CC BY
145
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИНфОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАжНЬ1Х СУДОВ РОССИИ
С.В. Ярославцева
(помощник судьи Арбитражного суда Тюменской области; svetvik@tyumenarbitr.ru)
Статья посвящена вопросам, касающимся современного состояния информационно-правового обеспечения деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Проводится краткий анализ результатов реализации информационно-правовой политики государства по обеспечению доступа участников процесса и любых заинтересованных лиц к информации о судебных процессах, судебных актах в системе арбитражных судов и иной.
Ключевые слова: арбитражный суд; информационно-правовое обеспечение; судебный акт; деятельность судов; информация.
Ретроспективный анализ процессов освещения деятельности судов в России показывает, что во все времена существования судебных органов информация о них была достаточно ограниченной и не всегда объективной. Это вызывало справедливые нарекания как со стороны участников судебных процессов, так и со стороны заинтересованной в такой информации общественности, юристов и государственных деятелей.
По сути, революционный переворот в процессах повышения открытости судебных органов произошел в начале 2000-х годов; этому способствовали как повышение правосознания общества в целом (объективная необходимость), так и политическая воля руководства российского государства, направленная на разработку и реализацию соответствующих направлений судебной реформы. Так, важным этапом в реализации шагов по повышению открытости судебной системы в России стало принятие Федерального закона от 22 декабря 2008 г № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Главная декларируемая цель закона - обеспечить прозрачность решений судов всех уровней, от Верховного и Высшего арбитражного судов до мирового судьи или же арбитражного суда любого субъекта РФ.
При этом несомненно, что значительный интерес к процессам развития информационно-правового обеспечения судебной деятельности в плане оператив-
ного и объективного получения судебно-правовой информации присутствует у участников судебных процессов и иных заинтересованных лиц. Сегодня уже никем не оспаривается, что участники судебных процессов, журналисты, юристы-практики, иные лица, заинтересованные в получении информации о делах, рассматриваемых арбитражными судами Российской Федерации, должны иметь возможность доступа ко всем решениям и постановлениям, выносимым арбитражными судами по несекретным делам.
Данная статья посвящена вопросам освещения процессов правовой информатизации в системе арбитражных судов, поскольку на сегодняшний день Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации получены интересные и важные результаты деятельности в этой области, способствующие повышению доступности арбитражного правосудия, его эффективности и удовлетворению потребностей участников арбитражных процессов в получении оперативной и достоверной информации о деятельности арбитражных судов.
И в этом направлении сделаны значительные шаги. Практически во всех арбитражных судах, включая первую, апелляционную, кассационную и надзорную инстанции, существуют интернет-сайты, на которых размещается информация о дате и времени рассмотрения всех дел, принятых к производству этими судами, а также судебные акты, выносимые по результатам рассмотрения дел.
При этом отдельного внимания заслуживает сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который функционирует с 1998 года и на сегодняшний день представляет собой мощный информационный ресурс, обеспечивающий многогранное представление в сети Интернет информации о деятельности ВАС РФ и арбитражной системы России в целом.
На сайте Высшего Арбитражного Суда РФ доступны следующие функции:
- информация о рассмотрении вопросов судебной практики Президиумом ВАС;
- информация о рассмотрении дел Президиумом ВАС в режиме on-line;
- тексты законопроектов ВАС и проектов информационных писем и постановлений Пленума ВАС;
- общедоступный банк решений всех арбитражных судов Российской Федерации с возможностью поиска по заданным параметрам;
- общедоступный график рассмотрения арбитражных дел в арбитражных судах Российской Федерации с возможностью поиска по заданным параметрам;
- публикации об арбитражных судах и рассматриваемых ими делах в СМИ;
- сервисы для участников процесса (расчет государственной пошлины, расчет процентов по ст. 395 Гражданского кодекса РФ и т.п.);
- система «Мой арбитр» для подачи исковых заявлений в электронном виде;
- электронная рассылка новостей всем подписавшимся на эту бесплатную услугу пользователям;
- электронный «страж», оповещающий подписавшихся на данную, также бесплатную, услугу пользователей о поступлении новой информации по конкретным арбитражным делам; и многое другое.
Ежемесячно сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации посещают более 130 тысяч пользователей. Примечательно, что с целью повышения удобства и эффективности информационного взаимодействия пользователей на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации внедрен новый механизм
распространения информации - твиттер: twitter.com/arbitr_ru.
