CC BY
81
срочного характера. Принятие адаптационных мер позволит российским товаропроизводителям укрепить свои позиции и перейти на инновационный этап развития.
Второй этап развития до 2020 г. (инновационный) предполагает создание организационно-экономического механизма поддержки устойчивого развития аграрной структуры, направленного на рост объемов производства сельскохозяйственной продукции в эффективно работающих крупнотоварных агроструктурах и недопущения резкого падения масштабов производства в малых формах хозяйствования.
Временной период перехода от мобилизационного этапа развития аграрной структуры к инновационному будет определяться эффективностью государственной аграрной политики, сформированными организационно-экономическими механизмами поддержки на мобилизационном этапе.
В долгосрочной перспективе прогнозируется усиление роли крупных и средних СХО в аграрной структуре, располагающих большими возможностями для концентрации производства и использования наукоемких технологий, по сравнению с малыми формами хозяйствования. Крупные институциональные структуры обладают возможностью перераспределения доходов в пределах производственной цепочки, их финансовые результаты более прозрачны, они являются бюджетообразующими структурами на селе, решают вопросы в развитии кадрового потенциала и обеспечения занятости, участвуют в развитии социальнопроизводственной и культурной инфраструктуры села.
Основу товарного производства сельскохозяйственной продукции в РФ будут составлять высокомеханизированные крупные и средние по объемам производства СХО и К(Ф)Х, при этом сохранится производство в секторе малых форм хозяйствования.
Таблица 1. Прогноз специализации институциональных структур в производстве сельскохозяйственной ____________________________________продукции РФ на 2020 г., %___________________________________
Год СХО К(Ф)Х ЛПХ
Растениеводство Животноводство Растениеводство Животноводство Растениеводство Животноводство
2012 54,5 45,5 87,1 12,9 50,0 50,0
2020 57,0 43,0 93,4 6,6 47,6 52,4
Прогнозные расчеты по второму этапу развития показывают, что более 80% сельскохозяйственной продукции в стране будут производить СХО и К(Ф)Х. Около 70% в общем объеме зерна, подсолнечника, скота и птицы прогнозируется за сельскохозяйственными организациями. Эти расчеты могут уточняться при многофакторном прогнозе развития аграрной структуры.
Практически сохранятся тенденции в специализации различных категорий хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции до 2020 г. (табл. 1).
При всей значимости ЛПХ и К(Ф)Х, которые они продемонстрировали в годы реформ, их размеры и ресурсная обеспеченность сковывают инновационные процессы, которые в основном требуют хозяйств более крупных размеров. Малые формы хозяйствования в аграрной экономике - это не только типы сельхозпроизводителей, но это формы социальной организации в сельской местности. С их сохранением и развитием связана стратегическая задача государства по устойчивому развитию сельских территорий.
РАЗРАБОТКА ДОЛГОСРОЧНЫХ ПРОГНОЗОВ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ
РАСТЕНИЕВОДСТВА
Н.Ф. Гайворонская, к.э.н., зав. сектором Всероссийского НИИ экономики и нормативов
В конце ХХ в. в экономически развитых странах до 90% прироста ВВП обеспечивалось за счёт ускорения технологического развития отраслей экономики: внедрения современных технологий, роста квалификации рабочей силы и повышения качества управления.
Как показывает опыт этих стран, процессом технологического развития любой отрасли можно в определённой степени управлять, воздействуя на факторы, формирующие направления и интенсивность развития отрасли.
Принятие обоснованных управленческих решений может осуществляться на основании результатов прогнозирования, являющегося решающим фактором формирования стратегии и тактики, надолго предопределяющих траекторию будущего экономического развития отраслей.
Растениеводство - одна из основных отраслей сельского хозяйства. Она обеспечивает население продуктами питания, животноводство - кормами, многие отрасли промышленности - сырьём. Удельный вес этой отрасли в продукции сельского хозяйства составляет более 50%.
