CC BY
29
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОРЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ЛОКАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО РАЙОНА
А. Ю. БЕРДНИКОВА, старший преподаватель европейско-Азиатский институт управления и предпринимательства
Осуществление экономических реформ в России привело к снижению жизненных благ, нарушению условий жизнедеятельности людей, сужению процесса воспроизводства населения (депопуляции). В связи с этим в условиях дальнейшей реализации рыночных преобразований актуальное значение приобретают учет, своевременная корректировка и использование всей совокупности факторов, которые формируют человеческий потенциал страны на современном этапе развития российского общества.
К особенностям формирования трудоресурс-ного потенциала локальной территории горнодобывающего района относятся:
• специфика гендерного и возрастного состава (превышение числа женщин над числом мужчин при повышенной потребности в трудовых ресурсах мужского пола, избыточное предложение женского труда, повышенный спрос на мужскую рабочую силу);
• специфика профессионально-квалификационного состава (характеризуется присутствием индустриальной компоненты, т. е. основу экономики исследуемой территории составляет горнодобывающая промышленность, что накладывает отпечаток на требования к уровню образования рабочей силы и его профессиональной специализации);
• рост профессиональной хронической заболеваемости (связан с вредными условиями труда и сложной экологической обстановкой, что повышает требования к уровню здоровья трудоспособного населения, детей и подростков);
• специфика рынка труда (наличие монопсонии, высокий уровень высвобождения рабочей силы
в связи с выходом на пенсию по льготным условиям, потребность в рабочих профессиях); • естественная убыль и отрицательное миграционное сальдо (характеризуются суженным типом воспроизводства населения). На формирование, характер воспроизводства населения, его интенсивность, распределение во времени и структурные изменения оказывает влияние сложный комплекс политико-правовых, природно-географических, социально-демографических и экономических факторов.
Политико-правовые факторы создают определенные направления экономического развития, определяют правила и условия формирования рыночных отношений, позволяют осуществлять государственное регулирование на основе разработанных национальных проектов и программ и способствуют развитию трудового потенциала территории.
Природно-географические факторы оказывают влияние на отраслевую специфику экономики, складывающуюся экологическую ситуацию, уровень заболеваемости населения, что, в свою очередь, отражается на структуре населения и динамике его численности.
Социально-демографические факторы оказывают воздействие на социальную мобильность (цель достижения наиболее желательной структуры общества достигается за счет поощрения перехода из одной социальной группы в другую, например переход из группы «бедных» в группу «среднего класса»), а также на процессы, определяющие характер естественного воспроизводства поколений — рождаемость и смертность, интенсивность которого оказывает влияние на изменение числен-
ности и возрастно-полового состава населения; на миграцию людей из одних мест в другие.
Изменение интенсивности процессов смертности, рождаемости и миграции обусловливает различия в соотношении численности лиц трудоспособного и нетрудоспособного возрастов. Чем больше приходится на одно лицо в трудоспособном возрасте лиц в нетрудоспособном возрасте, тем эффективнее должен быть труд населения в трудоспособном возрасте, т. е. выше демографическая нагрузка на одного трудоспособного.
Интенсивность процесса демографического старения вызывает озабоченность, поскольку он сопровождается рядом негативных социально-экономических последствий: осложняет процесс возобновления поколений (современная демографическая ситуация характеризуется регрессивным типом воспроизводства населения), повышает долю лиц старше 60 лет, снижает долю населения в трудоспособном возрасте, что в свою очередь обостряет проблему баланса рабочей силы.
Факторы, определяющие дифференциацию возрастной структуры населения и режима его воспроизводства, приводят к конкретным экономическим последствиям, к необходимости повышения производительности труда. Один из важных аспектов экономико-демографического анализа возрастного состава населения заключается в том, что трудовая (физическая или умственная) активность людей — это во многом функция возраста. Для успешного развития экономики необходима достаточная численность молодежи, которая быстро овладевает достижениями науки и техники и способна претворить их в жизнь. Это особенно важно ввиду ускорения темпов научно-технического прогресса.
