CC BY
35
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
1 '2016
11.6. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛОЭТАЖНЫХ ЖИЛЫХ КОМПЛЕКСАХ
Субботин Виталий Николаевич, аспирант кафедры гражданского и предпринимательского права. Должность: директор Департамента развития отраслевых направлений
Место работы: НП ДПО ЦПК «Русская Школа Управления» Место учебы: ФГБОУ ВПО «Российская государственная академия интеллектуальной собственности» (РГАИС)
subbotin@uprav.ru
Аннотация: Задача - Правовые вопросы оказания коммунальных услуг являются малоисследованными и порождают огромный пласт проблем в правоприменительной практике. Целью написания статьи является проведение анализа вариантов предоставления коммунальных услуг в малоэтажных жилых комплексах.
Модель - Область исследования находится на стыке гражданского и жилищного права. Использован метод системного анализа.
Выводы - Требует дополнительного теоретического осмысления предмет договора на оказание коммунальных услуг, его отличие от предмета договора энергоснабжения. Если эти отличия не будут найдены, то нужно признать, что никаких «коммунальных услуг» нет. Есть энергоснабжение, есть агентские отношения по учету ресурсов, начислению и сбору платы, а в случае, если сеть не принадлежит энерго-снабжающей организации, то присутствует «оказание услуг» по содержанию и обслуживанию сети Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы (если применимо) -Результаты научной работы могут служить основой для дальнейших исследований договора оказания коммунальных услуг жителям домовладений.
Практическое значение (если применимо) - Автором рассмотрены правовые проблемы двух вариантов предоставления коммунальных услуг собственникам домовладений малоэтажных жилых комплексов как непосредственно Ресурсоснабжающей организацией, так и организацией уполномоченной на заключение договора энергоснабжения. Положения статьи могут быть применены на практике организациями, предоставляющие коммунальные услуги жителям домовладений. Социальные последствия (если применимо) - понятное и системное регулирование предоставления коммунальных услуг жителям домовладений позволит улучшить качество данных правоотношений, снизить количество конфликтов между сторонами, уменьшить количество обращений в суд за защитой своих интересов жителями домовладений. Оригинальность/ценность - Работа может быть полезна для специалистов, занимающихся вопросами строительства, девелопмента и управления объектами малоэтажной жилой застройки. Ранее данные вопросы отно-
сительно малоэтажной жилой застройки в российской научной литературе практически не поднимались. Ключевые слова: коммунальные услуги, малоэтажный жилой комплекс, долевая собственность, договор энергоснабжения.
LEGAL PROBLEMS OF COMMUNAL SERVICES IN LOW-RISE RESIDENTIAL COMPLEXES
Subbotin Vitaliy N., student of Civil and Business Law Department. Director of the Industry Trends Development Department Work place: Non-Profit Partnership, Additional Vocational Training Center Russian School of Management Study place: FGBOU VPO "Russian State Academy of Intellectual Property" (RGAIS)
subbotin@uprav.ru
Annotation: Task - Legal issues provision of public services are scarcely explored and generate a huge layer of problems in law enforcement. The target of this article (The purpose of writing this article) is to analyze options for providing public services in low-rise residential complexes.
Model - The area of the study is located at the crossroads of civil and housing law (rights). The method of system analysis is used. Conclusion - The subject of the agreement on the provision of public services and its difference from the power supply agreement require further theoretical understanding. If these differences are not found, it must be admitted that "public services" do not exist. There is power supply, there is an agency relationship to integrate resources, assessment and collection of fees, and if the network is not owned by power supply company we can see "services" for the care and maintenance of the network. Scope of the study / possibility of further use of the results of scientific work (if applicable) - The results of the study can serve as a basis for the further research of the agreement on provision of public services to the residents of households.
Practical value (if applicable) - The author considers the legal problems of two variants of public services provision to the owners of houses of low-rise apartment complexes: directly by Power supply company and by the company authorized to enter into an agreement of supply. The provisions of article can be applied in practice by organizations that provide public services to the residents of the households.