В настоящее время немонопольному сельскохозяйственному рынку противостоят монопольные структуры первой сферы АПК, создающие проблемы
ценового паритета, уровень технологического развития отраслей растениеводства в Российской Федерации значительно отстаёт от уровня передовых стран. Это приводит к недобору потенциально возможных объёмов производства растениеводческой продукции и одновременно свидетельствует о больших нереализованных возможностях развития отрасли за счёт технологического развития.
Растениеводство является консервативной отраслью и не может быстро перестраивать структуру и технологию производства. Поэтому долгосрочное прогнозирование технологического развития отрасли растениеводства в настоящее время является актуальным и имеет большое народно-хозяйственное значение.
Во ВНИИЭиН разработаны методические рекомендации по долгосрочному прогнозированию технологического развития растениеводческих отраслей сельского хозяйства на федеральном уровне.
В этих рекомендациях используются новые методологические подходы. В отличие от общепринятых подходов прогнозирования, базирующихся на экстраполяции показателей, они ориентируют субъектов прогнозирования на разработку нормативноцелевых прогнозов, что наиболее приемлемо для современной кризисной экономической ситуации в
мире и позволяет эффективно управлять процессами технологического развития отрасли.
Новизной данных разработок является и предлагаемый автоматизированный вариант разработки прогнозов, что является гарантом возможности его широкого практического применения без дополнительных усилий по доработке результатов НИР.
Прогнозирование предлагается осуществлять в следующей последовательности:
1 - Оценка уровня технологического развития растениеводческих отраслей РФ на начало прогнозируемого периода; 2 - Анализ мировых тенденций технологического развития и определение оптимальной концепции технологического развития растениеводческих отраслей в России; 3 - Прогнозирование потребности в продукции растениеводства; 4 - Прогнозирование соотношений технологий возделывания культур; 5 - Прогнозирование удельной материалоёмкости и капиталоёмкости растениеводческой продукции по вариантам технологии; 6 - Прогнозирование потребности в инвестиционных и материально- технических ресурсах для производства прогнозируемых объёмов продукции; 7 - Определение показателей технологического развития растениеводческих отраслей по этапам прогнозного периода; 8 - Оценка уровня технологического развития растениеводческих отраслей РФ на конец прогнозного периода, определение эффективности инноваций.
На этапе установления целей и ограничений осуществляется выбор стратегии технологического развития, базирующийся на учёте мировых тенденций развития отрасли и учёте специфики современного состояния экономики России (наличия природно-климатических, финансовых, технических, трудовых ресурсов, а также разработанных и принятых программ и концепций развития страны). Этот этап прогнозирования осуществляется с использованием дельфийского метода, поскольку расчётные методы не пригодны для определения прогнозных данных такого типа. В качестве экспертов рекомендуется использовать наиболее квалифицированных специалистов в областях знаний имеющих непосредственное отношение к объектам прогноза, то есть в области технологий возделывания культур, селекции и семеноводства сельхозкультур, разработки и испытания новой сельскохозяйственной техники и др.
Разработку сценариев предлагается осуществлять в несколько этапов:
1) составляется описание задания;
2) опытным специалистам поручается выработать варианты решения проблемы;
3) составляются первоначальные варианты возможных сценариев целевого развития процесса и предполагаемых конечных результатов;
4) проводится общественное обсуждение сценариев развития процесса и осуществляется составление окончательных сценариев для ввода в информационную базу и последующих за этим этапом прогнозных расчётов.
Предлагаемые методологические подходы позволяют делать многосценарные прогнозы. Много-сценарность обеспечивается принятием управляющим субъектом вариантов прогнозов развития на любом этапе принятия решения, а именно при установлении: процента самообеспечения продукцией растениеводства; соотношения производства в разных категориях хозяйств; соотношений экстенсивных, интенсивных и ресурсосберегающих технологий; соотношений затрат и цен на сельхозпродукцию; степени интенсификации (замены сортов, уровня внесе-
ния удобрений и применения средств защиты растений); уровня загрузки техники (или коэффициента корректировки нормативной потребности в технике на напряжённые периоды); целей и ограничений при решении оптимизационной задачи.
