CC BY
108
РЕЙДЕРСТВО КАК НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР
Базылев Д.А.
5.9. РЕЙДЕРСТВО КАК НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
Базылев Дмитрий Александрович, аспирант. Место учебы: Дальневосточный федеральный университет. Подразделение: кафедра уголовного права и криминологии. Должность: адвокат. Место работы: Коллегия адвокатов «Базылев и Ко». E-mail: bazilev_law@mail.ru
Аннотация
Задача: В статье дан анализ негативного влияния рейдерства на экономическое развитие страны. Коррумпированность органов власти, управления и правоохранительной сферы как основная проблема и элемент рейдерства. Пробелы в действующем законодательстве как фактор, способствующий развитию рейдерства.
Модель: Сложности и проблемы в привлечении к уголовной ответственности, расследовании правоохранительными органами уголовных дел, связанными с рейдерстким захватом предприятий. Предложения по ужесточению антирейдерского, особенно уголовного законодательства. Рейдерские захваты предприятий оборонного комплекса.
Выводы: Российские особенности враждебных поглощений - силовые поглощения. Коррупционное давление на малый и средний бизнес. Публичные корпоративные конфликты. Снижение темпов развития экономики. Отсутствие в России различия между классическим враждебным поглощением и деловыми сделками. Рейдерство - источник легализации криминальных сфер.
Оригинальность/ценность: данная работа предназначена для бизнесменов, предпринимателей, ставящих перед собой цель защитить свой бизнес от враждебных поглощений, рейдерских захватов.
Ключевые слова: рейдерство, коррупция, корпоративные конфликты, враждебное поглощение, силовое поглощение.
RAIDING AS NEGATIVE FACTOR OF ECONOMY DEVELOPMENT
Bazilev Dmitry Alexandrovich, postgraduate student. Place o study: Far-Eastern Federal University. Department: criminal law and criminology chair. Position: barrister. Place of employment: The Bar «Bazilev and Co». E-mail: bazilev_law@mail.ru
Annotation
Challenge: in the article the analysis of the negative influence of raiding on the country's economic development. Corrupt authorities, and law enforcement sectors as the main problem and the Raiders. Gaps in existing legislation as a factor contributing to the development of the corporate raid.
Model: challenges in bringing to criminal responsibility, the investigation of law enforcement agencies in criminal cases associated with rejderstkim seizure of enterprises. Proposals to toughen criminal laws, especially antirejderskogo. Raider's seizures of enterprises of the Defense complex.
Conclusions (results): Russian peculiarities of hostile takeovers-power absorption. Corruption pressure on small and medium-sized businesses. Public corporate conflicts. Slowdown in the economy. Russia's lack of a distinction between a classic hostile takeover and the business deals. Raiding is the source of the legalization of criminal areas.
Originality/value: this work is intended for businessmen, entrepreneurs, which aims to protect your business from hostile takeovers, raiding.
Keywords: raiding, corruption, corporate conflicts, hostile absorption, power absorption.
Основной проблемой рейдерства является коррумпированность органов власти, управления и правоохранительной сферы, в связи с чем необходимы системные изменения во всем государстве. Необходимо покончить с безнаказанностью рейдеров и коррупционеров.
Пробелы в действующем законодательстве, рост экономической преступности и коррупции являются факторами, которые следует постоянно учитывать в своей деятельности подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим борьбу с рейдерскими захватами на современном этапе.
Значительные затруднения вызывает у практических работников министерства внутренних дел (МВД) и прокуратуры расследование уголовных дел по фактам криминального присвоения прав на управление и владение предприятиями и организациями"!. Если количество прекращенных дел по экономическим преступлениям колеблется от 30 до 40%, то по захватам предприятий этот показатель составляет 60-70%. В условиях отсутствия достаточной практики расследования, по убеждению представителя следственного комитета при МВД, «30% дел, переданных в суд, это объективно хорошая следственная работа. Потому что на сегодня еще много дел в судах не рассмотрено, часто суды не знают, как к ним подходить, они или приостанавливают их, или под любыми предлогами пытаются вернуть обратно, на дополнительное расследование».
По самым скромным подсчетам в год происходит до 10 тысяч, а то и более рейдерских атак, а выносится менее 100 обвинительных приговоров. Можно посчитать эффективность рейдерского захвата, даже с нарушением существующих уголовно-правовых норм. Получается, что только один из ста рейдеров может быть привлечен к ответственности. Фактически минимальный риск. Страшнее ездить на автомобиле2.