The social consequences (if applicable) - clear and systematic regulation of public services to the residents of the households will improve the quality of these relationships, reduce the number of conflicts between the parties, reduce the number of appeals to the court for protection of interests of the residents of the households. Originality/value - The study can be useful for specialists dealing with construction, development and management of low-rise residential buildings. Previously, these issues of low-rise residential development in the Russian scientific literature hardly raised. Keywords: utilities, low-rise residential complex, share ownership, energy supply agreement
Коммунальные услуги необходимы для создания комфортных и безопасных условий проживания жи-
Субботин В. Н.
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛОЭТАЖНЫХ ЖИЛЫХ КОМПЛЕКСАХ
телей Малоэтажных жилых комплексов (далее по тексту - МЖК)1. Несмотря на принятые Правительством РФ Правила2, правовые вопросы оказания коммунальных услуг являются малоисследованными и порождают огромный пласт проблем на практике.
Любая услуга - это деятельность, поэтому коммунальная услуга - это деятельность, связанная с подачей коммунального ресурса. Несмотря на простое определение, деятельность эта по своему составу сложная, включающая в себя заключение договоров, учет ресурсов, сбалансированные взаиморасчеты сторон, техническое обслуживание сетей/оборудования и многие другие аспекты.
Рассмотрим ключевые характеристики коммунальной услуги применительно к МЖК, которые «обнажают» суть существующих проблем и противоречий.
«Снабжение ресурсом» предполагает заключение договора энергоснабжения с Ресурсоснабжающей организацией (далее по тексту - РСО). Вся терминология в настоящей статье используется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг3. Условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:
- «напрямую» - через заключение договора энергоснабжения с соответствующей РСО: во взаимоотношениях отсутствуют посредники. Указанная схема действует по умолчанию, первоначально, с момента постройки жилого дома и его фактического присоединения к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
- «опосредовано» - через заключение договора о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры на поставку коммунального ресурса. Коммунальный ресурс выступает в виде товара, закупка которого нужна для оказания коммунальной услуги4.
В связи с предложенными Правилами5 формулировками вариантов предоставления коммунальных услуг возникает большое количество вопросов:
1. Как осуществляется «выбор» собственника/пользователя.
В контексте представленной нормы права не уточняется, о единоличном или коллективном выборе идет речь. Вопрос о коллективном выборе возникает,
1 См. Субботин В.Н. Понятие, особенности и правовой статус малоэтажного жилого комплекса //Теория и практика общественного развития. 2016.№1.
2 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354).
3 Там же.
4 Крючкова Е.С. Вопросы предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме//Вестник Самарской гуманитарной академии. 2013 1(13).
5 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. поста-новл. Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354), п. 2, п. 4
если есть общая долевая собственность6 или собственник является членом некоммерческой организации 7. В МЖК возможны оба варианта, но тогда решения принимаются общим собранием собственников/членов некоммерческой организации и единоличный выбор должен быть исключен. Если же нет оснований принимать коллективные решения, то выбор должен быть единоличным. Данному решению собственника должны беспрекословно подчиниться и РСО, и организация, занимающаяся обслуживанием инфраструктуры МЖК.
2. Каким правовым документом определяется правовой статус «организации» или «некоммерческого объединения», уполномоченного Правилами на заключение договора на предоставление коммунальных услуг.
В отличие от многоквартирных домов, Жилищный кодекс РФ8 не утвердил в отношении МЖК способов управления, которые могут быть выбраны и реализованы собственниками жилых домов (домовладений). Инфраструктура МЖК может управляться некоммерческими объединениями граждан, созданными в соответствии со ст. 4 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»9, товариществом собственников недвижимости10, потребительским кооперативом11, иной коммерческой организацией на основании гражданско-правового договора 12. Следовательно, собственники могут выбрать получить коммунальную услугу через созданную в МЖК организацию, обслуживающую инфраструктуру МЖК, или иметь прямые отношения с РСО, несмотря на реализованный способ управления.
