Особенности нормативно-правового регулирования партнерства власти и бизнеса в реализации муниципальных социальных функций Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 316.334.3

Бутова Татьяна Витальевна

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве РФ»

Россия, Москва1

Заместитель декана факультета «Г осударственное и муниципальное управление»

Доцент, кандидат экономических наук E-Mail: tvbutova@mail.ru

Добрина Лейла Ровшановна

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Россия, Москва

Заместитель Председателя Научного Студенческого Общества Студентка факультета «Государственное и муниципальное управление»

E-Mail: leilochka_d@mail.ru

Особенности нормативно-правового регулирования партнерства власти и бизнеса в реализации муниципальных социальных функций

Аннотация: Взаимодействие бизнеса и власти, отражающее интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развития страны, обеспечение которого базируется на комплексном развитии муниципальной экономики и качества жизни на локальном уровне. Авторы утверждают, что такое взаимодействие должно носить системный, комплексный характер, быть ориентированным на долгосрочную перспективу, организовываться в соответствии с приоритетами того муниципального образования, на территории которого оно реализовывается.

Особое внимание в работе уделено проблеме финансирования комплексных совместных программ органов власти и бизнеса в рамках реализации муниципальных социальных функций, успешная реализация которых невозможна без эффективных способов их финансирования.

В представленной работе рассмотрены особенности нормативно-правового регулирования партнерства власти и бизнеса в реализации муниципальных социальных функций, социальные стандарты, компетенции муниципальных образований в социальной сфере, муниципальные социальные функции в рамках муниципальной социальной политики, а также классификация взаимодействия органов местной власти и бизнес структур.

В статье сделан вывод о том, что невозможно эффективно решать социально-значимые проблемы без тесного сотрудничества органов местной власти и бизнес-сообществ. Только консолидация усилий локальной власти и коммерческих структур способна повысить качество жизни населения и совершенствовать экономическое развитие конкретной территории.

Ключевые слова: Партнерство; бизнес-структуры; органы муниципальной власти; социально-экономическое развитие; население; муниципальные социальные функции; муниципальная социальная политика; социальные стандарты; финансирование.

Идентификационный номер статьи в журнале 116EVN214

1 111395, Россия, Москва, ул. Красный Казанец 3-1-184 1

Важнейшим механизмом реализации социальных функций (не только на местном уровне) является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт -минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения (см. рис. 1).

Виды социальных стандартов

* минимальный уровень оплаты труда

минимальным уровень социальных пенсии и других социальных выплат

+ нормативная обеспеченность жилой площадью

предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи

оОразовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным

____^ перечень лечебно-профилактических услуг,

оказываемых за счет бюджетных средств

Рис. 1. Виды социальных стандартов (составлено авторами)

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств2.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003 года3 и приведена в таблице 14. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

2 Рагулина Ю.В., Федосова Р.Н. Особенности соотношения государственного, негосударственного и частного секторов в рамках корпоративной социальной ответственности // Вестник Академии. 2013. №3 С.78-83

3 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета -http://www.rg. ru/2003/10/08/zakonsamouprav. Йш1

4 Зотов В.Б. Система муниципального управления. М., 2007

Таблица 1

Компетенция муниципальных образований в социальной сфере

Поселения Муниципальные районы

Организация библиотечного обслуживания населения Организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ

Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения Организация предоставления дополнительного образования

Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования

Создание условий для массового отдыха жителей поселения и обустройство мест массового отдыха Организация отдыха детей в каникулярное время

Оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003 года. В частности, многие муниципальные образования содержат:

• комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

• социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

• дома инвалидов и престарелых;

• детские дома;

• учреждения временного проживания для лиц без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т.п.);

• центры психолого-педагогической помощи населению;

• центры экстренной психологической помощи по телефону и т.д.

В свете Федерального закона 2003 года социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплата заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ, с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Это соответствует принципу субсидиарности и целесообразно, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям5.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся:

• содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

• содействие обеспечению граждан жильем путем создания условий для жилищного строительства и прямое обеспечение помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

• организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

• организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

• создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

• реализация муниципальной молодежной политики.

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Она осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные

подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ6.

