CC BY
50
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
С.А. Боголюбов
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РОССИЙСКОГО АГРАРНОГО, ЗЕМЕЛЬНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА: САРАТОВСКИЙ ВКЛАД
В статье рассматривается вклад Саратовской школы права в становление земельного, аграрного и экологического права России. Характеризуются направления и достижения кафедры земельного и экологического права СГЮА за 70 лет со дня образования.
Ключевые слова: Саратовская школа права; кафедра земельного и экологического права Саратовской государственной академии права; достижения кафедры.
S.A. Bogolyubov
PERFECTION OF THE RUSSIAN AGRARIAN, AGRARIAN AND ECOLOGICAL RIGHT: THE SARATOV CONTRIBUTION
In article the contribution of the Saratov school of the right to development of the agrarian, agrarian and ecological right of Russia is considered. Directions and achievements of faculty of agrarian and ecological right CTWA for 75 years of the existence are characterized.
Keywords: the Saratov school of the right; faculty of the agrarian and ecological right of the Saratov state academy of the right; achievements of faculty.
В продолжение двух третей ХХ в. Саратовский юридический институт был наряду с Харьковским и Свердловским юридическими институтами оплотом передовых научных исследований и кузницей высокопрофессиональных кадров органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, судебной, законодательной, исполнительной (в т.ч., федеральной) властей. Саратовские специалисты теории права, конституционного, гражданского, финансового, административного и других отраслей права приобрели всероссийскую и мировую известность, а их труды стали настольными книгами многих поколений ученых.
За 85 лет сложилась саратовская школа права со своими традициями и научными достижениями. Все это в полной мере можно отнести и к кафедре земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, постоянно вносящей свой заметный вклад в совершенствование российского аграрного, земельного и экологического законодательства. Труды
© Боголюбов Сергей Александрович, 2016
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 149
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
профессорско-преподовательского состава кафедры регулярно публикуются в научных журналах, издаются монографии, учебники, учебные пособия, комментария к законодательству. Ученые активно участвуют в научно-практических (в том числе, студенческих) конференциях, их предложения успешно проходят апробацию на практике.
В течение 70 лет кафедра (под какими бы наименованиями она успешно ни функционировала) занималась наиболее актуальными проблемами публичных и частно-правовых методов регулирования и стимулирования сельского хозяйства, преемственности, справедливости, демократичности, ускорения и стабильности его развития, добровольного кооперирования, эффективности агропромышленного производства и специализированных комплексов, соблюдения нравственности, дисциплины и интересов сельхозпроизводителей в целях процветания граждан и обеспечения продовольственной безопасности страны.
Заметное место в исследованиях ученых кафедры земельного и экологического права принадлежит земельным правоотношениям, рациональному использованию и охране земель, правовому обеспечению сохранения плодородия почв, управлению земельными ресурсами, земельному государственному надзору, общественному, муниципальному контролю, юридической ответственности за земельные правонарушения. Ученые кафедры оперативно реагируют на многочисленные (более 100 за 15 лет) изменения и дополнения земельного законодательства, изучают правоприменительную практику и немедленно внедряют изменения законодательства в учебный процесс.
Большое внимание уделяется важным аспектам использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также водам, лесам, животному миру и иным природным ресурсам, составляющим окружающую природную среду. Регулярно проводятся комплексные всесторонние исследования проблем совершенствования земельного, водного, лесного, экологического законодательства, пишутся и защищаются докторские и кандидатские диссертации, проводятся «круглые столы».
Следует отметить вклад сотрудников кафедры в формирование, становление, формулирование, реализацию государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, в т.ч. посредством высокопрофессионального комментирования экологического законодательства и практики его применения.
Одним из направлений деятельности кафедры является конструктивное и объективное изучение интерправа, позитивного зарубежного и международного опыта, имплементации его в российское законодательство с учетом национальных традиций, привычек и менталитета россиян, исходя из приоритетности подписанных и ратифицированных договоров России, включенности, присутствия их в ее правовой системе и высшей силы категорий, норм, институтов Конституции РФ.
