CC BY
198
Н.С. Студенникова, старший научный сотрудник ВНИИ социального развития села ФГБОУ ВО «Орловский ГАУ» E-mail: stu-nadya@yandex.ru
УДК 332.02
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПЛАТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА
Аннотация. В статье представлен сравнительный анализ программ «Материнский капитал» субъектов Центрально-Черноземного региона. Результаты показывают, что, несмотря на имеющие сходства в условиях предоставления социальной поддержки многодетным семьям, имеются существенные различия в размерах предоставляемых материальных средств и условиях их использования.
Ключевые слова: многодетные семьи, социальная поддержка, региональный (областной) материнский капитал.
Abstract. The article presents a comparative analysis of programs "Maternity capital" of the subjects of the Central black earth region. The results show that, despite having similarities in terms of providing social support to large families, there are significant differences in the sizes of material resources and conditions of their use.
Key words: large families, social support, regional (oblast) maternity capital.
В настоящее время в Российской Федерации действует федеральная программа «Материнский капитал», принятая в 2006 г. и начавшая действовать с 2007 г. Окончание действия программы предусмотрено 31 декабря 2015 г. В связи с ожидаемым сокращением численности женщин фертильного возраста рассматривалась возможность продления действия федеральной программы [1]. В настоящее время федеральная программа материнского капитала продлена на 3 года. Продление программы будет стимулировать женщин к рождению вторых детей, что позволит сохранить позитивные тренды в области рождаемости или хотя бы не допустить резкого снижения уровня рождаемости.
Наряду с федеральной программой «Материнский капитал» в субъектах РФ приняты и действуют региональные программы социальной поддержки многодетных семей при рождении в них третьего и последующих детей. Региональные программы были приняты по инициативе президента Российской Федерации В.В. Путина. В соответствии с программами семьям, в которых родился третий или последующий ребенок, оказывается единовременная денежная выплата, которая может быть направлена на определенные цели, прописанные в областных законах. В соответствии с возможностями бюджетов и региональными особенностями, условия выплаты материнского капитала, а также его размеры и цели, на которые он может быть потрачен, имеют различия. В данной статье рассматриваются только субъекты Центрально-Черноземного региона (ЦЧР), к которым были отнесены Белгородская область, Воронежская область, Курская область, Липецкая область, Орловская область и Тамбовская область. Рассмотрим сходства и различия в условиях получения и возможностях реализации областного материнского капитала.
В Белгороде и Белгородской области, в соответствии с Социальным Кодексом Белгородской области и Постановлением Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 г. № 181 - пп «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала» (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 03.03.2014 № 69-пп) многодетные семьи могут получить региональный материнский капитал (РМК) в соответствии с программой, которая действует с 1 января 2012 г. [2]. Предположительно программа будет действовать до конца 2016 г. Основным условием получения семейного капитала в области является рождение или усыновление третьего или последующего ребенка после 1 января 2012 г., при этом ребенок должен быть гражданином Российской Федерации. Право получить капитал имеют женщины, родившие или усыновившие ребенка, а также мужчины - единственные усыновители, являющиеся гражданами РФ и постоянно проживающие на территории Белгородской области. В Белгородской области РМК установлен в размере 50 000 рублей. Сумма РМК, в соответствии с областным законодательством, должна ежегодно индексироваться. В настоящее время правительство Белгородской области пересматривает размер регионального материнского капитала.
Использование РМК в Белгородской области возможно по следующим направлениям:
1. Улучшение жилищных условий, а именно, приобретение либо строительство нового жилья;
2. Проведение текущего либо капитального ремонта имеющегося жилья;
3. Приобретение строительных материалов, необходимых для ремонта либо строительства жилья;
4. Погашение жилищных кредитов (в том числе, ипотечных).
Расходоваться капитал может как полностью, так и частично, по обозначенным направлениям, в том числе и сразу по нескольким. Возможность расходования капитала семья получает после достижения ребенком, в связи с рождением которого получен региональный семейный капитал, возраста 1 год (в случае с усыновлением должен пройти 1 год со дня вступления в силу решения суда об усыновлении). Если есть необходимость погасить ипотеку региональным материнским капиталом, то сделать это можно, только через год, после рождения или усыновления ребенка.