Твиттер (twitter.com) - это интернет-сайт, представляющий собой систему микроблогов, позволяющий пользователям отправлять короткие текстовые заметки (до 140 символов). Использование твиттера на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации twitter.com/arbitr_ru позволяет пользователям существенно упростить процесс получения информации.
В настоящий момент информация, опубликованная в разделах сайта ВАС РФ arbitr.ru «Новости ВАС РФ», «Постановления Пленума ВАС РФ», «Постановления Президиума ВАС РФ», «Информационные письма Президиума ВАС РФ», «Проекты документов ВАС РФ» автоматически публикуется в твиттер ВАС РФ twitter.com/ arbitr_ru.
Несомненным преимуществом нового механизма является простота и скорость получения важной информации о деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Получение уведомлений о новых сообщениях реализовано в режиме on-line и доступно практически любым, в том числе и мобильным, устройствам.
Необходимость создания баз данных судебных решений была обусловлена тем, что при рассмотрении экономических споров арбитражными судами формируется арбитражная практика, которая должна отвечать требованиям единообразия применения судами норм права при аналогичных спорных ситуациях. А в условиях несовершенства законодательства хозяйствующие субъекты для защиты своих прав и законных интересов вынуждены руководствоваться не только правовыми нормами, которые подчас толкуются неоднозначно, но и арбитражной практикой рассмотрения дел по схожим спорным экономическим правоотношениям. Это - объективная реальность, которую нельзя не учитывать.
Большим достижением для системы арбитражных судов и одновременно для лиц, заинтересованных в получении информации о рассматриваемых в арбитражных судах делах, стало создание в середине 2008 года автоматизированной ин-
Юридическая наука и правоохранительная практика формационной системы «Банк решений арбитражных судов» (БРАС).
В связи с этим на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отмечено, что создание Банка решений арбитражных судов (БРАС) позволило арбитражной системе занять почетное место среди авторитетных систем публикации судебных актов, таких как Public Access to Court Electronic Records (PACER), Canadian Legal Information Institute (CanLII), British and Irish Legal Information Institute (BAILII), Elektronisches Gerichts- und Verwaltungspostfach (EGVP) [1].
При этом отмечается, что информационная система «Банк решений арбитражных судов» имеет преимущества перед системами других стран: является единым централизованным ресурсом, в котором размещены данные о реквизитах всех судебных дел и документов, а также тексты принятых судебных актов; и является совершенно бесплатной.
Система позволяет производить поиск по различным критериям, а именно: номер дела, наименование стороны, участвующей в деле, категория спора, текст судебного акта. Тексты судебных актов хранятся в формате Adobe PDF.
Кроме того, немаловажно, что процесс публикации документов полностью автоматизирован, выгрузка судебных актов из электронных баз данных арбитражных судов происходит автоматически при помощи специально созданного для этого программного обеспечения и настроенного соответствующим образом оборудования, без вмешательства в этот процесс сотрудников судов. Все судебные акты (за исключением дел, связанных с государственной тайной) публикуются на портале Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в течение 5 суток со дня их принятия.
Создание данного портала является шагом арбитражной системы к информационной открытости правосудия, когда судебные решения всех инстанций, начиная с первой и заканчивая надзорной, доступны для ознакомления заинтересованным лицам.
В настоящий момент в системе уже около 6 миллионов документов, доступных для всех желающих [1].
Вход в систему осуществляется с любого персонального компьютера, имеющего доступ к сети Интернет, через сайт Высшего Арбитражного Суда РФ или через сайт арбитражного суда, принявшего судебный акт.
Например, доступ к судебным актам, принятым Арбитражным судом Тюменской области, можно получить через сайт Высшего Арбитражного Суда РФ или через сайт Арбитражного суда Тюменской области. Кроме того, такой доступ можно получить через информационные киоски, установленные в здании суда.
Необходимо отметить, что для информационно-справочных киосков (АИС ИСК) специально была разработана автоматизированная информационная система, обеспечивающая доступ посетителей арбитражных судов к информации о суде, графиках судебных заседаний и принятых судебных актах. Данное новшество, несомненно, повышает оперативность получения посетителями информации об арбитражном суде и качество обслуживания посетителей арбитражных судов. Для развертывания АИС ИСК в арбитражных судах установлены информационно-справочные киоски, произведена их начальная настройка и подключение к сети Интернет. Вся информация о графиках судебных заседаний и принятых судебных актах загружается из автоматизированной информационной системы «Банк решений арбитражных судов».
