CC BY
220
УДК 528.44:004
К.Б. Хасенов, И.П. Каретина, М.Е. Рахымбердина,
Н.Б. Хахулина, К.М. Калеева ВКГТУ, Усть-Каменогорск, Казахстан
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАУЧНОЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГЕОДЕЗИИ, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
K.B. Khasenov, I.P. Karetina, M.Ye. Rakhymberdina,
N.B. Khakhulina, K.M. Kaleyeva East-Kazakhstan State Technical University Ust-Kamenogorsk, Kazakhstan
RESEARCH AND EDUCATIONAL ACTIVITIES IN THE FIELDS OF GEODESY,
LAND MANAGEMENT AND CADASTRE IN REPUBLIC OF KAZAKHSTAN: PROBLEMS AND PROSPECTS FOR DEVELOPMENT
Республика Казахстан расположена в Центральной Азии и граничит с Российской Федерацией на севере, Китайской Народной Республикой на востоке, Узбекистаном, Туркменистаном и Кыргызстаном на юге. Общая площадь территории страны составляет 2724,9 тыс. км2. Численность населения - 15,56 млн. человек. Плотность населения в республике
л
составляет 5,5 человек на 1 км . Столица республики - город Астана (600,2 тыс. чел.). В состав республики входят 14 областей.
Восточно-Казахстанская область расположена на северо-востоке республики Казахстан, граничит с Павлодарской, Карагандинской и Алматинской областями, Алтайским краем и Республикой Алтай Российской Федерации, Китайской Народной Республикой. Образована 10 марта 1932 года, в 1997 году территории Восточно-Казахстанской области и Семипалатинской области объединились в единую Восточно-Казахстанскую область с центром в г. Усть-Каменогорске. По территории занимает третье место среди областей Республики, и составляет 28 346,8 тыс. га или 10,4 % территории Республики Казахстан. В состав области входят 15 районов и 10 городов областного и районного значения. Восточный Казахстан -экономически самодостаточный, динамично развивающийся регион Республики. Базовой отраслью экономики является цветная металлургия; развиты машиностроение и металлообработка, энергетическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленности.
За последние полтора десятилетия произошли большие события исторической значимости, полностью изменившие жизнь страны. Казахстан построил новую, динамически развивающуюся страну. Ежегодно Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев обращается с посланием к народу Казахстана, в котором ставит стратегические цели развития страны на текущий год.
Особое место в этих обращениях отводится проведению реформы в области профессионального образования, а именно достижение такого уровня, когда любой гражданин Республики, получив соответствующее образование и квалификацию, может стать востребованным специалистом в любой стране мира. За последние три года определены необходимые для этого условия:
- Приоритетное развитие точных и инженерных наук в сфере высшего образования;
- Внедрение высоких технологий и поддержка инноваций;
- Создание и развитие современных научных центров и «технологических парков» с международным участием;
- Поддержка процесса освоения новых технологий и формирование гибкой системы переквалификации кадров;
- Максимальное приближение прикладной науки к производству, к бизнесу;
- Создание «инкубационных проектов» для совместного развития в Казахстане филиалов международных учебных заведений;
- Создание действенной системы аккредитации и аттестации учебных заведений на уровне международных стандартов.
Для реализации поставленных задач в посланиях президента основное внимание уделяется качественной подготовке специалистов, в том числе в области геодезии, землеустройства и кадастра, выпускники которых будут конкурентоспособны на рынке труда.
Каждая область Республики Казахстан разрабатывает свой план индустриально-инновационного развития на ближайшие 10 лет, где одним из важнейших вопросов является реализация проводимой в республике земельной реформы.
За период проведения земельной реформы, были разработаны и внедрены в производство более 50 научных и программных разработок, методических указаний, нормативов и инструкций, обеспечивающих технологические процессы землеустроительных, земельно-кадастровых работ и мониторинга. По существу был создан новый земельный строй. Главным в характеристике земельных отношений стало: ликвидация
государственной монополии на землю и введение частной собственности на некоторые категории земель, переход к платному землепользованию, равноправное развитие всех форм хозяйствования на земле, создание рынка земельной недвижимости. Создана система ведения земельного кадастра, применительно к земельно-правовым отношениям рыночной экономики. Основой развития технологии ведения кадастра является создание и совершенствование его автоматизированной информационной системы - АИС ГЗК, изготовление цифровых карт с использованием географических информационных технологий.
