CC BY
234
УДК 796.01
ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В КРАСНОЯРСКОМ
КРАЕ
Александр Юрьевич Близневский, кандидат педагогических наук, профессор, Сибирский федеральный университет, Красноярск, Сергей Сергеевич Филиппов, доктор педагогических наук, профессор, Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П. Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург (НГУ им. П. Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург)
Аннотация
В статье рассматривается процесс управления физической культурой и спортом в Красноярском крае, который осуществляется в соответствии с программами развития в данной отрасли, утвержденными в установленном порядке органами исполнительной власти разного уровня. Применение программно-целевого метода в управлении физической культурой и спортом осуществляется в форме федеральных целевых программ, на основных принципах которого строятся соответствующие региональные программы.
Ключевые слова: физическая культура, спорт, программно-целевой метод, управление развитием, региональные целевые программы.
DOI: 10.5930/issn.1994-4683.2015.02.120.p15-19
APPLICATION OF THE PROGRAM AND TARGET METHOD IN MANAGEMENT OF DEVELOPMENT OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS IN KRASNOYARSK
REGION
Alexander Yuryevich Bliznevsky, the candidate of pedagogical sciences, professor, Siberian Federal University, Krasnoyarsk, Sergey Sergeevich Filippov, the doctor of pedagogical sciences, professor, The Lesgaft National State University of Physical Education, Sport and Health, St. Petersburg
Annotation
The article considers the process of management of physical culture and sports in Krasnoyarsk Region, which is carried out according to the programs of development in this branch approved in accordance with the established procedure by executive authorities of the different level. Application of the program and target method in management of physical culture and sports is carried out in the form of the federal target programs on the basic principles of which the appropriate regional programs are developed.
Keywords: physical culture, sport, program and target method, management of development, regional target programs.
Физическая культура и спорт, в равной степени, как и здравоохранение, образование, культура - это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от влияния социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни - политику, экономику, культуру и другие.
Государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной индустрии осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней. Они утверждаются в установленном порядке соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, других физкультурно-спортивных организаций.
Программно-целевое планирование развития физической культуры и спорта в нашей стране стало осуществляться в 1980-е годы. Как отмечается в [1], вначале разрабатывались целевые программы подготовки сборных команд страны к Олимпийским играм, чемпионатам мира и Европы. Следующий этап развития программно-целевого планирования включал разработку целевых программ развития физической культуры и спорта и спорта в целом в масштабах страны, в регионах, городах и районах.
Внедрение целевых комплексных программ развития физической культуры связано с тем, что сегодня уже недостаточно фрагментарного улучшения отдельных, даже важных подсистем сферы физической культуры и спорта, а также характеристик управленческого процесса, методов управления этим развитием. В настоящее время нужна система взаимосвязанных мероприятий, разработанная с помощью научно-методического инструментария, количественного и качественного анализа. Организационная система, обеспечивающая развитие физической культуры, должна иметь инструмент реализации своих целей, средство комплексного решения проблемы на долгосрочной основе. В литературе указывается [2, 3], что такая система может формироваться с использованием программно-целевого метода.
Ее основная задача заключается в том, чтобы упорядочить межфункциональные связи, создающие условия для взаимодействия, как внутренних подсистем, так и координации действий с внешней средой, перевод основного содержания управленческой деятельности из вертикальной в горизонтальную плоскость.
В данной статье под программно-целевым методом будем понимать способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем [4].
Данные программы, направленные на решение крупных проблем физкультурно-спортивного движения, позволили решить целый комплекс актуальных задач в сфере массового спорта и спорта высших достижений. Кроме этого, стратегическая важность этих документов проявилась в том, что, во-первых, они дали определенный импульс для аналогичной программно-целевой деятельности в регионах. Во-вторых, федеральные программы явились своеобразным макетом для разработки региональных программ по развитию рассматриваемой отрасли. В-третьих, в этих документах заложены основные принципы построения федеральных программ, которые легли в основу построения региональных программ. В-четвертых, целевые индикаторы и показатели выполнения федеральных программ, стали основанием для оценки эффективности выполнения программ, в том числе и в субъектах Российской Федерации.
Правительством Красноярского края принято пять государственных программ развития сферы физической культуры и спорта [5-9]. Эта работа ведется на основе программно-целевого подхода.
