CC BY
101
УДК 681.322-181
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОТРЕБНОСТИ В СПЕЦИАЛИСТАХ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ*
А.М. Бершадский, В.В. Эпп
Кафедра САПР, Пензенский государственный университет Представлена членом редколлегии профессором В.И. Коноваловым
Ключевые слова и фразы: занятость; образовательные услуги; рынок труда; социально-экономическая сфера.
Аннотация: Рассматриваются вопросы согласования потребностей региональной экономики в специалистах с высшим образованием и их выпуском и методы краткосрочного и среднесрочного прогноза.
На повестке дня современной действительности обозначилась проблема дисбаланса между подготовкой кадров региональными системами образования и потребностями региональных рынков труда в кадрах. Остро выделяются такие проблемы, как несоответствие специальностей выпускников образовательных учреждений востребованным экономикой региона профессиям; избыток выпуска гуманитарных специальностей и проблемы их трудоустройства; не соответствие структуры подготавливаемых кадров потребностям рынка труда. По данным различных источников около 40 % выпускников вузов не находят работу по специальности. В этой связи среди приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в сфере образования до 2008 г. отмечается приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда, повышение доступности качественных образовательных услуг [1].
Органами исполнительной государственной власти всех уровней предпринимались определенные попытки регулирования спроса и предложения на рынке рабочей силы. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2002 г. № 606 «О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» в Москве начали разрабатываться прогнозы на потребность в специалистах с высшим образованием. Но недостаток знаний о региональных рынках труда, перспективах его развития, недостаточная устойчивость связей образования с производством и бизнесом, отсутствие единой методики прогнозирования потребностей региона в кадрах препятствуют достижению необходимого равновесия между количеством выпускников учебных заведений и существующими запросами социально-экономической сферы.
Исследование проблематики прогнозирования потребности рынка труда в квалифицированных специалистах выявило два основных подхода.
* Принято к печати 22.12.2006 г.
Первый подход (математическое моделирование) основан на том, что структура человеческого капитала, необходимая для производства единицы продукции, не имеет значительных региональных различий, а определяется уровнем технологий и организации труда для различных отраслей экономики. Фактически, этот подход является отражением нормативного подхода, применяющегося ранее Г ос-планом СССР в эпоху развитого социализма.
Второй подход по расчету потребностей региональных экономик основан на проведении статистически значимых опросов работодателей о потребности в специалистах с профессиональным образованием в рамках отдельных предприятий на территории региона.
Суть каждого подхода заключается в следующем.
1. Методика прогнозирования [2] перспективных потребностей рынка труда в выпускниках системы профессионального образования берет за основу анализ в разрезе субъектов федерации следующих значимых параметров, касающихся мониторинга текущих и прогнозирование перспективных потребностей регионального рынка труда в кадрах с различным уровнем профессионального образования. Среди них:
- численность постоянного населения;
- численность трудоспособного населения;
- распределение численности занятого населения по отраслям экономики и социальной сферы;
- среднегодовая численность промышленно-производственного персонала;
- уровень образования среди занятых в различных отраслях экономики;
- матрицы соответствия структуры подготовки специалистов с высшим, средним и начальным профессиональным образованием по 28 группам и структуры отраслей народного хозяйства по 14 отраслям с детализацией промышленности по 15-ти подотраслям;
- коэффициент ротации для занятого населения.
Удовлетворение потребности состоит в максимальном соответствии возникающих вакантных рабочих мест в отраслях экономики числу подготовленных для этого специалистов в разрезе групп специальностей и уровней образования.
2. В качестве основного метода сбора информации используется прямой опрос работодателей региона, так как структуры текущей и перспективной занятости даже на однородных предприятиях имеют существенные различия. При таком подходе можно частично нивелировать фактор взаимозаменяемости специалистов, поскольку о конкретной специфике структуры занятости непосредственные руководители предприятий (служб по персоналу) осведомлены достаточно хорошо. Результатом опроса является не только дополнительная потребность в персонале, образовавшаяся за счет текучести кадров, но и прогнозные оценки, построенные на собственных оценках работодателей перспектив расширения существующих рабочих мест и/или создания новых рабочих мест.
В табл. 1 приведено сравнение двух подходов. Ни один из приведенных методов нельзя признать удовлетворительным с точки зрения реализации целей прогнозирования (целевым ориентиром разработки прогноза выступает использование его для формирования ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в системе высшего профобразования). Необходим взаимодополнительный подход, включающий в себя различные методы исследования и прогнозирования рынка труда.
Инструментом для реализации комбинированного подхода стало использование многомерных баз данных (МБД) и технологии OLAP (On-line Analytical Processing) [3, 4].
На первом этапе собирались данные и заполнялась МБД. Источниками данных стали Областное статистическое управление, Федеральная государственная служба занятости населения (ФГСЗН) по Пензенской области. Исходные данные:
Таблица 1
Сравнительная таблица двух подходов
Математическая модель Опрос работодателей
Г оризонт планирования Более 5 лет (среднесрочный прогноз) 2 года (краткосрочный прогноз)
Входные данные Статистические данные, экспертные оценки Мнение работодателей
Исходные выборки Учет всего трудоспособного населения Опрос предприятий, учитывающий не менее 20 % трудоспособного населения
Охват отраслей экономики Отражает ситуацию по отраслям экономики Отражает положение дел на конкретном предприятии
Прогнозирование про-фессионально-кадро-вых потребностей В разрезе направлений подготовки по группам В разрезе профессий и специальностей
Кем осуществляется Соответствующие службы мониторинга Федеральная государственная служба занятости
1) демографическая статистика;
2) состояние рынка труда, занятости и безработицы;
3) рынок образовательных услуг;
4) прогноз потребности в специалистах по отраслям экономики (среднесрочный прогноз) и прогноз, предоставленный ФГСЗН.