В Воронеже и Воронежской области многодетные семьи имеют право получить региональный материнский капитал, в соответствии с областной программой, которая также действует с 1 января 2012 г. Действие Программы рассчитано до конца 2016 г. В соответствии с Законом Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года, у женщин, родивших (усыновивших) третьего и каждого последующего ребенка, начиная с 1 января 2012 г. и мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего и каждого последующего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с 1 января 2012 г. [3].
Региональный материнский капитал установлен в размере 100 000 рублей. Данная сумма, в соответствии с областным законодательством, должна ежегодно индексироваться. Так в 2014 г. региональный материнский капитал в Воронежской области составил 110 775 рублей. Индексируется также и остаток средств капитала после их частичного использования.
Право на распоряжение средствами регионального материнского капитала возникает по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) за исключением случаев направления РМК на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору, заключенному с кредитной организацией. В этом случае право распоряжаться средствами РМК наступает независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка. Кроме того семьи-участники программы «Материнский капитал» в городе Воронеж могут участвовать в программе «Молодая семья», чтобы объединить положенные им государственные субсидии.
Лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами регионального материнского капитала в полном объеме либо частями по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий на территории Воронежской области;
2) получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации, расположенной на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг;
3) получение платных медицинских услуг ребенком (детьми) в медицинских организациях, расположенных на территории Российской Федерации и имеющих право на осуществление медицинской деятельности;
4) улучшение бытовых условий проживания в жилых домах, принадлежащих им на праве собственности и находящихся на территории Воронежской области, а именно:
а) строительство внутридомовых инженерных систем газоснабжения, водоснабжения, канализации;
б) подключение жилого дома к газораспределительным сетям, водопроводу, канализации;
в) строительство газопровода-ввода;
г) приобретение внутридомового газового оборудования.
В Курской области с мая 2012 г. действует Областной закон, согласно которому вводится программа «Региональный материнский капитал», реализуемая на территории Курской области и города Курска [4]. Региональный материнский капитал предназначен для многодетных матерей, у которых после 01.01.2012 г. родился третий ребенок, в том случае, если с момента рождения ребенка и до времени подачи заявления на получение пособия семья проживает на территории области. Региональный материнский капитал выплачивается из областного бюджета в размере 75 000 рублей. В случае рождения троих и более детей, сумма РМК увеличивается до 100 000 рублей.
Областной материнский капитал может быть использован для улучшения условий проживания семьи. Для этого материнский капитал можно перечислить для погашения кредита на покупку недвижимости, в том числе и ипотечного, либо оплатить услуги строительной фирмы, строящей жилье для семьи. Основным условием является разделение прав на недвижимость между всеми членами семьи, включая детей. РМК может быть также направлен на обучение детей в любых учебных заведениях России.
Все расчеты по нуждам семьи производятся только в безналичной форме со специального лицевого счета, открытого на лицо, получившее именной денежный сертификат. Любое расходование средств семейного капитала должно быть согласовано с местными службами социальной защиты, выдавшими этот вид социальной помощи.
В Липецкой области и городе Липецк областной материнский капитал (ОМК) выплачивается в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов [5]. В случае рождения (усыновления) третьего и последующих детей размер ОМК составляет 50 000 рублей, в случае рождения (усыновления) детей-близнецов - 50 000 рублей выплачивается на каждого ребенка. Если в семье рождается одновременно трое и более детей, социальная выплата производится в размере 1 200 000 рублей.
Выплаты осуществляется путем перечисления денежных средств на лицевой счет, открытый в кредитной организации, или в отделение почтовой связи по выбору получателя. Таким образом, деньги родители или усыновители смогут потратить на любые цели.
В Орловской области региональный материнский капитал назначается и выплачивается на основании Положения о выплате материнского капитала для многодетной семьи, утвержденного Постановлением областного правительства от 25.07.2011 г. № 231, а также Порядка о назначении и выплате единовременного пособия многодетной семье, утвержденный постановлением областного правительства от 28.07.2011 г. №243.
Размер регионального материнского капитала был определен областным законодательством в размере 100 000 рублей [6]. Региональный материнский капитал предоставляется семьям при рождении третьего или последующего ребенка, при этом ребенок должен родиться после 1 января 2012 г. (начало действия программы). Право на получение имеют только граждане России, проживающие в Орле и Орловской области не менее 3 лет подряд до момента обращения за региональной поддержкой. При этом семья должна быть признана многодетной областными органами.