Новый этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, который законодательно закрепил право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и установил нормы регулирования земельных правоотношений в аграрном секторе в условиях различных форм собственности на землю.
В Республике Казахстан землеустроительная, геодезическая и картографическая деятельность берет свое начало с 1991 года, когда, в соответствии с Указом Президента Казахской ССР, все государственные предприятия и учреждения союзного подчинения перешли в ведение Правительства Казахской ССР. В это время перед отраслью встала задача не только сохранить достигнутый уровень топографо-геодезической и картографической обеспеченности, но и адаптироваться в новых условиях [1].
Произошедшие в 90-х годах изменения в политической жизни страны привели к снижению темпов топографо-геодезического производства и качественных показателей топографо-геодезической обеспеченности территории. Поэтому в последующие годы одним из приоритетных направлений отрасли явилось укрепление законодательной базы. На сегодняшний день на территории республики Казахстан действует Закон РК «О геодезии и картографии» и ряд подзаконных актов [1]. Однако созданная в эпоху СССР школа высшего образования в 90-х годах была разрушена, устоявшиеся связи с ведущими вузами Советского Союза по подготовке кадров высшей квалификации дальнейшего развития не получили, что привело к снижению темпов развития геодезии как науки. Отсутствуют диссертационные советы по защите кандидатских диссертаций по специальности 25.00.32 «Геодезия». Выход из сложившейся ситуации очевиден - развитие международного сотрудничества в подготовке кадров высшей квалификации. В Казахстане на сегодняшний день всего работают 9 кандидатов технических наук по специальности 25.00.32 «Геодезия», защита последних трех проведена с привлечением ученых Сибирской Государственной геодезической академии.
Необходимо отметить, что уровень выполнения геодезических работ не в полной мере соответствует качеству и стандартам, установленным в нормативных документах. Это связано, прежде всего, с некомпетентностью некоторых исполнителей, не имеющих соответствующего базового образования. В целом существует проблема резкого дисбаланса между выпуском специалистов в области геодезии, землеустройства и кадастра и их распределением по регионам Республики Казахстан. Данному вопросу государство не уделяет должного внимания.
На территории Казахстана образовательную деятельность осуществляют 182 высших учебных заведения, в том числе государственные и коммерческие заведения, филиалы, что в несколько раз превышает количество вузов в развитых странах мира.
На территории республики подготовку специалистов по специальности «Землеустройство» осуществляют 8 ВУЗов, по специальности «Кадастр» - 6, по специальности «Геодезия и картография» - 4. Высшие учебные заведения ВКО выпускают специалистов: инженеров, бакалавров - землеустроителей, геодезистов и кадастровиков. Колледж геодезии и картографии в г. Семипалатинске ведет подготовку техников - топографов, геодезистов, фотограмметристов.
Восточно-Казахстанский государственный технический университет им. Д. Серикбаева является одним из передовых мощных университетов Казахстана, ведущих подготовку инженеров и бакалавров технических специальностей. Обладатель статуса лучшего инновационного вуза, реализует инновационную образовательную модель «Университет-технопарк», позволяющая максимально сблизить образование, науку и производство. Среди ведущих технических вузов Казахстана университет занимает одно из лидирующих положений и находится на втором месте. Система инновационного инженерного образования -это целенаправленное формирование определенных знаний, умений и методологической культуры, а также комплексная подготовка и воспитание специалистов в области техники и технологии к инновационной инженерной деятельности за счет соответствующего содержания, методов обучения и наукоемких образовательных технологий.
Кафедра геодезии, землеустройства и кадастра в университете одна из старейших. Она была утверждена в структуре Усть-Каменогорского Строительно-дорожного института 11 августа 1958 года и являлась общеобразовательной.
