CC BY
19
УДК 342.9
I. Б. Тацишин
Навчально-науковий iнституг права та психологiï Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичиних наук, доцент кафедри адмiнiстративного та шформацшного права
ПУБЛ1ЧНО-ПРАВОВ1 АСПЕКТИ ЗАСТОСУВАННЯ KOHTPAKTHOÏ ФОРМИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРУ З НАЙМАНИМИ ПРАЦ1ВНИКАМИ ТЕАТРАЛЬНИХ ЗАКЛАД1В КУЛЬТУРИ
© Тацишин I. Б., 2016
У статт розглянуто специфжу врегулювання трудових вщносин у театральних закладах культури. Обгрунтовано необхiднiсть застосування контрактно!" форми трудового договору максимально виважено з метою недопущення порушення трудових прав пращвнишв. Проведено аналiз нормативно-правових акпв, якими пропонуеться реформувати специфiку врегулювання трудових вiдносин у театральних закладах культури.
Ключовi слова: контракт, строковий трудовий договiр, безстроковий трудовий догов1р, професшш творч1 пращвники, пращвники шших смецнф1чнн\ театральних професiй, умови договор1в про працю.
И. Б. Тацишин
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ КОНТРАКТНОЙ ФОРМЫ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С НАЕМНЫМИ РАБОТНИКАМИ ТЕАТРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
В статье рассмотрена специфика урегулирования трудовых отношений в театральных учреждениях культуры. Обоснована необходимость применения контрактной формы трудового договора максимально взвешенно с целью недопущения нарушения трудовых прав работников. Проведен анализ нормативно-правовых актов, которыми предлагается реформировать специфику урегулирования трудовых отношений в театральных учреждениях культуры.
Ключевые слова: контракт, срочный трудовой договор, бессрочный трудовой договор, профессиональные творческие работники, работники других специфических театральных профессий, условия договоров о труде.
I. B. Tatsyshyn
PUBLIC-LEGAL ASPECTS OF CONTRACTUALLY LABOR CONTRACTS WITH EMPLOYEES THEATERS CULTURE
This article examines the specific regulation of labor relations in theatrical cultural institutions. The necessity of the use of contractual forms of employment contract most carefully in order to prevent violations of labor rights. The analysis of regulations that are proposed to reform the specific regulation of labor relations in theatrical cultural institutions.
Key words: contract, fixed-term contract, permanent employment contract, professional creative workers, other specific theatrical professions terms of labor contracts.
Постановка проблеми. Сучасний стан модертзаци нащонального трудового законодавства в контекст реформування юнуючого Кодексу закотв про працю Украши потребуе, в частит застосування контрактноï форми трудового договору в театральних закладах культури, критичного
аналiзу, результатом якого мають бути пропозицй з удосконалення механiзму переходу на контрактну форму трудового договору та розв'язання юнуючих у цш сферi проблем. Запро-вадження контрактно!' форми трудового договору зумовлено бажанням роботодавщв залучати висококвалiфiкованих, iнiцiативних, конкурентних та творчих пращвниюв. Верховна Рада Укра!ни 28 сiчня 2016 р. у другому читант прийняла Закон Укра!ни "Про внесення змiн до деяких закотв Укра!ни щодо запровадження контрактно!' форми роботи в галузi культури". Метою закону е встановлення об'ективно! i прозоро! конкурсно! процедури призначення керiвникiв закладiв культури, визначення чггких характеристик професiйних та особистих якостей особи для зайняття посади керiвника, а також створення соцiально-економiчних та правових умов для ефективно!' дмльносп професiйних творчих працiвникiв.
Поряд iз тим слiд зазначити, що контрактна форма трудового договору з найманими пращвниками театральних закладiв культури мае низку проблем у правовш реалiзацi!, а механiзм запропонований у Закон не в повнiй мiрi ввдповщае чинному трудовому законодавству.