В настоящее время наблюдается недостаточность местных финансовых ресурсов, в результате чего муниципальные образования не могут должным образом реализовывать свои социальные, в том числе и базовые, гарантированные функции. Кроме этого муниципализация социальной сферы (ориентирование только на муниципальные организации) также не является эффективным механизмом формирования качественной и доступной системы предоставления социальных услуг, поскольку муниципальные учреждения и предприятия важнейших общественно-значимых отраслей, таких как жилищнокоммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обслуживание, образование часто являются убыточными, оказывая дополнительную нагрузку на местные бюджеты.

Все вышесказанное предполагает поиск новых перспективных механизмов реализации муниципальных социальных функций. В качестве такого механизма выступает взаимодействие органов местного самоуправления и бизнес-структур.

Муниципальная социальная функция - одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления и других субъектов муниципальной социальной политики, осуществляемое в социальной сфере в целях вовлечения населения в управление территорией муниципального образования, создания ресурсной базы обеспечения разработки и реализации политики и предоставления населению услуг различной направленности на основе нормативно закрепленных и гарантированных социальных стандартов, и ориентированное на повышение качества жизни населения муниципального образования.

Муниципальные социальные функции направлены на обеспечение прав и интересов граждан, то есть, создание условий жизнедеятельности населения, так как муниципальные органы власти значительно лучше знают местную территориальную специфику предоставления социальных услуг населению муниципального образования7. Реализация этих функций предполагает (см. рис.2 ):

6 Рагулина Ю.В., Шумков И.В. Возможности применения механизмов ГЧП в достижении целей национальных проектов на региональном уровне// Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы. 2011. №2(3)

7 Ряховская А.Н., Арсенова Е.В. Обеспечение населения социально-значимыми услугами// Проблемы современной экономики. 2008.№4.С.424-430

з

5.

1^.

-е-

н

в

д

тз

в

о Ъ

0 « * — ^ I

3 г

~ о - О.

£. Е

1

I

с

г

й

СП

5

се

о

Рч

о

о

о

Рис. 2. Реализация муниципальных социальных функций (составлено авторами)

В современной российской науке не разработано единой классификации муниципальных социальных функций. Так, в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» только перечислены вопросы местного значения, решая которые, органы власти реализуют социальную функцию.

Взаимодействие органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций можно определить как форму совместной деятельности основных субъектов реализации социальных муниципальных функций, предполагающую софинансирование и передачу отдельных муниципальных полномочий частным организациям, и основанная на взаимовыгодном сотрудничестве с целью совершенствования муниципальной социальной политики, развития инвестиционной деятельности, повышения бюджетной и коммерческой эффективности и реализации социальной ответственности8.

Решение проблем реализации муниципальных социальных функций происходить за

счет:

1) муниципализации социальной сферы, проявляющейся в увеличении бюджетного финансирования, развития сети муниципальных учреждений и предприятий.

2) привлечения бизнеса к реализации муниципальных социальных функций путем использования частных финансовых средств и других ресурсов, включая капитальные ресурсы, навыки, интеллектуальную собственность и т.д.

8 Трофимова Ю.В. Институты взаимодействия органов власти и бизнеса на местном уровне в современной российской экономике. Кемерово.2009

В первом случае мы говорим о централизации муниципальной социальной политики, во втором - о ее децентрализации.

Наиболее приемлемым представляется так называемый «гибридный путь» реализации муниципальных социальных функций, предполагающий разумное сочетание централизации и децентрализации. В этом случае за счет муниципальных средств обязательно должен предоставляться гарантированный минимум социальных услуг.

Г лавным инструментом такого «гибридного» способа является взаимодействие органов муниципальной власти и бизнес-структур, определенное как форма совместной деятельности основных субъектов реализации социальных муниципальных функций, предполагающая софинансирование и передачу отдельных муниципальных функций бизнес-структурам, и основанная на взаимовыгодном сотрудничестве с целью совершенствования муниципальной социальной политики, развития инвестиционной деятельности, повышения коммерческой и бюджетной эффективности и реализации социальной ответственности.