При разработке региональных программ по развитию физической культуры и спорта принимались во внимание различные факторы. В данной статье приведем один из таких факторов, каковым являются специфические особенности Красноярского края, которые учитывались в программной работе [10]:
- размеры территории края (Красноярский край - второй по площади субъект Российской Федерации);
- географическое месторасположение (протяженность территории от берегов Северного Ледовитого океана до горных районов Южной Сибири почти 3000 км);
- природно-климатические условия (выделяют арктический, субарктический и умеренный климатические пояса, в связи с большой протяженностью региона климат края очень неоднороден);
- социально-экономические условия (развитая промышленность: цветная металлургия, горнодобывающая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная и др., сель-
ское хозяйство);
- численность населения края на 1 января 2014 года, составляет 2 852 810 человек, плотность населения составляет 1,21 чел./ кв. км, городское население составляет 76,47%, на территории края проживают представители 159 национальностей;
- разработанная региональная нормативно-правовая база;
- культурные и спортивные традиции края;
- высокий уровень развития системы образования (Красноярский научный центр СО РАН, государственные и негосударственные вузы, в том числе Сибирский федеральный университет);
- кадровый потенциал края в сфере физической культуры и спорта.
В таблице приведены региональные программы развития физической культуры и спорта в Красноярском крае.
Таблица
Региональные программы развития физической культуры и спорта __в Красноярском крае__
Наименование программы Целевые индикаторы и показатели программы Контроль за реализацией мероприятий программы Источники финансирования программы
Закон Красноярского края «О краевой целевой программе «Физическая культура и спорт в Красноярском крае в 2008-2010 года» Улучшение состояния здоровья населения края за счет обеспечения доступности занятий физической культурой и при эффективном использовании спортивной базы; и другие индикаторы - Министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края, - служба финансово-экономического контроля Красноярского края Краевой бюджет
Правительство Красноярского края Постановление от 20 ноября 2010 г. N 575-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «От массовости к мастерству» на 2011-2013 годы» Удельный вес населения Красноярского края, систематически занимающегося физической культурой и спортом Служба финансово-экономического контроля Красноярского края Краевой бюджет
Правительство Красноярского края Постановление от 23 ноября 2010 г. N 586-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Одаренные дети» на 2011-2013 годы» Увеличение числа обучающихся в крае, охваченных различными формами работы с одаренными детьми и другие индикаторы - Министерство образования и науки Красноярского края; - служба финансово-экономического контроля Красноярского края Краевой бюджет.
Правительство Красноярского края Распоряжение от 14 декабря 2010 г. N 10474-р Ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае на 2011-2013 годы» Обеспеченность спортивными сооружениями в Красноярском крае (увеличение с 5441 ед. в 2009 году до 5623 ед. в 2013 году) и другие индикаторы Министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края Краевой бюджет
Правительство Красноярского края Распоряжение от 16 апреля 2013 г. N 264-р Ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае на 20132015 годы» Обеспеченность спортивными сооружениями в Красноярском крае; Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (увеличение с 19,5% в 2011 году до 25,6% в 2015 году) и другие индикаторы Министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края Федеральный бюджет; Краевой бюджет
По своему содержанию региональная программа развития отрасли физической культуры и спорта включает в себя разделы, связанные с развитием приоритетных направлений физкультурно-спортивной деятельности, основных мероприятий по выполнению задач развития физической культуры и спорта в Красноярском крае и обеспечивающей деятельностью. Комплексный подход к решению проблем основан на том, что
цели, задачи и основные направления реализации указанных Программ позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в крае, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках выполнения Программ.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края совместно с заинтересованными краевыми министерствами, ведомствами и администрациями муниципальных образований, федерациями по видам спорта также осуществляет реализацию программных мероприятий - разделов по физической культуре, спорту других краевых целевых программ, утвержденных Законодательным собранием и Правительством края.
Одновременно для реализации указанных программ ведется работа по финансовому обеспечению, развитию материально-технической базы спорта, укреплению физкуль-турно-спортивных кадров, подготовке спортивных резервов, развитию спорта высших достижений, массовой физической культуры и туризма, пропаганде физкультурного и туристского движения среди широких слоев населения, научно-исследовательской и информационно-методической работы, медицинскому обеспечению.
Использование концепции программно-целевого управления, в соответствии с социально-экономическими критериями эффективности и надежности процесса физического воспитания, организации спортивной подготовки, физкультурно-оздоровительной деятельности, развития туризма в ведомственных учреждениях, позволило повысить показатели, характеризующие состояние здоровья населения, уровень физической подготовленности и спортивные достижения [11]. Это также способствовало объективизации функционирования системы управления развитием физической культуры и спорта в Красноярском крае.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реализация приведенных региональных программ по развитию физической культуры и спорта в крае показала не только эффективность данного вида планирования, но и необходимость дальнейшего использования программно-целевого метода при управлении и планировании в этой социальной сфере на более долгую перспективу. Это нашло свое практическое отражение в документе «Стратегия развития физической культуры и спорта Красноярского края до 2020 года», утвержденного Министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края.
ЛИТЕРАТУРА
1. Переверзин, И.И. Искусство спортивного менеджмента / И.И. Переверзин. - М. : Советский спорт, 2004. - 416 с.