Аналiз дослщження проблеми. Специфiку i правовi засади контрактно! форми трудового договору дослвджено в працях Н. Б. Болотшо!, I. В. Зуба, П. Д. Пилипенко, В. I. Прокопенка, В. Г. Ротаня, Б. С. Стичинського, Г. I. Чанишево! та ш.
Метою статт е дослвдження правового мехатзму застосування контрактно! форми трудового договору з найманими пращвниками театральних закладiв культури в розрiзi нащонального законодавства та запропонованих нововведень.
Виклад основного матерiалу. Вiдповiдно до ч. 3 ст. 21 Кодексу закотв про працю Укра!ни, особливою формою трудового договору е контракт, в якому строк його ди, права, обов'язки i ввдповщальтсть сторiн (зокрема i матерiальна), умови матерiального забезпечення й оргашзацй працi працiвника, умови розiрвання договору, зокрема достроково, можуть встановлюватися угодою сторш [1].
У зв'язку з необгрунтованим розширенням сфери застосування контракту Конституцшний суд Укра!ни у ршенш №12-рп/98 вiд 09.07.1998р. розтлумачив термiн "законодавство", що вживаеться у частит третш статтi 21 Кодексу закотв про працю Укра!ни щодо визначення сфери застосування контракту як особливо! форми трудового договору, треба розумгги так, що ним охоплюються закони Укра!ни, чинт мiжнароднi договори Укра!ни, згода на обов'язковiсть яких надана Верховною Радою Укра!ни, а також постанови Верховно! Ради Укра!ни, укази Президента Укра!ни, декрети i постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни, прийнятi в межах !х повноважень та вiдповiдно до Конституцй Укра!ни i законiв Укра!ни [2].
На пiдставi цього ршення було внесено змiни в ст. 21 Кодексу закотв про працю Укра!ни шляхом викладу останнього речення частини третьо! статтi 21 у редакцi!, яка дiе i на сьогоднi: "Сфера застосування контракту визначаеться законами Укра!ни" [3].
Вщповщно що до ч. 3 ст. 20 Закону Укра!ни "Про театри та театральну справу" [4] дмльтсть професшних творчих пращвниюв театрiв здiйснюеться за iндивiдуальними трудовими договорами (контрактами) i (або) цившьно-правовими договорами. Перелiк посад професiйних творчих пращвниюв театрiв визначений Постановою Кабшету Мшгётрш Укра!ни вiд 23.02.2006 р. № 208 "Про затвердження перелшу посад професшних творчих пращвниюв театрiв та посад (спецiальностей) працiвникiв шших специфiчних театральних професiй" [5].
Поряд з тим, роботодавщ по-рiзному застосовують на практищ ч. 3 ст. 20 Закону Укра!ни "Про театри та театральну справу" оскшьки приймають на роботу за трудовими контрактами не тшьки професшних творчих пращвниюв, а й пращвниюв iнших специфiчних театральних професiй таких як контролера касових квитюв, освiтлювача та шших.
Роботодавщ при прийнятп на роботу пращвниюв не враховують вимоги ч. 1 ст. 20 Закону Украши "Про театри та театральну справу", згвдно з якою до професшних творчих пращвниюв театру належить художнiй та артистичний персонал театру, з якого формуеться творчий склад театру, а не допомiжний склад, який забезпечуе функщонування театру як закладу.
Можливють укладення з працiвниками театрiв трудових договорiв (контрактiв) не мае iмперативного характеру. Поряд з тим слвд зазначити, що дана можливiсть повинна реалiзовуватись роботодавцем виключно у взаемозв'язку з шшими нормативно-правовими актами, як врегульо-вують питання трудових ввдносин з працiвниками театру, зокрема Закон Украши "Про театри та театральну справу", Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши ввд 23.02.2006р. №208 "Про затверд-ження перелiку посад професiйних творчих пращвниюв театрiв та посад (спещальностей) працiвникiв iнших специфiчних театральних професш" та колективним договором, що дiе в закладi.
