CC BY
269
© А.Н. Симонов, 2008
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
А.Н. Симонов
С позиции социологической науки, признаком, объединяющим людей в группу пенсионеров, является не столько возрастной, сколько социальный - получение пенсии как основного и постоянного источника средств существования. С нашей точки зрения, нельзя оценивать положение старшего поколения в обществе только в системе «производство - потребление», так как, утратив активную экономическую роль в хозяйственной системе страны, оно продолжает выполнять многие важные функции в сфере семейно-бытовых, общественных, социокультурных и иных отношений.
Вместе с тем важнейшими причинами, детерминирующими необходимость реформирования отечественной пенсионной системы, выступает целый ряд факторов, в том числе: вхождение России, как и многих экономически развитых стран, в неблагоприятный демографический период; неадекватное социально-экономическое поведение большинства работников, задумывающихся о пенсионном обеспечении только когда остаются считанные годы до выхода на заслуженный отдых, а также бедственное положение миллионов пожилых людей, честно отдавших свои силы и здоровье на государственных предприятиях в эпоху СССР и «переходный период» современного национально-государственного строительства.
Таким образом, одной из важнейших задач пенсионной реформы в российском обществе выступает доведение размера пенсий до уровня достойной старости. При этом важно учитывать коэффициент замещения, отражающий в процентах соотношение средней пенсии к средней зарплате в стране. Этот показатель, к сожалению, постоянно снижается: если в 2000 г. в России он составлял 38 %, то в 2007 г. - уже только 25 %. Следовательно, гражданин, выходя на пенсию, может рассчи-
тывать только на четверть от своего прежнего заработка, когда условно «норма» такого соотношения - как минимум 40-45 %. В Европе средняя пенсия составляет 60-70 % от среднего заработка. При этом с 1990 г. разрыв между доходами 10 % самых бедных и 10 % самых богатых граждан России вырос в три раза и по последним данным составляет уже 15,3 раза. Это лишает государство стабильности и понятия справедливости в общественном сознании.
Самые тяжелые последствия неадекватности пенсионной системы России требованиям современного социального государства наиболее остро скажутся к 2015 году. Это связано с тем, что население страны стареет. В настоящее время в РФ проживает 38 миллионов пенсионеров при 142 миллионах населения, то есть 27 %. Сегодня на одного пенсионера приходится чуть меньше двух работников. Однако уже в ближайшее время, примерно с 2010 г., количество пенсионеров по сравнению с занятым населением будет возрастать, и соотношение работников и пенсионеров грозит к 2020 г. составить 1 : 1, то есть на взносы одного работника придется обеспечивать одного пенсионера. В такой ситуации пенсионная система, построенная в начале 60-х гг. прошлого века по принципу солидарности поколений, окончательно перестанет работать. И это связано с тем, что ее создатели ориентировались на тот факт, что доля пенсионеров не должна превышать 12 %, а трудоспособное население будет постоянно увеличиваться за счет воспроизводства «достаточного» количества детей. Сегодня реальностью стала неспособность работающего поколения прокормить всех лиц пенсионного возраста и вышедших на заслуженный отдых.
100
Вестник ВолГУ. Серия 7. 2008. № 1 (7)
Более того, в России самый низкий пенсионный возраст: 55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин. «Традицию» отправлять женщин на пенсию раньше мужчин Россия заимствовала у Германии. Канцлер Отто Бисмарк в свое время ввел 5-летний разрыв в пенсионном возрасте для женщин и мужчин в связи с тем, что в среднестатистической немецкой семье муж был на пять лет старше жены. Если бы пенсионный возраст установили одинаковым для всех, то глава семьи отправлялся на отдых на пять лет раньше своей супруги. В результате пять лет жена содержала бы своего супруга-пенсионера, а это, по мнению Бисмарка, полностью подрывало германские общественные нормы и традиции. В нижеприведенной таблице отражены современные показатели пенсионного возраста в различных странах мира.
Не собираются повышать пенсионный возраст такие страны, как Беларусь, Украина, Таджикистан, Узбекистан, где мужчины также выходят на пенсию в 60 лет, женщи-
ны - в 55. Но повышение пенсионного возраста не решит кардинально проблему социального обеспечения пожилых людей, хотя и может дать время для «маневра».
