CC BY
62
ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО: СООТНОШЕНИЯ ЦЕН МИРОВОГО И ВНУТРЕННЕГО РЫНКОВ1
В статье рассматриваются позитивные и негативные стороны вступления России в ВТО для ее экономики. В контексте сопоставления уровней цен мирового и внутреннего рынков описано влияние на экономику девальвации 1998 г. и последовавшего за ней замещения импортных товаров отечественными. Анализ возможностей снижения отрицательных последствий вступления России в ВТО опирается на изучение способности российской промышленности производить конкурентоспособную продукцию.
Правилами Всемирной торговой организации (ВТО) регулируется в настоящее время 95% мировой торговли. В соответствии с ними уровень таможенного обложения внешнеторговых операций ниже установленного сейчас в России. Экспортный тариф в ВТО обычно не применяется. В виде исключения он используется в торговой практике некоторых развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Импортный тариф невысок и часто унифицирован по всей номенклатуре ввозимых товаров. Процесс вхождения в ВТО занимает, как правило, несколько лет, в течение которых ставка импортного тарифа постепенно снижается до заранее условленного уровня и в дальнейшем в соответствии с принимаемым обязательством не может быть повышена2.
В современных условиях присоединение России к мировому экономическому сообществу выглядит, скорее, как политический шаг, а не как поиск оптимальных условий для отечественных производителей и потребителей. Вступление страны в ВТО вызовет разнонаправленные изменения в экспортно-ориентированных и импортозамещающих отраслях российской экономики, поэтому приоритетным должен стать прагматический подход, ориентированный на получение максимальных выгод при минимальных рисках для отечественных промышленных и сельскохозяйственных производителей.
Одна из целей присоединения - облегчение условий доступа российских товаров на внешние рынки. Так, существенные выгоды могут получить экспортеры черных металлов и продукции химической промышленности, против которых некоторые страны используют меры антидемпингового характера: в случае вступления в ВТО российская сторона сможет использовать принятые в ВТО юридические механизмы для правового разрешения внешнеторговых споров. В перспективе за счет включения в международную производственную кооперацию могут возникнуть выгоды и для других отраслей отечественной промышленности, производящих продукцию высокой степени переработки. Расширение интеграции с развитыми странами в области привлечения иностранных инвестиций и использования прогрессивного оборудования может улучшить технологическую структуру экспорта.
Вместе с тем вступление страны в ВТО, и следовательно, повышение степени открытости экономики неизбежно ухудшит положение, прежде всего, в потребительских отраслях: сельском хозяйстве, пищевой и легкой промышленности, про
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 02-06-80156) и Российского гуманитарного научного фонда (проект № 03-02-00193а).
Исчерпывающее описание экономических и институциональных условий вступления в ВТО, а также возможной стратегии России в соответствующих переговорах содержится в [1].
изводстве товаров длительного пользования. Постепенное ежегодное снижение ставок налогообложения импорта и невозможность их повышения в будущем способны свести на нет положительные сдвиги, произошедшие на волне импортоза-мещения после падения курса российского рубля в 1998 г.
К середине 90-х годов открытость российского рынка привела к 50-процентной зависимости внутренней торговли от импорта. Россия в соответствии с обязательствами перед Международным валютным фондом (МВФ) не имела права устанавливать количественные барьеры, а зарубежные валютные кредиты сдерживали рост курса американского доллара. Единственным способом урегулирования импортных потоков в РФ было использование импортных пошлин. В последнее время установлены максимальные и минимальные ставки ввозных пошлин в размере соответственно 20 и 5% таможенной стоимости. Унифицированные ставки в ВТО свыше 12% установлены только для развивающихся стран. Для России после полного вхождения ее в ВТО наиболее вероятной может быть конечная импортная пошлина в размере не более 10%.
Количественный анализ последствий вступления в ВТО (см. [2, с. 103]) для значительного числа отраслей промышленности показал, что при несколько различающихся вариантах снижения ставок пошлин к 2010 г. стоимость всего импорта может увеличиться примерно на 1%, при этом валовая продукция промышленности практически не снизится. При стагнации объема всего производства выпуск некоторых товаров длительного пользования и значительной части продукции пищевой промышленности окажется более уязвимым от снижения ставок таможенных пошлин [2, с. 113]. Поэтому может возникнуть необходимость в использовании нетарифных ограничений импорта и других инструментов регулирования: квотирования импорта на основе лицензий на ввоз в страну определенного количества товаров; введения временных запретов на импорт отдельных товаров; применения антидемпинговых мер, установления компенсационных пошлин и др. В практике международной торговли насчитывается около тысячи видов нетарифных ограничений вплоть до требований соблюдения национальных стандартов вида упаковки товара. Потребность в подобных методах регулирования импорта может возникнуть при условии масштабного проникновения импортных товаров на российский рынок, что обернется ущербом для отечественного производства. Тем самым вступление в ВТО приведет не к облегчению процедур таможенного прохождения товаров на внутренний рынок, а, наоборот, к созданию новой сферы деятельности административно-правовых структур.
