CC BY
124
ЭКОНОМИКА РЕГИОНА
И.В. МЕЛЬНИКОВ, А.А. БАЙТАЛЮК
Современное состояние сырьевой базы рыбной промышленности Дальневосточного бассейна и перспективный прогноз ее развития на период до 2025 г.
Рассматривается соотношение различных видов гидробионтов в общем вылове в Дальневосточном бассейне; показывается, что неравномерность распределения промысловых нагрузок на отдельные виды биоресурсов отрицательно сказывается на значимости промысловых районов для рыболовства, искажает конъюнктуру внешнего и внутреннего рынка. Дается прогноз возможных уловов на период до 2025 г.
Ключевые слова: рыбопромысловый, прогнозирование, рыбохозяйственный, биологические ресурсы, вылов, сырьевая база.
Вопрос соответствия сырьевой базы и имеющихся рыбопромысловых и рыбообрабатывающих мощностей — один из наиболее острых как в свете рационального неистощительного использования водных биологических ресурсов, так и обеспечения населения продовольствием. Важным элементом текущего и стратегического планирования развития рыболовства, в том числе на Дальневосточном бассейне, являются прогнозы состава и структуры сырьевой базы, в том числе долгосрочные (на перспективу 10-15 лет). В числе других промысловых прогнозов (на месяц, квартал, путину, год)
МЕЛЬНИКОВ Игорь Владимирович — кандидат биологических наук, заместитель генерального директора ФГУП ТИНРО-Центр, г. Владивосток.
БАЙТАЛЮК Алексей Анатольевич — кандидат биологических наук, заведующий отделом рыбопромыслового прогнозирования ФГУП ТИНРО-Центр, г. Владивосток.
перспективные прогнозы одни из наиболее трудных, так как их информационной основой является анализ тенденций развития крупных экосистем морей, что требует непрерывного дорогостоящего мониторинга их текущего состояния и знания основных закономерностей функционирования. Методики долгосрочного прогнозирования в настоящее время находятся на стадии становления. Более того, работа рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов в этой области тормозится и потому, что государственного заказа на развитие этого направления исследований нет, соответственно отсутствует и государственное финансирование. При этом очевидно, что потребность в таких прогнозах велика.
Трудно себе представить качественное долгосрочное государственное планирование развития рыбопромыслового флота, рыбообрабатывающей базы и рыбной отрасли в целом без надежного прогноза развития ее основы — сырьевой базы.
При отсутствии надежных методик долгосрочного прогнозирования перспективные прогнозы обычно наиболее точны на ближайшие 5-7 лет (период «промысловой» жизни поколений массовых видов рыб), в дальнейшем требуется их периодические корректировки в соответствии с вновь поступающей информацией.
В последние годы произошли значительные изменения как в структуре сырьевой базы, что позволяет заново взглянуть на тенденции изменений численности основных видов, так и в нормативных актах, в том числе упрощающих доступ пользователей к добыче многих видов, что меняет статистику промысла — одного из важных элементов разработки любых прогнозов.
В 2011 г. вылов всех видов водных биологических ресурсов в дальневосточных морях российскими и иностранными пользователями составил немногим более 3,0 млн т, что по сравнению с предыдущим годом больше на 0,3 млн т (с 2008 г. продолжается тенденция поступательного наращивания вылова). В исключительной экономической зоне (ИЭЗ) России отечественными пользователями было добыто 2,9 млн т, иностранными — немногим более 0,1 млн т. Помимо этого ограниченный промысел велся в открытых водах северной части Тихого океана, а также в исключительной экономической зоне Японии. Подобное соотношение вылова в ИЭЗ России на Дальнем Востоке и за ее пределами является традиционным в последние десятилетия. В целом это объективно оправдано — в ИЭЗ России сосредоточено до 90% потенциальных запасов морского биологического сырья, существует налаженная система снабжения и сбыта продукции. Все это определяет стратегическую роль региона в развитии отрасли.
Несмотря на достаточно высокие запасы отдельных видов гидробионтов в открытых водах океана, их добыча российскими пользователями невелика, в то время как в последнее десятилетие в этом районе происходит увеличение интенсивности рыболовной деятельности других стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна. В основном это связано с достаточно высокими экономическими
рисками на таких промыслах. Так, в ИЭЗ Японии в основном ведется добыча только одного из массовых видов — лемонемы, что также не способствует росту значения российского рыболовства в этом районе. В целом дальневосточными рыбаками за пределами ИЭЗ России добывается порядка 10 тыс. т рыбы. Для сравнения: вылов рыбаками северного и западного бассейнов России в зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытых водах значительно выше, в 2011 г. он составил более 0,8 млн т.
