CC BY
44
УДК 333
А. Н. Павлова
СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА МОНОГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРОДВИНСКА) И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Статья посвящена проблемам рынка труда моногородов России. В ней описан процесс мониторинга моногородов с 2008 по 2011 годы, систематизированы направления путей развития моногородов, выявлены специфические особенности рынка труда моногородов и определены основные направления подготовки (переподготовки) кадров по типам моногородов на основе Комплексных Инвестиционных Планов. Проведен анализ рынка труда моногорода Северодвинска.
Ключевые слова: моногород, градообразующее предприятие, Комплексный Инвестиционный План (КИП), рынок труда, спрос и предложение на рынке труда, экономически активное население, занятые и безработные, экономический сектор.
Моногород - это поселение, жизнь и благополучие населения которого находиться в тесной зависимости от деятельности одного или группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой или обслуживающих один и тот же рынок, на которых занято более четверти экономически активного населения [1].
Моногород - это поселение, организации и жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта, - такое определение дает руководитель исследования «Монопрофильные города и градообразующие предприятия» Андрей Николаев.
Моногород - это муниципальные образования, особенность которых заключается в том, что на их территории находится 1-2 градообразующих предприятия, относящихся к одной отрасли промышленности (в нашем случае судостроительной). Сущность интересующего нас феномена заключается в жесткой зависимости между развитием всех сфер жизнедеятельности города и экономическим положением его предприятий [2].
Моногород - это муниципальные образования, имеющие одно направление специализации и, как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере, сказано в Концепции развития монопрофильных муниципальных образований [3].
На 1 июля 2011 г. сформирован перечень из 335 моногородов Российской Федерации. Наибольшее число моногородов Северо-Западного федерального округа расположено в Республике Коми, Республике Карелия, Архангельской, Вологодской, Ленинградской, Новгородской и Мурманской областях. Моногорода представлены как крупными населенными пунктами (гг. Северодвинск, Сосновый Бор, Кингисепп, Волхов, Инта, Воркута), так и многочисленными мелкими поселками с одним градообразующим предприятием. Отраслевой состав предприятий разнообразен, но преобладают предприятия горнодобывающей, лесной, легкой, химической промышленности и машиностроения (судостроения).
В целях содействия развитию экономики моногородов ведется разработка механизмов поддержки процессов модернизации их экономики, включающая в себя этапы, приведенные в блок-схеме 1 (рисунок 1).
Комплексные Инвестиционные Планы развития, представляют собой формализованный инструмент мониторинга ситуации и управления рисками в социально-экономических условиях моногородов. Анализ лучших КИП-ов, проведенный автором, позволил выявить, среди сдерживающих факторов развития моногородов низкую предпринимательскую активность, недостаточный уровень развития рынка труда и подготовки кадров.
Рынок труда в экономическом словаре определяется как сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Рынок труда моногородов определяется системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, системой заполнения вакантных рабочих мест, способами регулирования трудовых отношений [4]. Тенденции, проходящие на
© Павлова А. Н., 2012.
мировом рынке труда, описанные в работе Столяренко Л. Т., охарактеризуются изменением структуры занятости работников:
Рис.1. Этапы мониторинга моногородов
1. Увеличение численности занятых в сфере услуг и непроизводственной сфере; увеличение числа работников умственного труда, увеличение занятости в наукоемких отраслях.
2. Рост квалификации кадровых ресурсов (более 65% экономически активного населения - работники умственного труда).
3. Увеличение средней продолжительности занятости на одном предприятии.
4. Увеличение экономического и социального значения малого бизнеса.
Однако необходимо подчеркнуть, что моногорода имеют отличительные особенности социально-экономического развития, отличающиеся от общемировых тенденций. Исследователи Института региональной политики, подразделяют моногорода на три типа (таблица 1 столбец 1), в соответствии с которыми автором были выявлены и систематизированы особенности и проблем рынка труда моногородов (таблица 1 столбец 3).
В специфических условиях рынка труда моногорода, рабочая сила движется в направлении градообразующего предприятия, даже если работник не удовлетворен условиями труда, поскольку потеря места может привести и к снижению его уровня жизни и безработице. Иными словами, рынок труда моногорода монополизирован работодателем градообразующим предприятием. В условиях односторонней направленности хозяйства, проблемы альтернативной занятости для жителей приобретают наибольшую остроту, при условии снижения темпов производства, что требует особого внимания.
Проанализируем тенденции рынка труда моногорода Северодвинска.