Анализ последствий присоединения России к ВТО должен опираться на тщательное изучение в первую очередь состояния отечественного рынка, способности российской промышленности производить конкурентоспособную продукцию, что проявляется в соотношении цен на отечественные и зарубежные товары.
Соотношение внутренних и внешнеторговых цен. Сопоставление уровней цен мирового и внутреннего рынков лежит в основе анализа ценовых условий формирования товарной структуры вывоза и ввоза. Они могут проводиться по разным методикам.
Самая простая из них предполагает непосредственное сравнение цен отечественных производителей на отдельные виды продукции и на соответствующие аналоги мирового рынка. Однако полученные коэффициенты соотношения цен будут иметь не экономико-статистический, а чисто иллюстративный характер по нескольким причинам.
Во-первых, проводимые Госкомстатом сравнения, например, внутренних цен производителей с внешними ценами на аналогичные товары, например, ценами на сахар
из Карибского бассейна на бирже в Нью-Йорке, ценой аргентинской говядины, ценой австралийского угля, с ценой нефти Brent в Лондоне [3, с. 348] (в то время как российская является Urals), вполне допустимы для статистического справочника. Такие грубые ориентиры, возможно, были уместны в начале 90-х годов, когда отечественные производители были мало осведомлены о существующих уровнях цен за рубежом. В настоящее время уже известно, что реальные мировые цены на российские товары формируются, в основном, на европейском региональном уровне, с учетом конкуренции со стороны стран СНГ, качественных характеристик продукции, а также в соответствии с возможностями проникновения на зарубежные товарные рынки, характеризующиеся давно сложившимися кооперационными связями. Например, масштабное увеличение российского экспорта металлов в первой половине 90-х годов сопровождалось изменением соотношения спроса и предложения на мировом рынке не в пользу отечественных производителей. Кроме того, для эффективного проникновения на рынок стального проката пришлось использовать демпинг - испытанный прием во внешней торговле. В результате реальной ценой мирового рынка оказалась фактическая цена российского экспорта.
Во-вторых, если мировые цены на сырьевые товары можно использовать в качестве относительных ориентиров, то на продукцию даже с небольшим уровнем переработки для многих стран их определить крайне трудно. Например, на западноевропейском рынке, характерный признак которого - свободное перемещение товаров, цена на нефть в середине 90-х годов, когда цены на топливо были относительно устойчивыми, различалась в разных странах в пределах 1015%, а на бензин - примерно вдвое. Кроме того, в цены продукции обрабатывающей промышленности включается существенно больше налоговых платежей, чем в цены сырьевых товаров, между тем уровни налогообложения в разных странах существенно различаются. Поэтому понятие мировой цены становится уже чисто статистической условностью [4, с. 90].
Кроме того, в России в цены, помимо налога на добавленную стоимость (НДС), входят акцизы, ставки которых для разных товаров весьма различны, поэтому ценовая конкурентоспособность продукции отраслей отечественной промышленности на мировом и внутреннем рынках оказывается разной. Дополнительное влияние оказывают импортные пошлины, размер которых на некоторые товары весьма ощутим. Например, защита российских автомобилестроителей с помощью протекционистских мер существенно осложнила сопоставление цен европейского легкового автомобиля и отечественного аналога даже с учетом равноценных качества и дизайна.
В-третьих, цена предприятия-производителя является заявительной и может оказаться выше или ниже реальной. Вследствие неплатежей, которые были, скорее, правилом, чем исключением в первой половине 90-х годов, фактическая стоимость реализации продукции оказывалась меньше на сумму, причем весьма существенную, недополученных денежных средств. Фактические же поступления средств от должников через значительный, вследствие инфляции, промежуток времени оказывались ниже реальной стоимости продукции [4, с. 87].
Использование такого расчетного средства, как бартер, часто приводило к завышению цен на внутрироссийском рынке. Например, цены на уголь при расчетах по бартеру были примерно вдвое выше, чем при наличных расчетах. В 1998 г. среднеотраслевая цена энергетического угля у производителей (140 руб./т) превысила на отечественном рынке цену угля для коксования (118 руб./т), хотя в другие годы эта пропорция была в пользу последнего, а на мировом рынке она составляет примерно двукратную величину. Несоответствие в соотношении цен в 1998 г. воз
никло из-за того, что бартер сильнее исказил цену производителей на энергетический уголь, чем на уголь для коксования. Если в 1998 г. почти весь (95%) энергетический уголь был реализован по бартеру, то уголь для коксования -только на треть. При сравнении цен на эти два вида угля, с учетом включения в цены производителей налогов, транспортных и сбытовых расходов, устраняется несоответствие в их соотношении. Такое соотношение характерно для второй половины 90-х годов, когда уголь для коксования приобретался покупателями в 1,5 раза дороже [5, с. 126].
