CC BY
22
ПРОБЛЕМЫ ПРАВА
УДК 343.9.01-314.7
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «НЕЛЕГАЛЬНОСТЬ» И «КРИМИНАЛИЗАЦИЯ МИГРАЦИИ»
© 2012 г. И.В. Айкало
Айкало Инна Васильевна —
соискатель, кафедра уголовного права и криминологии,
юридический факультет,
Южный федеральный университет,
ул. М. Горького, 88, г. Ростов-на-Дону, 344002.
E-mail: aikalo@mail.ru.
Aykalo Inna Vasilyevna —
Competitor, Department of Criminal Law and Criminology,
Faculty of Law,
Southern Federal University,
Gorky St., 88, Rostov-on-Don, 344002.
E-mail: aikalo@mail.ru.
Рассматриваются миграционные процессы, анализ и изучение которых свидетельствует, что нелегальная миграция представляет собой неотъемлемую часть криминального бизнеса, ее специфика заключается в том, что в процессе перемещения или пребывания мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства) в принимающем государстве нарушаются нормы международного права и (или) внутригосударственного права соответствующих стран. В частности, нарушенными могут быть нормы, устанавливающие порядок, во-первых, въезда и выезда из соответствующей страны или группы стран, в том числе визовый режим; во-вторых, пребывания на территории иностранного государства; в-третьих, порядок занятия трудовой, предпринимательской деятельностью и другие нормы.
Ключевые слова: миграция, нелегальная миграция, криминализация миграции, миграционной преступности, миграци-онно-этническая активность.
The author considers the migration processes, the analysis and study of them shows that illegal migration is an integral part of the criminal business, specificity of migration is revealed in the process of moving or staying migrants (foreign citizens and stateless persons) when they violate international law and (or) the domestic law of the concerned countries in host state. In particular, it can be violated rules establishing the order of: first-the entry and exit from the country or group of countries, including visa requirements; second-stay in a foreign country; third-the order of labor activities, business activities and other standards.
Keywords: migration, illegal migration, criminalization of migration, immigration crime, migration and ethnic activity.
Нелегальная миграция является довольно трудной проблемой и для теоретического осмысления, и для разработки практических способов ее регулирования на всех этапах истории и во всех государствах. Вряд ли хотя бы одно государство сегодня может утверждать, что выработало механизмы контроля за незаконной миграцией и способно ее полностью регулировать [1].
Нелегальность и криминализация миграции - два взаимодополняемых понятия в современном мире. Широкая сеть официальных, полуофициальных, теневых и открыто криминальных организаций получают громадные прибыли от переправки людей и посредничества при трудоустройстве нелегальных мигрантов. Организация миграции превращается в своего рода прибыльный бизнес, обеспечивающий транснациональный трансферт труда [2, с. 299].
В этой связи Л.Д. Гаухман и С.В. Максимов считают, что под организацией незаконной миграции следует понимать не только совокупность действий, но и совокупность актов бездействия, направленных на создание условий и иное обеспечение незаконного въезда в Россию иностранных граждан или лиц
без гражданства; их незаконного пребывания на территории РФ, незаконного через нее транзитного проезда [3, с. 635]. Формами соответствующих действий могут выступать поиск потенциальных клиентов из числа иностранных граждан, их склонение к незаконному въезду или незаконному пребыванию на территории РФ.
Концентрируясь в российском приграничье, мигранты создают предпосылки для осложнения социально-политической, криминальной и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также для обострения межэтнических противоречий. В основном, они оседают в тех местах, где уже существуют их влиятельные и многочисленные землячества. Это ведет к формированию в российском приграничье устойчивых этнических общин, а порой и целых поселков с преимущественно миграционным населением, которые, в свою очередь, составляют устойчивый резерв пополнения криминальных группировок.
Анализ миграционных процессов и в стране, и в мире в целом свидетельствует, что нелегальная миграция представляет собой неотъемлемую часть криминального бизнеса. Она влияет на экономические
отношения, способствует криминализации российской экономики, расширяя ее теневую составляющую вне рамок налогового и иного экономического законодательства.