Вiдповiдно до ст. 9 Кодексу закошв про працю Украши, умови договорiв про працю, як погiршують становище працiвникiв порiвняно з законодавством Украши про працю, е недшсними.
Вiдповiдно до п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду Украши ввд 06.11.1992 р. № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорiв", трудовий договiр на визначений строк укладаеться лише в раз^ коли трудовi ввдносини на невизначений строк не може бути встановлено з урахуванням характеру роботи або умов й виконання або шгерешв пращвника. Укладення трудового договору на визначений строк при ввдсутносл зазначених умов е пвдставою для визнання його недшсним у частит визначення строку [6].
Ввдповвдно до роз'яснення Мтстерства працi та сощально'' полiтики Украши вiд 03.02.2003 р. №06/2-4/13, строковий трудовий договiр може укладатися лише у випадках, коли трудовi вiдносини не можуть бути встановленими на невизначений термш з урахуванням характеру роботи, умов й виконання або iнтересiв працiвника. У своему роз'ясненш орган виконавчо'' влади вказуе, що характер роботи означае, що робота не виконуеться постшно, умови виконання роботи -це коли у зв'язку з конкретними умовами й виконання трудовi ввдносини не можуть бути встановлет на невизначений термш [7].
Закон Украши "Про театри i театральну справу" не мктить жодних норм щодо укладення контракпв з працiвниками театральних закладiв, якi не належать до професшних творчих пращвниюв театру, а ввдтак прийняття цiеi категорй пращвниюв за контрактами е незаконним.
З огляду на необхвдшсть модернiзацii врегулювання трудових ввдносин у галузi культури загалом та театральних закладах зокрема Комггетом з питань культури i духовностi Верховно'' Ради Украши 16 вересня 2015 року рекомендовано проект Закону Украши "Про внесення змш до деяких Закошв Украши щодо запровадження контрактно'' форми роботи в галузi культури та конкурсно'' процедури призначення керiвника державного чи комунального закладу культури" (реестрацшний № 2669-д ввд 17.09.2015 р.), що визначае специфшу запровадження контрактно'' форми трудового договору в тому чист i в театральних закладах сфери культури, Верховнш Радi Украши прийняти за основу i загалом як закон. Даний законопроект, тсля обговорення, був прийнятий у другому читаннi 28 шчня 2016 р.
На виконання положень Закону Украши ввд 28 шчня 2016 р. № 955-УШ "Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо запровадження контрактно'' форми роботи у сферi культури та конкурсно'' процедури призначення керiвникiв державних та комунальних закладiв культури" розпочата процедура працевлаштування керiвникiв державних та комунальних закладiв культури та професшних творчих пращвниюв даних закладiв за контрактом [8].
Частинами 2 та 3 Прикшцевих положень Закону Украши "Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо запровадження контрактно'' форми роботи у сферi культури та конкурсно'' процедури призначення керiвникiв державних та комунальних закладiв культури" визначено:
2. Набрання чинносп цим Законом е пвдставою для припинення безстрокового трудового договору з керiвниками державних та комунальних закладiв культури, а також з професшними
творчими пращвниками (художшм та артистичним персоналом) державних та комунальних закладiв культури. Ця норма не поширюеться на професшних творчих пращвниюв комунальних закладiв культури у територiальних громадах з населенням до 5 тисяч жителш.
3. З пращвниками художнього та артистичного персоналу, як перебувають у трудових ввдносинах з державними та комунальними закладами культури, протягом одного року з дня набрання чинност цим Законом укладаеться контракт строком ввд одного до трьох роюв без проведення конкурсу.
Органи управлшня державних та комунальних закладiв культури протягом шести мгёящв з дня набрання чинносп цим Законом зобов'язаш розiрвати безстроковi трудовi договори з керiвниками державних та комунальних закладiв культури i провести конкурс на замщення посад керiвникiв таких закладiв у порядку, визначеному цим Законом".