Автоматизированная информаци-
онная система разработана с учетом того, что состав информации, представляемой арбитражными судами с помощью АИС ИСК для посетителей, должен полностью удовлетворять требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ».
На сегодняшний день АИС ИСК эксплуатируется на более чем 300 информационно-справочных киосках, установленных во всех арбитражных судах России.
С 2011 года доступ к банку судебных решений арбитражных судов стал возможным и для пользователей мобильных устройств с операционной системой Android
- смартфонов iPhone и планшетных ПК iPAD.
Кроме того, в результате высокотехнологичных разработок Высшего Арбитражного Суда РФ, направленных на обеспечение максимальной транспарентности системы арбитражных судов, появилась возможность получать информацию о судебных делах не только с помощью компьютера, но и посредством мультимедийных смартфонов iPhone при использовании бесплатного приложения «Мобильная картотека».
На главном экране представлена поисковая карточка для ввода параметров и информация о количестве дел, доступных для просмотра. Карточка дела содержит полную хронологию рассмотрения дела во всех судебных инстанциях, позволяет ознакомиться с составом участников спора, списком судей и судов, рассматривающих дело, и судебными документами, принятыми судами при рассмотрении дела. Загрузка приложения «Мобильная картотека» осуществляется с использованием сайта Высшего Арбитражного Суда.
Таким образом, на сегодняшний день можно считать реализованной поставленную перед системой арбитражных судов несколько лет назад цель по организации доступа всех желающих к судебным актам арбитражных судов Российской Федерации.
Не менее важным и интересным событием в ходе реализации мероприятий по повышению уровня информационно-правового обеспечения деятельности арбитражных судов стал запуск летом 2010 года на сайте ВАС РФ специально созданного информационного ресурса «Президиум онлайн», позволяющего любому желающему увидеть, как рассматриваются дела в Президиуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. До осени 2010 года трансляции заседаний выкладывались на сайт с двухдневной задержкой, а с осени
2010 года трансляция заседаний Президиума ведется в режиме реального времени.
При этом необходимо отметить, что Высший Арбитражный Суд - первый высший судебный орган не только в Российской Федерации, но и во всем мире, за судебными заседаниями которого теперь может следить любой желающий, не приходя в суд, - достаточно иметь доступ в Интернет. Несомненно, что потенциальная аудитория этих трансляций очень велика: юристы, ученые и практики, представители сторон, студенты юридических вузов, представители общественности, журналисты [1].
Таким образом, сегодня с уверенностью можно сказать, что арбитражные суды Российской Федерации готовы проявлять максимальную открытость перед широкими кругами общественности.
Еще одним нововведением в информационно-правовом обеспечении деятельности арбитражных судов стала разработка и внедрение в январе 2011 года системы «Мой арбитр», позволяющей подать заявление в арбитражный суд через Интернет в любое время суток. На сайте арбитражных судов и Высшего Арбитражного Суда РФ появилась форма, которую заявитель, желая подать исковое заявление в арбитражный суд, должен заполнить, прикрепив отсканированные документы. После этого данное заявление направляется в конкретный арбитражный суд, где регистрируется в общеустановленном порядке через канцелярию суда.
Прототипом системы «Мой арбитр» можно считать систему «Госуслуги», исключая только то, что в функционировании последней задействовано множество ведомств, а в системе «Мой арбитр» - лишь арбитражные суды Российской Федерации.
Аналогичная, но более совершенная система подачи исковых заявлений в суды имеется в США. Там, например, при подаче в электронном виде заявления в суд можно уплатить электронными деньгами государственную пошлину, чего посредством системы «Мой арбитр» пока сделать нельзя. Государственная пошлина уплачивается обычным способом - через банк,
Юридическая наука и правоохранительная практика платежный документ в бумажном виде представляется в суд.
