CC BY
456СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ
© Филина М.А.*
Дагестанский государственный университет, г. Махачкала
Статья посвящена анализу динамики доходов ПФ РФ за последние годы. Изучена структура налоговых и неналоговых доходов, содержание межбюджетных трансфертов, а также структура доходов от размещения средств бюджета Пенсионного фонда.
Ключевые слова доходы Пенсионного фонда РФ, обязательное пенсионное страхование, пенсионные накопления.
Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ за последние годы позволяет выявить особенности и проблемы его развития. Как показывают отчетные данные (см. рис. 1), на протяжении последних лет наблюдалась тенденция увеличения доходов пенсионной системы страны. Так, доходы бюджета Пенсионного фонда за 2012 год составили 5 890 364 млн. руб., что составляет 112 % по отношению к аналогичному показателю за предыдущий период. Суммарные доходы бюджета ПФР в 2013 году выросли по сравнению с 2012 годом на 8,5 % и составили 102,6 % к запланированному уровню 6,39 трлн. рублей. Динамика уровня доходов ПФ в ВВП РФ показывает, что после его сокращения в 2012 до 9,1 % (по сравнению с показателем 2010 г., составившим 10,4 %) в 2013 году наметился рост этого показателя
Рис. 1. Динамика доходов Пенсионного фонда РФ за 2011-2013 гг.
Источник: авторская разработка по отчетным данным ПФ РФ [http://www.pfrf.ru/about/].
Столь благополучная ситуация с доходами Пенсионного фонда объясняется тем, что повышение эффективности администрирования страховых
* Доцент кафедры «Финансы и страхование».
взносов - одно из ключевых направлений деятельности ПФР. Достижение высоких показателей по сбору страховых взносов стало возможным, в том числе, благодаря совершенствованию механизмов и повышению качества администрирования. Так, с 2010 года эффективность бесспорного взыскания повысилась с 40 до 67 процентов. Результативность выездных проверок в сравнении с 2012 годом возросла в 1,6 раза.
Структура доходов Фонда в целом стабильна (см. рис. 2). При превалировании доходов от налоговых и неналоговых поступлений (55 % в 2013 году) весьма весомый удельный вес занимают доходы от безвозмездных поступлений, состоящих в основном из трансфертов из федерального бюджета.
□ налоговые и неналоговые доходы
□ безвозмездные поступления
Рис. 2. Структура доходов ПФ РФ в 2013 г.
Источник: авторская разработка по отчетным данным ПФ РФ [http://www.pfrf.ru/about/].
Из табл. 1 очевидно, что по группе налоговых и неналоговых доходов наиболее значительный объем имеют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (99 % в 2013 г.). Размер поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по отношению к 2012 году увеличился на 14,2 % и на 4,2 % превысил плановые значения (3,46 трлн. рублей). И это на фоне того, что фонд заработной платы - это база для сбора взносов, не увеличился практически, даже уменьшился на 46 миллиардов рублей. Такая ситуация явилась результатом усилий Пенсионного фонда по сокращению задолженности плательщиков страховых взносов [3].
Таблица 1
Динамика фактически полученных налоговых и неналоговых доходов ПФ РФ в 2011-2013 гг. (млн. руб.)
Наименование показателя 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Налоговые и неналоговые доходы, всего 2 870 452 3 067 014 3 536 919
Страховые взносы на обязательное социальное страхование 2 823 741 3 038 496 3 478 819
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 32 922 22 566 51 664
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 8 6 7
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 1 783 1 837 1981
прочие 11 998 4109 4448
Источник: авторская разработка по отчетным данным ПФ РФ [http://www.pfrf.ru/about/].
Пенсионный фонд применяет практику выставления инкассовых поручений в кредитные организации, где открыты счета организаций-должников, для взыскания задолженности по страховым взносам. В 2013 году территориальные органы Пенсионного фонда направили в кредитные организации 23,3 млн. инкассовых поручений на сумму 234,2 млрд. рублей. Банками было исполнено 20,5 млн. инкассовых поручений (88 %) на сумму 175,5 млрд. рублей., для сравнения: эффективность бесспорного взыскания задолженности в 2010 году составляла всего 40 %. По состоянию на конец 2013 года недоимка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составила 1,2 % от общей суммы начисленных в течение года страховых взносов. По сравнению с 2012 годом доля недоимки снизилась на 0,2 %. По итогам 2013 года также возросла результативность выездных проверок, которые осуществляют сотрудники территориальных органов ПФР: в 1,6 раза по равнению с 2012 годом. Так, средний размер доначислений страховых взносов в расчете на одну выездную проверку составил 16,5 тыс. рублей (в
2012 году - 10,4 тыс. рублей).