МВД России выступает за ужесточение уголовной ответственности за рейдерство, сообщил журналистам заместитель начальника Следственного комитета при МВД России генерал-майор юстиции Юрий Алексеев. По его словам, в Уголовном кодексе Российской Федерации пока нет статьи, касающейся данного вида преступлений. Обвиняемые в рейдерских захватах в настоящее время привлекаются по ст. 159 ( «Мошенничество») УК РФ. «Мы предлагаем ввести в Уголовный кодекс ст. 201.1 („Незаконный захват имущественных комплексов юридических лиц") и ст. 201.2 („Корпоративный шантаж"), и ввести за эти преступления наказание сроком от шести лет лишения свободы. Так как это преступление перейдет в категорию „тяжких", это позволит нам проводить в отношении рейдеров весь необходимый комплекс оперативно-розыскных мероприятий», — сказал Алексеев. По его словам, подобные инициативы подготовлены МВД России, переданы в Государственную Думу и уже приняты в первом чтении нижней палатой парламента. 1
1 Хабибулина А.А. Коррупция как системная угроза финансовой безопасности Российской Федерации// Бизнес в законе.-2011г. - №1. - с. 244
2 Эминов Р. Т. Предпринимательство и экономическая организованная преступность// Бизнес в законе.-2011г. - №1. - с. 251
145
4'2014
Пробелы в российском законодательстве
Заместитель начальника Следственного Комитета при МВД России сообщил, что с начала 2008 г. по фактам рейдерства возбуждено 417 уголовных дел, 76 из них направлены в суд.
Рейдерство совершается только организованными преступными формированиями. Оно представляет собой враждебное и незаконное поглощение бизнеса с помощью специально инициированного бизнес-
конфликта. Это — системная преступная деятельность многих субъектов, включающая совершение преступлений и в сфере экономической деятельности, и должностных, и против правосудия, и иных.
Рейдерство неизбежно сопровождается целым рядом криминологически опасных последствий политического, социального, экономического, правового и социально-психологического характера. В частности, бывшие работники захваченных предприятий, оставшись без средств к существованию, выходят на улицы, требуют наведения порядка и выражают недовольство властью, в том числе в экстремистских формах.
Характерно, что группы, специализирующиеся на захвате чужой собственности (как правило, эффективно работающих предприятий) имеют доверительные (коррупционные) отношения с властными структурами, а также — с общеуголовными криминальными группировками.3
При анализе корпоративных конфликтов, развивающихся по криминальным схемам, обращает на себя внимание интерес отдельных групп к предприятиям оборонной промышленности. Так, завод «Ижмаш», выпускающий стрелковое оружие, полностью перешел под контроль группы «Альянс». (Группа «Альянс» связана с чеченской диаспорой в Москве, с определенными кругами на Северном Кавказе). Бросается явная ангажированность (разумеется, не бескорыстная) судебных органов.
Группа «Альянс» — не единственная структура, специализирующаяся на силовом захвате компаний (как правило, прибыльных). В последние годы такой бизнес стал весьма популярным. Данная «ниша» стремительно заполняется криминализированными элементами,в том числе из числа коррумпированных юристов и чиновников.
Процессы враждебных поглощений в России, как полагают эксперты, будут активизироваться. Зарубежные специалисты обращают внимание на то, что в России процветают в основном «силовые» поглощения. Причем большая часть поглощений «по-российски» связана со злоупотреблениями в российских судах и подкупом государственных чиновников, с помощью которых компании-захватчики получают акции и активы у законных владельцев против их воли и за малую часть реальной стоимости.
Наибольшему коррупционному давлению подвергаются малый и средний бизнесы, хотя в основном от них зависят общественные настроения и рост национальной экономики. Независимые предприятия имеют ряд преимуществ перед крупным бизнесом: оптимально соответствуя масштабам человеческой личности, они предоставляют больше возможностей для проявления инициативы и творчества, способны быстро перестраивать производство в соответствии с меняющейся конъюнктурой рынка, обладают особой восприимчивостью к инновациям4.
3 Фроловичев Я.В. Уголовно-правовые аспекты противодействия рейдерству//Бизнес в законе.-2010г. - №3. - с. 110
4 Сагова Х.А. Генезис рейдерства как социально-правового явления// Бизнес в законе.-2012г. - №1. - с. 147-149
С точки зрения обеспечения экономической безопасности регионов, городов и поселков наиболее перспективным видом малого бизнеса являются небольшие фирмы, занимающиеся инновационными разработками. Как правило, они специализируются на выполнении заказов крупных компаний, государственных и муниципальных организаций. Таких фирм в России пока немного, и государство должно оказывать им существенную поддержку. Другой популярный вид малого бизнеса - сервисное обслуживание населения. Это предприятия автосервиса, ремонта бытовой техники, квартир и другой недвижимости, нотариальные и адвокатские конторы, грузоперевозчики, частнопрактикующие врачи и учителя. Задача государства - создавать им если некомфортные, то, по крайней мере, нормальные условия работы. Природа малого бизнеса такова, что он не может успешно развиваться без поддержки государства.