Далее рассмотрим классификацию видов и форм взаимодействий органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций по семи классификационным признакам: ожидание прибыли бизнес-структурами; вид осуществляемых бизнесом вложений; нормативно-правовое основание; продолжительность; сфера взаимодействия; целенаправленность взаимодействия; масштаб взаимодействия и правовая форма осуществления, определено, что наилучшей формой взаимодействия органов муниципальной власти и бизнеса являются совместные комплексные программы, и разработан механизм реализации таких программ.

Существует множество различных форм и видов взаимодействий органов власти и частного бизнеса, распространённых как в зарубежной, так и российской практике. При определении основных форм взаимодействий органов муниципальной власти и бизнес -структур в рамках реализации муниципальных социальных функций в данном исследовании были выделены следующие классификационные признаки (критерии), на основе которых определены основные виды взаимодействий (см. табл.29)

Таблица 2

Классификация взаимодействия органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций

Критерий Формы взаимодействия

1 Ожидание прибыли бизнес-структурами 1. Безвозмездные вложения 2. Социальные инвестиции 3. Реализация социальной ответственности и повышение имиджа предприятия

2 Вид осуществляемых бизнесом вложений 1. Финансовые средства 2. Продукция и услуги

3 Нормативно-правовое основание 1. Регламентированное взаимодействие (осуществляется в соответствии с нормативно-правовым актом) 2. Нерегламентированное взаимодействие (добровольное)

4 Продолжительность 1. Долгосрочное (стратегическое) 2. Среднесрочное 3. Однократное

5 Сфера взаимодействия 1. Взаимодействие в сфере социальной защиты 2. Взаимодействие в сфере образования 3. Взаимодействие в сфере ЖКХ 4. Взаимодействие в сфере науки 5. Взаимодействие в сфере здравоохранения 6. Взаимодействие в сфере физической культуры 7. Взаимодействие в сфере культуры 8. Взаимодействие в сфере транспорта и т.д.

6 Целенаправленность взаимодействия 1. Строго целевые 2. Целевые 3. Нецелевые

7 Масштаб взаимодействия 1. Отдельные нефинансовоемкие мероприятия 2. Средние проекты 3. Финансовемкие проекты

8 Правовая форма осуществления 1. Благотворительность 2. Передача (делегирование) функций (аутсорсинг) 3. Партнерство (договора и соглашения) 4. Совместные программы

Наилучшей формой взаимодействия органов муниципальной власти и бизнеса являются совместные комплексные программы, для которых разработан механизм реализации.

Наиболее приемлемой формой взаимодействия органов власти и бизнес-структур являются комплексные совместные программы органов власти и бизнес-структур, интегрирующие в себе несколько видов и направлений сотрудничества. Механизм формирования и реализации таких программ представлен на рисунке 310.

Органы государственной власти РФ

Фспжшсезнпг йесоечевил пипшткн в DEa.iaja.Daa СП

З-ЭКСЕСДЭТЕЛЬНСЕ ФНЕЗЕГСБСЕ ТВДШЕЧЕГЬХ Е | Нтт^ииипптгпчг ИВЕг

_________________1___________________

Население муниципального образования

Рис. 3. Механизм реализации комплексных совместных программ (СП) органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций

Эти программы могут быть реализованы в виде комплекса соглашений (краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных) и предполагать:

1. Совместное создание объектов для реализации муниципальных социальных функций (например, заключение концессионных соглашений), что позволит:

• снизить финансовое участие муниципальных органов власти в осуществлении проектов.

• своевременно решить проблемы дефицита муниципальных социальных услуг;

• создать конкурентную среду в сфере предоставления муниципальных социальных услуг;

• улучшить инвестиционный климат муниципального образования;

• создать дополнительные рабочие места в муниципальном образовании за счет реализации проектов;

• получить в муниципальную собственность объекты после истечения срока договора.

2. Совместное оказание услуг в рамках реализации муниципальных социальных функций, в т.ч. передача части муниципальных социальных функций в аутсорсинг организациям, специализирующимся в соответствующей области, что позволит:

• повысить эффективность реализации муниципальных социальных функций;

• в условиях конкурентной среды повысить качество муниципальных социальных услуг;

• сократить затраты муниципального бюджета;

• детально закрепить качество запрашиваемых результатов и ответственности исполнителя в договоре аутсорсинга.

