CC BY
40
Комаров С. С.
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ
3.8. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ
Комаров Сергей Сергеевич, заместитель прокурора Калачевского района Волгоградской области Место работы: прокуратура Калачевского района Волгоградской области
sskomarow@mail.ru
Аннотация: Задача: конкретизировать правовое регулирование отношений по оказанию коммунальных услуг.
Материалы и методология: жилищное и гражданское законодательство, акты Высшего Арбитражного Суда РФ, иных арбитражных судов, научная литература, использование сравнительно-правового, логического и системного методов.
Вывод: подача «исполнителем» коммунального ресурса потребителю опосредуется смешанным и в силу этого уникальным видом договора, содержащим в себе элементы: купли-продажи, возмездного оказания услуг и подряда.
Значимость: выводы могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем, связанных с деятельность по коммунальному обслуживанию.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное обслуживание, коммунальные услуги, договор, услуга.
LEGAL DESCRIPTION ACTIVITY ON HOUSING AND COMMUNAL SERVICES
Komarow Sergey S., Deputy Prosecutor
Work place: the Prosecutor of Kalachevsky area of the Volgograd region
sskomarow@mail.ru
Annotation: Task: to specify the legal regulation of relations on the provision of public services.
Materials and methodology: the housing and civil legislation acts of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation, other arbitration courts, the scientific literature, the use of comparative legal, logical and systematic methods.
Conclusion: the submission by the contractor of the utility resource consumer is mediated mixed and because of this unique type of contract, containing elements of: sales, paid services and contract.
Relevance: the findings can be used in further scientific development of the problems connected with the activities of the utilities. Keywords: housing and communal services, utilities, contract services.
Жилищный кодекс РФ (часть 4 статьи 154), Правила оказания коммунальных услуг № 354 (пункт 2) под коммунальными услугами понимают деятельность исполнителя по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающей комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Таким образом, действующее законодательство деятельность по подаче коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, также к ним отнесены сточные бытовые воды, отводимые по
централизованным сетям инженерно-технического обеспечения) [14] определяет как «услугу».
Использование правовой категории «услуга», употребляемой в гражданском праве, применительно к отношениям по обеспечению потребителей коммунальными ресурсами не соответствует характеру осуществляемой деятельности.
Деятельность исполнителя по оказанию «коммунальной услуги» условно может быть разбита на несколько частей:
1. Подача коммунального ресурса по сетям до границы многоквартирного дома определяется законодателем как приобретение коммунального ресурса, и опосредуется не договором оказания услуг, а договорами, направленными на передачу имущества (купли-продажи), которые заключаются между ресурсоснаб-жающими организациями и «исполнителями коммунальных услуг».
В настоящее время, несмотря на то, что данные договоры, хотя и имеют определенное несовпадение по конституирующим признакам, судебной практикой признаются как договоры энергоснабжения [13].
2. Приобретенный коммунальный ресурс в дальнейшем «исполнителем» подается потребителю на возмездной основе («коммунальная услуга»).
И именно по поводу правовой природы данных отношений в литературе и в судебной практике отсутствует единство взглядов. Большинство ученых (Горбунов А.В, Михайлов В.К. и др.) склоняются к точке зрения, что эти отношения подпадают под договор энергоснабжения, жилищным же законодательством эти отношения квалифицируются как оказание услуг, что порождает в литературе обоснованную критику [10, с. 5-30].
По мнению авторов, предоставление коммунальных ресурсов должно опосредоваться договором купли-продажи, в частности, такой его разновидностью как договор энергоснабжения, по которому в соответствии со ст. 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии [3, с. 22].
Действительно в данном случае между предоставлением «коммунальных услуг» и снабжением ресурсами (товарами) есть много общего. Сама по себе материальная природа коммунального ресурса (это холодная вода, горячая вода, газ, электрическая энергия, которые необходимы для нормального функционирования многоквартирного дома [11]) не вызывает сомнения. Кроме того, перечень коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия) практически совпадает с перечнем товаров (ресурсов), подача которых осуществляется в рамках ресурсоснабжения (ст. 539, 548 ГК РФ), как поставка коммунального ресурса по внутридомовым сетям. Использование термина «подача» характерно для договора энергоснабжения (ст. 539 ГК РФ).
Но данные отношения не подпадают под действие норм об энергоснабжении (исключение составляют случаи непосредственного управления), ввиду несовпадения по видообразующим признакам данного дого-
Бизнес в законе
6'2015
вора, предопределяющих его место в системе гражданско-правовых договоров. В частности, необходимость участия в данном договоре ресурсоснабжающей организации. В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения может быть заключен, как минимум, при наличии у потребителя энергопринимающего устройства [6, с. 59], присоединенного к сетям энерго-снабжающей организации и отвечающего установленным техническим требованиям [9, с. 60]. Это подтверждается и судебной практикой [12]. Кроме того, согласно Правилам поставка коммунального ресурса осуществляется ресурсоснабжающей организацией потребителю через исполнителя (управляющую компанию либо ТСЖ, кооператив). Таким образом, данная модель является специфической и не подпадает в полной мере под условия § 6 главы 30 ГК РФ.
