CC BY
641
3.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Кулькова Екатерина Валерьевна, секретарь суда Первомайского районного суда г. Краснодара
ketrin_kv@mail.ru
Аннотация: в статье рассматриваются проблемные вопросы правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений.
Ключевые слова: оперативно-розыскное,
расследование, преступлений, правовое регулирование.
LEGAL REGULATION OF THE OPERATIONAL INVESTIGATION OF CRIMINAL ACTS
Kulkova Ekaterina Valerevna, clerk of the district court Krasnodar
ketrin_kv@mail.ru
Annotation: the problematic issues of the legal regulation of the operational investigation of criminal acts are considered in the article.
Keywords: the keywords are operational search,
investigation, criminal acts, legal regulation.
В современных условиях одним из значимых и необходимых направлений в оперативно-розыскной деятельности является совершенствование правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения
расследования преступлений, которое постоянно
1
находится в центре внимания ученых-юристов .
До 1992 года, оперативно-розыскная деятельность регулировалась преимущественно ведомственными (межведомственными) нормативными правовыми актами. Отдельные нормы действующего до этого времени законодательства (Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, УПК РСФСР, Законы СССР и РСФСР «О милиции») определяли только общие положения применения оперативно-розыскных мер.
Принятие Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992 г.), а затем Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г.), позволило впервые на
законодательном уровне:
1) сформировать российское оперативно-розыскное законодательство;
2) признать легитимность негласных форм, средств и методов противодействия преступности.
Принятие и реализация ФЗ об ОРД показали, что оперативно-розыскная деятельность является одним из самых эффективных средств борьбы с неочевидными преступлениями, в том числе с преступлениями против жизни и здоровья, в том числе совершаемых преступными группами.
Н. П. Водько отмечает важность ФЗ об ОРД по следующим основаниям:
1) оперативно-розыскная деятельность получила статус
полноправного вида государственно-правовой
деятельности;
2) с правового регулирования негласной работы государственных органов на подзаконном уровне сделан решительный переход на уровень законодательной регламентации;
3) впервые сформулировано законодательное определение оперативно-розыскной деятельности;
4) усилено значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;
5) устранена монополия на осуществление оперативно-
розыскной деятельности и осуществлено законное расширение субъектов оперативно-розыскной
деятельности;
6) учреждена правовая регламентация ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере оперативно-розыскной деятельности;
7) осуществлено законодательное закрепление целей, задач и принципов, а также основополагающих положений и категорий оперативно-розыскной деятельности.2
Г. К. Синилов пишет: «законодательное признание легитимности оперативно-розыскной деятельности и статусное регулирование общественных отношений, складывающихся при этом, включение ее в классификацию ВАК создали благоприятную, творческую обстановку для дальнейшего теоретического обоснования ее предмета, системы и методологии ускоренного развития как самостоятельной отрасли юридической науки»3.
Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, подчеркивает А. Ю. Шумилов, носит функциональный характер, поскольку в этой работе посредством правовых норм регулируются отношения между государством и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства. Правовое регулирование в оперативно-розыскной деятельности есть нормативно-властное воздействие российского государства на общественные отношения в оперативнорозыскной деятельности с целью их упорядочения. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных и иных правоотношений в оперативно-розыскной деятельности .
Объектом правового регулирования в оперативнорозыскной деятельности, отмечает далее А. Ю. Шумилов, выступают правовые отношения, возникающие, длящиеся и прекращающиеся в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней5. Под оперативно-розыскным правоотношением понимают возникающую на основе норм формирующегося оперативно-розыскного права
1 См., например: Сурков К.В. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Дис. ... докт. юр. наук. М., 1997; Шумилов А.Ю. Основы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Дисс. .докт. юр. наук. М., 1997; и др.
2 Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: Монография. М., 2007. С. 14.