При этом многие, особенно мужчины, не доживают и до этого возраста. Больше всего смертей происходит от сердечно-сосудистых заболеваний - 56,7 %, травм и несчастных случаев - 14,3 %, онкологических заболеваний -12,4 %. Это свидетельствует о том, что в России сформировались обширные группы населения, условия и образ жизни которых несовместимы со здоровым образом и приемлемым качеством жизни, и здесь на первый план выступают уже проблемы реформы здравоохранения. Как отмечает научный руководитель государственного университета - Высшей школы экономики Е. Ясин, «если бы у нас прошла нормальная реформа здравоохранения, мы бы уже имели хорошо работающую систему медицинского страхования. И страховые компании предупреждали бы людей: если вы не пройдете диспансеризацию, мы вас снимаем с
Пенсионный возраст в различных странах мира
Страна Женщины Мужчины Изменение возраста (проект)
Казахстан 58 63 63 для женщин
Г рузия 60 65 -
Эстония 63 63 -
Польша 60 65 -
Чехия (постепенное повышение) 57-60 62 -
Венгрия 62 62 -
Великобритания 60 65 68
Франция 62,5 62,5 -
Израиль 67,5 65 -
Италия 57 60 60-62
Г ермания 65 65 -
Испания 65 65 -
Норвегия 67 67 -
США 65 65 67
Канада 65 65 -
Швеция 65 65 67
Япония 70 70 -
Примечание. Таблица составлена автором по: [3]. Вестник ВолГУ. Серия 7. 2008. № 1 (7)
учета, и страховку в случае чего вы не получите. Не менее важна и самодисциплина, которую надо тоже воспитывать. Это же элементарно, например, пристегивать ремень безопасности, когда едешь в автомобиле. Но многие ли так поступают?» [4].
Особую проблему для социального обеспечения представляют лица, рожденные до 1967 г. и не вошедшие в новую пенсионную систему, основанную на одновременном существовании базовой, страховой и накопительной частей пенсий. Именно они (эта цепочка продлится вплоть до 2026 г., когда на заслуженный отдых выйдет последнее поколение из этой когорты) будут получать «недостойную» пенсию. В то же время достаточно плачевно выглядят результаты инвестирования пенсионных накоплений (более 90 % граждан 1967 года рождения и моложе, имеющих право на накопительную часть пенсии) за последние три года во Внешэкономбанк. Доходность инвестирования пенсионных накоплений за этот период во Внешэкономбанк составила всего 7,54 % годовых. Получается, что инфляция, которая за эти годы не была ниже 9 %, «съела» значительную часть пенсионных накоплений. При этом в первом квартале 2007 г. доходность составила 4,6 %, а инфляция за этот период - 4,2 % (см.: [1]).
Вместе с тем частные управляющие компании в среднем смогли принести своим клиентам 20,78 % (или 11,78 % с учетом инфляции), а негосударственные пенсионные фонды - 16,94 % (7,94 % с учетом инфляции). Эксперты советуют забрать деньги у государства и передать их в частные фонды. Но более 90 % будущих пенсионеров предпочитают оставлять деньги в госуправлении, и насильственными мерами вряд ли возможно изменить данную ситуацию.
Важнейшим нерешенным вопросом в процессе реформирования пенсионной системы остается вопрос большой «конвертируемости» зарплат, то есть их теневой выплаты. 20 % пенсионных отчислений платят далеко не все. Так, в 2005 г. 16 % работодателей официально выплатили своим работникам мень-
ше 800 рублей, а еще 40 % - менее 2,5 тысяч рублей в месяц. По данным ВЦИОМ (март 2007 г.) 17 % россиян получают зарплату неофициально. 13 % участников опроса признались, что зарплата «конвертируется» частично, и 4 % - полностью. Еще 15 % не захотели честно отвечать на этот вопрос [2]. С нашей точки зрения, для того чтобы заставить работодателей вывести зарплаты из тени, есть несколько путей, в частности фискальные, карательные меры и социально-экономические рычаги. Только их разумное сочетание может привести к кардинальному изменению ситуации в положительную сторону.
В настоящее время ученые и практики предлагают различные варианты по улучшению социальной защищенности пожилых в современной России. Во-первых, сдерживать рост пенсий. Во-вторых, уменьшить количество пенсионеров, увеличив возраст выхода на пенсию. В-третьих, найти резервы для увеличения доходов Пенсионного фонда. Именно эту третью позицию и поддерживает Президент России В.В. Путин. Более того, Президент предложил стимулировать добровольные накопления граждан: на каждую 1 000 рублей, внесенную работником на его личный счет, государство добавит еще столько же. Однако следует понимать, что простых решений в данной ситуации нет, и российское общество только в начале долгого пути отечественной социальной модернизации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Каледина, А. «Молчуны» ждут, а инфляция съедает их пенсии / А. Каледина // Известия. -2007. - 7 мая.
2. Невинная, И. «Серые» зарплаты уменьшают пенсии / И. Невинная // Российская газета. -2007. - 13 апр.
3. Пенсионная кругосветка // Российская газета. - 2007. - 1 июня.
4. Ясин, Е. Пенсия с видом на жизнь: как обеспечить будущих стариков и не нанести ущерб нынешним / Е. Ясин // Российская газета. - 2007. - 28 марта.
102
А.Н. Симонов. Социальная защита и проблемы пенсионного обеспечения пожилых людей