2. Жолдак, В.И. Менеджмент / В.И. Жолдак, С.Г. Сейранов. - М. : Физкультура и спорт, 2006. - 372 с.
3. Филиппов, С. С. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта / С. С. Филиппов. -М. : Советский спорт, 2015. - 240 с.
4. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 426 с.
5. О краевой целевой программе «Физическая культура и спорт в Красноярском крае в 2008-2010 годах» Законом Красноярского края от 11 ноября 2010 года N 11-5209 [Электронный ресурс] // URL : http://docs.cntd.ru/document/985012302. - Дата обращения 01.02.2015.
6. Об утверждении долгосрочной целевой программы «От массовости к мастерству» на 2011-2013 годы : постановление Правительства Красноярского края от 20 ноября 2010 г. N 575-п [Электронный ресурс] // URL : http://www.regionz.ru/index.php?ds=977484. - Дата обращения 01.02.2015.
7. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Одаренные дети» на 2011-2013 годы : постановление Правительства Красноярского края от 23 ноября 2010 г. N 586-п [Электронный ресурс] // http://docs.cntd.ru/document/985020784. - Дата обращения 01.02.2015.
8. Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае на 2011-2013 годы : распоряжение Правительства Красноярского края от 14 декабря 2010 г. N 10474-р [Электронный ресурс] // URL : http://docs.cntd.ru/document/985021527. - Дата обращения 01.02.2015.
9. Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае на 2013-2015 годы : распоряжение Правительства Красноярского края от 16 апреля 2013 г. N 264-р [Электронный ресурс] // URL : http://docs.cntd.ru/document/465802294. - Дата обращения 01.02.2015.
10. Современный Красноярский край [Электронный ресурс] // URL : http://www.krskstate.ru/krasnoyarskkray. - Дата обращения 01.02.2015.
11. Близневский, А.Ю. Стимулирующая система оценки физкультурно-оздоровительной деятельности муниципальных образований как фундамент ее развития в субъекте РФ / А.Ю. Близневский // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. - 2014. - № 7 (113). - С. 27-34.
REFERENCES
1. Pereverzin, I.I. (2006), Art of sports management, Soviet sport, Moscow.
2. Zholdak, V. I. and Seyranov, S.G. (2006),Management, Physical culture and sport, Moscow.
3. Filippov, S.S. (2015), Management in the sphere of physical culture and sport, Soviet sport, Moscow.
4. Rayzberg, B. A. and Lobko, A.G. (2002), Program and target planning and management, INFRA-M, Moscow.
5. "About the regional target program "Physical Culture and Sport in Krasnoyarsk Region in 2008-2010" the Law of Krasnoyarsk Region of November 11, 2010 N 11-5209, available at: http://docs.cntd.ru/document/985012302.
6. "About the approval of the long-term target program "From Mass Character to Skill" for 2011-2013": The resolution of the government of Krasnoyarsk Region of November 20, 2010 N 575-p, available at: http://www.regionz.ru/index.php?ds=977484.
7. "About the approval of the long-term target program "Exceptional children" for 2011-2013": The resolution of the government of Krasnoyarsk Region of November 23, 2010 N 586-p, available at: //http://docs.cntd.ru/document/985020784. - Date of the address 01.02.2015.
8. "Development of physical culture and sport in Krasnoyarsk Region for 2011-2013": The order of the Government of Krasnoyarsk Region of December 14, 2010 N 10474-p. , available at: http://docs.cntd.ru/document/985021527.
9. "Development of physical culture and sport in Krasnoyarsk Region for 2013-2015": The order the Government of Krasnoyarsk Region of April 16, 2013 N 264-p, available at: http://docs.cntd.ru/document/465802294.
10. Modern Krasnoyarsk Region, available at: http://www.krskstate.ru/krasnoyarskkray.
11. Bliznevsky, A.Yu. (2014), "Stimulating system of an assessment of sports and improving activity of municipalities as the base of its development in territorial subject of the Russian Federation", Uchenye zapiski universiteta imeni P.F. Lesgafta, Vol. 113, No. 7, pp. 27-34.
Контактная информация: bliznevsky58@mail.ru
Статья поступила в редакцию 19.02.2015.
УДК 796.011
ОРГАНИЗАЦИЯ СЕМЕЙНОГО ДОСУГА КАК ОДНО ИЗ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА
Светлана Вячеславовна Богданова, кандидат педагогических наук, доцент, Светлана Васильевна Ефимова, кандидат педагогических наук, доцент, Великолукская государственная академия физической культуры и спорта (ВЛГАФК)
Аннотация
На сегодняшний день актуальным является «включенность» родителей в воспитательный и образовательный процесс дошкольного учреждения, что подтверждается требованием основной образовательной программы дошкольного образования, в которой говорится о создании условий для участия родителей в образовательной деятельности и взаимодействии педагогического коллек-