3 Синилов Г.К. О некоторых итогах развития теории оперативнорозыскной деятельности за последние 15 лет (1990-2005 г.г.) и ее актуальных проблемах на ближайшую перспективу // Оперативник 4сыщик). 2005. № 3. С. 9.
4 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М., 2008. С. 48.
5 Шумилов А.Ю. Базисные положения правового регулирования
оперативно-розыскной деятельности: Лекция. М., 1997. С. 5.
Бизнес в законе
6’2012
связь между субъектами в оперативно-розыскной деятельности по поводу совершения преступления или достаточной вероятности его совершения и необходимости его обнаружения (в основном негласно). Эта правовая связь характеризуется наличием единства юридических прав и обязанностей и гарантируется принудительной силой государства6.
Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в сфере этой деятельности7.
Законодательно правовая основа оперативно-розыскной деятельности определена в статье 4 ФЗ об ОРД и имеет, как отмечается в литературе, многоуровневую структуру и свои подуровни8:
1. Конституционный уровень - это совокупность норм Конституции РФ, которые имеют отношение к оперативнорозыскной деятельности и в первую очередь посвящены защите законных прав и интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. К конституционному уровню относятся и решения Конституционного Суда РФ, посвященные рассмотрению норм ФЗ об ОРД.
2. Международно-правовой уровень - это общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. На международноправовой базе строятся взаимоотношения с Интерполом, Европолом, государствами СНГ. Международно-правовая база оперативно-розыскной деятельности настолько обширна и многопланова, отличается от международного уголовного права (хотя и неразрывно с ним связана), что можно говорить о формировании новой отрасли международного права - международного оперативнорозыскного права9.
3. Законодательный уровень включает все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью как специальной сферы государственной деятельности. Кроме ФЗ об ОРД и УПК РФ в систему российского оперативно-розыскного права входят более 40 ФЗ и КФЗ, регулирующих оперативнорозыскные правоотношения и содержащие термины «оперативно-розыскная деятельность», «оперативнорозыскные мероприятия».
4. Подзаконный уровень правового регулирования
оперативно-розыскной деятельности состоит из нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти (указы и распоряжения
Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ; решения Верховного Суда РФ, нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и ведомственных нормативных правовых актов).10
Многие ученые и практики, отмечая положительную роль законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности, пришли к выводу о несовершенстве
6 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М., 2008. С. 49.
7 Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. М., 2007. С. 63.
8 Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006. С. 40-44.
9 Теория оперативно-розыскной деятельности. С. 42.
10 Подробнее перечень законодательных и нормативных актов см.: Теория оперативно-розыскной деятельности. Приложение 2. С. 795810.
отдельных норм ФЗ об ОРД, сложности их применения, несогласованности с уголовным, уголовнопроцессуальным и иным законодательством, что
отрицательно сказывается на результатах выявления,
11
раскрытия и расследования преступлений11.
Возникла необходимость поиска новых подходов в совершенствовании современного правового
регулирования оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскных мероприятий12.
Так, Н.П. Яблоков отмечал, что «представляет особый интерес разработка в теории ОРД таких вопросов, как:
- содержание и виды оперативно-розыскной информации;
- связь оперативной информации с информационными процессами при доказывании;
- пути и пределы использования в ОРД криминалистических приемов и средств;
- сочетание гласных и негласных методов в этой деятельности;
- цели, направления и приемы использования оперативным работником доказательственной информации, представленной ему следователем»13.
Другие авторы, в правовом регулировании оперативнорозыскной деятельности, выделяли такие направления, как:
- совершенствование действующего ФЗ об ОРД и международно-правовых актов, регулирующих оперативно-розыскное сотрудничество различных стран;
- включение норм об оперативно-розыскной деятельности самостоятельными разделами в УПК РФ; и
14
др. .
