CC BY
188
Новиков Н.Н.
ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ
В соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2008-2010г.г. Концепции демографической политики РФ на период до 2025г. предусмотрено внести изменения в ТК РФ в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками.
Понадобится внести дополнения в нормативные акты, касающиеся функционирования системы социального страхования на производстве, в частности, в оценку значимости управления профессиональными рисками
при проведении так называемых предупредительных мер.
В рамках осуществляемой политики, принятой Уставом Национальной ассоциации центров охраны труда (НАЦОТ) в области безопасности труда и охраны здоровья работников, и систематизации единых подходов в решении этих задач, специалистами организаций, являющихся членами нашей Ассоциации, уже разработа-
ны предпосылки к этой систематизации.
В частности, разработаны «Оценка экономической эффективности уровня образования специалистов по охране труда на предприятиях Ханты-Мансийского Автономного Округа» (доктор техн. наук, профессор Сердюк В.С., г. Омск); Стандарт предприятия «Профессиональные риски: Оценка и управление» (канд.
техн. наук Евсеев А.Я., г. Нижний Новгород); «Управление профессиональными рисками» (докт. техн. наук, профессор Файнбург Г.З., г. Пермь); «Концепция системы управления охраной труда на предприятии» (Гольдберг Н.М., г. Санкт-Петербург).
Члены Ассоциации считают, что вопросы управления профессиональными рисками, функции и ответственность субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда, добровольного декларирования организациями соответствия условий труда государственным требованиям должны решаться через научные исследования, практику работы организаций по обеспечению безопасности труда, подготовку соответствующих методических рекомендаций.
Дальнейшее развитие должна получить «Система добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда» (СДСОТ), правила функционирования которой зарегистрированы в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии РФ 04.04.2008г.
В настоящее время специалисты по охране труда испытывают трудность в практической работе в оценке профессионального риска, т.к. нормативов для оценки «риска» как количественной меры опасности нет. Основные критерия опасности установлены гигиеническими нормативами - ПДК, ПДУ, ПДД и т.д., но они несут в себе зачастую частные значения. Данными категориями сложно руководствоваться в оценке вероятности возникновения опасности и размера возможного ущерба.
Трудности в оценке рисков возникают так же и по причине отсутствия в России базы данных (отказов оборудования, элементов, узлов, аварий и т.п.) по возникновению нежелательных происшествий в случае нарушений требований охраны труда, но не приведшие к несчастным случаям.
В странах Евросоюза ведется статистика травм и профзаболеваний с выдачей больничных листов, микротравм - без оформления больничных листов (отсутствие на рабочем месте короткое время) и различных производственных событий, которые не привели к травматизму работников, а повлияли лишь на остановку производства, но могли при определенных условиях быть и причиной травматизма.
Обеспечение безопасности пока решается традиционными методами управления.
Риски могут возникать по причине природных, техногенных и социальных явлений. В разных экономиках техногенные и социальные риски могут иметь разный удельный вес. Для Российской Федерации снижение социальных рисков (человеческий фактор) в настоящее время имеет большое значение не только для роста производства, но и в целом для изменения демографической ситуации.
Сейчас, многие авторы в публикациях дают свои определения понятиям, касающихся профессиональных рисков, поэтому в определении «риска», «оценке риска», «анализе риска», «управления риском» мы будем придерживаться определениям, представленным в ГОСТ 12.0.230-2007.
В тоже время, мы под профессиональным риском (ПР) понимаем вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях, в том числе, из-за некомпетентности специалиста в области охраны труда.
По мнению специалистов Ассоциации, исходными данными для оценки профессионального риска должны являться результаты:
производственного контроля, проводимого согласно СП 1.1.1058-01;
государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
санитарно-эпидемиологической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения;
аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - АРМ), проводимой в соответствии с «Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»;
сертификации в "Системе добровольной сертификации организаций, специалистов и технологических процессов в области охраны труда".
Так как риск получения профессионального заболевания рассматривается применительно к рабочему месту, то под рабочим местом будем понимать часть пространства, приспособленного для выполнения работником (группой работников) своего производственного задания (первичное звено предприятия). Рабочее место включает: основное и вспомогательное производственное оборудование; технологическую и органи-
зационную оснастку.
На риск получения профессионального заболевания в первую очередь влияет оборудование находящееся на рабочем месте, используемые материалы и технологические процессы при изготовлении продукции.