В литературе имеется и иная точка зрения, согласно которой предоставление коммунальных услуг является видом договора возмездного оказания услуг [2, с. 95-96].
Действительно, складывающиеся отношения между исполнителем и потребителем имеют сходство с указанным договором по правовой природе: двусторонний, консенсуальный и возмездный. Схож и субъектный состав: исполнитель (УК, ТСЖ) и заказчик (потребитель). Также с учетом применения к договору возмездного оказания услуг норм об общих положениях о подряде и распространения на него правил ст. 707 ГК РФ об участии в исполнении работ нескольких лиц, то фактически на стороне исполнителя могут выступать наряду с управляющей компанией (либо ТСЖ, кооперативом) и ресурсоснабжающая организация.
Однако существенные условия договора разнятся. Такие условия определены Правилами предоставления услуг в п.п. 19-21, среди которых предмет, цена, срок. При возмездном же оказании услуг сторонами согласуются лишь 2 существенных условия, определенных законом [1, с. 180-181]:
1) предмет, от которого заказчик (потребитель) получает полезный эффект;
2) обязанность оплатить услугу.
Полезный эффект, полученный заказчиком (потребителем) по договору возмездного оказания услуг, носит нематериальных характер, однако в данном случае материальная природа коммунальных ресурсов однозначна.
Отличаются в таких договорах права и обязанности исполнителя и заказчика (потребителя). К примеру, потребитель коммунальных услуг не имеет возможность влиять на ход оказания услуги и полученный результат, он вправе предъявить претензии только после фактического получения/неполучения услуги; право потребителя на односторонний отказ от исполнения договора возможен только при условии технической возможности не предоставления ему услуги, в частности, в отношении отопления это невозможно, т.к. в помещениях должен поддерживаться определенный температурный режим, установленный законодательством.
Имеется мнение о посреднических услугах организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, так как она коммунальные ресурсы не производит, вещные права на них не получает, а обеспечивает лишь их приобретение и передачу. К примеру, такой подход отражен в налоговом законодательстве и в судебных актах, разъясняющих правила налогообложения при предоставлении коммунальных услуг [8, с. 5]. Данная позиция обосновывается тем, что такая организация (УК, ТСЖ, кооператив) не имеют собственного интереса при приобретении коммунального
ресурса. Вместе с тем, ни ГК РФ, ни ЖК РФ не отводят управляющей организации посредническую роль, так как ее деятельность направлена на обеспечение благоприятных условий проживания потребителей, признание ее посредником ущемляет интересы потребителей коммунальных услуг.
Сторонники обозначенной позиции утверждают, что исполнитель приобретает коммунальные ресурсы у ресурсоснабжающей организации, затем при помощи внутридомовых инженерных систем предоставляет гражданам коммунальные услуги [7, с. 12-17].
Высказана в литературе точка зрения об уникальности такого договора, включающего в себя элементы купли-продажи и подряда (выполнение работы с передачей ее результата заказчику), включающего в себя как передачу материального объекта от энергоснаб-жающей организации абоненту, так и выполнение работ и услуг по проведению энергетических сетей, их обслуживание, оказание сопутствующих услуг, необходимых для передачи энергии сторонам [4, с. 13].
Полагаем, что подача «исполнителем» коммунального ресурса потребителю опосредуется смешанным и в силу этого уникальным видом договора, содержащим в себе элементы: купли-продажи, возмездного оказания услуг и подряда. Так, сам коммунальный ресурс, имеющий материальную природу, передается путем заключения договора энергоснабжения, в процессе его подачи «исполнитель» выполняет работу по обслуживанию сетей, через которые осуществляется подача ресурсов, приборов их учета и общего имущества, а также оказывает иные услуги, в частности, по водоотведению.
Таким образом, «коммунальная услуга» включает в себя передачу имущества, выполнение работ и оказание услуг. Правовая категория «услуга», используемая в гражданском праве, не охватывает указанной деятельности. Невозможность юридического использования данной категории обусловлена доктриной еще римского права о необходимости разграничения товаров, работ и услуг как самостоятельных объектов гражданского права [5, с. 189].
С целью устранения данного несоответствия предлагается заменить понятие «коммунальные услуги» на «жилищно-коммунальное обслуживание», поскольку содержание термина «обслуживание» значительно шире понятия «услуга» и включает в себя оказание услуг, выполнение работ и продажу товара.
Список литературы:
1. Гражданское право России. Общая часть: учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под ред. А.Я. Ры-женкова. М.: Издательство Юрайт, 2011. С. 180-181.
2. Гражданское право. Том IV. Обязательственное право / под ред. Суханова Е. А. М. : Издательство Волтерс Клувер, 2006. С. 95-96.
3. Михайлов В. К. Предоставление услуг или снабжение ресурсами - вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. N 4. С. 22.
4. Михайлов Д. И. Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010. С. 22.
5. Новицкий И. Б. Римское право. М., 1993. С. 189.
6. Певницкий С. Г., Чефранова А. Е. Многоквартирные дома: проблемы и решения. М.: Издательство Статут, 2006. С. 59.