На процессы экономического и социального развития влияет и половой состав населения. Существует определенное различие в сферах приложения преимущественно женского и мужского труда. Так, добывающая промышленность требует большего участия труда мужчин, а в ряде производств, где нужны большая точность и постоянное внимание (электротехника, сфера услуг), эффективнее труд женщин. На интенсивности участия женщин в производстве сказываются и выполнение ими материнских обязанностей. В последние годы особенность полового состава населения заключается в увеличении разницы в соотношении полов (превышение числа женщин над числом мужчин в составе населения с возрастом все более увеличивается из-за сохраняющегося высокого уровня преждевременной смертности мужчин).
Снижение рождаемости ведет к обострению проблем системы образования от школы до вуза (сокращение числа школьных зданий, численности учителей и др.), а также проблем профессионального и полового состава безработных, обусловливая увеличение среди них доли женщин. Подавляющее большинство работающих в сферах здравоохранения и школьного образования составляют женщины, спрос на рабочую силу которых уменьшается. В то же время на рынок труда во все большем числе выходят женщины, не имеющие детей, а также женщины с одним ребенком. Следовательно, снижение рождаемости уменьшает спрос на женскую рабочую силу и одновременно увеличивает ее предложение. С другой стороны, следствием вовлечения женщин в общественное производство становится снижение рождаемости, что впоследствии отражается на количестве рабочей силы.
Социально-экономические различия в смертности традиционно составляют важный объект анализа. Его значимость обусловлена целым рядом причин. Во-первых, существование социально-экономической дифференциации является одним из ключевых факторов, тормозящих снижение уровня смертности в стране в целом и горнодобывающей территории в частности, и объясняющих ее высокий уровень по сравнению с другими странами. Во-вторых, экономическое развитие способствует увеличению социально-экономической дифференциации смертности ввиду усиливающегося материального расслоения общества, углубления профессиональной специализации и социальной стратификации.
Особое значение приобретает изучение экономических последствий миграции. Миграционные процессы являются своеобразным «социально-экономическим» барометром развития горнодобывающей территории и отражают особенность современного этапа социально-политического и экономического ее развития. Сокращение объемов добычи моноресурса, снижение привлекательности горнодобывающей территории, близость областного центра приводят к негативной миграционной обстановке.
Среди факторов, влияющих на динамику населения, фундаментальную роль играют экономические факторы, так как они являются следствием сознательной и целенаправленной деятельности самого населения, воздействуют на динамику населения не только сами по себе, но и изменяют, корректируют действие других факторов.
Отраслевая направленность исследуемой территории связана с горнодобывающей про-
мышленностью, имеющей ряд специфических особенностей производственного цикла, которые накладывают отпечаток на развитие процессов формирования и использования трудоресурсного потенциала.
Основу горнодобывающей промышленности составляют минерально-сырьевые ресурсы, одним из важнейших свойств которых является локальность, неравномерность и ограниченность территориального распределения. Минеральные ресурсы практически невозобновимы. Для образования месторождения требуется длительное геологическое время. Мощность горнодобывающего производства находится в прямой зависимости от геологических запасов месторождения, а та, в свою очередь, влияет на людность создаваемого населенного пункта. Для подобных населенных пунктов свойственны, во-первых, монофункциональность, во-вторых, трудовая деятельность населения в них прямо или косвенно связана в основном с одной отраслью промышленности, в-третьих, значительная часть бытового и культурного обслуживания находится в ведомственном подчинении, в-четвертых, ограничена возможность выбора профессий молодежью. В горнодобывающей промышленности преобладает мужской труд, так как условия труда на рабочем месте не отличаются достаточной комфортностью, процесс труда монотонен и однообразен, требует специальных знаний и умений при управлении специализированным оборудованием и транспортом (экскаваторами, буровыми установками, электровозами, тепловозами и т. д.). Появляются сложности в устройстве вторых, третьих членов семьи на работу. Необходимо иметь в виду и возрастную особенность трудового потенциала горнодобывающего и обрабатывающего производств — выход работников на пенсию в 45—55 лет. В силу снижения добычи моноресурса финансовое благополучие градообразующего предприятия и, соответственно, населенного пункта «... начинает ухудшаться, что постепенно сказывается на уровне его социального развития. На данном этапе происходит нарастание негативных социальных и экономических процессов, снижение уровня жизни населения, проживающего на данной территории» [3, с. 146].