В 2011 г. соотношение различных групп гидробионтов в общем вылове в Дальневосточном бассейне не изменилось. Как и в прошлые годы, основу улова составляла рыба (94,8%). Не изменилось и значение минтая как основного промыслового вида (54,0%), хотя в сравнении с началом 2000-х годов его доля в общем вылове несколько уменьшилась. По-прежнему в улове высока доля сельди (9,9%), тихоокеанских лососей (17,1%). Меньшую значимость в совокупном вылове имели треска (2,6%), камбалы (2,3%), терпуги (2,1%) и сайра (3,2%). В группе промысловых беспозвоночных преобладали кальмары (52,5%), в первую очередь командорский кальмар (47,1%), крабы (26,3%) и креветки
Особенностью использования сырьевой базы Дальневосточного бассейна является неравномерное распределение промысловых нагрузок на отдельные виды биоресурсов и, соответственно, на отдельные промысловые районы. И на современном этапе и в предыдущие десятилетия вылов наиболее ценных в коммерческом отношении видов практически достигает уровня рекомендованной величины вылова или превышает его. В то же время большой объем ресурсов многих видов недоиспользуется или они остаются невостребованными промышленностью.
(6,3%).
Голотурии 4
Рис. 1. Вылов рыб и нерыбных объектов на Дальневосточном бассейне российскими и иностранными пользователями в 2011 г.
Свободный доступ к ряду единиц запасов, их добыча не в рамках индивидуальных долей квот, а по «олимпийской» системе, изменение разрешенной доли их прилова при осуществлении многовидового промысла могли бы решить многие задачи. Это и привлечение новых пользователей, и повышение эффективности работы, в том числе через снятие излишних административных барьеров, и развитие многовидового рыболовства, и снижение объемов выбросов малоценных видов, а главное — рост вылова и более полное и рациональное освоение сырьевой базы. Действительно, начиная с 2009 г. наблюдаются достаточно устойчивые поступательные приросты вылова видов гидробионтов ранее не востребованных промышленностью, в 2011 г. их освоение составило уже более 15%, увеличившись за три года в два с лишним раза (рисунки 2 и 3).
К 3000
100 90 г 80 70 60
Рис. 2. Сырьевая база и освоение водных биологических ресурсов, востребованных промыслом в 2005-2011 гг.
Рис. 3. Сырьевая база и освоение водных биологических ресурсов, слабо востребованных промыслом в 2005-2011 гг.
В то же время существенного роста вылова недоиспользуемых или невостребованных видов не произошло. Промысел, как и прежде, ориентирован на добычу традиционных объектов, динамика численности которых в большей степени и определяет изменения общего вылова на бассейне. Это минтай, сельдь, тихоокеанские лососи и сайра. После резкого снижения численности и биомассы минтая, наблюдавшегося во второй половине 1990-х годов, когда нерестовый запас в целом по северной части Охотского моря (основной район его добычи) достиг минимального в историческом плане значения, что было связано с отсутствием в течение ряда лет урожайных поколений, с 2002 г. ресурсы минтая стали постепенно увеличиваться. В 2009-2010 гг. они достигли
уровня, близкого и даже превышающего 10 млн т. В соответствии с наблюдавшимися изменениями запасов устанавливался общий допустимый улов (ОДУ), который был минимальным в 2002 г. — 0,34 млн т и достиг в 2010 г. 1,0 млн т. Изменение запасов сельди в долговременном плане имело менее выраженный характер с тенденцией к увеличению, и ОДУ оставалось достаточно стабильным, ежегодно составляя от 202 тыс. т. (2007 г.) до 381 тыс. т (2011 г.).
Неравномерность распределения промысловых нагрузок на отдельные виды биоресурсов сказывается и на значимости промысловых районов для рыболовства. На рис. 4 представлены обобщенные данные освоения ресурсов по крупным промысловым районам в 2011 г. Минимальное освоение характерно для Южно-Курильской зоны и зоны Японского моря. Это связано с особенностями видового состава и структуры сырьевой базы в этих районах, где основу составляют трансзональные и трансграничные виды (сайра, тихоокеанский кальмар, японский анчоус, для Южно-Курильской зоны дополнительно — кальмар Бартрама и японский морской лещ), мигрирующие в исключительную экономическую зону России из открытых вод северной части Тихого океана. Падение значимости этих районов в структуре вылова произошло во второй половине 1980-х годов и связано с катастрофическим снижением количества запасов сардины-иваси и скумбрии. Увеличение запасов этих видов и возобновление добычи — одно из наиболее ожидаемых событий дальневосточными рыбаками.
Рис. 4. Прогнозируемый и реальный
вылов рыб и нерыбных объектов по крупным промысловым районам в 2011 г.