Прогнозирование потребности в продукции растениеводства осуществляется с использованием трендов, экспертных и нормативно-балансовых методов прогнозирования. На этом этапе делаются следующие прогнозы: численности населения по группам населения, потребности населения в продуктах питания, потребностей животноводческих отраслей в кормах растительного происхождения, потребностей в растительном сырье для перерабатывающей промышленности и потребности в продукции для экспорта.
Для прогнозирования удельных весов интенсивных и ресурсосберегающих технологий возделывания используется метод Дельфы. Экспертные опросы, а также имеющиеся рекомендации зональных институтов по удельным весам интенсивных, ресурсосберегающих и экстенсивных технологий по конкретным культурам и зонам возделывания на перспективу позволяют составить обоснованный целевой прогноз удельных весов различных типов технологий.
Определение нормативных потребностей в ресурсном обеспечении для заданного варианта технологического развития осуществляется с использованием нормативно-балансовых методов, позволяющих прогнозировать динамику межотраслевых пропорций и сочетать законы балансовых отношений с имеющейся нормативной базой.
Прогнозирование затрат материально-денежных ресурсов на единицу продукции, выращиваемой по разным технологиям, начинается со сбора информации о рекомендуемых научными организациями технологиях возделывания всех культур, разработки и последующего расчёта техкарт. Поскольку расчёты технологических карт вручную очень трудоёмки, рекомендуется воспользоваться имеющимися программными средствами. В качестве одного из них предлагается ПС «Технико-экономические обоснования в растениеводстве» (ПС «ТЭО-Агро»).
Технологические карты разрабатываются как минимум по трём вариантам технологий: интенсивной, ресурсосберегающей и экстенсивной. При обосновании материалоёмкости и капиталоёмкости используются первичные нормы и нормативы, рекомендуемые для массового применения: типовые нормы выработки и расхода горючего, нормы амортизационных отчислений, нормы высева семян, рекомендуемые дозы внесения удобрений, нормы расхода пестицидов, годовые нормы загрузки техники в часах и пр. В результате расчётов получают информацию о потребности в семенах, удобрениях, сельхозтехнике (помарочно) в расчёте на 1 тыс. га посева и 1 тыс. т продукции.
Для определения общей потребности в ресурсах на производство прогнозируемых объёмов растениеводческой продукции рекомендуется определить площади посева культур по вариантам технологий с использованием оптимизационной задачи (Excel, надстройка «Поиск решения» (Solver), модель «Структура производства» (Product Mix)). Это позволяет принять оптимальное решение при заданных ограничениях и целевых функциях.
Умножая показатели валовых сборов продукции по каждой культуре, рассчитанные в результате решения оптимизационной задачи, на расход ресурсов в расчёте на единицу продукции, определяют общую потребность в ресурсах для достижения прогнозных показателей производства и, соответствен-
но, для материально-технического обеспечения прогнозного уровня технологического развития. Использование полученных прогнозных показателей в качестве ориентиров при планировании направлений и уровней господдержки, объёмов производства мате-
риальных и технических ресурсов для отрасли будет способствовать целенаправленному ускоренному технологическому развитию растениеводческих отраслей сельского хозяйства России и повышению продовольственной безопасности страны.
РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДО 2017 гг.
М.Г. Озерова, к.э.н., доц. Красноярского государственного аграрного университета
Сегодня ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства определения будущих направлений. Особенно важное значение приобретают прогнозы социально-экономического развития, обоснование экономической политики в отдельных сферах производственной деятельности. Социально-экономическое прогнозирование становится одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития. Сельское хозяйство как одна из важнейших народнохозяйственных отраслей также требует пристального внимания специалистов в части формирования прогнозов своей деятельности.