• привлечь лучшие инновационные практики и современные технологии в социальной сфере;

• создать гибкие отношения в системе «заказчик-исполнитель», с возможностью корректировки отношений и перезаключения договора.

Такие комплексные совместные программы будут, с одной стороны, эффективны для муниципального образования посредством частичного снятия нагрузки на бюджет и повышения качества и доступности муниципальных социальных услуг, а, с другой стороны, выгодны и для бизнеса, поскольку могут быть увязаны со стратегией его развития, то есть, программы приносят реальный социальный эффект и, одновременно, оказывают позитивное влияние на основную деятельность участвующего в них бизнеса и даже могут, в ряде случаев, открывать новые возможности11. Одним из таких способов, по моему мнению, может стать создание муниципального внебюджетного фонда социального развития, представляющего собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета муниципального образования путем мобилизации и концентрации публичных и частных финансовых средств из различных источников и предназначенный для реализации муниципальных социальных функций, функционирование которого основано на целевой направленности формирования финансовых

ресурсов с учетом стратегических направлений их использования. Общая характеристика фонда представлена в таблице 312.

Таблица 3

Общая характеристика муниципального внебюджетного фонда социального развития

Основание для создания Фонда Решение органов власти о «Положении о внебюджетном фонде социального развития муниципального образования»

Организационно-правовая форма Фонда Без образования юридического лица при специально уполномоченном органе управления социальным развитием муниципального образования

Цель создания Фонда Мобилизация и концентрация финансовых ресурсов для эффективной реализации муниципальных социальных функций

Задачи создания Фонда - финансирование конкретных программ и проектов, направленных на улучшение состояния социальной сферы муниципального образования - мобилизации средств на мероприятия в рамках реализации социальных функций муниципального образования; - создание резервного объема средств для финансирования безотлагательных и восстановительных работ, помощи в ликвидации последствий катастроф; - привлечение частных средств в виде инвестиций и пожертвований.

Источники формирования Фонда - бюджетные средства; - целевые государственные трансферты; - добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц; - взносы (инвестиционные средства) предприятий и учреждений; - штрафы за различные нарушения, препятствующие реализации социальных функций муниципального образования; - доходы от размещения части временно свободных средств внебюджетного фонда; - иные доходы, поступающие в фонд в соответствии с действующим законодательством.

Направления использования средств Фонда - финансирование муниципальных социальных программ и мероприятий; - развитие социальной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы муниципальных социальных учреждений; - софинансирование социально-значимых проектов в рамках муниципальночастных взаимодействий; - выделение ссуд на оказание материальной помощи предприятиям и организациям муниципального образования, находящимся в сложном финансовом положении и имеющим социальное значение; - оказание помощи отдельным категориям граждан в рамках муниципальной социальной защиты сверх гарантированных минимальных стандартов; - иные социальные расходы

Органы управления Фондом Совет фонда, в состав которого входят депутаты МО, представители администрации МО, представители предприятий и учреждений, деятельность которых связана с достижением целей фонда, представители инвесторов

Контроль за целевым использованием средств Фонда Контроль осуществляют: - представительный орган муниципального образования; - бизнес-структуры, участвующие в реализации муниципальных социальных функций; - население муниципального образования.

Форма отчетности Фонда Ежегодный отчет об использовании бюджета фонда и заключение аудиторской проверки, находящиеся в открытом доступе

Целесообразность создания муниципального внебюджетного фонда социального развития обоснована тем, что он может выступать в качестве финансового инструмента взаимодействий в рамках реализации муниципальных социальных функций. Финансовый инструмент такого взаимодействия представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета муниципального образования путем мобилизации и концентрации публичных и частных финансовых средств из различных источников и формируемый для реализации муниципальных социальных функций, функционирование которого основано на целевой направленности формирования финансовых ресурсов с учетом стратегических направлений их использования.

Очевидно, что для успешного осуществления комплексных совместных программ (СП) органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций необходим поиск эффективных способов их финансирования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета -http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// Российская газета № 5247 от 30 июля 2010 г.-http://www.rg.ru/2010/07/30/gosusl-dok.html.

3. Гянджаева С.И. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций. Автореферат диссертация 2013.

