CC BY
111
Анатолий ЛЕВУШКИН, Ирина БОРОВИНСКАЯ
ПРАВА ДЕТЕЙ И ИХ ЗАЩИТА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И УКРАИНЕ
В статье рассматриваются некоторые не урегулированные семейным и гражданским законодательством вопросы, касающиеся реализации и защиты прав детей органами государственной власти. Анализируются вопросы теории и практики. Some issues concerning realization and protection of children's rights by public authorities which were not adjusted by the family and civil legislation are considered in the article. The questions of theory and practice are analyzed.
Ключевые слова:
семейное законодательство России и Украины, защита прав ребенка, гарантии прав детей, органы государственной власти; family legislation of Russia and Ukraine, protection of children's rights, guarantee of children's lights, public authorities.
ЛЕВУШКИН Анатолий Николаевич — к.ю.н., доцент; доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета УлГУ lewuskin@mail.ru
БОРОВИНСКАЯ
Ирина
Валерьевна — аспирант, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета УлГУ
Разрушение системы духовных ценностей, резкое падение уровня жизни большей части населения привели к росту социального сиротства в нашей стране. Сегодня по числу сирот, приходящихся на каждые 10 тыс. детей, Россия занимает 1 - е место в мире1.
Неблагополучие в положении детей в нашем обществе относится к числу проблем, требующих особого внимания и, соответственно, поиска правовых способов их разрешения. Поэтому становится все более необходимой профилактическая, предупредительная работа с семьей, в которой часто нарушаются права, интересы ребенка любого возраста. Обычно опасность для него гнездится за закрытой дверью. Чтобы предупредить ее, важно осуществлять так называе -мое превентивное вмешательство, повышать уровень осведомлен -ности о положении несовершеннолетних детей в семье. Но дело не только в предотвращении опасности для ребенка, возникающей в недрах семьи, но и в сохранении семьи, если возникает угроза ее разложения и распада.
Согласно Декларации прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН2, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специ альной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.
В ст. 38 Конституции РФ сказано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, что забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей, а трудоспо -собные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспо -собных родителях. Согласно положениям ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Под про -исхождением ребенка понимается кровное (биологическое) проис -хождение от определенных мужчины и женщины, независимо от того, проживают они совместно или раздельно, состоят они в браке или нет3.
В СК РФ предусматривается обязательность установления как
1 Гришаев С.П. Новое в законодательстве об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданин и право, 2010, № 3, с. 49.
2 Международная защита прав и свобод человека : сборник документов. — М. : Юридическая литература, 1990, с. 385.
3 Лапина К.В. Возникновение и прекращение родительских прав и обязанностей // Бюллетень нотариальной практики, 2010, № 2, с. 29.
материнства, так и отцовства. Семейный кодекс Украины (далее — СК Украины) в сфере регулирования установления про исхождения детей значительно отлича ется от СК РФ. Так, в ст. 122 СК Украины определение происхождения ребенка, который зачат и/или родился в браке, от матери и отца, которые находятся в браке между собою, происходит от супруже -ства. Происхождение ребенка от супру жества определяется на основании свиде тельства о браке и документа учреждения здравоохранения о рождении ребенка.
Ребенок, который родился в течение 10 месяцев после прекращения брака или признания его недействительным, про исходит от супружества, кроме случая, если ребенок родился в течение десяти месяцев со дня прекращения брака или признания брака недействительным, но после регистрации повторного брака его матери с другим лицом. В этом случае считается, что отец ребенка — муж матери в повторном браке. Отцовство предше -ствующего мужчины может быть опреде -лено на основании его общего заявления с мужчиной в повторном браке или по решению суда.
В СК Украины основанием для при знания отцовства могут служить любые сведения, которые удостоверяют проис хождение ребенка от определенного лица, собранные в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Украины. Таким образом, в СК Украины отдельно не выделяются никакие обстоятельства, которые могут быть основаниями уста новления отцовства. Тем самым отменено ограничение относительно средств дока зывания отцовства ребенка.
Права несовершеннолетних признаны международным правом и законодатель ством государств, в первую очередь их Конституциями.
Конституционные акты в РФ закре пляют основные общие, наиболее важ ные права, определяющие правоотноше ния между человеком любого возраста и государством. Поэтому исключительное значение имеет положение Конституции РФ о том, что признание, соблюдение и защита прав, в т.ч. прав ребенка, являются обязанностью государства1.
В гражданском и семейном праве права
1 Носова И.Ю. О понятии и классификации прав ребенка // Конституционное и муниципаль -ное право, 2010, № 4, с. 18.
несовершеннолетних подразделяются на имущественные и личные неимуществен -ные.