Материальная база кафедры, впервые выполненные разработки методики и методологии экономической оценки земель на базе лаборатории «Кадастр» при кафедре, дали основание Правительству Республики Казахстан открыть в 1994 году новую и единственную на тот момент в Казахстане специальность 4313 «Городской кадастр». Разработанная коллективом ученых кафедры методика зонирования городов для налогообложения и продажи земель реализована в 10 городах РК с использованием ГИС-технологий.
За период существования кафедры выпущено более 300 специалистов, работающих в различных сферах земельных отношений не только в Республике Казахстан, но и в странах ближнего и дальнего зарубежья. Выпускники кафедры занимают лидирующие позиции на предприятиях в области геодезии, землеустройства и кадастра.
Как известно, с июля 2006 года в Казахстане началась разовая акция по легализации имущества. Легализация - это признание государством права на собственность недвижимым имуществом, ценными бумагами и на незадекларированные денежные средства, находящиеся на территории Республики Казахстан или за её пределами, а также на имущество, оформленное на ненадлежащее лицо.
Разовая акция государства была ограничена во времени. Прием заявлений осуществлялся до 1 апреля 2007 года. Этот факт обусловил особый пик в феврале - марте 2007 года. В акции участвовали практически все структуры исполнительных органов. Это акиматы, центры недвижимости, отделы земельных отношений, органы юстиции, филиалы ГосНПЦзем, налоговые комитеты. При привлечении к работе по легализации безработных, зарегистрированных в центрах занятости, даже и имеющих высшее образование, были не в состоянии выполнить некоторые важные инженернотехнические работы, требующие определенных знаний и навыков. В этом ключе студенчество выглядело наивыгоднейшим образом, знания, умения и навыки которых, полученные в процессе учебы, позволили им приступить практически к любым видам работ по легализации недвижимого имущества.
При проведении разовой акции государства неоценимую помощь в выполнении работ оказали студенты Восточно-Казахстанского
государственного технического университета им. Д. Серикбаева. Всего в акции по легализации недвижимости приняли более 100 студентов 3-4 курсов специальностей 050903 «Землеустройство и кадастр», 460340 «Городской кадастр», 460240 «Земельный кадастр и оценка недвижимости».
В последние годы информатика приобрела новое мощное средство управления общественным развитием: геоинформационные системы (ГИС). Пространственное моделирование становится неотъемлемой частью исследований в науках о Земле, а также в прикладных областях: земельный и городской кадастр, геоэкология, навигация, строительство. При этом широко используются системы электронных карт, включающие электронные
топографические карты, планы городов и пространственные модели местности.
На кафедре «Геодезия, землеустройство и кадастр» различные аспекты вышеназванных проблем исследуются свыше 15 лет.
Такие дисциплины как «Кадастровые информационные системы», «Цифровое картографирование» и «ГИС земельного кадастра» стоят на пике знаний современного инженера по кадастру. Занятия проводятся на производстве - будущем месте работы выпускников. Кафедра активно сотрудничает с Восточно-Казахстанским дочерним государственным
предприятием ГосНПЦзем (ВК ДГП «ГосНПЦзем»). Студенты не только обучаются новейшим технологиям, но и помогают решать конкретные производственные задачи. Например, в 2006-2007 гг. студенты 4-5 курсов приняли участие в Государственной программе по созданию графической части автоматизированной информационной системы земельного кадастра, а именно в работах по созданию цифровых тематических карт (карты угодий, рельефа, почв, растительности и собственно кадастровые) на территорию ВКО на основе бумажных карт масштаба 1 : 25 000.
Созданная ГИС г. Усть-Каменогорска является информационно-управляющей автоматизированной системой, призванной обеспечить
решение задач регистрации, учета и оценки всех земельных участков в
пределах административных границ (таксонометрических единиц);
регистрации и учета всех субъектов землепользования и землевладения (физических и юридических лиц); выполнение поисковых и аналитических функций на основе сконструированных запросов; конструирование и изготовление графических и юридических документов в соответствии с установленными стандартами.