Известно, что на сегодняшний день в целях повышения функциональности и удобства работы с системой «Мой арбитр» Высшим Арбитражным Судом РФ ведутся переговоры с Федеральной налоговой службой относительно автоматизации процесса предоставления выписок из реестров (ЕГРЮЛ и ЕГРИП). Когда появится такая возможность, то заявитель будет указывать в системе ИНН участника процесса, и выписка будет поступать в суд автоматически. В перспективе также планируется интеграция с сайтом Госуслуги.ру: лицо, которое планирует обратиться в арбитражный суд, будет получать регистрационные данные с помощью этого портала, а затем может обращаться в арбитражный суд.
Таким образом, с введением этой системы меняются и механизм, и способ, и сами взаимоотношения между участниками процесса и судом. Эта технология формирует принципиально новый подход для ведения дел в арбитражных судах.
При этом, по словам начальника Управления информатизации и связи ВАС РФ Игоря Соловьева, «Мой арбитр» - это только начало большой работы. Со временем Высший Арбитражный Суд РФ планирует перевести весь судебный документооборот в электронный вид. Возможно, позже это позволит судьям или сторонам вообще работать удаленно, не находясь физически в здании суда, но при помощи современных технологий участвовать в процессе [2].
Важно отметить, что в настоящий момент судьи и работники аппаратов всех арбитражных судов обеспечены возможностью проведения видеоконференций как между судами, так и с подключением внешних абонентов. Система позволяет организовать сеансы для любых двух участников и многоточечные видеоконференции. Современные технологии не только существенно сокращают временные затраты на решение проблем, возникающих в повседневной деятельности судов, но и реализуют возможность проводить судебные заседания с использованием данного вида связи.
Одним из требований для участников процесса, желающих участвовать в судебных заседаниях посредством видеоконференцсвязи, является подача соответствующего ходатайства с указанием арбитражного суда, с которым нужно установить видеоконференцсвязь, не менее чем за 15 дней до даты судебного заседания. По результатам рассмотрения ходатайства судом выносится определение. И если ходатайство удовлетворено, в определении указываются дата и время проведения судебного заседания посредством видеоконференцсвязи с участием арбитражного суда другого региона.
Данное нововведение уже оценили участники арбитражных процессов, которые при участии в судебных заседаниях посредством видеоконференцсвязи экономят время и средства на поездки в арбитражные суды, находящиеся в других городах. В Арбитражный суд Тюменской области поступают в основном ходатайства о проведении видеоконференцсвязи с Восьмым арбитражным апелляционным судом с целью удаленного участия в рассмотрении апелляционных жалоб.
Однако необходимо отметить, что на фоне значительных достижений в сфере правовой информатизации арбитражных судов имеются некоторые проблемы, которые до сих пор не решены. Так, не завершена правовая регламентация всех отношений, возникающих при использовании различных информационных технологий в арбитражных процессах. Не урегулирован вопрос, касающийся возмещения значительных затрат государства на проведение сеансов видеоконференцсвязи между судами.
Выше было отмечено, что стороны не оплачивают данную услугу арбитражной системы, вместе с тем затраты на трансляцию заседаний по выделенным каналам на большой скорости (2 Мбит/с) с использованием дорогостоящего высокотехнологичного оборудования, которые на сегодняшний день покрываются за счет средств федерального бюджета, могут быть включены в счет оплаты государственной пошлины за пользование указанной услугой.
Возникают проблемы у судов и при рассмотрении вопросов, связанных с поступлением электронных исковых заявлений, поскольку на сегодняшний день существует только Временный порядок работы с электронными исковыми заявлениями, не учитывающий все проблемы и сложности принятия таких заявлений через сеть Интернет.
Вместе с тем работа по данным направлениям ведется, преимущества изменения состояния информационно-правового обеспечения арбитражной судебной системы несомненны. Проблемы и трудности, возникающие при внедрении новых информационных технологий, имеют, как правило, временный и устранимый характер.
В целом все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в системе арбитражных судов в России делается все возможное для повышения уровня открытости судов перед гражданами, доступной стала судебная информация, которая еще в конце прошлого века хранилась за семью печатями.
1. Электронное правосудие [Электронный ресурс]. Ц^: http://www.arbitr.ru. (дата обращения: 5 дек. 2011 г.).
2. «Мой арбитр» - это ключик, который откроет России преимущества электронного правосудия [Электронный ресурс]. ЦКЬ: http://pravo.ru/review/face/view/46743. (дата обращения: 5 дек. 2011 г.).