Уровень бартерных цен нередко устанавливается контрагентами, исходя не из их соответствия реальной цене товара, а из соображений, устраивающих обе стороны. Не касаясь здесь анализа особенностей экономических условий функционирования предприятий, отметим, что бартерные цены, искажающие цены производителей, широко использовались не только на внутреннем рынке, но и во внешнеторговых операциях со странами СНГ.
Сравнение цен производителей с ценами экспорта и импорта приводит обычно к ошибочному выводу о том, что внутренние цены, в основном на производственно-технические товары, во много раз ниже мировых. В статистике внешней торговли учет стоимости экспорта товаров производится по ценам ФОБ, включающим стоимость товаров, а также расходы на транспортировку до границы экспортера, разгрузку и погрузку на борт судна (транспортного средства), на складирование, страхование, а также налог на таможенное оформление. Кроме того, на экспорт в страны СНГ начисляется НДС. Учет стоимости импорта товаров производится по ценам СИФ, которые учитывают цену товаров, затраты по фрахту, страховке, а также импортные таможенные пошлины и НДС на импорт из стран вне СНГ.
Внешнеторговые цены включают в себя, помимо торгово-транспортных расходов до границы и стоимости хранения и погрузки, также все налоги и пошлины.
Цены СИФ не сильно отличаются от внутренних цен приобретения, поскольку в них уже входит наценка оптовой торговли. От розничных цен на потребительские товары они разнятся на величину наценки розничной торговли, которая обычно не превышает 10%. При этом отметим, что цены ввезенных товаров для конечных потребителей могут в большей степени отличаться от импортных за счет занижения последних при таможенном оформлении.
Предприятия-производители и фирмы-импортеры опираются в своей деятельности на сравнение цен ФОБ и СИФ с ценами приобретения.
Госкомстат РФ с середины 90-х годов публикует цены приобретения на основные виды энергоресурсов (электроэнергию, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный, уголь энергетический и уголь для коксования), а также потребительские цены на основные продовольственные товары и отдельные виды непродовольственных товаров [4]. Цены приобретения на основные виды продукции производственно-технического назначения определены нами для 1998 г. по данным аналитических материалов Минэкономразвития РФ. Поскольку торгово-транспортные и налоговые наценки достаточно устойчивы во времени, погодовая динамика цен производителей может быть использована для оценки цен приобретения для других лет.
Сопоставление, например, средних цен на некоторые виды тракторов показывает, что в странах бывшего СССР ценовая разница почти не ощущалась, незначимые же ценовые расхождения были обусловлены качественными и техническими параметрами разных марок тракторов (табл. 1).
В данном сопоставительном анализе использовался критерий одинаковой номинальной мощности двигателя трактора, но, при этом западные образцы характери
зовались более высокими показателями надежности и более длительным сроком службы без ремонта, повышенной производительностью и малой энергоемкостью. Если дополнительно учесть эргономику, то конкурентоспособность тракторов из стран дальнего зарубежья на российском рынке оказывается весьма высокой. В 1998-1999 гг. 21% приобретенной техники приходился на эти страны. Импорт продукции из стран СНГ составил 56%. Однако по оценкам экспертов, западная техника в 1,5-2,5 раза экономичнее аналогичных образцов из стран СНГ, т. е. превышение по цене окупается полностью.
Таблица 1
Соотношение цен на импортируемые и отечественные тракторы в 1998 г.
Вид товара Средняя цена трактора, тыс. долл. Отношение цены стран вне СНГ к ценам стран СНГ и России
Импортируемые в Россию из стран:
вне СНГ 26,0 1,0
Белоруссии 15,3 1,7
Украины 10,7 2,4
Отечественные в оптовых ценах приобретения 20,2 1,3
Экспортируемые:
в страны СНГ (включая НДС) 16,0 1,6
в страны вне СНГ (без НДС) 14,3 1,8
Вместе с тем 47% произведенных в России тракторов было экспортировано, в том числе примерно половина в страны вне СНГ. Российская техника находила неплохой сбыт на мировом рынке за счет ценовой конкурентоспособности.
Выбор российского потребителя основан на сравнении импортной цены (с учетом качества) и цены приобретения отечественный продукции. Экспортная цена также является той реальной ценой мирового рынка, которая позволяет предпри-ятиям-производителям сопоставить возможности реализации своей продукции на внешнем и отечественном рынках. Поэтому анализ соотношения внешнеторговых цен и внутренних цен приобретения на важнейшие виды продукции позволяет охарактеризовать финансово-экономические условия функционирования промышленности России.