В 2008 г. коллектив сотрудников ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет» в числе с автором данной статьи занимались разработкой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Красноярского края на 2009-2011 гг. и на период до 2017 г.». Необходимость осуществления данной работы была обусловлена тем, что, несмотря на трудные для интенсивной сельскохозяйственной деятельности природно-климатические условия, с ограниченной материально-технической базой и сферой агросервиса Красноярский край был, есть и будет в перспективе крупным производителем продовольствия и сельскохозяйственного сырья в Российской Федерации. Таким образом, прогноз социально-экономического развития агропромышленного производства Красноярского края должен был определить стратегические направления восстановления, а затем роста экономики АПК и на этой основе повышения уровня и качества продовольственного обеспечения региона.
Первоначально для разработки программы была подготовлена концепция развития АПК Красноярского края, которая создавалась для того, чтобы служить исходной базой для последовательной разработки:
- стратегии устойчивого развития отдельных аграрных территорий края;
- стратегии устойчивого развития территориальных отраслевых и межотраслевых производственных комплексов;
- предложений к программе действий органов краевой исполнительной и законодательной власти;
- предложений по разработке и реализации проектов саморазвития АПК.
Стратегия развития АПК Красноярского края была рассмотрена в вариантной постановке, как по существу, так и по времени реализации. Были выделены четыре варианта, которые нашли наибольшее рассмотрение в научной литературе - инерционный, стабилизационный, оптимистический.
Инерционный означает продолжение сложившихся неблагоприятных тенденций в перспективном периоде. Оценка его показывает, что сокращение посевных площадей под зерновыми культурами, дальнейшая деградация материально-техни-ческой базы
сельского хозяйства может привести к дальнейшему спаду производства зерна, молока, мяса.
Стабилизационный вариант развития АПК свидетельствует о несущественных изменениях в технической, инвестиционной и социальной политике, что позволит в основном поддерживать сложившийся уровень агропромышленного производства.
Оптимистический вариант развития АПК ориентирован на стабильный подъем агропромышленного производства на основе постоянно обновляющейся техники и технологий, повышения платежеспособного спроса населения, роста доходности сельских товаропроизводителей на основе государственного регулирования экономики АПК.
В основу выбора варианта были положены ожидаемые изменения в платежной способности населения и реальные возможности развития АПК, существенным ограничителем которых выступает ресурсный потенциал, особенно уровень развития материально-технической базы АПК.
Базируясь на реальной оценке положения в агропромышленном комплексе, необходимости его возрождения, усиления государственной поддержки, для рассмотрения был принят оптимистический сценарий развития АПК.
Цель оптимистического варианта развития АПК Красноярского края состояла в социальноэкономическом развитии сельскохозяйственных территорий и обеспечение населения края качественными и конкурентоспособными продуктами питания собственного производства.
Основные направления развития: 1) поддержание почвенного плодородия; 2) ускоренное развитие мясного животноводства и кормопроизводства; 3) поддержка производства молока; 4) развитие традиционных подотраслей сельского хозяйства (оленеводство, овцеводство); 5) совершенствование организации зернового производства; 6) развитие малого бизнеса на селе (поддержка кредитования малого бизнеса на селе, поддержка развития потребительской кооперации, развитие альтернативной занятости); 7) повышение технического оснащения и технологического переоснащения АПК; 8) осуществление дифференцированной государственной поддержки сельскохозяйственных организаций всех форм собственности; 9) достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства (политика финансового оздоровления предприятий); 10) развитие информационно-консультационной системы; 11) кадровое обеспечение АПК (совершенствование системы аграрного образования и переподготовки кадров, поддержка молодых специалистов).
Прогнозный расчет объемов производства сельскохозяйственной продукции по оптимистическому варианту был основан:
- на возможностях сельского хозяйства края в производстве основных продуктов питания;
- на средних величинах показателей достигнутых за пять последних лет сельскохозяйственными товаропроизводителями;