3. Что значит «от своего имени и в интересах собственника».
Конструкция напоминает предусмотренные Договором агентирования13 «действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала». Или договором поручения14, где «одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия». С одной лишь разницей: не указано, за чей
6 Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Глава 9.1.
7 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 4.
8 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, , ст.161.
9 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
10 Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, ст.ст. 123.12-123.14; Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, ч. 2 ст. 136.
11 Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, ст.ст.123.2-123.3.
12 Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, глава 39.
13 Там же. ч.1 ст.1005
14 Там же. ст.967
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
1 '2016
счет, но указано, что действия совершаются «в интересах собственника». Можно сделать вывод, что речь идет все-таки о сделке представительства. Тогда не понятно у кого возникают права и обязанности по данной сделке. Видимо, предполагается, что до заключения договора энергоснабжения организация, действующая в интересах собственника, должна заключить с собственником договор (с включением «агентской» составляющей), в котором предусмотреть, у кого возникнут обязательства по договору энергоснабжения, указав, за чей счет действует организация.
4. Что такое «фактическое присоединение» и как происходит.
Согласно п.4 Правил, коммунальный ресурс подается до границы земельного участка жилого дома/домовладения или до помещений многоквартирного дома (в том числе общего имущества, внешние границы которого определены в п.8,9)15. Одним из главных условий для заключения договора энергоснабжения является наличие присоединения16. Если собственник домовладения намеревается заключить договор энергоснабжения для индивидуального бытового потребления, он направляет заявку с приложением имеющихся у него документов, подтверждающих выполнение необходимых условий (наличие технологического присоединения устройств потребителя к электрической сети в установленном порядке и обеспечение учета электрической энергии)17. То есть пройти процедуру, предусмотренную Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии18, с получением технических условий, заключением договора на присоединение и прочих многочисленных действий.
Поскольку централизованные сети находятся не в долевой собственности собственников помещений МЖК, а в единоличной собственности «третьих» лиц, то и присоединенной сети к сетям Энергоснабжающей организации собственники домовладений не имеют. В нормативно-правовых актах и существующих научных исследованиях остаются нерешенными вопросы подключения к инженерным системам МЖК (может ли организация, обслуживающая централизованные сети, предъявлять требования к подключению, а также производить сама подключения к централизованным инженерным сетям МЖК - Прим. автора).
15 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491
16 Блинкова Е.В. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры // Правовые вопросы энергетики. 2003. №1
17 Тебенькова С.А. Особенности договора энергоснабжения электрической энергией с участием гражданина-потребителя//Экономика и пра-во.2012. № 3. С.110-115
18 Правила технологического присоединения энергопринимающих
устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству
электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, при-
надлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861
5. Условия договора энергоснабжения, включающего предоставление коммунальных услуг «напрямую» с собственником: имеет ли он отличия от договора энергоснабжения по предмету.
При этом не происходит снабжение коммунальным ресурсом, а предоставляется коммунальная услуга. РСО - это не РСО, а Исполнитель.
В правовой науке договор энергоснабжения в соответствии с квалифицирующими признаками, свойственными ему, определен как разновидность договора купли-продажи, что также нашло свое подтверждение в п. 5 ст. 454 ГК РФ. Как указывает В.В. Витря-нский, к числу таких признаков относится специфика объекта данного договора и обусловливаемый этой спецификой способ исполнения обязательства - передача энергии абоненту через присоединенную сеть19. Если во взаимоотношениях по предоставлению коммунальных услуг участвует Исполнитель, то объяснить разницу между услугой и куплей-продажей ресурса еще хоть как-то возможно: Исполнитель закупает коммунальный ресурс и этим ресурсом оказывает коммунальную услугу по сетям МЖК. Но если «посредника» нет, а Исполнителем коммунальной услуги является сама РСО, получается, что в рамках заключаемого по такой схеме договора энергоснабжения оказывается коммунальная услуга. Следовательно, происходит подмена купли-продажи оказанием услуги. Возможно предположить, что в результате «прямых» взаимоотношений между Потребителем и РСО заключается договор «смешанного» типа. Но при проведении сравнительного анализа мы не найдем отличий между понятием «коммунальная услуга»20 и предметом договора энергоснабжения [7, ст.539], который «включает два рода объектов: действия сторон по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство покупателей, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар»21.
