CC BY
351
Иващенко Мария Сергеевна
адъюнкт кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России
(тел. 89186877092)
Система преступлений против здоровья населения по УК РСФСР (РФ) 1960 г. и по УК РФ 1996 г.: сопоставительный анализ
Аннотация
В работе представлен сравнительный анализ системы преступлений против здоровья населения по УК РСФСР 1960 г. УК РФ 1996 г.
Аnnotation
In this article present analysis of the system of crimes against health of the population in UK RSFSR 1960. UK RF 1996.
Ключевые слова: ответственность, незаконное врачевание, нарушение правил, наркотики, преступное деяние.
tey words: responsibility, illegal doctors activity, breach of rules, drugs, criminal action.
В
УК РСФСР 1960 г. нормы, предусматривающие ответственность за преступления против здоровья населения, располагались в главе десятой «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения»1. Определяя преступления, названные в этой главе Кодекса, П.С. Ма-тышевский писал, что это «деяния, направленные против общественных интересов, а также против условий социалистического общежития, обеспечивающих нормальный труд, отдых и здоровье людей, которые могли повлечь или повлекли тяжкие последствия либо существенно угрожали общественной безопасности, общественному порядку или здоровью населения»2.
В первоначальной редакции Кодекса система преступлений против здоровья населения была представлена следующими преступными посягательствами:
незаконное врачевание (ст. 221); нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 222);
загрязнение водоемов и воздуха (ст. 223); изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ (ст. 224);
посев опийного мака или индийской конопли без разрешения (ст. 225).
В специальной литературе того периода указывалось, что уголовный закон предусматривает ответственность за наиболее опасные действия, посягающие на народное здоровье. Под преступлениями против здоровья населения понимались такие преступные деяния, которые причиняют вред здоровью не одного человека, а неопределенного числа лиц - населения. Соответственно, здоровье населения и образует их объект3. Н.П. Грабовская отмечала, что «именно здоровье населения (здоровье части населения, здоровье многих лиц) является таким объектом, по которому при изучении этих преступлений они выделяются в отдельную группу»4.
С течением действия Уголовного кодекса объективно возникала необходи-мость в корректировании системы норм, предусматривающих ответственность за названные деяния. Измене-
1 См.: Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовному праву России Х-ХХ вв. Саратов, 2006. С. 578-757.
2 Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М., 1964. С. 9.
3 См., например: Уголовное право. Часть Особенная: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова, С.Г. Келиной, Ш.С. Рашковской, М.А. Шнейдера. М., 1966. С. 521.
4 Курс советского уголовного права. Том 5 / Под ред. Н.А. Беляева. Л., 1981. С. 176-177. См. также: Смитиенко В.И. Здоровье населения как объект уголовно-правовой защиты // Проблемы советского государства и права. Иркутск, 1972. С. 22-32.
ние условий жизни общества, криминогенной ситуации, увеличение масштабов распространенности некоторых негативных явлений (в частности, нелегального оборота наркотиков и их немедицинского потребления), совершенствование законодательной техники и процесса криминализации обусловили, в конечном счете, расширение системы преступлений против здоровья населения.
Первые изменения, точнее, дополнения, были внесены в 1974 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 июля 1974 г. УК РСФСР был дополнен ст. 223.1 «Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря»1. До издания Указа ответственность за такое деяние наступала по ст. 223 УК «Загрязнение водоемов и воздуха». Введение самостоятельной ответственности именно за загрязнение моря было предопределено международно-правовой необходимостью (выполнением международных обязательств в связи с присоединением СССР к ряду международных Конвенций, направленных на предотвращение загрязнения моря вредными веществами)2 и требованиями уточнения признаков соответствующего посягательства, обладающих спецификой по сравнению с признаками преступления, предусмотренного ст. 223 УК РФ.
Второй блок изменений, внесенных в УК РСФСР в 1974 г., касался деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В специальной литературе того периода отмечалось, что наркомания в СССР не представляет серьезной социальной проблемы, но выявленная связь наркомании с преступностью и некоторое увеличение числа правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, заставили государство усилить борьбу с наркоманией3. Кроме того, усовершенствования системы уголовно-правовых норм об ответственности за преступления, связанные с наркотиками, требовало присоединение СССР и РСФСР к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.4, в соответствии с положениями которой криминализации подлежал гораздо более широкий круг деяний, чем это было предусмотрено УК (п. 1 ст. 36 Конвенции).
Все отмеченные обстоятельства привели к изданию Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией»5. В соответствии с ним в УК РСФСР были внесены существенные изменения и дополнения. Во-первых, было преобразовано содержание ст. 224 УК. Если раньше она предусматривала ответственность за изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ, а в соответствии с Законом РСФСР от 25 июля 1962 г. - за изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ6, то в 1974 г. составы были разделены. Статья 224 стала предусматривать ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт наркотических веществ, а ст. 226.2 - за те же деяния, совершенные в отношении сильнодействующих и ядовитых веществ. Кодекс был дополнен также статьями 224.1 «Хищение наркотических веществ», 224.2 «Склонение к потреблению наркотических веществ», 226.1 «Организация или содержание притонов для потребления наркотических веществ».
