CC BY
191
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
М.Г. Вулах
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО СПОРТСМЕНА-ПРОФЕССИОНАЛА
В статье дается юридический анализ общих аспектов, связанных с закреплением правового положения лиц, занимающихся спортом на профессиональной основе и имеющих высокие спортивные достижения. Предлагается правовая характеристика прав и обязанностей спортсменов-профессионалов; обозначаются позиции ведущих специалистов в этой области. На основе исследования законодательства и правоприменительной практики предлагаются меры по стабилизации правового положения указанных лиц.
Ключевые слова: профессиональный спорт, государственное управление, социальные гарантии, права и обязанности, административное право.
M.G. Vulakh
FEATURES OF A LEGAL STATUS OF THE MODERN PROFESSIONAL ATHLETE
In article the legal analysis of the general aspects connected with fixing of a legal status of persons, playing sports on a professional basis and having high sporting achievements is given. The legal characteristic of the rights and duties of professional athletes is offered, positions of leading experts in this area are designated. On the basis of research of the legislation and law-enforcement practice measures for stabilization of a legal status of the specified persons are offered
Keywords: professional sports, public administration, social guarantees, rights and duties, administrative law.
Правовое положение лиц, занимающихся спортом на профессиональной основе, определяется многочисленными факторами. К ним относятся различные элементы социальной действительности, получившие юридическое оформление.
Необходимо указать, что одним из порочных критериев в спортивной практике бывшего СССР был возрастной ценз, когда вся учебно-тренировочная работа и система спортивных соревнований были нацелены на «омоложение» спортсменов. В результате юношам, вернувшимся с военной службы, отказывалось в зачислении их в спортивные секции на том основании, что они не перспективные и не подходят по возрасту. Вполне очевидно, что возрастные критерии в спорте следует устанавливать только с точки зрения охраны здоровья молодого поколения. Причем, детско-юношеский спорт должен быть отделен от взрослого с тем, чтобы гражданам независимо от их возраста была предоставлена реальная воз-
© Вулах Михаил Григорьевич, 2015
Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и уголовного права (Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина филиал Российской Академии народного хозяйства и госу-180 дарственной службы при Президенте Российской Федерации)
можность заниматься спортом. В этом аспекте в настоящее время ситуация изменилась. В Единой Всероссийской Спортивной Классификации (далее — ЕВСК) наряду с установлением разрядных требований и нормативов регламентируется возраст спортсменов.
Важно обратить внимание на возрастной критерий в Олимпийской хартии и в профессиональном спорте. По общему правилу на Олимпийских играх не допускаются возрастные ограничения для участников. Это означает, что состязаться между собой могут спортсмены разных возрастов (например, гимнастика, плавание и др.). Лишь в правилах соревнований по отдельным видам спорта предусмотрены случаи ограничений по возрастному цензу участников в целях охраны их здоровья (например, бокс, борьба и др.). Что касается профессионального спорта, то здесь действуют требования законодательства о труде в части возрастного ценза. Так, трудовая правосубъектность предусматривает минимальный возраст, при наступлении которого допускается прием на работу — 16 лет, а в некоторых случаях с 15 и 14-летнего возраста. При этом спортсмены моложе 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени и иных условий труда пользуются льготами, установленными законодательством. К сожалению, режим учебно-тренировочной работы с его огромными физическими и психологическими нагрузками (нередко на грани предела человеческих возможностей) приходит в противоречие с требованиями законодательства о труде. Данная проблема приобретает в настоящее время большое социальное значение и нуждается в специальном исследовании. Мы полностью разделяем позицию Н.В. Уваровой, считающей, что ограничения в части возрастного ценза необходимы с точки в зрения охраны здоровья (охраны труда в профессиональном спорте) и с учетом и
1 к
конкретного вида спорта1. а
Волевой критерий связан с состоянием волевой способности человека к спор- о
тивной деятельности. Не может быть субъектом спортивного права лицо, при- К
знанное в судебном порядке недееспособным вследствие душевного заболевания о
с
или слабоумия. Это связано с тем, что душевное заболевание и иные изъяны в | волевой способности человека не позволяют ему осознанно контролировать свое в
е
поведение и выполнять какие-либо обязанности (в т.ч. в области спорта). В то о же время спорт в его элементарных формах (физические упражнения) исполь- ю
Т5
зуется в лечебных целях как эффективное средство физической и социальной |
реабилитации таких лиц. Здесь особо следует сказать о спорте для инвалидов и К
государственной поддержке данной категории граждан. а
Неотъемлемым элементом правового положения спортсменов являются их |
права и обязанности. Основным нормативно-правовым источником в этой сфере ии
является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. «О физической культуре и №
спорте в Российской Федерации»2, который в ст. 24 предусматривает следующие 1
о
права спортсменов: )
1) выбор видов спорта; 5
2) участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;
3) включение в составы спортивных сборных команд Российской Федерации при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения уста-
новленного ст. 36 настоящего Федерального закона порядка формирования спортивных сборных команд Российской Федерации;
4) получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований ЕВСК;
5) заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством;
6) содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;
7) осуществление иных прав в соответствии с законодательством РФ.