7. Савицкая О. Г. Особенности правового положения управляющей организации в сфере предоставления коммунальных услуг // Юрист. 2012. № 2. С. 12- 17.
8. Свит Ю. П. Система договоров, опосредующих предоставление коммунальных ресурсов собственникам и поль-
Комаров С. С.
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ
зователям жилых помещений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 12. С. 5.
9. Суханов Е. А. Осторожно: гражданско-правовые конструкции // Законодательство. 2003. № 9. С. 60.
10. Тарасова А. Е. Жилищное право как частно-публичная отрасль права // Жилищное право. 2011. № 3. С. 5 - 30.
11. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 (ред. от 21 июля 2008 года) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // Российская газета. № 115. 01.06.2006.
12. Постановление Президиума ВАС РФ от 4 декабря 2001 года № 3018/01 // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2002. № 5.
13. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22 июня 2009 года по делу № А82-15177/2008-31 // СПС «Консуль-тантПлюс».
14. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Российская газета. № 116. 01.06.2011.
Reference list:
1. Civil law of Russia. General part: the textbook / A. P. Anisimov and A. Y. Ryzhenkov, S. A. Charkin; ed. by A. Y. Ryzhenkov. - Moscow: Publishing House Yurait, 2011. Pp. 180-181.
2. Civil law. Volume IV. Law of obligations / under the editorship of E. A. Sukhanov. M. Walters kluver, 2006. S. 95-96.
3. K. Mikhailov V.K. the supply of services or the supply of resources - that is the question // Housing law. 2009. N 4. S. 22.
4. Mikhailov D. I. Legal regulation of relations on the provision of public services: author. dis. ... candidate. the faculty of law. Sciences. M., 2010. P.22.
5. Novitsky I. B. Roman law. - M., 1993. P. 189.
6. Piwnicki S. G., E. A. Chefranova Apartment buildings: problems and solutions. M.: Statut, 2006. C. 59.
7. Savitskaya O. G. Peculiarities of the legal status of the management organization in providing communal services // the Lawyer. 2012. N. 2. P. 12 - 17.
8. Sweet Y. P. System of the contracts, mediating the provision of utilities to owners and users of residential premises. -Laws of Russia: experience, analysis, practict. 2012. N. 12. C. 5.
9. Sukhanov E. A. Carefully: civil design // the Legislation. 2003. N. 9. P. 60.
10. Tarasova A. E. Housing law as a private-public branch of law // Housing law. 2011. N. 3. S. 5 30.
11. The Decree of the Government of the Russian Federation from may 23, 2006 № 307 (as amended on 21 July 2008) "On procedure of granting of utilities to citizens" // the Russian newspaper. N. 115. 01.06.2006
12. Decision of Presidium the Supreme arbitration court the Russian Federation of 4 December 2001 No. 3018/01 // Bulletin of the Supreme arbitration court of the Russian Federation. 2002. No. 5.
13. Resolution of the Federal Volga-Vyatka district dated 22 June 2009 in case number A82-15177/2008-31 ATP Consult-antPlus.
14. Decreet of the Government of the Russian Federation of 06.05.2011 № 354 "Rules of granting of utilities to proprietors and users of premises in apartment buildings and residential houses" // Rossiyskaya Gazeta. No. 116. 01.06.2011
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Комарова С.С. «Правовая характеристика деятельности по жилищно-коммунальному обслуживанию»
Статья Комарова С.С. посвящена важной и актуальной, как в теоретическом, так и в практическом плане теме - правовой характеристике деятельности по жилищно-коммунальному обслуживанию.
Актуальность темы связана, прежде всего, с особой значимостью указанной проблемы в условиях формирования правового государства в России. Ряд положений статьи можно признать в качестве плодотворных и представляющих интерес.
Работа выгодно отличается своей комплексностью, широтой и глубиной заявленной темы. Анализ статьи позволяет сделать вывод о том, что автору удалось найти свой подход к исследованию данной актуальной проблемы. Статья отличается хорошей аргументацией основных умозаключений и четкостью их изложения.
Автором освоены нормативно-правовые акты, разъяснения Пленума Высшего Арбитражного суда РФ по исследуемому вопросу. Дан глубокий анализ позиций различных ученых по ключевым проблемам темы статьи, что позволяет сделать вывод о достоверности и научном характере основных положений работы. При этом по многим вопросам автором высказаны собственные, представляющие интерес суждения и приводятся аргументы в поддержку тех или иных научных взглядов, в силу чего статья отличается оригинальностью.
Требуется отметить, что рассмотрение гражданско-правового регулирования отношений по жилищно-коммунальному обслуживанию как целостной, самостоятельной сферы осуществления политики российского государства не может быть произведено без анализа проблем правовой характеристики деятельности по жилищно-коммунальному обслуживанию, которому и посвящена данная статья.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что статья, подготовленная Комаровым С.С., представляет собой самостоятельную научную работу, обладающую элементами научной новизны и может быть рекомендована к опубликованию в открытой печати и ранее не публиковалась.
Доктор юридических наук, профессор
А.Я. Рыженков