Кроме того, при «прямых» взаимоотношениях подача ресурса происходит только по сетям РСО до границы земельного участка МЖК, а далее ответственности за снабжение по «чужим» сетям РСО перед Потребителем не несет. В чем заключается оказание коммунальной услуги Энергоснабжающей организацией? Как видится, на данный момент эти отличия не просматриваются. Автор предполагает, что решения изложенных в данной статье проблем возможны в следующих направлениях:
19 Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. № 3. С. 34-49.
20 См. Субботин В.Н. Понятие, особенности и правовой статус малоэтажного жилого комплекса //Теория и практика общественного развития. 2016.№1. п.п.2,4.
21 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества (Кн. 2). М.: Статут, 2002.
Субботин В. Н.
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛОЭТАЖНЫХ ЖИЛЫХ КОМПЛЕКСАХ
а. Требует дополнительного теоретического осмысления предмет договора на оказание коммунальных услуг, его отличие от предмета договора энергоснабжения;
б. Если эти отличия не будут найдены, то нужно признать, что никаких «коммунальных услуг» нет. Есть энергоснабжение, есть агентские отношения по учету ресурсов, начислению и сбору платы, а в случае, если сеть не принадлежит энергоснабжающей организации, то присутствует «оказание услуг» по содержанию и обслуживанию сети, и за эти услуги должны платить либо собственники домовладений (но тогда надо решить вопрос с долевой собственностью на данные сети), либо энергоснабжающая организация по регулируемому тарифу «сетевой» организации.
Список литературы:
1. Блинкова Е.В. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры // Правовые вопросы энергетики. 2003. №1
2. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества (Кн. 2). М.: Статут, 2002
3. Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. № 3
4. Крючкова Е.С. Вопросы предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме//Вестник Самарской гуманитарной академии. 2013 1(13)
5. Субботин В.Н. Понятие, особенности и правовой статус малоэтажного жилого комплекса //Теория и практика общественного развития. 2016.№1
6. Тебенькова С.А. Особенности договора энергоснабжения электрической энергией с участием гражданина-потребителя//Экономика и право.2012. № 3
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью «Правовые проблемы предоставления коммунальных услуг в малоэтажных жилых комплексах» аспиранта кафедры гражданского и предпринимательского права ФГБОУ ВПО «Российская государственная академия интеллектуальной собственности» (РГАИС) Субботина В. Н. Актуальность предложенной в настоящей статье проблематики в условиях необходимости правового обеспечения конкуренции на социально значимых региональных рынках сомнений не вызывает. Действительно, проблема правового регулирования отношений по оказанию коммунальных услуг, несмотря на достаточно большое количество публикаций по заявленной тематике, является дискуссионной.
Достоинством настоящей статьи является ее высокое теоретическое и практическое значение. Автором убедительно рассматриваются правовые проблемы двух вариантов предоставления коммунальных услуг собственникам домовладений малоэтажных жилых комплексов как непосредственно ресурсоснабжающей организацией, так и организацией, уполномоченной на заключение договора энергоснабжения. Представляется, что данные положения могут быть применены как в теории в качестве основы для дальнейших исследований договора оказания коммунальных услуг, так и на практике организациями, предоставляющими коммунальные услуги жителям домовладений.
Следует согласиться с выводом автора о том, что системное регулирование оказания коммунальных услуг жителям домовладений сможет улучшить качество данных правоотношений, снизить количество конфликтов между сторонами, уменьшить количество обращений в суд за защитой интересов жителями домовладений.
Профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права, Доктор юридических наук, профессор
А.В. Барков