4. Зайнашева З.Г., Семкина О.С. Государственно-частное партнерство в сфере предоставления социально значимых услуг// Вестник Университета (Государственный университет управления).2013.№3.С.029-037.

5. Зотов В.Б. Система муниципального управления. М., 2007.

6. Рагулина Ю.В., Федосова Р.Н. Особенности соотношения государственного, негосударственного и частного секторов в рамках корпоративной социальной ответственности // Вестник Академии. 2013. №3 С.78-83.

7. Рагулина Ю.В., Шумков И.В. Возможности применения механизмов ГЧП в достижении целей национальных проектов на региональном уровне// Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы. 2011. №2(3).

8. Ряховская А.Н., Арсенова Е.В. Обеспечение населения социально-значимыми услугами// Проблемы современной экономики. 2008.№4.С.424-430.

9. Трофимова Ю.В. Институты взаимодействия органов власти и бизнеса на местном уровне в современной российской экономике. Кемерово.2009.

10. Электронное правительство- Г осуслуги- http://www.gosuslugi.ru/.

Рецензент: Филатова Татьяна Васильевна, к.э.н., профессор кафедры «Корпоративные финансы», декан факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Россия, Москва.

Butova Tatyana

Finance university under the Government of the Russian Federation

Russia, Moscow E-Mail: tvbutova@mail.ru

Dobrina Leyla

Finance university under the Government of the Russian Federation

Russia, Moscow E-Mail: leilochka_d@mail.ru

Features of legal regulation of partnership between business and authorities in the implementation of municipal social functions

Abstract: The interaction of business and authorities, reflecting the interests of the society, is a key factor of sustainable development of the country, which is based on a complex development of municipal economy and quality of life at the local level. The authors consider that such interaction should be systematic, comprehensive; it must be oriented on the long term period and organized in accordance with the priorities of the municipality, in which territory it is being implemented.

Special attention is paid to the problem of financing the comprehensive joint programmes of the authorities and business in the scope of the implementation of municipal social functions, the successful implementation of which is impossible without effective ways of their financing.

This article deals with peculiarities of legal regulation of partnership between business and authorities in the implementation of municipal social functions, social standards, the competence of municipalities in the social sphere, municipal social functions in the scope of municipal social policy and classification of interaction of local authorities and business structures.

The article concludes that it is impossible to solve effectively important problems without close cooperation of local authorities and business communities. Consolidation of efforts of the local authorities and commercial structures can improve not only the quality of life of the population but also can improve the economic development of a particular area.

Keywords: Partnership; businesses; municipal authorities; socio-economic development; population; municipal social functions; municipal social policy; social standards; financing.

Identification number of article 116EVN214

REFERENCES

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Federal law 06.10.2003 N 131 -FZ (as amended on 28.12.2013) " General principles of organization of local government in the Russian Federation// the Russian newspaper-http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html.

Federal law of the Russian Federation from July, 27th, 2010 N 210-FZ "On organization of public and municipal services"// the Russian newspaper № 5247 from 30 July 2010 g-http://www.rg.ru/2010/07/30/gosusl-dok.html.

Ganjeva S.I. Mechanisms of interaction of local authorities and business structures in the framework of the implementation of municipal social functions. Abstract of dissertation 2013.

Zainasheva Z.G., Semkina O.S. Public-private partnership in the provision of socially important services// Journal of the University (State University of management).2013.№3.P.029-037.

Zotov V.B. The System of municipal management. M., 2007.

Ragulina J.V., Fedosov R.N.. Peculiarities of correlation between the state, not state and the private sector in the scope of corporate social responsibility // Journal of the Academy. 2013. №3 P.78-83.

Ragulina J.V., Shumkov I.V. The possibility of using public-private partnership mechanisms in achieving the goals of the national projects at the regional level// Innovative economy: information, analyst, forecasts. 2011. №2(3).

Ryakhovskaya A.N., Arsenova E.V. The provision of the population with socially significant services// Problems of modern economy. 2008.№4.P.424-430.

Trofimova J.V. Institutes of interaction between authorities and business at the local level in the modern Russian economy. Kemerovo.

Electronic government-State Services-http://www.gosuslugi.ru/.