Необходимо отметить, что прогноз на 2010 г., данный десятилетие назад1, в целом оправдался по наиболее важным видам. Так, произошло прогнозируемое увеличение возможного вылова минтая после периода депрессии. В целом оправдалась и прогнозируемая тенденция изменения запасов и возможного вылова сельди, наваги, трески, сайры и ряда других видов. Наиболее низкая оправдываемость прогноза наблюдается по тихоокеанским лососям, высокий уровень численности которых во второй половине 2000-х годов оказался неожиданным для специалистов.
1 Каредин Е.П. Сырьевая база рыбной промышленности Дальневосточного бассейна на период до 2015 года / Е.П. Каредин, Л.А. Борец // Рыбное хозяйство. 2001. № 6. С. 18.
Полученные в последние годы новые, более полные данные по статистике вылова, а также выявленные или подтвержденные тенденции изменения численности видов гидробионтов позволяют проанализировать оправдывае-мость сделанных ранее долгосрочных прогнозов, а также их откорректировать. Прогноз возможных уловов на период до 2025 г. основан на оценках ожидаемых тенденций в состоянии морских экосистем дальневосточных морей, составе сырьевой базы и наиболее вероятном изменении численности массовых промысловых видов (см. таблицу).
Таблица
Прогнозируемый вылов по группам на 2015-2025 гг.
Группы гидробионтов Возможный вылов (тыс. т.)
2015 г. 2020 г. 2025 г.
Рыбы 2 984 3 092 3 463
Ракообразные 65 70 77
Моллюски 434 376 337
Водоросли 223 226 232
Всего 3 730 3 788 4 133
В таблице представлен скорректированный с учетом новых данных прогноз по вылову гидробионтов на перспективу до 2025 г. Как видно, значительного изменения структуры сырьевой базы не предполагается. Основу вылова, как и в предыдущие годы, будут составлять рыбы (80-84%). При этом минимальный объем вылова может прийтись на 2015 г., что связано в первую очередь со снижением численности и возможного вылова минтая в Охотском море. Доля ракообразных не превысит 2%, при этом основу возможного вылова составят креветки и крабы. Доля моллюсков будет изменяться от 8 до 11%. Как и на современном этапе, основу вылова может составить командорский кальмар.
Этот достаточно позитивный прогноз может быть реализован только при наличии определенных условий, причем не биологического характера (не зависящих от динамики численности объектов промысла).
Во-первых, это соответствие производственных возможностей Дальневосточного бассейна (количества и типов промысловых судов и береговых перерабатывающих мощностей) составу и структуре сырьевой базы. В условиях быстрого старения имеющегося рыбопромыслового флота строительство новых судов, нацеленных на все более эффективное изъятие традиционных промысловых объектов, может привести не к повышению, а к снижению достигнутых объемов изъятия ввиду ограниченности их запасов.
Во-вторых, расширение использования механизмов распределения возможного вылова без выделения долей квот, в основном это относится к прибрежному промыслу, и различные меры экономического стимулирования добычи нетрадиционных видов гидробионтов — налоговые льготы, льготы по кредитам, прямое субсидирование, и пр.
В-третьих, это переход к многовидовому рыболовству и сблокированным квотам, что позволит кардинально снизить объемы выбросов. Решение этой проблемы можно было бы ускорить, если бы законодательно изменить систему учета вылова: с применяемой сегодня «от произведенной продукции» на более прогрессивную — «взвешивание улова до поступления его в переработку».
В-четвертых, чисто экономические причины — коньюктура внешнего и внутреннего рынка. Здесь следует отметить, что развитие внутреннего рынка и культуры потребления рыбной продукции населением России является одним из основных механизмов преодоления существующей экспортной направленности российской рыбной отрасли. Только таможенно-тарифными механизмами эту проблему не решить. Например, по оценкам Ассоциации добытчиков минтая внутренний рынок России сегодня может потребить максимум 250-300 тыс. т этого объекта при ежегодном общем вылове в 1,5-1,6 млн т. Многие объекты современного промысла, в том числе и деликатесные, на внутреннем рынке сегодня почти не востребованы — икра морских ежей, кукума-рия, мелкие двустворчатые моллюски, большая часть водорослей, и пр.
Таким образом, возможности сырьевой базы рыбной промышленности в Дальневосточном бассейне далеко не исчерпаны. Увеличение вылова и объема выпускаемой продукции в ближайшей перспективе может происходить в двух направлениях — за счет вовлечения в промысел недоиспользуемых и новых объектов промысла и глубокой и полной переработки уловов традиционных объектов. Существенные коррективы в перспективный прогноз может внести и давно ожидаемая вспышка численности сардины-иваси и скумбрии (по современным оценкам специалистов, ее можно ожидать в конце 2010-х-начале 2020-х годов).