2. Спортсмены обязаны:
1) соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных и спортивных мероприятиях;
2) выполнять антидопинговые правила;
3) предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля;
4) следовать этическим нормам в области спорта;
5) соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;
6) выполнять санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопас-
201 ности занятий спортом для здоровья;
§■ 7) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством РФ.
™ Сравнительный анализ двух законодательных актов о спорте (1999 и 2007 гг.)
| позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, необходимо отметить значительное | смещение объема прав и обязанностей спортсменов от любительского спорта в | сторону профессионального. Во-вторых, достаточно заметный отказ государства ° от финансово-компенсационных обязательств по отношению к спортсменам
0
| (например, предоставление денежной компенсации, обеспечение жильем и пи-| танием и т.д.). В третьих, отсутствие у спортсменов обязанности демонстрации идеологических элементов в спортивной деятельности, таких как «достойно | представлять физкультурно-спортивные организации», «заботиться о своих | морально-волевых качествах», «проявлять высокую гражданственность». & Неотъемлемой частью правового положения спортсменов является юридиче-
'§ ское оформление отношений, связанных с их непосредственной деятельностью § С точки зрения С.В. Васильева, возможно регулировать отношения лиц, про-§ фессионально занимающихся спортом на постоянной основе, и их работодателей
1 особыми нормами гражданского права. Это может иметь место, когда спортсме-| ны самостоятельны в выборе своих действий и их отношения с нанимателями
строятся на независимой основе, включающей коммерческую составляющую. Обособленность спортивных отношений дает возможность участникам спорта высших достижений по своей инициативе выбирать приемлемые и выгодные для себя условия участия в спортивных состязаниях, а также закреплять в договорах социальные и материальные гарантии, позволяющие снизить различные 182 спортивные риски3.
Соглашаясь с приоритетностью гражданско-правовых норм и норм трудового права в регулировании контрактных отношений спортсменов-профессионалов, отметим, что проблема в определении правовой природы этих отношений представляется более глубокой. Говоря о полиаспектности указанных отношений, следует обратить внимание на присутствие норм и других отраслей права, реально регулирующих данные отношения. Например, в систему цивилистического и трудоправового регулирования не укладываются отношения, связанные, например, с социальным страхованием здоровья и жизни профессионального спортсмена, ученические правоотношения (в системе подготовки спортивных резервов), реабилитацию после травм, обеспечение медицинскими препаратами, специальными тренировочными условиями, индивидуальным спортивным снаряжением, по оформлению выездных документов на спортсмена для зарубежных командировок в составе спортивных делегаций и т.д.4 Большой пласт в контрактных отношениях составляют организационные, управленческие отношения, урегулированные квазиправовыми нормами общественных спортивных объединений. В значительной степени это относится к такому элементу контрактного соглашения, которым является переход (трансфер) спортсмена из одной спортивной организации (клуба) в другую.
Переходы (трансферы) спортсменов являются одной из сложнейших проблем в спортивном праве. В нынешнем российском законодательстве понятие перехода (трансфера) не содержится в гл. 54.1 Трудового кодекса (далее — ТК РФ), регулирующего большую часть контрактных отношений, ни в Федеральном законе «О спорте» 2007 г. Попытка отнести трансферный контракт к гражданско-правовому договору также является безуспешной: ни в Гражданском кодексе РФ, е
т
ни в других законах мы не найдем норм, регулирующих отношения по переходам и спортсменов, т.е. определить предмет договора о переходах спортсменов пред- ¡?