Важные отличительные признаки миграционной преступности состоят в формировании объединений по этническому принципу на экономической основе. Причем внутренняя структура организованных преступных групп иностранцев, как правило, создана по принципу землячеств.
Необходимо отметить, что организованные этнические преступные группы, мигрирующие в Россию, обычно не перемещаются без какой-либо поддержки со стороны уже проживающих там представителей своего этноса.
Диаспоры имеют не только хорошо организованную структуру, но и немалые финансовые средства, на которые создаются различные фонды, коммерческие организации, возглавляемые иностранцами, ранее получившими российское гражданство. В условиях достаточно свободной регистрации организаций и предприятий отдельные граждане пользуются несовершенством законодательства, приглашают иностранцев для работы, оформляют документы на юридических лиц. Впоследствии такие организации также легко и безнаказанно самоликвидируются, а иностранные граждане и лица без гражданства, не выезжая из страны, переходят на нелегальное положение.
Отличие нелегальной миграции от криминальной состоит в том, что последняя всегда сопряжена с преступной деятельностью. При криминальной миграции лица сознают, что они перемещаются в пространстве, практически умышленно нарушают уголовно-правовые нормы. Именно это придает ей свойство общественной опасности. Так, только за последние два года было выявлено 456 503 иностранных граждан и лиц без гражданства (по ЮФО - 29 544), незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а количество иностранных граждан, выдворенных с территории страны, составило 47 908 чел. (по ЮФО - 2630). Иностранными гражданами и лицами без гражданства за 2010 - 2011 гг. совершено 93 348 преступлений (по ЮФО - 3791), по которым выявлено 74 902 лица (по ЮФО - 3154) [4].
Нелегальная миграция с криминологической точки зрения имеет ряд особенностей. Одна из них - своеобразная контролируемость рассматриваемого явления криминалитетом. Особенности развития организованных форм преступности определяют упорядочение нелегальных иммиграционных потоков, которые, утрачивая стихийность, становятся управляемыми со стороны преступных формирований.
Определение понятию «криминальной миграции» как явлению с целью совершения преступления одним из первых дал С.Е. Метелев [5, с. 85 - 88]. Он выделил субъективный фактор, включающий стремление совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность как определяющий характер криминальной миграции.
Криминальная миграция ярко проявляется в контексте различных явлений. В частности, с экономиче-
ской точки зрения она выражается в расширении теневой экономики, наплыве «грязных» денег, криминализации бизнеса.
С социальной - способствует появлению напряженности среди местных жителей, связанной с социальными проблемами, возникающими в результате въезда на определенную территорию большого числа мигрантов. С политической - выступает своеобразным средством обеспечения устремлений отдельных групп, использующих ее для достижения собственных целей. С национально-этнической - выражается в территориальном перемещении тех наций и этнических групп, которые могут отличаться, в том числе, повышенной мобильностью в криминальном плане [6, с. 301].
На основании проведенных еще в конце 1960-х гг. исследований, М.М. Бабаев установил, что в значительной мере области с наибольшим коэффициентом прибытия мигрантов - это области с наибольшим уровнем преступности [7, с. 85 - 88].
Анализ динамики показателей преступности иностранных граждан в последние 20 лет свидетельствует о значительном ее росте. Так, в 1991 г. количественный показатель составлял всего 308 преступлений. Спустя четыре года, в 1995 г., он достиг 32 тыс. В 2000 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 35 тыс., а в 2004 - уже 49 тыс., а к концу десятилетия достиг отметки в 58 тыс. преступлений.
Увеличивается и доля преступлений, совершенных иностранцами, в общем их количестве. Так, если в 1991 - 1995 гг. она не превышала 0,6 %, то в 1997 -2004 гг. данный показатель вырос в 3 раза, а к 2010 г. он составил более 3 %.