Организации, проектирующие, производящие, импортирующие, обеспечивающие или поставляющие механизмы, оборудование или вещества для производственного применения должны быть убеждены, что машины, оборудование или вещества не влекут угроз для безопасности и здоровья лиц, правильно использующих эти средства.
В противном случая должна быть доведена до потребителя информация об опасностях, исходящих от механизмов и оборудования, опасных свойствах веществ, материалов или изделий, а также должны быть приложены инструкции о том, как следует избегать выявленных опасностей (инструкция МОТ «Окружающие факторы на рабочем месте»).
Каждый работодатель после консультаций с работниками и их представителями должен разработать и реализовать программу по устранению или минимизации идентифицированных рисков при использовании опасных веществ. Риски предпочтительнее устранять при помощи замены используемых опасных веществ или, если это не удается сделать, необходимо применить адекватные контрольные средства и обеспечить
работников необходимыми средствами индивидуальной защиты (инструкция Международного бюро труда безопасность труда при работе с химическими веществами устанавливает оценку контрольных мер).
Средства индивидуальной защиты не должны рассматриваться как альтернатива техническим или другим средствам защиты, но они должны обязательно использоваться на тех рабочих местах, где технические или другие средства защиты не могут быть применены. Все СИЗ, которые необходимы для обеспечения безопасности при работе с опасными веществами, выдаются работнику бесплатно и в полном объеме в соответствии с нормативами.
Наши законодательные документы требуют, чтобы индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания, а также разрабатывать методы их контроля (Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
На риск получения профессионального заболевания оказывают существенное влияние условия труда, то есть совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, отрицательно порой воздействующих на здоровье и работоспособность человека.
К факторам производственной среды необходимо относить:
санитарно-гигиенические, определяющие внешнюю производственную среду на рабочих местах (состояние воздуха, освещенность, шум и вибрацию, различные виды излучений и др.), а также санитарно-бытовое обслуживание;
эстетические, обеспечивающие формирование положительных эмоций у работников (экстерьер и интерьер производственных помещений, окраска стен, озеленение, функциональная музыка);
эргономические, устанавливающие соответствие параметров оборудования и оснащения рабочих мест антропометрическим и психическим возможностям работающих;
технические, оказывающие непосредственное воздействие на формирование материально-вещественных элементов условий труда.
Поэтому схему оценки профессионального риска, связанного с вредными и опасными производственными и профессиональными факторами на рабочем месте (РМ), которые выявляются в процессе АРМ можно представить в виде, показанном на рис.1, где: БД - базы данных о вредных и опасных веществах, а также опасных технологиях для работника, СИЗ - средства индивидуальной защиты, СКЗ - средства коллективной защиты.
Из рисунка видно, что проблему снижения вероятности профессионального риска, обусловленного заболеванием и получением травмы у работника, а также некомпетентностью руководителя необходимо решать в комплексе.
Причем первоначально, как указывают руководящие документы, важно обеспечить сведение к минимуму вероятность получения заболевания и травмы на этапе разработки и производства элементов рабочего места. Так как, если в исходных материалах не заложить требования по охране труда к оборудованию и рабочему месту на этапе проектирования, то уже в процессе эксплуатации изменить положение практически невозможно или в противном случае просто необходимо приостанавливать работы.
Все остальные вероятности получения заболевания и травмы, в основном, определяются человеческим фактором, за исключением ошибки измерительного прибора, но они уже только увеличивают ту вероятность, которая заложена на этапе проектирования.
Кроме того, в процессе аттестации рабочих мест по условиям труда не рассматривается влияние на получение профессионального заболевания и травмы эстетических и эргономических факторов производственной среды.
С нашей точки зрения снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма в организациях Российской Федерации, возможно в основном за счет разработки системы управления профессиональными рисками, которая базируется на результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, оценки тяжести ущерба, вызванного воздействием опасных и вредных производственных факторов, а также оценки компетентности работников в сфере охраны труда. По нашему мнению, компетентный работник (менеджер) это такой работник, действия которого позволяют обеспечить:
- приемлемые риски профессионального травматизма,
- приемлемые риски профессиональной заболеваемости,
- приемлемые риски для других работников (соответствуют 1 классу по травмобезопасности и 1, 2
классам условий труда).
В системе оценки риска, к сожалению, не определено влияние компетентности руководителя (специалиста) на риск получения профессионального заболевания и травмы, поэтому исходя из этого, специалистами нашей Ассоциации была предложена система классификации риска и уровней управления профессиональным риском руководителей (специалистов) высшего и среднего звена (табл. 1), инженеров по охране труда (специалистов по охране труда) и других специалистов (табл. 2).
