CC BY
17
Гражданское право
УДК 347.78 V.l. BARMASHOV*
ББК 67.404.313
б 25
PROBLEMS OF IMPROVEMENT OF CIVIL-LAW REGULATION OF FREE USAGE OF AN EDITION IN THE INFORMATIONAL, SCIENTIFIC, EDUCATIONAL AND CULTURAL PURPOSES IN THE DISCUSSION OF THE PROJECT OF THE CIVIL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION
Аннотация: в статье рассматривается специфика гражданско-правового регулирования свободного использования произведения в информационных, научных, учебных и культурныхцелях в свете обсуждения грядущих изменений норм Гражданского кодекса РФ, предлагаются поправки в ст. 1274 ГК РФ.
Ключевые слова: гражданско-правовое регулирование, свободное использование произведения, ФСИН России.
Abstract: In the article the peculiarity of civil-law regulation of free usage of an edition in the informational, scientific, educational and cultural purposes in the light of discussion of future changes of the norms of the Civil Code of the Russian Federation is considered, amendments to item 1274of the Civil Code of the Russian Federation are offered.
Keywords: civil-law regulation, free usage of an edition, Penal System of Russia.
ВЛАДИМИР
ИГОРЕВИЧ
БАРМАШОВ*
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СВОБОДНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВЕДЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННЫХ, НАУЧНЫХ, УЧЕБНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕЛЯХ В СВЕТЕ ОБСУЖДЕНИЯ ПРОЕКТА ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ
В настоящее время широко обсуждается проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предполагаемые изменения затрагивают и институт авторского права в части, касающейся свободного использования произведений в информационных, научных, учебных и культурных целях.
В частности, п. 1 ст. 1274 в редакции проекта ГК РФ расширяет перечень действий, совершение которых допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора и источника заимствования, дополняя его фразой: «публичное исполнение правомерно обнародованных произведений путем их представления в живом исполнении, осуществляемое без цели извлечения прибыли в образовательных, медицинских организациях, учреждениях социального обслуживания и учреждениях уголовно-исполнительной системы силами сотрудникови лиц, обслуживаемых данными организациями и учреждениями».
Применение данной нормы устраняет существовавшие ранее противоречия между авторами произведений и организациями социального сектора, структурными подразделениями УИС. Благодаря этой норме проведение фестивалей, концертов и иных культурно-массовых мероприятий, на которых будутисполняться правомерно
* Преподаватель-методист кафедры организации оперативно-розыскной деятельности (Академия ФСИН России).
E-mail: editor62@yandex.ru.
обнародованные произведения, может осуществляться без согласия правообладателей и без выплаты им вознаграждений.
Как видно из текста проекта ГК РФ, указанная норма затрагивает интересы структурных подразделений УИС, однако ее изложение в привязке исключительно к учреждениям уголовно-исполнительной системы не отражает вопросы правовой защищенности органов ФСИН России. Статья 1.11 приказа ФСИН России «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» указывает, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы - управления Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, управления (главные управления) Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам РФ, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения (в том числе научно-исследовательские и образовательные), специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы1. Следовательно, на центральный аппарат и другие органы управления ФСИН России нормы ст. 1274 проекта ГК РФ не распространяются, что является законодательным пробелом.
Остро стоит вопрос и об использовании документов, считающихся неопубликованными. Пункт 1 ст. 1274 проекта ГК РФ, расширяя перечень действий, совершение которых допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора и источника заимствования, включает в себя «запись на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, и доведение до всеобщего сведения авторефератов диссертаций». Это положение дополнено в ст. 1274 ГК РФ с учетом необходимостираспространения ограничений исключительного права на случаи использования произведений в информационно-телекоммуникационных сетях, а также на их воспроизведение в электронно-цифровой форме. Свою основную задачу члены рабочей группы видели в том, чтобы установить некие разумные пределы свободного использования в не урегулированных ранее областях, для того чтобы за рамками таких ограничений имелась возможность жестко требовать соблюдения интеллектуальных прав2.
В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов»
неопубликованные документы - это документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторскойи технологической работы (диссертации, отчеты о научноисследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы)3. Следовательно, авторефераты диссертаций подпадают под понятие «неопубликованныедокумен-ты». На наш взгляд, в проекте ГК РФ целесообразно расширить перечень действий, направленных на свободное использование произведений в информационных, научных, учебных или культурных целях, употребив термин «неопубликованные документы» вместо термина «авторефераты диссертаций».
Пункт 1 ст. 1274 ГК РФ допускает без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, а также источника заимствования воспроизведение в прессе, сообщение в эфир или по кабелю правомерно опубликованных в газетах или журналах статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в эфир произведений такого же характера в случаях, когда такое воспроизведение или сообщение не было специально запрещено автором или иным правообладателем.
Произведения, касающиеся служебной деятельности органов исполнительной власти РФ, в том числе ФСИН России, не затрагивают экономических, политических, социальных и религиозных аспектов. Конечно, вопросы служебной деятельности и области права в той или иной степени соприкасаются с экономическими, политическими, социальными и религиозными вопросами. Но, как отмечает в своем интервью управляющий партнер юридической компании «Анциферов и Партнеры» О. Д. Анциферов, в норме подп. 3 п. 1 ст. 1274 ГК РФ указывается, что статья должна иметь целенаправленный характер и быть написана по указанным вопросам, а не в связи с ними. В ином случае любая статья по любой специфической проблеме, понятной только профессионалу, будет трактоваться в качестве публикации, как минимум, по экономическим и социальным воп-росам4.