Застосування контракту для пращвника, який працюе за безстроковим трудовим договором порушуе частину першу статп 58 Конституцй Укра!ни, якою передбачено, що закони та iншi нормативно-правовi акти не мають зворотно! дi! в чаш, ^м випадкiв, коли вони пом'якшують або скасовують вiдповiдальнiсть особи. Ршенням Конституцiйного Суду Укра!ни ввд 9 лютого 1999 р. № 1-рп/99 (справа про зворотну дто в чаш закотв та шших нормативно-правових акпв) дано офщшне тлумачення положень статтi 58 Основного Закону Укра!ни, вiдповiдно до якого "дто нормативно-правового акту в часi треба розумгги так, що вона починаеться з моменту набрання цим актом чинносп i припиняеться iз втратою ним чинносп, тобто до поди, факту застосовуеться той закон або шший нормативно-правовий акт, пвд час ди якого вони настали або мали мiсце".
Конституцiйний Суд Укра!ни також висловлював свою позицiю в роз'ясненш вiд 01 серпня 2013 року № 22-14-17/1749, згвдно з яким зазначаеться, що укладання трудових договорiв у формi контракту е обов'язковим лише для ошб, як призначаються на посади керiвникiв закладiв пiсля набрання чинностi закону, i не поширюються на працюючих в цих закладах, призначених до прийняття закону. А примушувати працiвника, який працюе на умовах безстрокового трудового договору, до укладення контракту з обмеженим строком його ди е погiршенням його становища, що може стати пвдставою для визнання такого контракту недшсним.
Крiм того слвд зазначити, що запровадження контрактно! форми трудового договору з пращвниками, яю працюють на безстрокових трудових договорах е попршення ютотних умов пращ, що не в повнш мiрi узгоджуеться з ч. 3 ст. 22 Конституцй Укра!ни, згiдно з якою при прийнятп нових законiв або внесенш змiн до чинних законiв не допускаеться звуження змюту та обсягу юнуючих прав i свобод
Також пункти 2 та 3 "Прикшцевих положень" названого вище закону не ввдповвдають вимогам Конвенцi! МОП № 158, 1982 року, ратифшовано! Укра!ною 04 лютого 1994 року, якою заборонено припиняти трудовi вiдносини з пращвниками, якщо тшьки немае законних пвдстав для такого припинення, пов'язаного iз здiбностями чи поведiнкою пращвника або викликаного виробничою потребою пвдприемства, установи чи служби (стаття 4) [9].
1снують також певнi застереження до уповноважених органiв державно! влади на управлшня театральними закладами, зокрема Мтстерства культури Укра!ни, що зумовлено рiзним трактуванням механiзму застосування контрактно! форми.
Статтею 19 Закону Укра!ни "Про театри i театральну справу" передбачено, що "керiвництво дiяльнiстю державних та комунальних театрiв у порядку, встановленому !хшми установчими документами, здшснюеться директором театру - художнiм керiвником, з яким засновник укладае контракт строком на п'ять роюв. Керiвництво дiяльнiстю нацiональних театрiв у порядку, встановленому !хшми установчими документами, здшснюе генеральний директор-художнiй керiвник, з яким засновник укладае контракт строком на п'ять роюв".
При цьому, ршення про укладення контракту з ними приймаеться засновником театру за результатами конкурсу, процедура проведення якого визначена статтями 211 - 215 Закону Укра!ни "Про культуру".
Сьогодш KepiBHmoM державного та комунального театру, в т.ч. i нацiонального, е директор театру, посада якого за функщональними правами та обов'язками значно вiдрiзняеться вiд посади "директора театру-художнього керiвника" або "генерального директора-художнього керiвника", осюльки, крiм здiйснення загального керiвництва театром, на нього покладено також керiвництво творчим процесом.
Незважаючи на це, конкурсний добiр для цiеï категори керiвникiв не розпочато, при цьому директори театрiв, вiдповiдно до сво'х посадових обов'язюв, розпочали процес запровадження контрактно!' форми творчими пращвниками театрiв ввдповвдно до пунктiв 2 та 3 Прикшцевих положень Закону Украши "Про внесення змш до деяких Закошв Украши щодо запровадження контрактно!' форми роботи в галузi культури та конкурсно!' процедури призначення керiвника державного чи комунального закладу культури".