H. П. Водько отмечает, что в юридической литературе сложилось несколько точек зрения на формы дальнейшего совершенствования оперативно-розыскного законодательства, в частности15:
I. Принять новую редакцию ФЗ об ОРД, поскольку действующий закон выполнил свою роль (А.Ю. Шумилов, В.М. Атмажитов). Предлагается структура и редакция нового закона, направленные на уточнение и развитие фундаментальных положений оперативно-розыскной деятельности: понятие, задачи, принципы, оперативнорозыскные мероприятия и др.16;
2. Совершенствовать действующий ФЗ об ОРД путем внесения отдельных изменений и дополнений, а также одновременно в уголовно-процессуальное и уголовное законодательство (В.Г. Бобров, А.Е. Чечетин, Н.С. Железняк, А.В. Чуркин, Н.А. Гранов, В.В. Петров и др.);
3. Многочисленные нормы оперативно-розыскного законодательства, содержащиеся в нескольких законодательных и подзаконных актах кодифицировать в одном оперативно-розыскном кодексе (Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, А.Ю. Шумилов)17;
11 Водько Н.П. Указ. раб. С. 6; и др.
12 Луговик В.Ф., Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия по борьбе с коррупцией: проблемы правового регулирования // Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. С. 165-169.
13 Яблоков Н.П. Криминалистические основы оперативно-розыскной деятельности // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2001. № 1. С. 38.
14 Перспективные направления развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001. С. 722-743.
15 Водько Н.П. Указ. раб. С. 90-91.
16 Шумилов А.Ю. Новая редакция оперативно-розыскного закона России: Открытый проект. М., 2004; и др.
17 Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М., 1998; и др.
4. Включить основные положения оперативно-розыскной деятельности в УПК РФ (А.М. Ефремов, М.П. Поляков, Р.С. Рыжов)18.
Мы присоединяемся к авторам, предлагающим кодифицировать оперативно-розыскное законодательство и принять оперативно-розыскной кодекс. Список литературы:
1. Сурков К.В. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Дис. ... докт. юр. наук. М., 1997.
2. Шумилов А.Ю. Основы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Дисс. .докт. юр. наук. М., 1997; и др.
3. Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: Монография. М., 2007. С. 14.
4. Синилов Г.К. О некоторых итогах развития теории оперативнорозыскной деятельности за последние 15 лет (1990-2005 г.г.) и ее актуальных проблемах на ближайшую перспективу // Оперативник (сыщик). 2005. № 3. С. 9.
5. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М., 2008. С. 48.
6. Шумилов А.Ю. Базисные положения правового регулирования оперативно-розыскной деятельности: Лекция. М., 1997. С. 5.
7. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М., 2008. С. 49.
8. Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. М., 2007. С. 63.
9. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006. С. 4044.
10. Теория оперативно-розыскной деятельности. С. 42.
11. Подробнее перечень законодательных и нормативных актов см.: Теория оперативно-розыскной деятельности. Приложение 2. С. 795-810.
12. Водько Н.П. Указ.раб. С. 6; и др.
13. Луговик В.Ф., Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия по борьбе с коррупцией: проблемы правового регулирования // Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. С. 165-169.
14. Яблоков Н.П. Криминалистические основы оперативнорозыскной деятельности // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2001. № 1. С. 38.
15. Перспективные направления развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001. С. 722-743.
16. Водько Н.П. Указ.раб. С. 90-91.
17. Шумилов А.Ю. Новая редакция оперативно-розыскного закона России: Открытый проект. М., 2004; и др.
18. Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М., 1998; и др.
19. Поляков М.П., Рыжов Р.С. О модели правового института использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе // Оперативник (Сыщик). 2005. № 4. С. 4748.
Reference list:
1. Surkov K.V. The operational investigative legislation of Russia: the ways of improvement and development: Thesis. Doctor of Laws. M., 1997.
2. Shumilov A.Yu. The basis of legislative regulation of operational investigative activities in Russia: Thesis. Doctor of Laws. M., 1997 etc.