Неоднородна и структура иностранной преступности в различных регионах. Удельный вес десяти регионов России (Приморский, Краснодарский, Ставропольский, Хабаровский края, Ростовская, Московская, Нижегородская, Тюменская области, Ханты-Мансийский АО, Санкт-Петербург и Москва) в общем объеме преступности иностранцев составляет более 50 %.
Умышленные убийства с покушениями, а также умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, совершенные иностранцами, характерны для Алтайского, Краснодарского, Красноярского и Приморского краев, Брянской, Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Московской, Нижегородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областей, Санкт-Петербурга и Москвы.
В общей структуре преступности около 40 % составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Прирост происходит по таким их видам, как кражи, мошенничество, грабежи и разбойные нападения [8, с. 474].
По экспертным оценкам МВД России, гражданами Узбекистана совершается каждое пятое преступление, Таджикистана - каждое седьмое, Украины - каждое восьмое, Азербайджана - каждое десятое. Среди пре-
ступлений с участием представителей дальнего зарубежья наибольшая часть приходится на граждан Китая, государств Балтии, Вьетнама и Турции [9].
Особую озабоченность вызывает развитие миграционной ситуации в субъектах Северо-Кавказского региона. В местах с интенсивным притоком мигрантов возникает довольно сложная этнополитическая обстановка, характеризующаяся рядом межэтнических конфликтов. Особое противодействие местного населения вызывает активная миграция жителей Закавказья и Средней Азии [10, с. 115].
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что миграционная ситуация в настоящее время не имеет решающего криминогенного значения. Однако миграционно-этническая активность, в том числе незаконная миграция, провоцируемая экономическими, политическими, межнациональными и дискриминационными процессами в ряде суверенных государств, нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой в ряде стран СНГ, является одним из факторов, по-прежнему оказывающих влияние на формирование и пополнение в том числе и этнических организованных преступных групп.
Миграционная преступность имеет региональный характер, зависящий от экономического развития, демографического состава населения, близости государственной границы, наличия этнических противоречий, уровня профилактической и оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
В этих условиях назрела острая необходимость формирования государственной программы по борьбе с миграционной преступностью, предусматривающей совокупность конкретных действий по совершенствованию законодательного регулирования в сфере миграции, организационному, научно-методическому и
Поступила в редакцию
образовательному обеспечению данного процесса. Во многом это обусловлено тем, что миграционная преступность представляет собой реальную угрозу национальной безопасности
Литература
1. Незаконная миграция. Аналитические материалы «круглого стола». URL: http://www.perspektivy.info/srez/val/stragiya_razvi-tiya_migracionnoiy_politiki_v_rossii (дата обращения: 03.04.2012).
2. Куликов В.А. Нелегальная миграция и ее влияние на экономическую безопасность страны // Черные дыры в российском законодательстве. 2007. № 1.
3. Уголовное право. Особенная часть / под ред. Л.Д. Га-ухмана, С.В. Максимова. М., 2005.
4. Пресс-служба ГУ МВД России по Ростовской области. URL: http://www.guvdinfo.aaanet.ru (дата обращения: 03.04.2012).
5. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М., 2006.
6. Магеррамов М.А. Нелегальная миграция в России (криминологический аспект проблемы) // Черные дыры в российском законодательстве. 2007. № 6.
7. Бабаев М.М. Криминологическое исследование проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. № 3.
8. Рыбенко А.И. Состояние и тенденции преступности в приграничных субъектах Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. 2007. № 2.
9. NEWSru.com в России. URL: http://www.newsru.com/russia/ 05jun2008/ugro.html (дата обращения: 03.04.2012).
10. Рязанцев С.В. Этнические мигранты на Ставрополье // Социологические исследования. 2000. № 7.
11. Витвицкая С.С. Миграция как фактор, детерминирующий экономические преступления // Миграционная политика в XXI в.: Материалы междунар. науч.-практ. конф. 3 - 4 июня 2004 г. Ростов н/Д., 2004.
9 апреля 2012 г.