В первой половине 90-х годов соотношение внешних и внутренних цен постепенно снижалось [6, с. 115] вследствие отставания динамики валютного курса от инфляции. По отношению к действовавшему официальному курсу доллара к рублю возникла ситуация, когда внутренние цены не только приобретения, но и производителей иногда становились выше мирового уровня [7, с. 78]. Девальвация прервала данную тенденцию, 1998 г. стал переломным, но новая ситуация продлилась недолго. После скачкообразного роста ценовая конкурентоспособность большинства российских товаров стала снижаться (табл. 2).
В 1997 г. внешнеторговые цены на нефтепродукты были на 40% ниже внутренних, что сделало для отечественных предприятий невыгодным их экспорт и выгодным импорт. Объем ввоза нефтепродуктов в 1997 г. вырос на 40% по сравнению с предшествующим годом. В следующем, 1998 г. сократился не только объем экспорта нефтепродуктов, но и переработки нефти на отечественных предприятиях. Закупки нефти нефтеперерабатывающими заводами (НПЗ) оказались ниже уровня 1997 г. на 7,5%. После девальвации рубля в 1998 г. обозначилось повышение рентабельности экспорта нефтепродуктов, но существенный его рост произошел только в 2000 г., когда цены на внешнем рынке возросли в 1,8 раза.
Таблица 2
Соотношения внешних и внутренних цен отдельных товаров (внутренние цены = 1)
Продукция 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Экспортные цены
Нефть сырая 1,63 1,42 1,49 2,71 1,70
Нефтепродукты 0,71 0,60 0,63 1,17 1,19
Руды и концентраты железные 1,06 0,97 1,43 2,06 2,13
Плоский прокат из железа и стали 0,47 0,46 0,70 0,78 0,60
Лесоматериалы необработанные 1,56 1,57 1,86 2,76 2,30
Бумага 0,79 0,77 1,10 1,25 0,99
Импортные цены
Холодильники 1,35 1,57 1,81 2,27 1,98
Цветные телевизоры 0,65 0,72 0,78 1,37 1,38
Кожаная обувь 0,40 0,79 1,38 1,71 1,54
Другим слабым местом в конкуренции с мировым рынком явилось производство отечественных потребительских товаров.
Половина российского экспорта приходится на продукцию добывающей промышленности (нефть, уголь, газ, лес, руды и пр.). Между тем мировая торговля расширяется преимущественно за счет продукции обрабатывающей промышленности, чему способствует применение в развитых странах топливо- и ресурсосберегающих технологий и производств, использование новых искусственных материалов (конструкционных пластмасс, высокопрочных сталей, композитных и сверхпроводящих материалов), снижающих материало- и энергоемкость продукции.
В начале 90-х годов доля импортных товаров в стоимости российского розничного товарооборота составляла примерно четверть, в середине - примерно половину, в конце снизилась до 40%.
До девальвации рубля в 1998 г. соотношение цен на многие потребительские товары (например длительного пользования) было в пользу импортной продукции даже с учетом ввозных пошлин. Изменение произошло после резкого роста курса доллара, благодаря которому отечественная продукция получила заметные преимущества в ценовой конкуренции на российском рынке. Однако что касается качества большинства отечественных товаров, то сохранилось их отставание от зарубежной продукции. Устойчивое превышение цен, например, на зарубежные холодильники над отечественными объясняется низким уровнем оплаты труда в России.
Процессы импортозамещения и конкурентоспособности российской продукции. В первой половине 90-х годов импорт позволял восполнять внутренний потребительский товарный дефицит за счет валютных поступлений от экспорта, в основном топливно-сырьевых ресурсов. Ввоз из-за рубежа потребительских товаров достиг крупных размеров, кроме того, количественное наполнение российского рынка сопровождалось улучшением качественных характеристик потребления. В объеме импорта росла доля стран СНГ, в которых в результате распада СССР оказались многие производства, связанные с осуществлением финишных производственных операций и выпуском готовых изделий.
Ухудшение качественного состояния материально-технической базы российской экономики (снижение темпов обновления и старение производственного аппарата), начавшееся еще в конце 80-х годов, предопределило нарастание отставания в уровне конкурентоспособности отечественной продукции по отношению к
зарубежным аналогам в значительной части отраслей и производств. К середине 1998 г. положительное внешнеторговое сальдо приблизилось к нулю, что в сочетании с большим государственным внешним и внутренним долгом вызвало августовский кризис, повлекший за собой серьезные последствия. Финансово-экономический кризис в августе 1998 г. создал качественно новую ситуацию на внутреннем рынке. Ценовые условия, бывшие прежде крайне неблагоприятными для отечественных товаропроизводителей, коренным образом изменились в результате обвального падения курса рубля - с 6,5 руб./долл. в июле 1998 г. до 19 руб./долл. к концу года. При этом рост потребительских цен с августа по декабрь составил 170%, рост цен производителей в промышленности - 125%. Неблагоприятное для импортеров сочетание динамик валютного курса и внутренних цен достаточно быстро сказалось на изменении объемов импортной продукции, реализуемой на внутреннем рынке. Стоимостной объем импорта (в долларовом выражении) в целом за 1998 г. составил лишь 55% от уровня предыдущего года.