СК Украины содержит специальную гл. 13 «Личные неимущественные права и обязанности родителей и детей», собрав -шую нормы, регулирующие личные отно шения родителей и детей, способствую -щие формированию ребенка как лично -сти. Закрепленные в СК Украины личные неимущественные права имеют свою специфику. Во - первых, эти права лишены экономического содержания и не имеют денежной оценки. Во вторых, они при надлежат всем без исключения родителям и детям в равном объеме. В - третьих, основ -ная часть этих прав возникает с момента рождения человека, т.е. они являются его естественными правами. В четвертых, они неразрывно связаны с личностью их носителя. Права малолетних и несо -вершеннолетних детей закрепляются Конституцией Украины, Конвенцией ООН о правах ребенка, Законом Украины «Об охране детства», СК Украины и дру -гими нормативно правовыми актами, которые регулируют общественные отно -шения в этой сфере.
К личным неимущественным пра -вам несовершеннолетних детей по СК Украины относятся: право на имя, отче -ство, фамилию. Порядок определения имени ребенка предусмотрен в ст. 146 СК Украины. Имя ребенка определяется по согласию родителей. Имя ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, в случае отсутствия добровольного при знания отцовства определяется матерью ребенка.
К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей по СК РФ относится право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ). Одним из важней -ших прав ребенка является его право на семейное воспитание, предусмотренное п. 2 ст. 54 СК РФ. Поэтому задачей семей -ного законодательства является защита права ребенка на воспитание в семье2, право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), право на защиту (ст. 56 СК РФ). СК РФ не только наделяет ребенка соответствующими пра вами, но и предусматривает гарантии их осуществления. Одной из таких гарантий
2 Антокольская М.В. Семейное право : учебник. - М. : Юрист, 2008, с. 202.
является закрепление права ребенка на защиту своих прав и законных интересов в ст. 56 СК РФ.
В Российской Федерации государствен ные мероприятия (организационные, социальные, правовые) по защите прав ребенка в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка осуществля ются на основе специальных нормативных правовых актов.
С принятием Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательно определены цели государственной политики, основ ные направления и организационные основы обеспечения прав ребенка, кон кретизированы полномочия органов госу дарственной власти различного уровня в этой сфере. Законом установлены основ ные принципы государственной политики по соблюдению интересов детей, включа ющие законодательное обеспечение прав ребенка, государственную поддержку семьи в целях обеспечения защиты прав детей, ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, а также государствен ную поддержку органов местного само управления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и закон ных интересов ребенка1. В дополнение к положениям СК РФ о праве ребенка на защиту своих прав и законных интере сов законом об основных гарантиях прав ребенка в РФ (ст. 9) предусмотрены спе циальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в обла -сти его воспитания и образования обра зовательными учреждениями2; права выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ). Право ребенка выражать свое мнение предусмотрено ст. 12 Конвенции ООН «О правах ребенка». Государства -участники обеспечивают ребенку, способному сфор мулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим интересы ребенка, причем взглядам ребенка уделя
1 Кравцов Л.Н. Семейное право : учебник для вузов. — Ростов н/Д : Феникс, 2008, с. 55.
2 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / под общ. ред. С.А. Степанова. — М. : Проспект, 2009, с. 73.
ется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка3.
Семейное законодательство РФ регу -лирует лишь некоторые имущественные права ребенка, возникающие в кругу семьи, а именно: 1) вещные отношения между родителями и детьми, в т.ч. по рас -поряжению имуществом ребенка при разделе имущества между родителями; 2) обязательственные правоотношения, прежде всего алиментные4.
В законодательстве Украины указано, что в семье между родителями и детьми возникают имущественные правоотноше ния по поводу принадлежащего им иму -щества, которые регулируются нормами гражданского права, а также алиментные правоотношения, регулируемые семей ным законодательством.
Необходимо отметить, что на протя -жении нескольких лет поднимаемые в юридической литературе, средствах мас совой информации вопросы реализации и защиты прав детей, отмеченные факты грубого и порой бесчеловечного обраще ния с ребенком не теряют актуальности и злободневности. Не случайно по стране прокатилась волна судебных процессов, связанных с серьезными нарушениями в сфере опеки и попечительства и усы новления детей — граждан России ино -странцами. И, как результат, возникший в обществе резонанс активизировал работу законодательных, исполнительных и пра воприменительных органов государства в данной сфере: были приняты новые нор мативные правовые акты, пресечена де ятельность отдельных недобросовестных работников, зарабатывающих на несча стье детей, оставшихся без попечения родителей. Однако обращает на себя вни мание тот факт, что недостатки в обеспе чении прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, неполная раз работанность института усыновления в семейном законодательстве, неоднознач ность теоретических взглядов на предмет исследования обозначенных проблем сви детельствуют об актуальности и целесоо -бразности их научного исследования.
3 Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Семейное право : учебник / под ред. П.В. Крашенинникова. — М. : Статут, 2008, с. 159.
4 Там же, с. 165.
