CC BY
166
УДК 342.9 ББК 67.401
© Шурухнова Д.Н.
ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА
ДИАНА НИКОЛАЕВНА ШУРУХНОВА,
профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: diana_shu@inbox.ru Научная специальность — 12.00.14 административное право,
административный процесс. Рецензент: доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук доцент Ю.В. Кивич
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Определены некоторые условия и обстоятельства, оказывающие влияние на применение норм администра-тивно-деликтного права в современных условиях.
Ключевые слова: административная ответственность, применение норм права, нормы административно-деликтного права, применение норм административно-деликтного права.
Annotation. The article defines certain conditions and circumstances that affect the application of the norms of administrative and tort law in modern conditions.
Keywords: administrative responsibility, application of the norms of law, norms of administrative and tort law, application of the norms of administrative and tort law.
Для цитирования: Шурухнова Д.Н. Применение норм административно-деликтного права. Вестник московского университета МВД России. 2018;(2):208-10.
Современное законодательство об административных деликтах является комплексной, многоуровневой системой, включающей административно-материальные нормы, составляющие институт административной ответственности и предусматривающую административную ответственность за конкретные административные деликты. На его содержании сказались процессы трансформации норм федерального законодательства Российской Федерации об административной ответственности, сближение административных и уголовных норм права, нарастающая экономическая и репрессивная составляющие административной политики государства, появление разнообразных административно-деликтных норм, установленных законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Нормы административно-деликтного права призваны осуществлять материально-правовое регули-
рование административной ответственности. Установление административной ответственности за совершение административных деликтов выступает важной реакцией государства, направленной на реализацию охранительной функции, нацеленной на охрану общезначимых общественных отношений. Нормативное закрепление административной ответственности за совершенное административное правонарушение является лишь первоначальной предпосылкой выполнения охранительной функции права и государства по защите устоявшегося в обществе порядка, обеспечению общественного порядка и безопасности. Социальная ценность правовых норм выражается лишь тогда, когда эти нормы воплощаются в жизнь, реализуются. Нормы административно-деликтного права реализуются через правоприменительную деятельность компетентных субъектов.
Профессор А.П. Коренев подчеркивал, что в от-
личие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер1. Именно через применение нормы административно-деликтного права, выступающей как абстрактная правовая модель поведения, приобретается ее социальная ценность для общества и государства. В современных условиях на правоприменение норм административно-деликтно-го права оказывают влияние ряд условий и обстоятельств, которые будут обозначены нами ниже.
Важным средством противодействия административной деликтности являются административно-де-ликтные нормы, закрепленные в административно-делиткном законодательстве. Такие нормы в своей совокупности претендуют на самостоятельность в качестве отдельной отрасли российского права — адми-нистративно-деликтного права. Нормы административ-но-деликтного права обладают всеми конструктивными признаками самостоятельной отрасли российского права (предмет, метод, нормативная обособленность)2. Процесс формирования самостоятельной отрасли права — административно-деликтного права происходит не только в масштабах российского правового пространства, но и за его пределами, что является дополнительным аргументом закономерности происходящих в системе российского права изменений.
Следует констатировать, что при формулировании административно-деликтных норм, конституционно-правовые положения не всегда являются их отправным началом, равно как и научно-разработанные принципы не являются верховенством административно-деликт-ной политики. По этой причине они адекватно не отражают современное и перспективное состояние таких правоотношений, порой не позволяют четко отграничивать административный деликт от преступления, тем самым не способствуют эффективной реализации института административной ответственности.
Возрастающая роль обоснованного практического применения обозначенных норм права, в свою очередь, предполагает осмысление существовавших закономерностей и появившихся тенденций в реализации новых административно-деликтных норм, базирующихся на современной правоприменительной практике, опыте реализации аналогичного законодательства стран ближнего и дальнего зарубежья. Применение административно-деликтных норм на современном этапе должно представлять систему, составляющую механизм защиты прав и обеспечение верховенства закона в публичном управлении, реализуя установки ст. 118 Конституции Российской Федерации.
Применение норм административно-деликтного права, есть акт вторжения государства в действующие правоотношения, необходимость которого связана с
реализацией санкции к правонарушителям, что должно отвечать требованиям законности, обоснованности и целесообразности. При этом их применение, предполагает реализацию государственными органами и должностными лицами специальных процедур, завершающим этапом которых являются нормы судебного административного права. Сами эти процедуры должны исключать карательно-властный характер, потенциал конфликтности, при неукоснительном обеспечении прав и законных интересов физических и юридических лиц, имея предупредительно-воспитательную цель и превентивную функцию.