Наиболее резко изменилась ситуация на потребительском рынке. Только применительно к 1998 г. можно говорить о процессе как относительного, так и абсолютного замещения импорта в потребительской сфере. Исчерпание возможностей замещения импортной продукции к концу 1999 г. наиболее четко прослеживается по поквартальным данным о структуре ресурсов розничного товарооборота (табл. 3). Вместе с тем на протяжении 1-Ш кв. 1999 г. темпы продажи на потребительском рынке товаров отечественного производства были выше, чем импортного, - абсолютные объемы продажи импортных товаров возросли лишь в последнем квартале года.
Таблица 3
Структура ресурсов розничного товарооборота в 1998-2000 гг.*, %
Товар 1998 г. 1999 г. 2000 г.
I кв. II кв. III кв. IV кв. I кв. II кв. III кв. IV кв. I кв. II кв. III кв. IV кв.
Отечественное производство 52 53 58 63 67 69 71 71 62 61 60 59
Поступления по импорту 48 47 42 37 33 31 29 29 38 39 40 41
* 199S и 1999 гг. в ценах I кв. 199S г. ; 2000 г. — I кв. 2000 г.
Фактически уже с начала 2000 г. тенденция импортозамещения на потребительском рынке уступила место противоположной - росту доли импортной продукции.
Динамика доли импортной продукции на протяжении 2000 г. складывалась на фоне достаточно высоких темпов роста товарооборота. По итогам 2000 г. объем розничной торговли возрос на 9%. Параллельно росту внутреннего производства потребительских товаров происходило и расширение объемов продаж импортной продукции (табл. 4).
Таблица 4
Динамика элементов розничного товарооборота в 1998-2000 гг., % (к предшествующему кварталу, в сопоставимых ценах)
Показатель 1998 г. 1999 г. 2000 г.
II кв. III кв. IV кв. I кв. II кв. III кв. IV кв. I кв. II кв. III кв. IV кв.
Весь товарооборот 99 103 90 86 101 105 111 92 101 107 111
отечествен-
ные товары 101 112 97 92 104 108 111 89 100 105 106
импортные
товары 97 92 79 82 95 98 111 97 104 109 120
Восстановлению общего объема импортных поступлений в РФ в течение второй половины 1999-2000 гг. способствовало повышение реального курса рубля -на 5% в 1999 г. и на 15% в 2000 г. (по отношению к 1998 и 1999 гг. соответственно), а также снижение контрактных цен по импорту за счет переориентации на поставки относительно дешевой продукции. Эти процессы обеспечили повышение ценовой конкурентоспособности импортных товаров.
Рост объема импорта в 2000 г. (на 13,5%) сопровождался значительным увеличением доли ввоза продукции из стран СНГ - на 29% к 1999 г. по сравнению с 8% из стран вне СНГ и переходом на закупки отдельных товаров в этих странах.
Учитывая специфику экономических связей России с республиками бывшего СССР, правомерно говорить о продолжении (хотя и в новом качестве) процесса импортозаме-щения: сокращение импорта продукции из стран дальнего зарубежья в 2000 г. было компенсировано продукцией, производящейся в экономических условиях и на оборудовании, в значительной мере совпадающих с условиями производства в РФ.
Фактические масштабы замещения импорта отечественной продукцией, имевшие место в период после августовского кризиса 1998 г. оказались, безусловно, существенно меньшими, чем потенциально возможные. Это свидетельствует о том, что процесс импортозамещения, обеспечивающий крупномасштабный народнохозяйственный эффект, может быть полноценно реализован лишь при условии проведения специальных мер централизованной государственной политики. Эти меры должны, в частности, обеспечивать заинтересованность экспортеров сырья в обслуживании внутреннего рынка и создавать дополнительные стимулы для расширения объемов производства в перерабатывающих отраслях.
Условия экономической деятельности на внутреннем и внешнем рынках для российских товаропроизводителей, сформировавшиеся к концу 1998 г. и сохранявшиеся, в основном, до середины 1999 г., в решающей мере обусловили подъем промышленного производства. Именно в этот период наиболее интенсивно протекал процесс импортозамещения. В дальнейшем, во второй половине 1999 г. - первой половине 2000 г., основная движущая сила экономического подъема была связана с расширением внутреннего конечного спроса. При этом, по оценке А.Р. Белоусова [8], к концу 2000 г. были исчерпаны возможности замещения импортных потребительских товаров на внутреннем рынке (табл. 5).