Размер регионального материнского капитала индексируется. Размер РМК в 2014 г. составил 117421,5 рублей. При рождении одновременно двух и более детей материнский капитал выплачивается в одинарном размере. Индексация распространяется и на не потраченные в рамках одного календарного года суммы остатка. Порядок использования и цели определены в региональном законодательстве.
Региональный материнский капитал может быть потрачен на приобретение нового жилья, оформление новой, или погашение уже оформленной ипотеки, оплату строительства дома или квартиры, реконструкцию уже существующего жилища, на образование детей.
Существенным отличием РМК в Орловской области является возможность потратить выделенные областью деньги на покупку автомобильного транспорта или сельскохозяйственной техники. Расходование средств осуществляется в безналичной форме на основании договоров, которые проверяются социальной службой, обслуживающей проект. При этом молодой семье необходимо оформить помощь до достижения ребенком одного года, приступить к ее расходованию можно сразу после рождения ребенка.
В Тамбове и Тамбовской области Программа поддержки многодетных семей начала действовать, начиная с 1 января 2012 г. Одним из условий для получения такой выплаты является факт постоянного проживания на территории области. Данная Программа изначально принималась, как постоянная, без ограничения срока действия, что отличает ее от программ других субъектов Российской Федерации.
Получить РМК могут только граждане России, постоянно проживающие в Тамбове и Тамбовской области. Полученную выплату можно объединять с другими видами государственной и региональной помощи [7].
В отличие от других регионов, сумма выплат, установленная на момент принятия программы, в размере 100 000 рублей не подлежит индексации.
Основные сведения о региональном материнском капитале в субъектах ЦЧР представлены в таблице 1.
Таким образом, размер материнского капитала в субъектах ЦЧР варьирует от 50 000 рублей при рождении одного ребенка в Белгородской и Липецкой области до 100 000 рублей в Орловской, Воронежской и Тамбовской области.
Во всех субъектах ЦЧР необходимым условием получения материнского капитала является гражданство Российской Федерации и постоянное проживание на территории субъекта. В Орловской области срок проживания на территории области, необходимый для получения материнского капитала, составляет три года, в Воронежской - 1 год.
Во всех областях, за исключением Тамбовской, осуществляется ежегодная индексация суммы материнского капитала и остаточных средств после их частичной реализации.
Таблица 1 - Основные сведения о региональном материнском капитале в субъектах ЦЧР
№ п/п Субъект ЦЧР Размер материнского капитала Нормативный правовой акт, определяющий порядок выплаты РМК Условия получения Возможности реализации
1 2 3 4 5 6
1 Белгородская область 2012 г. - 50 000 руб. Ежегодная индексация Постановление Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 г. № 181-пп «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 03.03.2014 № 69-пп) 1. Рождение или усыновление третьего или последующих детей после 1 января 2012 г. 2. Гражданство России и проживание на территории Белгородской области. 3. Через 1 год со дня рождения/усыновления третьего или последующих детей. 1. Улучшение жилищных условий, а именно, приобретение либо строительство нового жилья; 2. Проведение текущего либо капитального ремонта имеющегося жилья; 3. Приобретение строительных материалов, необходимых для ремонта либо строительства жилья; 4. Погашение жилищных кредитов (в том числе, ипотечных).
2. Воронежская область 2012 г. - 100 000 руб. Ежегодная индексация Закон Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-03 О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области (с изм. и доп.) 1. Рождение или усыновление третьего или последующих детей после 1 января 2012 г. 2. Гражданство России и постоянное место жительства на территории субъекта. 3. Через 2 года после рождения/усыновления третьего или последующих детей. 1. Улучшение жилищных условий в пределах территории Воронежской области (в том числе можно погасить в Воронежской области ипотеку региональным материнским капиталом). 2. Образование детей; 3. Оплата медицинских услуг в медицинских учреждениях, находящихся в России, и имеющих право на осуществление медицинской деятельности.