Эффективность применения административно-деликтных норм должна исключать риск появления решений или действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной администрации, нарушающих права, свободы и законные интересы участников административно-правовых отношений, обеспечивая их безопасность одновременно принимая меры, устраняющие причины и условия административной деликтности.
Концептуальный подход должен включать механизм применения норм административно-деликтного права, содержащий векторы защиты граждан и юридических лиц от произвола чиновников, создающий условия:
1) обеспечивающие эффективность реализации правовых норм в сфере политической и государственной власти, в процессе функционирования государственных органов и органов местного самоуправления;
2) исключающие или сводящие к минимуму риск появления решений или действий (бездействия) органов и должностных публичной администрации, нарушающих права и законные интересы участников административно-правовых отношений;
3) формирующие эффективные административно-юрисдикционные формы противодействия административной деликтности;
4) предусматривающие предпосылки для эффективных альтернативных (неюрисдикционных) способов разрешения административных споров.
Следует отметить важность административно-юрисдикционной деятельности, обусловленную не только большим удельным весом административных деликтов в общей структуре правонарушений, но и расширением административно-юрисдикционной защиты при сужении сферы уголовно-правового регулирования. В этих условиях требуется выработка правового механизма применения административно-деликтных норм права, указанными правоприменителями, исключающего нарушения законодательства.
В современных интеграционных условиях, ориентированных, прежде всего, на постсоветское пространство, особый научный и правоприменительный
интерес представляет изучение административно-де-ликтной политики государств-участников СНГ.
Рассмотрение особенностей применение норм административно-деликтного права в государствах-участниках СНГ позволит выявить передовые правоприменительные практики.
Эффективные нормы административно-деликтно-го права, передовые правоприменительные практики представляют особый научный интерес с точки зрения возможности их адаптации в рамках российского правового пространства.
Профессор А.П. Коренев основными требованиями правильного применения норм административного права признавал законность, обоснованность, целесообразность, научную организацию правоприменительной деятельности. Сущность последнего требования, по мнению ученого, состоит в достижении максимума эффективности правоприменительного процесса при минимальных затратах сил и средств. Научная организация правоприменения, помимо прочего, включает использование положительного опыта3.
Использование положительного опыта правоприменения норм административно-деликтного права, накопленного в государствах-участниках СНГ, является особенно необходимой в рамках осуществляемой законотворческой деятельности по третьей кодификации норм административно-деликтного права.
1 Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2001. С. 52.
2 Шергин А.П. Административно-деликтное право и законодательство (Статьи, выступления, размышления): Сборник научных трудов. - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2015. - С. 64.
3 Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2001. С. 52-54.
Литература 1. Бондарь Е.О., Фадеева И.В. Проблемы привлечения юридического лица к администра-
тивной ответственности: проблемы в теории и противоречия в законодательстве // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6. С. 44-50.
2. Василенко Г.Н. К вопросу о законодательстве городов федерального значения Российской Федерации об // Актуальные вопросы обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности в Крымском Федеральном округе. Краснодар: Краснодарский университет МВД России. 2016. С. 38-43.
3. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2001. С. 52.
4. Шергин А.П. Административно-деликтное право и законодательство (Статьи, выступления, размышления): Сборник научных трудов. — М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2015. — С. 64.
Reference
1. Bondar' E.O., Fadeeva I.V Problemy privlecheniya yuridicheskogo lica k administrativnoj otvetstvennosti: problemy v teorii i protivorechiya v zakonodatel'stve // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2015. № 6. S. 44-50.
2. Vasilenko G.N. K voprosu o zakonodatel'stve gorodov federal'nogo znacheniya Rossijskoj Federacii ob // Aktual'nye voprosy obespecheniya obshchestvennoj bezopasnosti i protivodejstviya prestupnosti v Krymskom Federal'nom okruge. Krasnodar: Krasnodarskij universitet MVD Rossii. 2016. S. 38-43.
3. Korenev A.P. Administrativnoe pravo Rossii. Uchebnik. V 3-h chastyah. CHast' I. M.: Moskovskaya akademiya MVD Rossii, Centr yuridicheskoj literatury «SHCHit», 2001. S. 52.
4. SHergin A.P. Administrativno-deliktnoe pravo i zakonodatel'stvo (Stat'i, vystupleniya, razmyshleniya): Sbornik nauchnyh trudov. — M.: FGKU «VNII MVD Rossii», 2015. — S. 64.