По аналогии с данным положением предлагаем ввести новую норму, затрагивающую вопросы ведомственного характера. Так, объединенной редакцией ФСИН России выпускаются издания: «Преступление и наказание», «Ведо-
Гражданское право
Гражданское право
мости УИС», «Казенный дом». Собственные издания существуют и в некоторых территориальных органах ФСИН России. Большинство публикаций есть и в электронном виде на сайтах учреждений и органов УИС. В рамках осуществления текущего обзора деятельности федеральных органов исполнительной власти РФ, в том числе подразделений ФСИН России, целесообразно ввести такую норму: «допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования воспроизведение в прессе федерального органа исполнительной власти, сообщение в эфир или по кабелю правомерно опубликованных статей по текущим служебным вопросам или переданных в эфир произведений такого же характера в случаях, когда такое воспроизведение или сообщение не было специально запрещено автором или иным правообладателем». Подчеркиваем, что указанные публикации должны касаться текущих вопросов, то есть иметь новостное значение.
Повсеместное внедрение информационных сетей, в том числе сети Интернет, породило множество споров в сфере авторского права о свободном получении информации гражданами. В частности, существенные ограничения на свободное использование выраженных в цифровой форме произведений коснулись деятельности библиотек. Пункт 2 ст. 1274 ГК РФ закрепляет: «экземпляры произведений предоставляются библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. Исходя из содержания гражданского законодательства библиотека не вправе без согласия правообладателя давать читателю возможность пользоваться произведением в цифровой форме дома или скопировать это произведение в библиотеке, не может разместить его в компь-
ютерной сети, причем не только в Интернете, но и в локальной сети библиотеки. В тех случаях, когда произведение в цифровой форме предоставляется библиотекой в пользование в порядке межбиблиотечного обмена, это должно осуществляться путем передачи носителя с записанным произведением с запретом получающей библиотеке создать его копию. Передающая библиотека также не должна на время предоставления такого экземпляра создавать для себя другую копию произведения - предоставление экземпляров в порядке межбиблиотечного обмена не должно приводить к увеличению числа экземпляров5.
По мнению доцента С.А. Кочерги, ст. 1274 ГК РФ необходимодополнить нормой, устанавливающей возможность пользования библиотечными ресурсами в режиме удаленного доступа с соблюдением всех необходимых требований, а на законодательномуровне следуетзак-репить новое явление - электронные университеты, которые существенно и принципиально отличаются от традиционных учреждений образования по своей миссии, предназначению в общественном производстве, реализуемым целям, решаемым задачам, организационным моделям, подходам к формированию стратегий развития, используемым механизмам и процессам управления распределенными образовательными системами и получаемым результатам6.
В ст. 4 Федерального закона «О библиотечном деле» указаны основные виды библиотек, среди которых выделяются библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. На базе образовательных учреждений, научно-исследовательскихинститутов и учебных центров ФСИН России в настоящее время функционируют библиотеки, предназначенные для нужд сотрудниковУИС. В условиях современного этапа развития УИС возникает необходимостьсоздания обобщенных электронных фондов библиотек, которые содержали бы специализированную литературу по деятельности учреждений и органов ФСИН России. Очевидно, что из-за широкой географии нашей страны доставить материальный носитель с информацией в другой регион весьма проблематично. В ином случае необходиморазрешение правообладателя. Конечно, ряд произведений, созданных в рамках трудовых обязанностей сотрудников ФСИН России, носит служебный характер, и в этом случае согласно ст. 1295 ГК РФ правообладателем выступает ФСИН России. Однако далеко не все произведения сотрудников УИС подготавливаются ими в рамках тру-
довых договоров. И в этом случае необходимо согласие автора или его правопреемников, что, без сомнения, порождает определенные проблемы. Не всегда существует возможность отыскать правообладателя, особенно после его ухода со службы в УИС. Кроме того, что использование литературы в учебных и научных целях не носит коммерческогохарактера и направлено в первую очередь на совершенствование функционирования учреждений и органов УИС. В связи с этим, по нашему мнению, целесообразно включить п. 2 ст. 1274 ГК РФ норму об электронных библиотеках министерств и иных федеральных органов исполнительной власти,
фонды которых будутпополняться через удаленный доступ. Эта норма позволит объединить труды сотрудниковразличных государственных структур, в том числе ФСИН России, в единую базу, что окажет положительное воздействие на функционирование УИС в целом.
Итак, правовой анализ ст. 1274 ГК РФ показывает, что сфера свободного использования произведения в информационных, научных, учебных и культурных целях еще недостаточно изучена. Проект ГК РФ в некоторой степени преодолевает возникающие противоречия, однако не устраняет всех существующих разногласий.
1 См.: Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний: приказ ФСИН России от 19 мая 2006 г. №9 245 // Бюл. нормах актов федер. органов исполн власти. 2006. № 26. С. 3.
2 См.: ПавловаЕ.А. Актуальныепроблемы совершенствованиячасти четвертойГК РФ // Вестн гражданского права. 2011. №9 5. С. 139.
3 См.: Об обязательном экземпляре документов Федер. закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ // Рос. газ. 1995. 17 янв. С. 3.
4 См.: ИвановаЮ.В. В области защиты интеллектуальных прав все еще немало белых пятен, которыми беззастенчиво пользуютсяправонарушители (интервью с О.Д. Анциферовым) // Адвокат 2012. № 1. С. 5.
5 См.: Комментарий к ГражданскомукодексуРоссийскойФедерации, части четвертой (постатейный) / отв. ред. Л. А. Трахтенгерц М., 2009. С. 110.
6 См.: КочергаС.А. Электронные образовательные технологии: перспективыразвития // Журн рос. права. 2011. №> 8. С. 33.
Гражданское право