От крупных и средних предприятий внимание рейдеров постепенно переключается на малый бизнес. При этом, как правило, захватчиков интересует не сам магазин, парикмахерская или ремонтная мастерская, а помещение, которое можно выгодно сдать в аренду либо снести, соорудив на его месте нечто более доходное. Чем выше кадастровая стоимость землеотвода, где расположен ваш автосервис или магазин, тем выше вероятность, что им заинтересуется рейдер. Примечательно, что большинство рейдерских “наездов” происходит в регионах, где стоимость земли высока, — в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской области, промышленных районах Урала, в городах-миллионниках.
Одна из традиционных “приманок” для рейдерства — бывшие оборонные институты. Потерявшие финансирование, изрядно потрепанные реформами и обветшавшие, растерявшие славные когда-то трудовые коллективы, перебивающиеся случайными заказами, но сохранившие крупную недвижимость, производственную базу, испытательные полигоны и т. п., эти институты представляют собой один из излюбленных объектов для рейдерских атак5.
Особую тревогу вызывает тот факт, что их мишенями становятся бюджетообразующие предприятия, работа которых обеспечивает не только налоговые поступления и рабочие места, но и общую экономическую ситуацию в регионе. Например, в Нижегородской области смена собственника на ОАО “ГАЗ” привела к значительному снижению поступающих налогов, резкому сокращению числа работающих и отказу от содержания коммунальной сферы городского района, где проживает более 300 тысяч жителей.
Журнал “Слияния и Поглощения”, который следит за развитием ситуации по 107 наиболее крупным корпоративным конфликтам в России, подсчитал, что общая стоимость вовлеченных в эти конфликты активов составляет около 6996 млн долл. За период с 10 марта по 10 апреля 2007 года было зарегистрировано два новых публичных корпоративных конфликта “стоимостью” 58 млн долл. и объявлено о завершении одного конфликта на сумму 86 млн долл. В лидерах среди конфликтных отраслей по-прежнему остаются пищевой сектор и сельское хозяйство. На втором месте — машиностроение, на третьем — ТЭК. При этом ТЭК продолжает лидировать по объему вовлеченных в
5 Чернышева А.Ю. Рейдерство как фактор возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации: автореф. дис... канд. экон. наук:- СПбУУЭ, 2012 -с. 16
146
РЕЙДЕРСТВО КАК НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР
Базылев Д.А.
конфликты активов, стоимость которых превысила 2 млрд долл. Среди регионов по количеству корпоративных конфликтов первое место удерживает Центральный федеральный округ. На втором — Приволжский, на третьем — Уральский федеральный округ.
Все это приводит к негативному итогу. Из-за боязни рейдеров многие владельцы компаний отказываются от увеличения капитализации своего предприятия, что, безусловно, влияет на темпы развития экономики страны. Из сказанного можно сделать вывод, что рейдерство — отнюдь не закрытая страница российских реформ. Оно продолжает наносить колоссальный ущерб российской экономике.
Возродив предпринимательство в России, либеральные реформы сделали благое дело. И они же его извратили, породив явления незаконных захватов чужой собственности, сначала общественной, а затем и частной. Эти явления обусловили устойчивую траекторию функционирования и развития нецивилизованного по своему характеру российского предпринимательст-ваб.
Сегодня в России отсутствуют какие-либо различия между классическим враждебным поглощением и деловыми сделками. Вследствие этого подавляющее большинство известных в развитых странах классических методов защиты от враждебных поглощений в условиях функционирующего российского рынка не работает. Более того, нередко они помогают налетчику захватить чужой бизнес еще быстрее и с меньшими издержками. Это обусловлено легкостью использования захватчиками административного ресурса. И борьба с рейдерством безнадежна, пока не будет устранена малейшая возможность использования этого ресурса.
Явления корпоративных захватов вообще и рейдерства, в частности, исследуются в основном юристами, отчасти экономистами и социальными психологами и, насколько могу судить, еще не стали объектами внимания социологов. Между тем эти полисистемные феномены могут быть объектами актуальных социологических исследований. Они помогут внести значимый вклад в разработку механизмов и путей преодоления этих негативных явлений и тем способствовать становлению социального характера нашей экономики и государства, а также совершенствованию структуры ценностей современного российского общества.
