристы, главные бухгалтеры, бухгалтеры, корреспонденты, режиссеры, инженеры, экономисты, учителя математики и информатики, инженеры-программисты, операторы связи и др..
Таким образом, спрос на рабочую силу на рынке труда республики есть. В основном, востребованы рабочие профессии, не требующие квалификации, то есть работники для выполнения физического труда, чаще всего низкооплачиваемого. Труднее найти работу специалистам с высшим и средним профессиональным образованием, особенно молодежи, которые в поисках работы в конце концов уезжают за пределы республики.
Картина предложения со стороны незанятых граждан показана на следующей диаграмме 5.
Диаграмма 5
Распределение численности безработных по уровню образования (%)
2008 г.
У//////Л
2007 г. ЙЙЙЙЙЙЙЙ
2006 г.
2005 г.
10,4
19,8
10,7
11,4
22,4
5,6 18,4
4,1
29,8
—I— 20
6,8
18,8
17,6
40
45,3
45,0
52,6
33,9
60
8,5
ENNNNNNl „ „
0,0
10,8
0 8
2,9
0,0
11,4
\\\\\\\v
r\\\\\\\\J
0,0
—i— 80
100
0
0 Высшее профессиональное
@ Среднее профессиональное
□ Начальное профессиональное
ЕЗ Среднее (полное) общее
И Основное общее
Ш Начальное, на имеют начального общего
В Республике Калмыкия более 70% безработных граждан зарегистрированы в сельской местности, то есть региональный рынок труда характеризуется высоким уровнем сельской безработицы. В целом по республике в составе безработных преобладают граждане со средним общим образованием (в 2008 году - 45,3%). С 2005 года доля безработных с высшим образованием в общей структуре увеличилась с 4,1% до 10,4%. Также сократились и доли безработных со средним и начальным профессиональным образованием на 10% и 6,9%, соответственно (диаграмма 5). Следовательно, проблема в том, что предложение рабочей силы не соответствует спросу по уровню образования и квалификации.
В то же время в структуре выпускников системы профессионального образования (то есть в структуре потенциального предложения рабочей силы) произошел сдвиг в сторону специалистов с высшим образованием, претендующих на вакансии специалистов и служащих (таблица 1). За рассматриваемый период количество учащихся по программам начального профессионального образования сократилось на 246 человек (-13,5%), общий прием сократился на 1182 человека (на 21%). То есть, потребности рынка труда Республики Калмыкия никак не согласовываются с деятельностью учебных заведений.
54
№ 2(21), 2010 г.
Таблица 1
Динамика подготовки специалистов и квалифицированных рабочих в учебных заведениях профессионального образования РК [4]
2001/02 гг. 2007/08 гг. прирост
чел. в % от общей числ-ти чел. в % от общей числ-ти чел. %
Выпуск специалистов учебными заведениями профессионального образования, всего в том числе 4748 100 5108 100 +360 +7,6
ВУЗами (гос. и негос.) 1209 25,5 1924 37,7 +715 +59,1
ССУЗами 1715 36,1 1606 31,4 -109 -6,4
учреждениями НПО 1824 38,4 1578 30,9 -246 -13,5
В 2010 году сотрудниками отдела социологических исследований ИКИАТ было проведено исследование по изучению предложения на рынке труда Республики Калмыкия на основе социологических методов (выпускники средних школ РК).
Опрос выпускников средних школ показал, что абсолютное большинство старшеклассников планируют после школы учиться в вузах Калмыкии или за ее пределами - 78,4%, а среднее специальное образование выбирают значительно меньшее количество школьников - 8,2%.
Преобладающими факторами выбора профессии является будущий высокий доход и престижность профессии. Экономика, управление, творческие профессии и юриспруденция уверенно лидируют в профессиональной ориентации старшеклассников. Выбор поступления в среднее специальное учебное заведение в большинстве случаев является вынужденным, из-за отсутствия материальных возможностей для учебы в вузе. Тем более, как показал соцопрос, рабочие профессии попали в категорию «непрестижные профессии». Старшеклассники отмечают, что профориентационная работа в школах не проводятся на должном уровне и имеет в большей степени ознакомительный характер (беседы, классные часы, встречи, экскурсии). Серьезная работа, ориентированная на потребности регионального рынка труда, центрами профориентации в школах практически не ведется. Большая часть опрошенных или не знает об этих центрах, или считает, что их в школе нет.
Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать, что рынок труда Республики Калмыкия характеризуется несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы.