Рис.1
Таблица 1 Классификация и уровни управления профессиональным риском руководителей (специалистов) высшего и среднего звена_______________________________________________________________________________________
Классы профессионального риска Уровни управления профессиональным риском
Оптимальный класс риска (I) Допустимый класс риска (II) Вредный или опасный класс риска (III)
Категории ответственности
III категория ответственности специалиста по вопросам охраны труда. Наличие страхового полиса ответственности работодателя и работников организации за обеспечение и соблюдение требований охраны труда II категория ответственности специалиста по вопросам охраны труда. Наличие страхового полиса ответственности работодателя за обеспечение требований охраны труда страховой полис работников организации за соблюдение требований охраны труда отсутствует I категория ответственности специалиста по вопросам охраны труда. Отсутствуют страховых полисов ответственности работодателя и работников организации за обеспечение и соблюдение требований охраны труда Юридическая степень ответственности специалиста по вопросам охраны труда в зависимости от квалификационных характеристик и тарифных разрядов
Критерии управления профессиональным риском
Руководитель работ обучен по вопросам охраны труда, в организации организована работа работодателя в соответствии со ст. 212 ТК РФ, работниками соблюдаются требования ст. 214 ТК РФ Руководитель работ не обучен по вопросам охраны труда, медицинские осмотры не проводятся (ст. 213 ТК РФ), работниками соблюдаются требования ст. 214 ТК РФ Не соблюдаются требования ст. ст. 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226 ,227, 228, 229, 230, 231 ТК РФ (мероприятия по обеспечению и улучшению условий труда не проводятся) Уровень снижения риска от управления охраной труда (организация работ по охране труда, включая обучение по охране труда)
Специалистами измерительных лабораторий (ИЛ) проведена оценка гигиенических факторов на рабочих местах в полном объеме. Специалист имеет сертификат «Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда» (подтверждена компетентность специалиста по вопросам ОТ) Специалистами самой организации проведена оценка гигиенических факторов на рабочих местах в полном объеме. Специалист имеет сертификат Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (подтверждена компетентность специалиста по вопросам охраны труда) Аттестация рабочих мест и производственный контроль не проводились или проведена не в полном объеме. Специалист не имеет сертификат Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (подтверждена компетентность специалиста по вопросам охраны труда) Уровень снижения риска на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и производственного контроля (информационное обеспечение работников об условиях труда и обучение методам безопасности технологической процессов)
Специалистами ИЛ проведена оценка травмобез-опасности рабочих мест в полном объеме. Специалист имеет сертификат Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (подтверждена компетентность специалиста по вопросам охраны труда) Специалистами самой организации проведена оценка травмобезопас-ности рабочих мест в полном объеме. Специалист имеет сертификат Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (подтверждена компетентность специалиста по вопросам охраны труда) Оценка травмобезопасно-сти не проводилась или проведена не в полном объеме Специалист не имеет сертификат Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (подтверждена компетентность специалиста по вопросам охраны труда)
Необходимость использования средств индивидуальной и коллективной защиты условиями труда не предусмотрена или средства индивидуальной защиты используются, сертификат соответствия имеется Средства индивидуальной и коллективной защиты используются, сертификат соответствия отсутствует Необходимые для обеспечения безопасных условий труда средства индивидуальной и коллективной защиты отсутствуют (не используются) Уровень снижения риска от вредных и опасных гигиенических факторов за счет использования средств индивидуальной и коллективной защиты (обучение правильности использования средств индивидуальной и коллективной защиты)
Показатели качества
Специалист имеет сертификат Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (подтверждена компетентность специалиста по вопросам охраны труда) Специалист не имеет сертификат Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (не подтверждена компетентность специалиста по вопросам охраны труда) Отсутствует специалист по вопросам охране труда Уровень подготовки специалиста в Системе добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда на соответствии компетентности специалиста по охране труда
Организация имеет сертификат соответствия в области охраны труда в Системе добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (подтвержден класс риска организации для, фонда соц. Страхования, при отнесении отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска) Организация не имеет сертификат соответствия в области охраны труда в Системе добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (не подтвержден класс риска организации для, фонда соц. Страхования, при отнесении отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска) Не обоснован класс риска организации для фонда соц. Страхования при отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска Уровень обеспечения безопасности работ при оценке соответствия требованиям фонда социального страхования РФ при отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска
Оптимальный класс риска (I) Допустимый класс риска (II) Вредный или опасный класс риска (III) Уровни управления профессиональным риском
Классы профессионального риска
При сертификации компетентности руководителя по нашей методике должно проверяться выполнение им мероприятий по обеспечению безопасной организации труда работников. При этом у него оценивается: категория ответственности; степень выполнения мероприятий по управлению профессиональными рисками и качество выполненных работ.