Специфика горнодобывающей отрасли оказывает прямое влияние на состояние и динамику рынка труда, изменение его конъюнктуры. Осуществляются прогрессивные сдвиги в структуре занятости населения: сокращается численность занятых в отраслях материального производства,
отмечается рост численности занятых в сфере услуг. Перераспределение занятого населения между секторами экономики изменяет спрос на рабочую силу по отраслям.
Для рынка труда специфическим является то, что он может быть подвержен монополизации как со стороны предложения, так и со стороны спроса. Здесь речь идет о монопсонии — монополии спроса на труд [2, с. 110]. Рынок труда с элементами мо-нопсонии не является редкостью для горнодобывающей территории. В условиях монопсонии сама фирма-монопсонист олицетворяет собой отрасль. Фирма-монопсонист увеличивает свою прибыль, а для рабочих возникновение монопсонии обернется потерей рабочих мест и снижением заработной платы, что подтверждается результатами исследования. Демографическими факторами занятости и безработицы выступают процессы воспроизводства населения, рождаемости, смертности, миграции, определяющие численность населения в трудоспособном возрасте в стране и регионах, численность различных демографических групп, женщин, молодежи, пожилых людей в населении трудоспособного возраста. Важный фактор занятости, особенно для женщин и молодежи, — семья, ее размер и состав, наличие и возраст детей, интервалы между рождениями, этап жизненного цикла, на котором семья находится.
Специфика горнодобывающей территории также отражается на экологии и здравоохранении, которые определяют качество труда и жизни населения. Для горнодобывающих территорий характерен рост профессиональной хронической заболеваемости. В структуре профессиональных заболеваний лидируют обычно заболевания органов дыхания, злокачественные новообразования. Среди вредных факторов, послуживших причиной возникновения профессиональных заболеваний, выделяются длительное воздействие запыленности воздуха рабочей зоны, организация питания и питьевого режима, значительные физические нагрузки, шум. В структуре обстоятельств и условий, вызвавших профессиональную патологию, доминируют несовершенство технологических процессов; неэффективность санитарно-технических установок; неприменение средств индивидуальной защиты; продолжение работы с вредным фактором после выявления медицинских противопоказаний.
На формирование и использование трудо-ресурсного потенциала территории оказывает непосредственное влияние ее социально-экономическое развитие, которое напрямую зависит от
величины муниципального финансирования на предоставление высококачественных конкретных услуг населению (образовательных, медицинских, коммунальных и многих других). Сокращение собственной доходной базы муниципального бюджета, одновременный рост дополнительных расходов по финансированию социальной инфраструктуры и увеличение зависимости муниципалитета в ходе решения острых социальных проблем от поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ непосредственно отражаются на уровне жизни и динамике населения территории, что подтверждают результаты исследования и социологического опроса.
Особое внимание необходимо уделить сущностной характеристике трудоресурсного потенциала территории, ее количественным и качественным показателям; анализу социально-экономического положения локальной территории, сложившейся демографической ситуации и рынка труда; влиянию макроэкономических показателей и индикаторов уровня жизни, расширению собственной доходной базы муниципального бюджета на формирование трудоресурсного потенциала.
Проведенный анализ используемых в экономической литературе категорий, определяющих место человека в экономической системе общества, приводит к выводу, что каждое из них рассматривает и характеризует ту или иную его сторону, отдельный его фактор или их совокупность.