В 2013 году ПФ совместно с Федеральной налоговой службой приступил к реализации комплекса мероприятий по мобилизации доходов бюджета Фонда путем легализации заработной платы (утвержден распоряжением Правительства РФ от 7.05.2013 N0 2468-п). К концу 2013 года выявлено более 503 тыс. застрахованных лиц, у которых заработная плата меньше минимального размера оплаты труда, а также более 509 тыс. застрахованных лиц, официальная заработная плата которых ниже прожиточного минимума.
По итогам расследования этих нарушений доначисления страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию составили 8,7 млн. рублей [2].
Трансферты из федерального бюджета в бюджет ПФ РФ имеют тенденцию к увеличению. Так в 2013 г. из федерального бюджета в бюджет ПФ поступил трансферт в объеме 2,84 трлн. рублей, что на 27,6 млрд. рублей больше, чем в 2012 году. Факт отвлечения значительных бюджетных средств для пополнения доходов ПФ РФ справедливо вызывает большую обеспокоенность широких слоев общественности и неоднократно обсуждался в СМИ. И действительно на обеспечение сбалансированности бюджета ПФ направляется самая значительная часть трансферта: почти 40 % в 2011 г. и 33 % в
2013 г. Не смотря на имеющиеся объективные трудности в работе Пенсионного фонда, величина этих извлечений из федерального бюджета все же снизилась за анализируемый период на 7 %, на обеспечение сбалансированности бюджета ПФ направлено 0,94 трлн. рублей, что на 90,3 млрд. рублей меньше, чем в 2012 году. Однако, при анализе направлений использования этого вида доходов необходимо учитывать, что существуют выплаты, которые должны покрываться за чет государственного бюджета, ввиду того, что это предусмотрено федеральным законодательством. ПФ РФ в этом случае
выполняет роль проводника этих платежей до населения. Они не могут и не должны осуществляться за счет страховых взносов. Поэтому одна из целей реформы заключается в тщательной инвентаризации структуры межбюджетных трансфертов, анализе соответствий во взносах, в правах или льготах. Дальнейшие развитие должно идти по пути преодоления диспропорций во взносах и правах.
Страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию поступили на страховую и накопительную части пенсии в соотношении 2,83 трлн. и 0,5 трлн. рублей соответственно. При этом по сравнению с 2012 годом поступления на страховую часть увеличились на 292 120 млн. рублей, на накопительную часть - на 68 868 млн. рублей.
В целом доходы по накопительной части бюджета ПФ поступили в сумме 502,5 млрд. рублей, что на 69 млрд. рублей больше, чем в 2012 году.
В структуре доходов от размещения средств бюджета Пенсионного фонда закономерно преобладают доходы, полученные от размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Их величина составляет в среднем 99 % от общей величины доходов от размещения средств ПФ. Что касается доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, то их роль в формировании доходов этой группы не значительна - от 1 % в общей сумме доходов от размещения средств ПФ РФ. Это свидетельствует об отсутствии эффективной системы управления госсобственностью, и недоиспользовании большого потенциала этого вида доходов.
В 2013 году пенсионные накопления в системе обязательного пенсионного страхования российской Федерации формировались у 79 млн. человек. В течение года накопительная система пополнилась 2 млн. новых участников. В основном это россияне, которые начали трудовую деятельность в 2013 году. Общий объем средств, формируемый в накопительной системе, превысил к концу года 2,8 трлн. рублей (включая 980 млрд. рублей, формируемых в негосударственных пенсионных фондах, и 246 млрд. рублей, находящихся во временном размещении). В 2013 году формирование пенсионных накоплений, которые находятся в Пенсионном фонде, осуществляли 52 управляющие компании. В течение года с 17 из них Пенсионный фонд прекратил сотрудничество. В итоге к концу года 35 управляющих компаний инвестировали средства 56,6 млн. человек общей суммой 1,5 трлн. рублей по 40 инвестиционным портфелям. 98 % этих средств находилось в государственной управляющей компании «Внешэкономбанк» и только 2 % инвестировалось частными управляющими компаниями.
Пенсионная реформа, предусмотренная Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы РФ (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N0 2524-Б) предусматривает кардинальные изменения отечественной пенсионной системы, призванные, в первую очередь, обеспе-
чить ее долгосрочную финансовую стабильность, укрепление доходной базы Пенсионного фонда РФ. Определение основных тенденций формирования доходов ПФ РФ является обходимым условием оценки современного состояния системы пенсионного обеспечения в РФ, определения необходимости и возможных направлений дальнейшего совершенствования пенсионной системы РФ.
Список литературы:
1. Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.
2. Мамий Е.А., Новиков А.В. Актуальные проблемы реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2014. -№ 19 (595), май. - С. 26-32.
3. http://www.pfrf.ru/lead_interview/28702.html.