Градообразующие предприятия Северодвинска (Центра атомного судостроения РФ) Архангельской области, рождались, когда страна осваивала северные территории, создавая дублирующие пояса военно-промышленного комплекса. В соответствии с геополитикой и военной географией, стране нужны были автономные города-заводы.
Данные демографических прогнозов служат исходной базой для прогнозирования динамики, занятости и распределения по отраслям. При долгосрочном прогнозировании занятости населения следует учитывать демографически циклы и периодическую (примерно каждые 30 лет, по теории циклов Кондратьева [5]) смену поколений людей в активном трудовом возрасте. Однако, данная теория не применима к моногородам, имеющим небольшую историю развития, таким как Северодвинск, основанный в 1938 г. (рисунок 2).
Таблица 1
Особенности моногородов по типам
Тип моногорода Направления решения проблем моногородов на основе КИП Особенности и проблемы рынка труда Основные направления подготовки (переподготовки) кадров
I тип, к которому относятся города с достаточно современными градообразующими предприятиями, выпускающими продукцию востребованную на российском и международном рынке. 1)Инвестирование проектов; 2)Диверсификация деятельности градообразующих предприятий; 3)Диверсификация экономики на основе развития малого и среднего бизнеса; 4)Укрепление связей с местным региональным рынком и использование местных природных ресурсов; 5)Повышение кадрового потенциала. 1)Ориентация, в первую очередь, на потребности градообразующих предприятий, а также на сферы, обеспечивающие его жизнедеятельность; 2)Потребность в квалифицированных кадрах; 3)Отсутствие возможности реализовать потенциал в альтернативных сферах занятости; 4)Наличие эмигрантов из других населенных пунктов региона и других регионов; 5)Неравномерное распределение численности занятого населения по полу в зависимости от специфики отрасли; 6)Наличие трудоспособного, но «экономически неактивного» населения. • Подготовка управленческих кадров (менеджеров высшего и среднего звена); • Повышение квалификации специалистов; • Обучение военнослужащих; • Подготовка высококвалифицированных специалистов, ориентированных на развитие производства градообразующих предприятий.
II тип моногородов, на территории которых безнадёжно устарела лишь часть предприятий, а другая же часть может быть реанимирована и продолжать развиваться. 1)Перепрофилирование градообразующих предприятий и использование основных фондов для организации новых элементов экономики. 2)Крупные капитальные затраты и решение сложных организационных вопросов, связанных с регулированием деятельности и взаимодействием хозяйствующих субъектов. 3) Диверсификация экономики на основе развития малого и среднего бизнеса; 4) Укрепление связей с местным региональным рынком и использование местных природных ресурсов; 4) Развитие кадрового потенциала. 1)Ориентация на потребности градообразующих предприятий, оставшихся на плаву; 2)Ухудшение качества, характеристик системы рабочих мест; 3)«Скрытая» безработица или «неполная занятость», когда предприятие не увольняет работников, а переводит на сокращенный график или отправляет в вынужденные неоплачиваемые отпуска; 4)Наличие трудоспособного, но «экономически неактивного» населения; 5)Самозанятость населения; 6)Отток квалифицированных кадров и трудовая миграция ЭАН. • Подготовка управленческих кадров (менеджеров высшего и среднего звена); • Подготовка высококвалифицированных специалистов, ориентированных на развитие производства градообразующих предприятий; • Повышение квалификации специалистов; • Переквалификация специалистов; • Обучение предпринимателей малого и среднего бизнеса; • Обучение военнослужащих.
III тип моногородов с градообразующими предприятиями, оборудование которых морально и физически устарело, квалификация работников низкая. 1)Применение к градообразующим предприятиям процедуры банкротства. 2)Закрытие моногородов и полное переселение всех жителей. 3)Стимулирование переезда части жителей моногородов, в поселения опережающего роста, расположенные в регионе. 4)Адаптация населения к сложившейся социально-экономической ситуации. 1)Безработица основной части населения, обусловленная закрытием градообразующего предприятия; 2)Самозанятость населения; 3)Отток квалифицированных кадров и трудовая миграция. • Переквалификация основной массы высвобождающегося персонала обанкротившегося градообразующего предприятия, по специальностям, наиболее востребованным на рынке труда за пределами моногорода; • Обучение предпринимателей малого и среднего бизнеса; • Обучение военнослужащих.
Рис. 2.Численность населения Северодвинска, тыс. чел.
По данным органов государственной статистики, численность постоянного населения Северодвинска на 1 января 2012 года составила 186 тыс.чел.. По результатам анализа, приведенном в таблице 1, среднегодовое сокращение численности населения с 2002 по 2012 годы, составило 1,7 тыс. человек, что в абсолютном выражении составляет 7,7% (таблица 2).