3. Курская область 2012 г. - 75 тыс. рублей на одного ребенка; 100 тыс. рублей за одновременное рождение (усыновление) троих детей. Ежегодная индексация Закон Курской области №108- ЗКО от 10.12.08; Постановление администрации №1029-ПА от 28.11.12г.; №1018-ПА от 21.11.12г.; №457-ПА от 21.05.12г. 1. Рождение или усыновление третьего или следующих детей. 2. Гражданство России и постоянное место жительства на территории субъекта. 3. Через 3 года после рождения/усыновления третьего или последующих детей. 1. Покупка жилья, его реконструкция или строительство (объекты должны располагаться на территории области); 2. На обучение детей
4. Липецкая область 2012 г. -50 000 руб.; в случае рождения (усыновления) детей-близнецов в размере 50 000 рублей на каждого ребенка. При рождении одновременно троих и более детей выплачивается 1 200 000 рублей. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 г. № 259-О3 О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью (с изменениями на: 31.03.2015) 1. Обращение для получения выплаты не позднее одного года со дня рождения (усыновления) третьего и последующих детей или детей-близнецов. Выплачивается на открытый лицевой счет. Деньги могут быть потрачены на любые цели.
Продолжение таблицы 1
1 2 3 4 5 6
5. Орловская Размер РМК - Закон Орловской области от 1. Рождение или 1. Улучшение жилищных
область 100 000 руб. 02.10.2003 г. №350 «О мерах усыновление третьего условий многодетной семьи
Ежегодная социальной поддержки или следующих детей на территории Орловской
индексация, в том многодетных семей Орловской 1 января 2012 г. и области:
числе не области»; позднее. а) приобретение или
истраченных Положение о выплате 2. Гражданство строительство жилого
средств. материнского капитала для России помещения;
При рождении многодетной семьи, 3. Постоянное б) строительство или
одновременно двух утвержденное Постановлением проживание на реконструкцию, а также
и более детей областного правительства от территории региона компенсацию затрат,
материнский 25.07.2011 г. № 231; больше трех лет понесенных на
капитал Порядок назначения и подряд. строительство или
выплачивается в выплаты единовременного реконструкцию
одинарном размере. пособия многодетной семье, индивидуального
утвержденный постановлением жилищного
областного правительства от строительства;
28.07.2011 г. №243. в) уплату взноса при
получении кредита (займа),
погашение кредита (займа) и
процентов по кредиту
(займу), в том числе
ипотечного, на приобретение
или строительство жилья.
2. Получение образования
ребенком (детьми).
3. Приобретение
автомобильного транспорта
и (или)
сельскохозяйственной
техники.
6. Тамбовская область Размер РМК - 100 000 руб. Не индексируется. Закон Тамбовской области от 26.05.2011 № 11-З «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области»; Постановление Администрации Тамбовской области от 21 декабря 2011 г. №1832 «О предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям». 1. Рождение или усыновление третьего или следующих детей 1 января 2012 г. и позднее. 2. Постоянное проживание на территории области. 1. Приобретение жилого помещения у физического или юридического лица, в том числе в рамках федеральных или областных целевых программ. 2. Оплата последнего взноса члену жилищного кооператива, для которого кооперативом приобретено жилое помещение. 3. Оплата первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение либо строительство жилья, а также погашение основной суммы долга и уплата процентов по жилищным кредитам или займам. 4. Оплата стоимости жилого помещения по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома, в том числе в рамках федеральных или областных целевых программ. 5. Строительство индивидуального жилого дома; реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства; газификация жилого помещения.
В Курской и Липецкой области при рождении двойни или тройни, сумма материнского капитала увеличивается, в Орловской области - выплачивается в одинарном размере.
В Белгородской области материнский капитал может быть получен через 1 год со дня рождения или усыновления третьего или последующих детей; в Воронежской области - через 2 года; в Курской области -через 3 года; в Липецкой области - не позднее одного года со дня рождения (усыновления) третьего и последующих детей или детей-близнецов.
Во всех субъектах ЦЧР средства материнского капитала предназначены для улучшения жилищных условий многодетных семей и образования детей.
В отличие от других субъектов ЦЧР, в Орловской области материнский капитал может быть потрачен также на покупку автомобильного транспорта или сельскохозяйственной техники, а в Воронежской области -на медицинские услуги.
Во всех субъектах ЦЧР, кроме Липецкой области, средства материнского капитала не обналичиваются и расходуются под контролем областных органов исполнительной власти. В Липецкой области материнский капитал выплачивается на открытый лицевой счет, а деньги могут быть потрачены на любые цели.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конференция «Демографическое развитие России: новые вызовы и возможные решения проблемы». 2015. 13-14 октября. Совет Федерации. URL: http://www.rosmintrud.ru/social/family/188// (Дата обращения: 08.11.2015).