Виходячи з зазначеного та в зв'язку з тим, що в переважнш бшьшосл театрiв уже розпочато процедуру укладення контракту з художшм та артистичним персоналом театрiв даш ди органiв управлiння театрами свiдчать про вибiркове застосування нововведень, що в майбутньому може слугувати пiдставою для звернення защкавлених осiб до суду з вимогами про визнання процедури переведення художнього та артистичного персоналу на контрактну форму трудового договору незаконним, що фактично парашзуе ïx роботу i позбавить громадян права на отримання культурних послуг.
Контрактна форма трудового договору у Свропейському Союзi застосовуеться виключно через артистичш агенци, що виступають гарантами виконання контракту та суворо слiдкують за його дотриманням сторонами, що включае перелш конкретних вистав з конкретними датами 'х виконання та розмiрами гонорарiв на весь перiод ди контракту, що значно перевищуе мiсячну заробггну плату тих працiвникiв театрiв, що працюють не за контрактом.
Але слвд зазначити, що переведення пращвниюв з безстрокового на контрактну форму трудового договору не регламентовано як чинним законодавством Украши, так i законодавством Свропейських кра'н.
Крiм того, слвд зазначити, що цей закон не узгоджуеться з проектом Трудового кодексу Украши (реестрацшний № 1658 ввд 27.12.2014 р.) згвдно, якого поняття "контракт", як особлива форма трудового договору не застосовуеться, а ввдповвдно до ч. 1 ст. 36 трудовi договори можуть укладатися на невизначений i на визначений строк. Ввдповвдно до п. 3 Прикшцевих та перехвдних положень цього проекту пропонуеться установити, що тсля набрання чинност Трудовим кодексом Украши рашше укладеш трудовi договори у формi контракту вважаються трудовими договорами, укладеними на визначений у них строк.
Висновки. Застосування контрактно' форми трудового договору з найманими пращвниками театральних закладiв культури мае низку проблем, що безперечно потребуе негайного врегулювання, але суто у межах чинного законодавства та ввдповвдно до мiжнародниx зобов'язань, взятих у рамках ратифшованих мiжнародниx договорiв Укра'ною. Застосування контрактно' форми трудового договору до пращвниюв, що не належать до професшних творчих пращвниюв театру, грубо порушуе 1'хш трудовi права, а тому е незаконним.
Запропонований мехашзм переходу на контрактну форму трудового договору неузгоджений з чинним трудовим законодавством Украши та зводиться лише до формального впровадження контрактно' системи трудових ввдносин, що сввдчить про необхвдшсть його доопрацювання з врахуванням застережень, висловлених вище в найкоротшi термши.