Как видно из данных табл. 5, во второй половине 90-х годов, т. е. и до, и после девальвации рубля в 1998 г., зависимость от импорта потребительских товаров не всегда была выше, чем от импорта продукции производственно-технического назначения и оборудования. Высокую долю импортных металлорежущих станков во внутреннем потреблении (примерно 80%) следует рассматривать, скорее, как позитивное явление.
В то же время произошедшее в 2000 г. частичное замещение импортного растительного масла отечественным можно считать пока недостаточным.
Таблица 5
Доля импортной продукции в ресурсах для реализации на российском рынке, %*
Продукция 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Трубы стальные 29 29 24 23 18
Шины пневматические 28 32 35 21 30
Металлорежущие станки - 78 82 78 84
Тракторы 50 58 65 67 65
Автомобили грузовые 13 17 17 9,5 10
Автомобили легковые 12 19 16 5,5 7,8
Телевизоры цветные 90 97 80 69 37
Холодильники 43 42 36 32 30
Обувь кожаная 69 54 37 19 26
Масло растительное 58 62 70 76 50
Мясо, включая мясо птицы 47 62 50 48 47
Весь розничный товарооборот 52 49 48 41 40
* Ресурсы для реализации на внутреннем рынке определяются как сумма объемов производства и импорта за вычетом экспорта.
Замедление темпов импортозамещения в 2000 г. по сравнению с 1999 г. по большинству видов продукции, выразившееся в росте доли ввозимой продукции во внутреннем потреблении при продолжающемся существенном росте продукции промышленности, требует отдельного комментария.
Несомненно, что рост промышленного производства после 1998 г. оказал благоприятное воздействие на общеэкономическую ситуацию в России. Но конкурентоспособность продукции отечественной промышленности на внутреннем рынке повысилась в результате не технологического развития, уменьшения себестоимости или роста качества, а снижения платежеспособного спроса населения сразу после девальвации и резкого роста цен на импортные товары вслед за скачком курса доллара. В первую очередь расширился рынок для предприятий легкой и пищевой промышленности, мощности которых были недогружены в предшествующие годы. Оживление производства распространилось и на другие отрасли, кроме того, повысилось качество товаров, поскольку на внутрироссийском рынке уже были сформированы более высокие потребительские ориентиры.
В 2000-2001 гг. ценовая конкурентоспособность отечественной продукции начала снижаться - темпы внутренней инфляции стали опережать рост курса американского доллара к рублю. Импортозамещение приостановилось потому, что при росте доходов в экономике не произошло существенных ассортиментных и технологических сдвигов в производстве. Качество многих отечественных товаров, производство которых выросло за счет импортозамещения, осталось невысоким. Эти товары благодаря относительно низким ценам по сравнению с импортными находили спрос на внутреннем рынке.
Условием превращения импортозамещающего развития производства в устойчивый экономический рост является техническое переоснащение отечественной промышленности, однако оно затруднено в связи с удорожанием зарубежного оборудования после девальвации. Технологическое совершенствование производства способствовало бы повышению конкурентоспособности российских товаров как на внутреннем, так и на мировом рынках.
Увеличение конкурентных возможностей отечественного производства - комплексная задача, которая предполагает рост инвестиционной и инновационной активности, а также такое регулирование внешнеэкономической деятельности, которое обеспечивает защиту модернизируемых отраслей и стимулирует экспорт высокотехнологичной продукции [9, с. 135].
В условиях ограниченных возможностей инвестирования особое значение приобретает развитие кооперационных связей с развитыми странами. Так, ввоз зарубежных полуфабрикатов и комплектующих в нынешних российских условиях нельзя рассматривать как негативное явление. Даже чисто сборочные производства на российской территории имеют положительный эффект, проявляющийся в относительно высоком качестве продукции.
Импортозамещение - не самоцель, ведь даже после девальвации цены на многие виды ввозимой продукции не превышали внутрироссийские за счет того, что были произведены по более совершенным технологиям. Отечественные предприятия, закупая данную продукцию, экономят на издержках производства, что немаловажно в условиях невысоких финансовых возможностей.
Количественное замещение импортных товаров отечественными без улучшения качественных характеристик, соответствующих уровням сформировавшихся в предшествующие годы новых технических критериев и потребительских ориентиров, довольно быстро себя исчерпало. К тому же к ценовой конкуренции по ординарным товарам на российском рынке подключились страны СНГ.
В 2000 г. импорт из стран ближнего зарубежья вырос на 3,0 млрд. долл., а дальнего - на 1,4 млрд. долл.; в 2001 г., наоборот, при росте импорта из стран вне СНГ на 8,8 млрд. долл., поступления из стран СНГ снизились на 0,3 млрд. долл., т. е. спрос на зарубежные товары, имеющие более высокое качество, повысился. Определенную роль в этом изменении сыграла и стабилизация курса американского доллара по отношению к рублю.