Нельзя не отметить, систематическое и плодотворное участие членов кафедры в научно-практических конференциях и других мероприятиях Отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ по обсуждению задач и проблем в сфере природопользования и охраны природы, взаимному обмену мнениями и полезному сотрудничеству по вопросам аграрного, земельного, экологического, природоресурсного правотворчества и правоприменения.
С. А. Боголюбов • Совершенствование российского аграрного, земельного и экологического права: саратовский вклад
Именно из Саратова вышли такие выдающиеся ученые, как член-корреспондент РАН Олег Степанович Колбасов (который находился в Саратове с 1938 по 1944 г. и откуда был призван в пограничные войска для борьбы с диверсантами и бандитами в Прибалтике), Иван Ферисанович Панкратов (никогда не порывавший своих педагогических и научных связей с кафедрой и СГЮА, оставаясь членом ее диссертационного совета), Георгий Васильевич Чубуков (научный руководитель нескольких саратовцев).
Вклад СГЮА, кафедры земельного и экологического права в совершенствование российского аграрного, земельного, экологического законодательства весьма ощутим и признается российской юридической общественностью. Перед коллективом кафедры, как перед всей российской юриспруденцией, стоят важные концептуальные и прикладные задачи, которые, на наш взгляд, сводятся к следующему:
глубокое изучение новых аграрных правоотношений и процессов сельского хозяйства с учетом необходимости импортозамещения и возвращения некоторых прежних, оправдавших себя в наших условиях правовых механизмов;
утверждение комплексной отрасли в виде аграрного законодательства либо законодательства об агропромышленном комплексе с использованием общих и развитием специфических для аграрного сектора правил других отраслей российского законодательства, отстаивание аграрного права в числе других научных специальностей в шифре 12.00.06 ВАКа и ведение по ней современных исследований с защитой диссертаций;
защита исконных и анализ перспективных приемов использования и охраны земель на российском евразийском пространстве с обобщением способов обеспечения его целостности, единства и многообразия в зависимости от исторических, климатических, культурных особенностей в соответствии со ст. 36 Конституции РФ; т наведение земельного правопорядка заключается не только в ломке усто- | явшегося, старого, но и в бережном с ним обращении, в частности, в случае р предлагаемого в Минэкономразвития России трансформирования принципа § использования земель по целевому назначению, когда сначала необходимо й создать стройную и надежную нормативную базу с подготовкой и апробацией о обещанных регламентов взамен прежних правил, не допуская неразберихи и | самовольных захватов земель; в
Ф
извечный поиск сочетания экономики и экологии, преодоление их антагони- о
стического противоречия с помощью конкретных правовых средств в интересах ю
большинства граждан, общества и государства, борьбы со злоупотреблениями, и
бюрократизмом и коррупцией — прогрессивная наука может не идти на поводу с
лозунгов, а сказать здесь свое инициативное профессиональное слово. I
Разумеется, могут быть обозначены и иные важные практические проблемы |
и темы, обусловленные повседневностью и запросами правоприменения: важно и
не зацикливаться на законотворчестве, не видеть в нем единственную панацею •
от навалившихся на Россию и не скрываемых бед, а больше сосредоточиваться (
на результативности правореализации, укреплении законности и правопорядка 22
как конечных целях функционирования правового механизма. 00
Таким образом, саратовская школа земельного, аграрного, экологического 6 права заслуженно и обоснованно признается юридической общественностью и находится рядом с московской (Н.Д. Казанцев, М.И. Козырь, О.С. Колбасов, Н.И. Краснов, В.В. Петров), киевской (В.Л. Мунтян, Б.Г. Розовский, Ю.С. Шемшу-ченко), казахстанской (С.Б. Байсалов, А.Е. Еренов, Н.Б. Мухитдинов), уфимской (Ф.М. Раянов) и другими правовыми школами, решающими актуальные задачи,
преодолевающими объективные и субъективные трудности. 151