Количественное несоответствие на рынке труда определяется влиянием экономических и демографических процессов. Во-первых, это выражается в снижении как экономически активного, так и занятого населения за счет падения производства, роста вынужденной незанятости в сельской местности и др., т.е. кризисных явлений 1990-х годов, а, во-вторых, естественной убыли населения республики.
Достижению сбалансированности на рынке рабочей силы препятствует дисбаланс и по качественным параметрам. Предложение рабочей силы со стороны незанятых граждан характеризуется преобладанием безработных граждан со средним общим образованием (в 2008 году - 45,3%), кроме этого, доля безработных с высшим образованием в последние годы увеличивается. В тоже время спрос существует на квалифицированные рабочие кадры, а также неквалифицированный труд. Следовательно, происходит несоответствие спроса и предложения на рынке труда Республики Калмыкия по уровню образования и квалификации.
В то же время в структуре потенциального предложения рабочей силы, то есть выпускников системы профессионального образования произошел сдвиг в сторону специалистов с высшим образованием, претендующих на вакансии специалистов и служащих. То есть, потребности рынка труда республики никак не согласовываются с деятельностью учебных заведений.
Кроме названных проблем можно назвать следующее: в муниципальных образованиях РК существуют территориальные диспропорции спроса и предложения рабочей силы, которые еще более усугубляют кадровый дефицит в республике. Данные локальные рынка труда статичны и замкнуты в пределах своих границ.
55
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Такая ситуация служит тормозом для экономического развития республики и ее муниципальных образований, приводит к неэффективному использованию трудового потенциала, дисквалификации персонала, социальной напряженности.
Население трудоспособного возраста, а особенно молодежь от 16 до 29 лет, обладающее наиболее высокой подвижностью, старается покинуть территории с неэффективной экономикой и слабо развитой социальной сферой. Происходит отток наиболее качественной составляющей трудового потенциала республики из села в город, а также в другие динамично развивающиеся, привлекательные в инвестиционном плане регионы и мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург).
1. Калмыкия в цифрах. Статистический сборник. Госкомстат Республики Калмыкия. - Элиста, 2002 г.
2. Уровень жизни населения Республики Калмыкия. 2008: Стат. сборник / Калмыкиястат - Элиста, 2008 г.
3. Данные Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия.
4. Калмыкия в цифрах. Статистический сборник. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Республики Калмыкия. - Элиста, 2008 г.
САНГАДЖИЕВ Б.В., БАРВАЕВА Е. В.
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
Настоящая статья посвящена анализу тенденций развития рынка услуг высшего профессионального образования (ВПО) в Республике Калмыкия с целью определения состояния и перспектив развития системы ВПО на региональном уровне. Описание эволюции региональной системы высшего образования сфокусировано на ее потенциале, который определяется наличием образовательных учреждений, преподавателей, контингента студентов и их востребованности на рынке труда за период с 2005 г. по 2009 г.
За годы реформ и экономического кризиса, поразившего экономику России, на рынке труда сформировались устойчивые диспропорции между спросом и предложением рабочей силы. Результатом этого явилось появление на рынке труда невостребованных работников и недоиспользование трудового потенциала. При этом особую тревогу вызывает положение выпускников учебных заведений профессионального образования, невостребованных обществом в самом начале трудового пути, вследствие недостаточного уровня подготовки и отсутствия опыта работы.
Доля выпускников учебных заведений в общем объеме предложения рабочей силы на рынке труда Калмыкии, в течение исследуемого периода, стабильна и составляет 3%-4 %.
Обзор данных официальной статистики показал, что система начального и среднего профессионального образования Республики Калмыкия в наибольшей степени испытывает давление ключевых факторов социально-экономической среды. Базовое сокращение численности учащихся в учреждениях начального образования (НПО) и среднего профессионального образования (ССУЗов) составило 9,3% и 14,9% соответственно, в то время как базовый прирост численности студентов учреждений ВПО составил 16,6 %. Следовательно, именно ВПО - наиболее динамично развивающийся уровень образовательной системы Калмыкии.
Несмотря на кризисные явления в социально-экономическом положении страны, число учреждений ВПО неуклонно росло. Этот количественный рост сопровождался формированием новой организационноправовой структуры ВПО: появление негосударственных вузов, рост числа государственных вузов, распространение практики создания филиалов, представительств дистантной формы обучения.
Однако в последние годы наблюдается повсеместное сокращение количества учреждений ВПО. Юридическая база сокращения обусловлена вопросами государственной аккредитации, а также усилением демографического кризиса. Тенденция снижения численности учащихся, получивших аттестат о среднем (полном) образовании прослеживается на всей территории Южного федерального округа (ЮФО). Ежегодное падение показателя численности выпускников школ составляет в среднем 8%. В Калмыкии сокращение
56