Среди причин неконкурентоспособности российской промышленности необходимо назвать высокую ставку НДС, технологическую отсталость производственного процесса, стимулирующую импорт готовой продукции высокой степени переработки. Например, до девальвации рубля в 1998 г. было выгодно, экспортируя нефть, ввозить бензин, поскольку импортные цены на бензин были ниже внутренних цен приобретения. В последующий период в результате резкого роста курса доллара и повышения мировых цен на топливо, положение изменилось, и бензин, как и остальные нефтепродукты, стало выгоднее вывозить. Соотношение внешнеторговых и внутренних цен на продукцию других отраслей, помимо нефтяной и черной металлургии, характеризующее их конкурентоспособность на внешнем рынке, как правило, снижается по мере роста степени переработки.
Главными мотивами масштабного вывоза сырья и полуфабрикатов российскими экспортерами до 1998 г. были постоянно снижающийся спрос со стороны отечественной обрабатывающей промышленности и поступление гарантированной валютной выручки вместо внутренней рублевой, получение которой характеризовалось хроническими неплатежами.
При условии снижения в ближайшей перспективе мировых цен на топливносырьевые ресурсы ориентация российского производства на количественное им-портозамещение может привести к ухудшению торгового и платежного баланса и как следствие к новым осложнениям финансово-экономического положения России. Рост производства, основанный во многих отраслях промышленности исключительно на импортозамещении без широкой модернизации отечественного производственного аппарата, будет создавать предпосылки для новой девальвации.
Ввозу передовых зарубежных технологий, несомненно, могло бы способствовать вступление РФ в ВТО, но критическая ситуация, в которую попадет в результате этого большое количество отечественных производителей может вызвать кризисные тенденции и резкий скачок курса доллара. Создание барьера для импортной продукции за счет девальвации будет иметь те же последствия, что и в после-августовский (1998 г.) период.
В целом, как показывает анализ соотношения внешнеторговых и внутренних цен приобретения основных товаров промышленности, конкурентоспособность российской продукции на отечественном и мировом рынках почти всегда снижается по мере роста степени ее переработки. Основная проблема экономики РФ: товары отечественных производителей уступают высококачественной и высокотехнологичной зарубежной продукции; в результате структура российского экспорта и производства деформируется в сторону сырьевой ориентации.
Низкая конкурентоспособность отечественных товаров обусловлена высокими затратами материальных ресурсов на единицу продукции, использованием изношенного оборудования, требующего высоких затрат на поддержание его в функциональном состоянии, а также слабой и дорогостоящей инфраструктурой.
Преждевременное вступление России в ВТО может обернуться усилением сырьевой направленности экспорта. Теоретически считается, что вывоз любой продукции выгоден всегда, поскольку затраты на производство и добавленная стоимость оплачиваются зарубежными потребителями. Но вместе с тем количественное увеличение экспорта топливно-сырьевых ресурсов относительно сократит их предложение на внутреннем рынке, вызовет повышение цен на них, что создаст новые ограничения для российской обрабатывающей промышленности.
Теоретически также считается, что импорт относительно дешевой продукции выгоден всегда, поскольку снижаются расходы населения, если речь идет о потребительских товарах, или сокращается себестоимость продукции отечественного производства, если речь идет о товарах материально-технического назначения. Это, несомненно, верно, но до достижения определенных количественных объемов импорта. Российская промышленность не настолько сильна, чтобы противостоять наплыву импортных потребительских товаров, и неизбежное падение доходов в обрабатывающем секторе вызовет снижение масштабов промежуточного и конечного спроса. Вместе с тем несомненно, что в настоящих условиях экономически выгодна полная отмена всех пошлин и налогов на импортное оборудование и комплектующие для стимулирования их ввоза, что будет способствовать росту технико-экономических показателей российской промышленности в среднесрочной перспективе.
Важное значение имеет вопрос о продолжительности периода вхождения России в ВТО. Нормальным считается примерно 5-летний срок. Открытие российского рынка для импортной продукции не должно повлечь резкого ухудшения положения отечественных товаропроизводителей, наоборот, оно должно обеспечить повышение эффективности их производства.
Однако главное внимание следует уделить не срокам, а условиям присоединения к ВТО.
Приоритетами внешнеторгового и экономического регулирования должна стать защита российских производителей при усилении их конкурентоспособности на внутреннем рынке, а также стимулирование роста экспортного потенциала экономики путем модернизации промышленности и инфраструктуры.