Предложено технологическое решение задачи оценки качества почвенного покрова населенного пункта, обеспечивающее автоматизированное формирование модели с помощью метода главных компонент и компьютерный анализ пространственного проявления входящих в нее факторов на основе алгоритмов кластерного анализа с привлечением возможностей ГИС-технологий.
Одним из проектов, выполняемых учеными кафедры, является использование методики пространственного моделирования поверхностей, в частности рельефа, стандартными средствами ГИС, и, как результат -построение корректной модели рельефа города Усть-Каменогорска, которая может служить одним из инструментов для ведения кадастровых работ.
Проводятся работы по представлению результатов социально -экономической оценки и анализа районов Восточно-Казахстанской области в виде электронного ГИС-атласа, что является наиболее эффективной и удобной формой организации разнородного и многофакторного материала, необходимого для принятия управленческих решений.
Атлас построен по принципу «от частного к общему»: после
представления каждого из показателей в отдельности дается суммарная оценка. Карту по любому из показателей в электронном виде можно просмотреть отдельно, сопоставить с другими факторами данной группы и анализировать на фоне общей оценки.
Атлас открыт для расширения и совершенствования. Он может легко пополняться данными, быть дополнен картами с результатами совместного анализа новых учитываемых факторов. Так, в работе были созданы и проанализированы карты, отображающие состав и динамику земельного фонда Восточно-Казахстанской области.
В настоящее время коллективом кафедры разработана бизнес-концепция, суть которой состоит в создании Интернет-сервера для организации интерактивного картографического Интернет-сервиса (ИКС). Под интерактивным картографическим Интернет-сервисом понимается формирование документов, содержащих изображения справочных или тематических карт различного содержания и назначения, полученные в результате взаимодействия пользователя Web-сайта со специализированным картографическим сервером. Разработчиками представлены серверы, передающие статичные географические изображения в растровом и векторном формате. Направление, при котором используются серверы, формирующие карты в интерактивном режиме, в РК рассматривается в качестве перспективного. При использовании подобной технологии карты получаются полностью интерактивными, отвечающими любым запросам пользователя в рамках предоставляемых ему возможностей.
В результате реализации обозначенной бизнес-идеи планируется использовать Web-GIS-технологии для организации геоинформационных, картографических услуг и услуг по земельному кадастру на основе интернетовского принципа «pay-for-use» (плати за использование). Пользователю предоставляются услуги интерактивно, через платежные шлюзы, без утомительного стояния в очередях, например, при оформлении-переоформлении земельных участков, продаже их с аукционов, оказанию услуг предприятиям по созданию ГИС-проектов, электронных карт, туристских маршрутов и в целом обучению специалистов ГИС технологиям на базе web-портала и оказание технической поддержки.
По заказу Комитета развития транспортной инфраструктуры кафедрой «Геодезия, землеустройство и кадастр» совместно с Сибирской государственной геодезической академией в 2007-2008 гг. выполнена научноисследовательская работа на тему «Разработка экспертной геоинформационной системы мониторинга автомобильных дорог ВКО». Геомониторинг автомобильных дорог, как система наблюдений, оценки и контроля за состоянием автодорог, преследует цели разработки мероприятий по эффективному использованию и предупреждению нежелательных изменений автомобильных дорог и дорожных сооружений в управлении различными технологическими процессами реконструкции, содержания и эксплуатации автомобильных дорог, решению ряда важных вопросов, связанных со строительством дорог, обслуживанием автотранспорта и безопасностью дорожного движения.
Продолжением данной работы станет система геомониторинга автомобильных дорог, включающая банк геоданных о дорогах Республики Казахстан, качестве покрытия, техническом состоянии дорог, технических характеристиках мостов, проездов, переездов, паромных и ледовых переправ, дорожных знаков, а также базы экономических данных об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок, стоимости содержания дорог, реестре собственности и границах ответственности.
Накопленный опыт и изучение подобных разработок сопредельных стран помогли определить две основополагающие программные среды для создания системы мониторинга автомобильных дорог: Огас1е, как
промышленная база данных, и AгcGIS, как средство представления графики. В целом создание ГИС автомобильных дорог, как части ГИС государства, имеет огромные шансы на успех.