Опасность рейдерства определяет необходимость противодействия этому явлению со стороны органов внутренних дел и характеризуется несколькими факторами:
1. Силовой и коррупционный передел собственности связан с коррумпированными правоохранительными органами и коррумпированными органами судов.
2. Рейдерство - источник легализации криминальных сфер.
3. Рейдерство не занимается реальной экономикой и не направлено на решение реальных задач страны. Рейдерство, как сверхзадача, может «иссушить» экономику.
4. Рейдерство, которое есть в России, снижает ее инвестиционную привлекательность, т.к. это один из дополнительных рисков для инвестиций.
б Федоров А.Ю. Рейдерство: общественная опасность, проблемы противодействия // Противодействие современной преступности: оценки эффективности уголовной политики и качества уголовного закона: Сборник научных трудов, Сара-
тов Сателлит 2010 - с. 67
5. Экономический ущерб от рейдерства колоссален и подрывает безопасность России в целом.
6. Рейдерство не только компрометирует экономическую политику государства, но и подрывает престиж России на международной арене. Имиджевый ущерб настолько велик, что он мешает инновационной политике.
7. Рейдерство влечет за собой последствия и в социальном плане: повышается уровень коррупции в государстве, страдают люди, которые лишаются работы.
Список литературы:
1. Дерягина С.В. Субъекты «криминальных банкротств»: проблемы квалификации// Бизнес в законе.-2012г. - №1.
2. Литвинова Н.П. Рейдерство: недружественный захват или угроза экономической безопасности // 10-летие Уголовного кодекса Российской Федерации: проблемы, реалии и перспективы. Материалы межрегионального "круглого стола", - Иркутск .2007
3. Лупашко С.В. Слияния и поглощения компаний на российском рынке - М.: МАКС Пресс, 2007.
4. Марков П.А. Банкротство как средство недружественного поглощения // Право и общество: истоки, современность и перспективы. Сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, ноябрь 2006 г. - М., 2007.;
5. Сагова Х.А. Генезис рейдерства как социальноправового явления// Бизнес в законе.-2012г. - №1.
6. Староверов В. В. Рейдерство как фактор деформации российского предпринимательства// Социологические исследования, - 2010г. № 4, Апрель
7. Федоров А.Ю. Административный ресурс и рейдерство в России // Преемственность и новации в юридической науке: материалы научной конференции адъюнктов и соискателей. Выл. 5, Омск. акад. МВД России 2009
8. Федоров А.Ю. Рейдерство: общественная опасность, проблемы противодействия // Противодействие современной преступности: оценки эффективности уголовной политики и качества уголовного закона: Сборник научных трудов, - Саратов Сателлит 2010
9. Фроловичев Я.В. Уголовно-правовые аспекты противодействия рейдерству// Бизнес в законе.-2010г. -№3.
10. Хабибулина А. А. Коррупция как системная угроза финансовой безопасности Российской Федерации// Бизнес в законе.-2011 г. - №1.
11. Чернышева А.Ю. Рейдерство как фактор возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации: автореф. дис... канд. экон. наук:-СПбУУЭ, 2012.
12. Эминов Р.Т. Предпринимательство и экономическая организованная преступность// Бизнес в законе.-2011г. - №1.
Рецензия
На статью: «Рейдерство как негативный фактор развития экономики» аспиранта Базылева Дмитрия Александровича, кафедра уголовного права и криминологии Юридической Школы ДВФУ по научной специальности 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
В статье приведен анализ влияния рейдерства на развитие экономики. В частности, негативные факторы данного влияния. Тема диссертации: «Рейдерские захваты. Недружественные поглощения». Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заве-
147
4'2014
Пробелы в российском законодательстве
дующий кафедрой уголовного права и криминологии Юридической Школы ДВФУ Коробеев А.И.
В процессе работы над статьей автор использовал значительный объем литературы, а также периодических изданий.
Автор показал способность продуктивно мыслить, и квалифицировано работать с научной литературой и периодическими изданиями.
Полученные Базылевым Д.А. результаты представляют собой значительный научный задел для диссертационного исследования. Данная статья является актуальной, имеет новизну, научную, теоретическую и практическую значимость и рекомендуется к опубликованию в открытой печати и ранее не публиковалась.
Научный руководитель
д.ю.н. профессор; заведующий кафедрой уголовного права и криминологии ЮШ ДВФУ А.И.Коробеев
148