В этом отношении большое значение приобретает вопрос унификации таможенного тарифа. Основной аргумент сторонников унифицированной импортной пошлины (например МВФ) связан с тем, что установление единого уровня тариф
ной ставки создаст гарантии сохранения либерального режима вопреки воздействию государственных органов на внешнюю торговлю под давлением различных заинтересованных бизнес-групп. Вообще говоря, принцип унификации тарифа полностью не реализован ни в одной стране мира, и его бесспорная эффективность не доказана. Все государства используют отдельные специальные импортные пошлины, связанные либо с особенностями национального производства, либо с краткосрочными конъюнктурными колебаниями. В настоящих условиях установление единой тарифной ставки на все товары никак не отвечает интересам российской экономики, в которой, как отмечалось выше, конкурентоспособность продукции снижается по мере роста степени ее переработки.
Высокая материало- и энергоемкость промышленности стала главной причиной создания ситуации, когда выгодно вывозить минерально-сырьевые ресурсы и ввозить средне- и высокотехнологичную продукцию. Между тем если бы удалось расширить экспорт продукции хотя бы средней степени переработки, то помимо экономической выгоды это придало бы экономике России необходимую устойчивость.
Цены на продукцию с высокой долей добавленной стоимости достаточно стабильны на международном рынке, но условием реализации товаров на нем является постоянно растущее качество. В отличие от этого сбыт сырья не встречает больших затруднений, но цены на него сильно зависят от мировой конъюнктуры.
Наличие большого внешнего долга России делает необходимым поддержание положительного внешнеторгового сальдо, которое не может быть гарантировано в перспективе экспортом, состоящим наполовину из топливно-сырьевых ресурсов. В случае падения цен на них на мировом рынке новая девальвация станет неизбежной.
Структура импорта является в настоящее время прямо противоположной структуре экспорта. Доля сырья вместе с полуфабрикатами, в основном сельскохозяйственного происхождения, составляет около 30% всей стоимости ввоза. Остальная часть приходится на продукцию с высокой долей добавленной стоимости.
Унификация таможенных тарифов будет способствовать консервации нынешней экономически невыгодной структуры внешней торговли. Для корректировки данной ситуации экспортные и импортные пошлины должны быть дифференцированы хотя бы по трем большим группам товаров: сырье, полуфабрикаты и готовая продукция. При этом экспортный тариф должен снижаться по мере роста степени переработки продукции, а импортный, наоборот, повышаться.
Вариант с десятилетним сроком вхождения России в ВТО на условиях, например, минимально допустимых значений конечных уровней таможенных пошлин (5% для сырьевых товаров, 10 - для полуфабрикатов и 15% - для готовой промышленной и всей сельскохозяйственной продукции) при сохранении специальных пошлин на алкоголь, табачные изделия и автомобили и экспортных пошлин в среднем на уровне 5-7% может и не создать серьезных проблем для развития производства и формирования доходов государственного бюджета. Вместе с тем вступление в ВТО на таких условиях будет иметь лишь формальный характер. Внешние контрагенты России могут не почувствовать существенной разницы по сравнению с настоящим положением дел. Привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику при сохранении ощутимых внешнеторговых барьеров останется ограниченным, т. е. главная цель - интеграция в систему международных экономических связей - не будет достигнута.
Полноправное вступление в ВТО, т. е. с отменой экспортного тарифа и введением невысокого и слабо дифференцированного импортного тарифа, потребует как минимум 5-летнего подготовительного периода, в течение которого следует создать благоприятные условия для реализации отечественных и иностранных ин
вестиций в производстве и инфраструктуре. В этом случае российская экономика приобретет устойчивую основу для своего развития.
Литература
1. Веркей Жюльен. Вступление России в ВТО: выбор стратегии // Проблемы прогнозирования. 2002. № 5.
2. Ивантер В.В., Узяков М.Н., Широв А.А., Капицын ВМ., Герасименко О .А., Андронова Л.Н. Количественный анализ экономических последствий вступления России в ВТО (методика и результаты расчетов) // Проблемы прогнозирования. 2002. № 5.
3. Россия и страны мира. Стат. сб. М.: Госкомстат РФ, 2000.
4. Долгосрочный прогноз развития межотраслевых комплексов и отдельных отраслей экономики Российской Федерации. М., ИНП РАН, 1996.
5. Цены в России. Стат. сб. М.: Госкомстат РФ, 1998, 2000.
6. Иовчук С.М. Конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке: тенденции спада и линии укрепления //Проблемы прогнозирования. 1999. № 1.
7. Оболенский В.П. Россия в условиях глобализации мировой экономики: вопросы стратегии и безопасности // Проблемы прогнозирования. 2000. № 4.
8. Белоусов А.Р. Этапы становления российской модели воспроизводства // Проблемы прогнозирования. 2001. № 2.
9. Оболенский В.П. Перспективы расширения конкурентных преимуществ и изменения структуры внешней торговли России // Проблемы прогнозирования. 2002. № 6.