Таблица 2
Анализ динамики численности населения Северодвинска, тыс. чел.
Год 1992 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Численность населения 250 201 202 196 197 193 195 193 191 189 188 186
Ауцеп, тыс. чел. - -48,3 0,1 -5,1 0,9 -4,3 2,0 -1,9 -2,5 -1,4 -1,6 -1,7
Аубаз, тыс. чел. 0,0 -48,3 -48,2 -53,3 -52,4 -56,7 -54,7 -56,6 -59,1 -60,5 -62,1 -63,8
АТцеп, % - -19,3 0,0 -2,5 0,5 -2,2 1,0 -1,0 -1,3 -0,7 -0,8 -0,9
АТ6аз, % 0,0 -19,3 -19,3 -21,3 -21,0 -22,7 -21,9 -22,7 -23,7 -24,2 -24,9 -25,5
Сокращение численности населения, увеличение его среднего возраста и сокращение доли населения в трудоспособном возрасте ведет к дефициту рабочей силы. Однако моногород Северодвинск отличается лучшими демографическими показателями, чем вся Архангельская область, Северо-Западный регион и Россия вообще.
Параметры и пропорции рынка труда, который охватывает сферу рыночной экономики, выполняющую функцию купли-продажи рабочей силы, определяются спросом и предложением. Спрос на рынке труда характеризует объем и структуру общественной потребности в рабочей силе, обеспеченной рабочими местами и фондом оплаты труда, а также наличием вакансий. Предложение на рынке труда отражает численность и состав экономически активного населения, заинтересованного и нуждающегося в получении работы [6]. Приведем в таблице 3 динамику абсолютных и относительных показатели рынка труда Северодвинска.
Таблица 3
Динамика показателей рынка труда Северодвинска
Год 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Численность населения г. Северодвинска, тыс. чел. (8) 195,1 193,2 190,7 189,3 187,7 186
Экономически активное население, тыс. чел. 103,0 103,0 102,0 100,1 97,8 95,4
В % к общей численности населения (КэаН) 52,8 53,3 53,5 52,9 52,1 51,3
Занято в экономике, тыс. чел. 95,9 95,8 93,9 92,3 91,0 89,0
В % к экономически активному населению (КЗАН) 93,1 93,0 92,1 92,2 93,0 93,3
Безработные, тыс. чел. 7,1 7,2 8,1 7,8 6,8 6,4
В % к экономически активному населению (КБЕЗ) 6,9 7,0 7,9 7,8 7,0 6,7
Как видим, численность ЭАН составляет больше 50% от постоянного населения, причем данная тенденция достаточно стабильна (коэффициент вариации V колеблется от 0,5 до 1,7%). Среди ЭАН, занятыми являются, стабильно более 92% (V колеблется от 4,7 до 8,7%). Уровень безработицы составляет 7% (V колеблется от 2,7 до 3,5%). Стабильность динамики исследуемых показателей позволяет делать обоснованные прогнозы по развитию рынка труда моногорода Северодвинска.
Одной из важнейших проблем, связанных с изменениями на рынке труда моногородов, является угроза безработицы сокращенных работников обанкротившихся или снизивших темпы производства градообразующих предприятий. По данным Центра занятости населения г.Северодвинска за 2011г. за содействием в поиске подходящей работы 5368 человек. За весь период 2011 года работодателями заявлена потребность в 2275 работниках. Диспропорцию на рынке труда Северодвинска можно определить по такому показателю, как нагрузка незанятых на одну заявленную вакансию: 5368/2275-100% = 136%.
Число вакансий, которыми располагал Центр занятости населения Северодвинска в период 2009-2011 годов, составило 8946 ед., из них 7084 ед. заявлено работодателями вновь: 8946/7084-100% - 100% = 26%. Получаем, что 26% работодателей удовлетворены направляемыми Центром занятости работниками, а остальные 74% - заявляют о вакансиях вновь.
Рассчитанные показатели позволяет нам сделать вывод о несбалансированность спроса и предложения на рынке труда Северодвинска.
Влияние рыночных сил, способных обеспечить более равномерное распределение спроса и предложения рабочей силы по городу, является явно недостаточным, что обуславливает необходимость разработки специальных методов по устранению диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда моногорода.
Одно из главных направлений в решении проблемы дефицита трудовых ресурсов - это ускорение роста производительности труда и технологической модернизации экономических секторов экономики моногорода. Преобладающая часть занятого населения Северодвинска сосредоточилась в крупных и средних градообразующих предприятиях отрасли судостроения и судоремонта. Их среднесписочная численность на начало 2012 год составили 81,8 тысяч человек. Среднемесячная заработная плата - 23 843,1 рублей с учетом северной надбавки.