3. Vod'ko N.P. The Federal Law “Operational investigative activity’ in Russian legislative system: problems and solutions. Monograph. M., 2007. P. 14.
4. Sinilov G.K. About some development results of the theory of operational investigative activity for the last 15 years (1990-2005) and its actual issues in the near future/Detective. 2005. № 3. P. 9.
5. Shumilov A.Yu. The main course of operational investigative activity: course book for higher educational establishments. M., 2008. P. 48.
6. Shumilov A.Yu. The basis terms of legal regulation of operational investigative activity. Lecture. M., 1997. P. 5.
7. Shumilov A.Yu. The main course of operational investigative activity: course book for higher educational establishments. M., 2008. P. 49.
8. Khalikov A.N. The legal basis of operational investigative activity. Course of lectures. M., 2007. P. 63
9. The theory of operational investigative activity: Course book/edited by K.K. Goryainov, V.S. Ovchinsky, G.K. Sinilov. M., 2006. P. 40-44
10. The theory of operational investigative activity. P. 42
11. The detailed list of legislative and regulatory acts See: The theory of operational investigative activity. Application 2. P. 795-810.
12. Vod'ko N.P. Specified work. P. 6; and others.
13. Lugovik V.F., Chechetin A.E. Operational investigative measures against corruption: the problems of legal regulation// Authority: criminological and legal issues. M., 2000. P. 165-169.
14. Yablokov N.P. Criminalistic basis of operational investigative activity// Vestnik of the Moscow University. Series 11. Law. 2001. № 1. P. 38.
15. Perspective directions of the development of regulation of operational investigative activity// Operational investigative activity: Course book/ edited by K.K. Goryainov, V.S. Ovchinsky, A.Yu. Shumilov. M., 2001. P. 772-743.
16. Vod'ko N.P. Specified work. P. 90-91.
17. Shumilov A.Yu. New edition of the operational investigative Law of Russia: open project. M., 2004; and others.
18. Shumilov A.Yu. The beginning of the criminal investigative law Monograph. M., 1998; and others.
19. Polyakov M.P., Ryzhov P.S. About the model of the legal use of the results of operational investigative activity in criminal procedure//Detective. 2005. № 4. P. 47-48.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Кульковой Е. В. «Правовое регулирование оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений»
В статье рассматриваются проблемные вопросы правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений. Автор справедливо отмечает, что в современных условиях одним из значимых и необходимых направлений в оперативно-розыскной деятельности является совершенствование правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений, которое постоянно находится в центре внимания ученых-юристов. До 1992 года, оперативно-розыскная деятельность регулировалась преимущественно ведомственными (межведомственными) нормативными правовыми актами. Принятие Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992 г.), а затем Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» (1995 г.), позволило впервые на законодательном уровне сформировать российское оперативнорозыскное законодательство; признать легитимность негласных форм, средств и методов противодействия преступности.
Принятие и реализация ФЗ об ОРД показали, что оперативнорозыскная деятельность является одним из самых эффективных средств борьбы с неочевидными преступлениями, в том числе с преступлениями против жизни и здоровья.
Автор соглашается с мнением ученых и практиков, что на ряду с положительной ролью законодательного регулирования оперативнорозыскной деятельности, отмечаются несовершенство отдельных норм ФЗ об ОРД, сложность их применения, несогласованность с уголовным, уголовно-процессуальным и иным законодательством, что отрицательно сказывается на результатах выявления, раскрытия и расследования преступлений.
И как результат таких дискуссий, возникла необходимость поиска новых подходов в совершенствовании современного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и оперативнорозыскных мероприятий.
Данная статья соответствует требованиям, предъявляемым к работам такого рода и может быть рекомендован к публикации.
----------------------------------------- Доктор юридических наук, профессор КубГУ
В. И. Брылев
18 Поляков М.П., Рыжов Р.С. О модели правового института использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе // Оперативник (Сыщик). 2005. № 4. С. 47-48.