1. Кодекс закотв про працю Украти eid 10.12.1971 № 322-VIII // BidoMocmi Верховноï Ради УРСР. -1971. - № 50. 2. Ршення Конституцшного Суду Украти у справi за конституцтним зверненням Ки'гвсько'г м^ько'г ради професшних сшлок щодо офщтного тлумачення частини третъог статтi 21 Кодексу закотв про працю Украти (справа про тлумачення термта "законодавство ") // Офщшний вкник Украти. - 1998. - № 32. 3. Про внесення змт до Кодексу закотв про працю Украти: Закон Украти вiд24.12.1999р. №1356-XIV// Офщйний вкник Украти. -
2000. - № 2. - Ст. 28.4.Про театри i театральну справу: Закон Украгни eid 31.05.2005 р. № 2605-IV// Офщшний eicHUK Украгни. - 2005. - № 25. - Ст. 1405.5.Постанова Кабтету Мiнiстрiв Украгни eid 23.02.2006 р. № 208 "Про затвердження перелту посад професшних творчих пращвнитв театрiв та посад (спещальностей) пращвнитв тших cпецифiчних театральних професш" // Офщшний вюник Украгни. - 2006. - № 8. - Ст. 459.6.Постанова Пленуму Верховного Суду Украгни вiд 06.11.1992р. № 9 "Про практику розгляду судами трудових cпорiв" // Дебет-Кредит (Галицьт контракти). - 2008. - № 29. - С. 279. 7. Роз 'яснення МШстерства пращ та сощально'г полтики Украгни вiд 03.02.2003 р. №06/2-4/13 "Контракт - особлива форма трудового договору " // Урядовий кур 'ер. - 2003. - № 50. 8. Про внесення змт до деяких Закотв Украгни щодо запровадження контрактно'г форми роботи в галузi культури та конкурсно'г процедури призначення керiвника державного чи комунального закладу культури: Закон Украгни вiд 28.01.2016р. № 955-VIII// Офщшний вюник Украгни. - 2016. - № 16. - Ст. 41. 9. Конвенщя МОП № 158 про припинення трудових вiдноcин з тщативи роботодавця 1982 року // Офщшний вюник Украгни. - 2007. - № 92. - Ст.3388. 10. Проект Трудового кодексу Украгни: реестращйний № 1658 вiд 27.12.2014 р. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/ pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=54139.
REFERENCES
1. Kodeks zakoniv pro pratsyu Ukrayiny on December 10, 1971 № 322-VIII Supreme Council of URSR, 1971 Vol. 50. 2. Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za konstytutsiynym zvernennyam Kyyivs 'koyi mis'koyi rady profesiynykh spilok shchodo ofitsiynoho tlumachennya chastyny tret'oyi statti 21 Kodeksu zakoniv pro pratsyu Ukrayiny (sprava pro tlumachennya termina "zakonodavstvo ") on July, 1998 № 12-rp/98 Official Bulletin of Ukraine. 1998. № 32. 3. Pro vnesennya zmin do Kodeksu zakoniv pro pratsyu Ukrayiny Law of Ukraine on December 24, 1999 № 1356-XIV Official Bulletin of Ukraine. 1999 № 3, Art. 28. 4. Pro teatry i teatral'nu spravu Law of Ukraine on May 31, 2005 № 2605-IV Official Bulletin of Ukraine. 2005 № 25 Art. 1405. 5. Pro zatverdzhennya pereliku posad profesiynykh tvorchykh pratsivnykiv teatriv ta posad (spetsial'nostey) pratsivnykiv inshykh spetsyfichnykh teatral'nykh profesiy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny on February 23, 2006 № 208 Bulletin of Ukraine. 2006 № 8, Art. 459. 6. Pro praktyku rozhlyadu sudamy trudovykh sporiv: Postanova Plenumu Verkhovnoho Sudu Ukrayiny on November 06, 1992 № 9 Debet-Kredyt (Halyts'ki kontrakty). 2008 № 29pp. 279.7. Kontrakt - osoblyva forma trudovoho dohovoru: Roz"yasnennya Ministerstvapratsi ta sotsial'noyi polityky Ukrayiny on February 03, 2003 № 06/2-4/13 Uryadovyy kur"yer. 2003. № 50. 8. Pro vnesennya zmin do deyakykh Zakoniv Ukrayiny shchodo zaprovadzhennya kontraktnoyi formy roboty v haluzi kul'tury ta konkursnoyi protsedury pryznachennya kerivnyka derzhavnoho chy komunal'noho zakladu kul'tury: Law of Ukraine on January 28, 2016 № 955-VIII Official Bulletin of Ukraine. 2016 № 16 Art. 41. 9. Konventsiya MOP № 158 pro prypynennya trudovykh vidnosyn z initsiatyvy robotodavtsya 1982 roku Official Bulletin of Ukraine. 2007 № 92 Art. 3383. 10. Proekt Trudovoho kodeksu Ukrayiny: reyestratsiynyy №1658 on December 27, 2014. Available at: http://w1. c1. rada.gov. ua/ pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=54139.