На заключительном этапе разработки находится гидрологическая ГИС уникального Мало-Ульбинского водохранилища, расположенного на высоте более 1500 м над уровнем моря. В основу ГИС положено исследования деформаций плотины водохранилища и анализ последствий ее возможного разрушения. Данная ГИС представляет собой одну из автоматизированных систем управления региональным водным потенциалом и возможный вариант ведения современного водного кадастра. Геоинформационная система предназначена для хранения, целевой обработки имеющейся и добавляемой
информации о состоянии и возможностях использования существующих в ВКО гидрологических объектов.
Результатом работы является многоуровневая геоинформационная система, ориентированная на оценку опасности разрушения плотин водохранилищ и мониторинга катастрофических разрушительных процессов, а также на возможность комплексного изучения и рационального использования водных ресурсов Республики Казахстан, что необходимо для учета и регистрации водных объектов.
Современные тенденции развития всех отраслей экономики, науки, образования, промышленности и производства определяют повышенные требования к топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, а именно к точности, качеству, достоверности и полноте содержания геодезической информации и картографических материалов. В настоящее время в Казахстане ощущается дефицит организаций, качественно выполняющих поверки и юстировки геодезических приборов и инструментов на предмет их соответствия установленным требованиям. На территории Восточно-Казахстанской области организации, выполняющие такие виды работ, отсутствуют. Предприятия, использующие геодезические приборы и инструменты, вынуждены транспортировать их в город Алматы для прохождения метрологической аттестации. Поэтому одним из направлений научной деятельности коллектива кафедры является создание регионального центра по аттестации и сертификации геодезических приборов в Восточном Казахстане. В Восточно-Казахстанском государственном техническом университете им. Д. Серикбаева предложена усовершенствованная методика полевого компаратора для метрологической аттестации нивелиров в стесненных условиях. Проведенные иследования свидетельстуют о достаточно надежной оценке и контроле измерения превышения в геометрическом нивелировании. Кафедрой ведутся работы по созданию базовой GPS-станции в городе Усть-Каменогорске. Данная постоянно действующая GPS-станция призвана обеспечить высокоточные геодезические, землеустроительные, кадастровые работы в городе Усть-Каменогорске и в его окрестностях. Результатом внедрения проекта будет получение качественных планов и карт, ведение мониторинга изменения ситуации и рельефа, высокоточных наблюдений за деформациями крупных инженерных сооружений, выполнение контроля качества топографогеодезических работ.
Кафедра имеет большой опыт выполнения различных видов геодезических работ по геодезическому контролю гидротехнических сооружений, профилированию внутриплощадных и соединительных путей с использованием современных технологий, что отражается в написании научных статей, дипломных проектов и работ, магистерских и кандидатских диссертаций.
Использование современных геодезических приборов и технологий вместе с тем вносят и новые проблемы. К таковым в частности можно отнести:
- Использование сертифицированных спутниковых приемников, светодальномеров и электронных тахеометров для выполнения качественных геодезических работ;
- Различные толкования норм земельных законодательств в земельном кодексе;
- Разработка и внедрение единой комплексной методики оценки сельскохозяйственных земель и земель населенных пунктов;
- Обновление карт и планов различных масштабов;
- Переработка и издание инструкций и нормативных документов, используемых при различных видах топографо-геодезических работ;
- Высокая стоимость программного обеспечения.
Решение этих проблем стоит перед образованием и наукой в лице высших учебных заведений, являющихся движущим фактором научнотехнического прогресса страны. Одним из приоритетов научной деятельности и перспектив развития кафедра видит в международной аккредитации специальностей магистратуры, совместной подготовке магистров техники и технологии, открытии докторантуры Phd, выполнении совместных международных проектов со странами ближнего и дальнего зарубежья.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Оспанов Б.С. Состояние и развитие геодезической и картографической деятельности в Республике Казахстан // Земельные ресурсы Казахстана. - № 4 (37). -2006. - С. 2-5.
© К.Б. Хасенов, И.П. Каретина, М.Е. Рахымбердина, Н.Б. Хахулина, К.М. Калеева, 2008