В 1988 г. система рассматриваемых преступлений вновь была подверг-нута расширению. В нее добавляются преступные посягательства, предметом которых выступают радиоактивные материалы: незаконное приобретение, хранение, использование, передача или разрушение радиоактивных материалов (ст. 223.2 УК); хищение радиоактивных материалов (ст. 223.3 УК); угроза совершения хищения радиоактивных материалов или их использования (ст. 223.4 УК); нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки радиоактивных материалов и других правил обращения с ними (ст. 224.5 УК).
В 1987 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР была введена ответственность за незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 224.3 УК) и незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли (ст. 225.1 УК)7. Криминализация названных деяний была обусловлена необходимостью дальнейшего усиления борьбы с наркоманией, которая стала получать серьезное распространение в обществе. Заметим, что Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 1982-1 немедицинское потребление нар-
1 См.: Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Указ. соч. С. 73S.
2 См.: Колодкин А.Л. Мировой океан: Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 11973. С.46.
3 См.: Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Л., 1974. С. 5; Курс советского уголовного права. Т. 5 / Под ред. Н.А. Беляева. С. 197-19S.
4 См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105-134.
5 См.: Ведомости Верховного Совета СССР 1974. № S. Ст. 275.
6 См.: Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Указ. соч. С. 740.
7 См.: Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Указ. соч. С. 742.
___________________________________________________102
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2GG9 • №2(24)
котических веществ было декриминализовано.
Статьи 224.3 и 225.1 УК являлись нормами с административными преюдициями. Привлечение к уголовной ответственности за названные в них преступления было возможно при повторном совершении соответствующих деяний в течение года после наложения административного взыскания.
Последнее значимое изменение системы преступлений против здоровья населения в УК РСФСР (РФ) 1960 г. было осуществлено в 1993 г., когда он был дополнен Законом РФ от 29 апреля 1993 г. № 4901-1 ст. 222.1, предусматривающей ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами.
Однако во время действия УК РСФСР (РФ) 1960 года не все авторы соглашались с представленной выше системой преступлений против здоровья населения. Так, некоторые авторы, помимо перечисленных выше преступных посягательств, считали необходимым включать в эту систему следующие преступления - посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов1 (ст. 227 УК) и изготовление или сбыт порнографических предметов (ст. 228 УК). Однако другая группа исследователей относила их к преступлениям против общественного порядка. Представляется, что преступление, предусмотренное ст. 227 УК, действительно должно быть отнесено именно к группе посягательств на здоровье населения, поскольку его совершение представляет угрозу здоровью неопределенного круга лиц. Точнее, мы бы определили непосредственный объект этого преступления как совокупность общественных отношений в сфере обеспечения как физического, так и нравственного здоровья населения. Второе же преступление посягает на общественную нравственность, которая в тот период рассматривалась как составляющая общественного порядка.
Если сопоставить систему преступлений против здоровья населения, представленную в УК РСФСР (РФ) 1960 г. с их системой по действующему УК РФ, то можно проследить и определенную преемственность в ее построении, и новые подходы, которые свидетельствуют о совершенствовании и уголовного закона, и законодательной техники. Обусловлены они и объективными изменениями, произошедшими в общественной
жизни.
В действующем УК, как и в прежнем, достаточно обширно представлена система преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Она пополнилась новыми составами, внесены определенные коррективы и в те, которые были известны и УК 1960 г. К числу новых относится незаконная выдача или подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ (ст. 233 УК). Статья 229 УК предусматривает ответственность не только за хищение, но и за вымогательство наркотических средств или психотропных веществ. Деяния, которые прежде объединялись ст. 224 УК РСФСР (РФ), предусмотрены сейчас самостоятельными статьями (ст. 228, 228.1, 228-1 УК). Признаки составов этих преступлений несколько отличаются. Предусмотрена действующим УК ответственность и за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК). Незаконное врачевание «переродилось» в незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК), а нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями, в нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК). Предусмотрена УК РФ и ответственность за организацию объединения, посягающего на личность и права граждан. Его большинство авторов относит именно к группе преступлений против здоровья населения.
Совершенно новыми преступлениями, не известными прежнему уголовному закону, являются сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237 УК), а также производство, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК). Криминализация этих деяний представляется нам обоснованной.
«Ушли» из системы рассматриваемых преступлений деяния, связанные с загрязнением водоемов, воздуха, морской среды. Ныне это преступления против экологической безопасности (например, ст. 250 «Загрязнение вод», ст. 251 «Загрязнение атмосферы», ст. 252 «Загрязнение морской среды»). Такое решение законодателя тоже представляется вполне оправданным.
1 Такое название у ст. 227 УК появилось в 1962 г. в связи с принятием Закона РСФСР от 25 июля 1962 г. В первоначальной редакции УК она называлась «Создание группы, причиняющей вред здоровью граждан» (См.: Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Указ. соч. С. 745). Такое название статьи и соответствующее ее содержание не вызывали сомнений, что это преступное посягательство направлено против здоровья граждан.
103