2. Социальный Кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165 (с изм. и доп. от: 4 марта,
4 мая, 12 сентября, 13 декабря 2005 г., 01 мая, 12, 29 декабря 2006 г., 4 июня, 18 сентября, 4 декабря 2007 г., 14 января, 21 июля, 25 ноября, 24 декабря 2008 г., 4 июня 2009 г., 15 марта, 7 мая, 30 декабря 2010 г., 9 марта,
5 декабря 2011 г., 4 мая, 12 июля, 4 октября, 6 ноября, 3, 21 декабря 2012 г., 14 мая, 4 июля, 3, 31 октября 2013г.) [принят Белгородской областной Думой 09.12.2004].
3. О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области (в редакции законов Воронежской области от 30.03.2009 №14-ОЗ, от 06.07.2009 № 72-ОЗ, от 13.07.2009 № 94-ОЗ (редакции 02.12.2010), от 30.06.2010 № 55-ОЗ, от 02.12.2010 № 131-О3, от 24.12.2010 № 137-О3, от 24.12.2010 № 138-О3, от 24.01.2011 № 15-ОЗ, от 05.04.2011 №43-ОЗ, от 28.04.2011 № 54-ОЗ, от 27.05.2011 № 75-ОЗ, от 11.07.2011 № 109-ОЗ (редакции 23.12.2011), от 01.11.2011 № 149-ОЗ (редакции 23.12.2011), от 29.11.2011 № 168-ОЗ, от
29.11.2011 № 176-ОЗ, от 24.02.2012 №12-ОЗ, от 24.02.2012 № 14-ОЗ, от 02.04.2012 № 37-ОЗ, от 08.06.2012 № 59-ОЗ, от 25.06.2012 № 91-ОЗ, от 17.10.2012 № 120-ОЗ, от 27.12.2012 № 195-ОЗ, от 17.04.2013 № 27-ОЗ, от
02.10.2013 № 114-ОЗ, от 06.11.2013 №144-ОЗ, от 03.12.2013 № 176-ОЗ, от 01.04.2014 № 39-ОЗ, от 10.06.2014 № 94-ОЗ, от 10.06.2014 № 95-ОЗ, от 04.08.2014 № 110-ОЗ, от 27.10.2014 № 127-ОЗ, от 11.12.2014 № 186-ОЗ, от 05.05.2015 № 64-ОЗ, от 05.05.2015 №71-ОЗ) : Закон Воронежской области от 14. 11. 2008 г. № Ю3-О3 [принят областной Думой 11.11.2008].
4. О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области (с изм. на 21 ноября 2014 г.) : Закон Курской области от 10. 12. 2008 № 108-ЗКО.
5. О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью (с изменениями на: 31.03.2015) (в редакции Законов Липецкой области от 25.05.2009 № 277-ОЗ, от 26.11.2009 № 335-ОЗ, от 31.12.2009 № 342-ОЗ, от 28.04.2010 № 376-ОЗ, от 24.03.2011 № 468-ОЗ, от 27.05.2011 № 498-ОЗ, от 14.07.2011 № 509-ОЗ, от 07.09.2011 № 545-ОЗ, от 14.12.2011 № 583-ОЗ, от
16.02.2012 № 17-ОЗ, от 09.06.2012 № 39-ОЗ, от 13.08.2012 № 48-ОЗ, от 01.10.2012 № 70-ОЗ, от 08.11.2012 № 87-ОЗ, от 08.11.2012 № 91-ОЗ, от 29.12.2012 № 113-ОЗ, от 03.10.2013 № 190-ОЗ, от 11.12.2013 № 227-ОЗ, от
15.01.2014 № 244-ОЗ, от 04.04.2014 № 266-ОЗ, от 31.03.2015 № 389-ОЗ) : Закон Липецкой области от 27.03.2009. № 259-ОЗ [принят Липецким областным Советом депутатов 12.03.2009].
6. О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки (с изм. на: 13.10.2014) : Закон Орловской области от 02. 10. 2003 № 350-ОЗ.
7. О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области : Закон Тамбовской области от 26.05.2011 № 11-З.