Т5
ставляется достаточно затруднительным, поскольку в его предметную область о
в
входят не только отношения, урегулированные гражданско-правовыми нормами, о
5 г
но и иные отношения, правовой характер которых определить сложно5. с
В подтверждение сказанного можно указать на то, что в типовой форме транс- | ферного контракта о переходе футболиста в соответствии с регламентом РФС по е
статусу и переходам (трансферу) футболистов6 содержится пункт об обязательстве °
й
прежнего футбольного клуба расторгнуть срочный трудовой договор с футболи- р
стом в связи с переводом в новый футбольный клуб, который обязуется принять Ч
на работу футболиста и заключить с ним срочный трудовой договор. Во-первых, |
здесь возникает сомнение, а правомерно ли исполнение такого условия, когда К
футболист не выразил своего согласия при его увольнении одним футбольным м
клубом и при приеме на работу другим клубом. Во-вторых, не противоречит ли I
это основному принципу трудового законодательства — свободы труда и нормам, №
со
регулирующим условия расторжения трудового договора по инициативе рабо- 00 тодателя. В ст. 81 ТК РФ сказано, что работодатель по собственной инициативе ^ может расторгнуть трудовой договор при возникновении случаев, определяемых 5 федеральным законодательством и настоящим кодексом. Однако ни в ТК РФ, ни в федеральных законах нет указания на такое условие7. Поэтому предмет договора о переходах спортсменов до сих пор не определен юристами и является дискуссионным. На наш взгляд, предметом договора может служить сама выплата компенсации и иные обязательства спортивных клубов, направленные на переход спортсмена. Необходимо отметить, что при отсутствии предмета договора 183
о переходах спортсменов важно юридически определить объект гражданско-правовых отношений, возникающих при заключении трансферного контракта.
1 См.: Уварова Н.В. Организационно-правовые проблемы спорта в республике Казахстан: дис ... канд. юрид. наук. Алмааты, 2005. С.107.
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 50, ст. 6242.
3 См.: Васильев С.В. Особенности трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрения споров в области профессионального спорта: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 17-18.
4 См.: Шевченко О.А. Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 20.
5 Там же. С. 149.
6 См.: Типовая форма трансферного контракта с футболистом. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант»
7 См. : Рамазанова П.М. Правовая природа договора о переходах спортсменов из одного клуба в другой (трансферного контракта) // Спортивное право: перспективы развития: материалы пятой международной научно-практической конференции. М., 2011. С. 129.
П.А. Ибрагимова, Г.Р. Рашидова
КОНФЛИКТЫ ПО ДЕЛАМ ДИФФАМАЦИИ ДАГЕСТАНСКИХ СМИ
В статье исследуются конфликты и споры по делам диффамации вменяемых СМИ нарушений. Раскрываются поданные заявления о диффамации публичными лицами и государственными структурами против критически высказывающихся журналистов и политиков с целью заставить их замолчать посредством права.
Ключевые слова: Диффамация, информационные споры, конфликты, дагестанские СМИ, медийный конфликт.
P.A. Ibragimova, G.R. Rashidova
CONFLICTS FOR DEFAMATION DAGESTAN MASS MEDIA
The article examines the conflicts and disputes in cases of defamation charges against mass media abuses. Disclosed filed for defamation of public officials and government agencies against been critical journalists and politicians to silence them by law.
Keywords: defamation, information disputes, conflicts, Dagestan mass media, media conflict.
Информационные конфликты и споры требуют более тщательного изучения, систематизации и выявления причин их происхождения. Природа информационных споров изучается посредством методологии теории журналистики, конфликтологии и правоведения, а также теоретического осмысления этого явления, анализа и систематизации. Использование эффективных методов разрешения информационных споров позволяет соблюсти баланс между восстановлением нарушенных прав и обеспечением свободы слова и массовой информации. При написании статьи были использованы работы авторов, специализирующих-
© Ибрагимова Патимат Абдусаламовна, 2015
Кандидат исторических наук, доцент кафедры электронных СМИ (Дагестанский государственный университет); [email protected]
© Рашидова Гюльнара Рашидовна, 2015
Кандидат филологических наук, старший преподаватель кафедры печатных СМИ (Дагестанский госу-184 дарственный университет)