На втором этапе было проведено сравнение краткосрочного прогноза со среднесрочным прогнозом (выполнен в ретроспективе) за два года (2004, 2005 гг.).
Выборочные результаты сравнения двух прогнозов по отрасли представлены на рис. 1.
Выборочное сравнение по группам специальности показано на рис. 2.
В результате сравнения двух прогнозов были изменены коэффициенты в среднесрочном прогнозе и снова проведено моделирование за 2004 и 2005 гг., и так до тех пор, пока цифры в среднесрочном прогнозе приблизились к цифрам краткосрочного (так как за истинный принимался прогноз методом опроса работодателей и учитывался процент вставших в службу занятости в регионе по группам специальностей). Далее была спрогнозирована потребность экономики региона в специалистах с высшим образованием до 2015 г. Пример работы программы показан на рис. 3.
На основании этих данных можно принимать решения:
- об открытии новой специальности;
- об увеличении числа студентов на определенные специальности;
- о переподготовке кадров из родственных специальностей;
- о перепрофилировании обучения студентов.
Принятие конкретного решения о том, каким образом исправлять рассогласование между потребностями региона в специалистах и выпуском вузами специалистов зависит от многих факторов: стабильности спроса на специалистов; финансовых возможностей; степени рассогласования; времени, необходимом для устранения рассогласования и т.п. Постоянный мониторинг потребностей региональной экономики в специалистах с высшим образованием и реальным количеством специалистов поможет избежать излишних финансовых затрат и обеспечить потребность экономики в кадрах.
25 20 ц 15 * 10 5 0
^2
б
Рис. 1. Сравнение двух прогнозов по отрасли экономики - промышленность по двум группам специальностей:
1 - 080000; 2 - бухгалтер; 3 - экономист; 4 - 230000; 5 - инженер-программист;
6 - программист; 1, 4 - данные математического моделирования; 2, 3, 5, 6 - данные опроса
080000 230000
Рис. 2. Сравнение двух прогнозов по всем отраслям экономики по двум группам специальностей:
08000 - Экономика и управление, 230000 - Информатика и вычислительная техника: I - среднесрочный прогноз потребности; □ - краткосрочный прогноз потребности;
Н - выпуск специалистов
Построение прогноза
Укажіте желаемый год прогнозирования: |дШ TJ Построигь про7^Г~|
Отрасли экономики^руппы сп... | 010000 | 020000 I 030000 | 040000 1 050000 I oeoooo
Промышленность 3 5 4G 0 3 0
Сельское и лесное хозяйство 0 1 19 0 1 0
Строительство 0 0 Є 0 0 0
Т ранспорт и связь 0 0 15 0 0 1
Оптовая и розничная торговля,... 0 0 3 0 1 0
ЖКХ. непроиводственное бслуж.. 0 0 2 0 0 0
Здравоохранение, физкультура... 0 1 2 5 5Є 0
Народное образование 18 19 19 Є 1 1
Культура и искусство 0 0 1 0 0 20
Н аука и научное обслуживание 4 3 4 1 1 2
Управление 2 0 3 2 2 0
Финансы, кредит и страхование 1 1 3 0 0 0
Другие отрасли 1 1 1 0 0 1
Итого: 29 31 124 15 64 24
Ожидаемый выпуск: 32 78 1835 73 1Є2Є 84
< -
. _ I I I I
1 2 3 А 5 Б 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 2В 27 28
- Прогнозируемые показатели - Ожидаемый выпуск
Рис. 3. Прогноз потребности в специалистах с высшим образованием на 2010 г. по Пензенской области
1. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года. Утверждены Председателем Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадковым 28 июля 2004 года.
2. Формализация математической модели прогнозирования потребностей региональных экономик в специалистах с профессиональным образованием / В.Н. Васильев [и др.] // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сб. докл. по материалам II Всерос. науч.-практ. Интернет-конф. - Петрозаводск, 2005. - С. 62-86.
3. Бершадский, А.М. Использование многомерных баз данных и технологии ОЬЛР для прогнозирования потребности рынка труда региона в специалистах с высшим образованием / А.М. Бершадский, В.В. Эпп // Материалы Всерос. науч.-метод. конф. «Телематика ’2006». - СПб., 2006. - С. 117-118.
4. Бершадский, А. М. Мониторинг социально-экономических систем с использованием многомерных баз данных (МБД) и технологии ОЬЛР / А.М. Бершадский, Е.И. Косникова, В.В. Эпп // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сб. докл. по материалам III Всерос. науч.-практ. Интернет-конф. - Петрозаводск, 2006. - С. 96-103.
Forecasting of Regional Demand for Highly Qualified Specialists A.M. Bershadsky, V.V. Epp
Department of CAD, Penza State University
Key words and phrases: educational services; employment; labor market; social and economic sphere.
Abstract: Matters of harmonization of regional demand for highly qualified specialists and their supply as well as methods of short-term and medium-term forecast are considered.
Prognostizierung des regionalen Bedtirfnisses in den Spezialisten mit der Hochschulbildung
Zusammenfassung: Es werden sowohl die Fragen der Vereinbarung der Be-durfnisse der regionalen Wirtschaft in den Spezialisten mit der Hochschulbildung und in ihrer Entlassung als auch die Methoden der kurzfristigen und mittelfristigen Prognose betrachtet.
Prevision des besoins de la region dans les specialistes ayant une formation superieure
Resume: Sont examines les problemes de la coordination des besoins de l’economie regionale dans les specialistes ayant une formation superieure ainsi que les problemes lies a la promotion de tels spedalistes et des methodes des previsions a court et a moyen terme.