Проанализируем структуру занятости населения Северодвинска (таблица 4).
Таблица 4
Динамика структуры занятости населения по секторам
Год 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Инновационный и инвестиционный сектор 53 44,3 44,3 44,7 45 44,6 43,6
темп прироста цепной, ЛТцеп, % - -16,42 0,00 0,90 0,67 -0,89 -2,24
Машиностроение (судостроение, судоремонт утилизация) 51,5 40,6 40,4 40,9 41,2 40,8 39,7
Строительство (традиционное и энергоэффективное) 1,5 3,7 3,9 3,8 3,8 3,8 3,9
Потребительский сектор 26,3 1 9,9 19,1 19,1 19,3 19,6 19,8
темп прироста цепной, ЛТцеп, % - -24,33 -4,02 0,00 1,05 1,55 1,02
Сельское хозяйство 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 9,8 6,4 6,4 6,1 6,2 6,3 6,4
Образование и наука 10,9 8,3 8,5 8,8 8,8 9 9,2
Государственное управление и обеспечение военной безопасностью, обязательное социальное обеспечение 5,1 4,8 3,9 3,9 4 4 3,8
Сектор инфраструктуры 16,3 26,9 29,1 28,6 29,1 29,3 29,4
темп прироста цепной, ДТцеп, % - 65,03 8,18 -1,72 1,75 0,69 0,34
Финансовая деятельность 5,3 5,3 5,1 5,1 6 6,1 5,8
Оптовая и розничная торговля и ремонт 4,3 7,6 9,6 9,4 9,1 9,1 9,3
Транспорт и связь 0,4 2,9 3,7 3,7 3,6 3,6 3,6
Гостиницы и рестораны 1,7 3,3 3,1 3 3 3 3,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 4,6 7,8 7,6 7,4 7,4 7,5 7,6
С 2006 по 2012 годы инновационный и инвестиционный сектор сократился на 10%. Однако резкое снижение наблюдалось лишь в период с 2006 по 2007 год, а с 2008 по 2012 год, сохранялась стабильность доли инновационного и инвестиционного сектора в структуре экономики Северодвинска.
В потребительском секторе также наблюдалось резкое снижение с 2006 по 2008 годы. С 2009 по начало 2012 годы сохранялась стабильность доли потребительского сектора в структуре экономики Северодвинска.
В секторе инфраструктуры, наоборот, с 2006 по 2008 можно наблюдать увеличение цепных темпов прироста на 65% и 8%, соответственно. С 2009 по начало 2012 годы сохранялась стабильность доли сектора инфраструктуры в экономике Северодвинска.
В условиях глобального экономического кризиса 2008-2010 годов проблемы рынка труда моногородов множатся. В соответствии с Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации Российской экономики правительства РФ [7], моногорода диагностировали своё социально-экономическое положение и разрабатывали КИП. Решения проблем моногородов систематизированы автором по типам моногородов (таблица 1 столбец 2).
До 2008-2009 годов, в стратегических планах социально-экономического развития городов, прогноз в области образования для взрослых, был ограничен проблемами занятости и переквалификации безработных. Анализ рассмотренных автором КИП-ов моногородов позволил обнаружить, что важное место в них уделяется обучению и/или переобучению трудовых ресурсов. Данные направления систематизированы автором в зависимости от типологии моногорода (таблица 1 столбец 4).
Библиографический список
1. http://www.monogorod.org.
2. Ильченко, А. Н. Экономика моногородов на пути от кризиса к саморазвитию: анализ и перспективы / А. Н. Ильченко // Успехи современного естествознания. - 2011. - № 2. - С. 127-130.
3. http://www.regionz.ru/index.php?ds=40727.
4. Столяренко, Л. Т. Занятость населения и рынок труда: научно-методические материалы / Л. Т. Столяренко. - М.: Наука, 2003. - С 93.
5. Кондратьев, Н. Д. Проблемы экономической динамики / Ред. кол. Л. И. Абалкин (отв. ред.) и др. - М.: Экономика, 1989. - 526 с.
6. Статистика: учебник / под. ред. В. С. Мхиторяна. - М.: Экономисть, 2006. - 671 с.
7. План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации Российской экономики правительства РФ на 2010 год от 2 марта 2010 г (2.4. Реструктуризация экономики моногородов).
Статья поступила в редакцию 27.02.2012.
ПАВЛОВА Александра Николаевна - старший преподаватель кафедры экономики и финансов, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северодвинский филиал), соискатель Ивановского государственного химико-технологического университета.