Так, например, в результате оценки деятельности определяем категорию ответственности руководителя как первую, т.е. он имеет III класс риска, то для перехода его к «Оптимальному классу риска (I)» ему необходимо осуществить мероприятия по устранению отсутствия страховых полисов ответственности работодателя и работников организации за обеспечение и соблюдение требований охраны труда. При таком условии его деятельность будет оценена как «Оптимальный класс риска (I)».
Таким же образом решается вопрос по критерию управления профессиональным риском и показателю качества организации работ по охране труда. Необходимо отметить, что для каждого случая установлены свои уровни управления профессиональным риском.
Аналогичный подход применяется и при рассмотрении вопроса оценки классификации и уровня управления профессиональным риском инженеров по охране труда (специалистов по охране труда) и других специалистов (см. табл.2).
Таблица 2
Классы профессионального риска Уровни управления профессиональным риском
Оптимальный класс риска (I) Допустимый класс риска (II) Вредный или опасный класс риска (III)
Категории ответственности
III категория ответственности специалиста по вопросам охраны тру- II категория ответственности специалиста по вопросам охраны I категория ответственности специалиста по вопросам охра- Юридическая степень ответственности специалиста по вопросам охраны
да. Наличие страхового полиса ответственности работодателя и работников организации за обеспечение и соблюдение требований охраны труда труда. Наличие страхового полиса ответственности работодателя за обеспечение требований охраны труда страховой полис работников организации за соблюдение требований охраны труда отсутствует ны труда. Отсутствуют страховые полиса ответственности работодателя и работников организации за обеспечение и соблюдение требований охраны труда труда в зависимости от квалификационных характеристик и тарифных разрядов
Критерии управления профессиональным риском
Наличие высшего технического образования по охране труда или дополнительного профессионального образования по вопросам охраны труда не менее 500 часов, практический опыт работ в области охраны труда не менее 5 лет. Несчастные случаи в организации отсутствуют. Организован мониторинг условий труд и возможность дистанционного обучения по вопросам охраны труда Наличие высшего технического образования и дополнительное профессионального образования, по охране труда не менее 72 часов, практический опыт работ в области охраны труда не менее 3 лет. Несчастные случаи в организации отсутствуют. Отсутствует высшее техническое образование. Практический опыт работ в области охраны труда менее 3 лет. Наличие несчастных случаев работников организации в трехлетний период Уровень снижения риска от квалификации и профессиональной подготовки инженеров по охране труда (специалистов по охране труда), специалистов Государственной инспекции труда
Показатели качества
Специалист имеет сертификат соответствия Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (подтверждена компетентность специалиста по вопросам охраны труда) Специалист не имеет сертификат Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (не подтверждена компетентность специалиста по вопросам охраны труда) Отсутствует специалист по вопросам охраны труда Уровень подготовки специалиста в Системе добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда на соответствии компетентности специалиста по охране труда
Организация имеет сертификат соответствия в области охраны труда Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (подтвержден класс риска организации для, фонда соц. страхования, при отнесении отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска) Организация не имеет сертификат соответствия в области охраны труда Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (не подтвержден класс риска организации для, фонда соц. страхования, при отнесении отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска) Не обоснован класс риска организации для фонда соц. страхования при отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска Уровень обеспечения безопасности работ при оценке соответствия требованиям фонда социального страхования РФ при отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска
Оптимальный класс риска (I) Допустимый класс риска (II) Вредный или опасный класс риска (III) Уровни управления профессиональным риском
Классы профессионального риска
На рис. 2 представлена взаимосвязь категории участников системы управления, построенная на основе информации таблиц 1 и 2, рассматриваемой системы оценки профессиональных рисков. На основании установленной категории ответственности специалистов в области охраны труда определяется «социальный ущерб», а также информация, котором должна предоставляться в ФСС РФ и государственную инспекцию труда, для принятия соответствующих решений.
Социальный ущерб