Например, термин «трудовые ресурсы» связан с наличием у части населения необходимого физического развития, умственных способностей и знаний для работы в народном хозяйстве. В состав трудовых ресурсов включается население в трудоспособном возрасте, лица пенсионного возраста, которые продолжают трудиться, а также пенсионеры, занятые поисками работы и готовые приступить к работе, лица моложе 16 лет, занятые в экономике. Ограниченность термина «трудовые ресурсы» проявляется в том, что он не охватывает детей, неработающих подростков и инвалидов. Особенно важной в информационном обществе является сфера осуществления высшей деятельности детей: в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, в семье и т. д. Именно в детстве формируются способности человека, которые закладывают основу его производственного и творческого потенциала. Поэтому понятие «человеческие ресурсы», охватывающее все население, имеет преимущество перед понятием «трудовые ресурсы» и постепенно вытесняет последнее в научных исследованиях.
Понятие «человеческие ресурсы» делает акцент на способности человека создавать информационные продукты. Однако здесь возникает вопрос: эти способности закладываются только на генетическом уровне или имеют свойство изменяться с течением жизни под влиянием социально-экономических и других факторов?
Ответом на этот вопрос может быть введение в экономический оборот следующего понятия — «человеческий капитал» как особый вид капиталовложений, совокупность затрат на развитие воспроизводственного потенциала человека, повышение качества и улучшение функционирования рабочей силы, включающего врожденные и приобретаемые в течение жизни человека способности и таланты, отражающиеся на его продуктивности и доходах. Согласившись, что созидательные способности человека меняются под влиянием внешних факторов, понятие «человеческий капитал» не детализирует их.
Это делается в определении «трудового потенциала» — трудоспособное население в единстве с техническими, экономическими, социальными, организационными условиями воспроизводственного процесса. Но при этом теряется такой важный фактор, как врожденные и приобретенные способности.
Кроме всего прочего приведенные понятия не делают акцента на такой важной характеристике, как влияние особенностей и уровня развития конкретной территории на ее человеческие ресурсы.
Данное многообразие подходов, введение разнообразных категорий доказывают важность изучаемого предмета и глубину исследования его природы. Однако современное экономическое развитие настоятельно нуждается в прикладных категориях более емких и простых, которые можно применять на практике. Разрешить данное противоречие можно через выведение новых синтезируемых понятий на основе уже существующих.
Одним из них можно считать понятие «трудо-ресурсный потенциал территории». Трудоресурс-ный потенциал территории — это часть населения, включающая часть производительных сил территории, обладающая совокупностью определенных количественно-качественных характеристик, способностью создавать полезные блага и приносить доход в конкретных политических, демографических и социально-экономических условиях.
По нашему мнению, которое основывается на проведенных исследованиях, трудоресурсный потенциал изучаемой территории включает населе-
ние в возрасте до 72 лет, охватывает экономически активное и неактивное население в трудоспособном возрасте, население младшего трудоспособного возраста (детей и неработающих подростков). Предлагаемая верхняя возрастная граница в данной работе совпадает с мнением Международной организации труда (МОТ). Однако вполне допустимо предположить, что особенности политического, социально-экономического, демографического развития конкретного региона (территории) на определенном временном отрезке могут сдвигать ее в ту или иную сторону.
Под экономически активным населением, согласно определению МОТ, понимается часть населения страны (территории) в возрасте 15—72 лет, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, состоящая из лиц, занятых экономической деятельностью, и безработных [4, с. 46].
В данном исследовании к экономически не активному населению будут относиться лица в возрасте 15—72 лет, которые не считаются занятыми экономической деятельностью, или безработные в течение рассматриваемого периода. В составе экономически не активного населения выделяют: учащихся и студентов дневной формы обучения; пенсионеров, вышедших на пенсию по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях; инвалидов; лиц, получающих доход от собственности; домохозяек и других лиц, не работающих и не ищущих работы по различным причинам [4, с. 50].
В состав трудоресурсного потенциала территории также включены дети и неработающие подростки (кроме детей — инвалидов I и II групп), так как именно в детстве формируются способности к труду, инновационные и конкурентные способности человека, непосредственно закладывающие его производственный и творческий потенциал. Причем конкурентные возможности возрастают вместе с ростом научно-технического прогресса и под его влиянием и осуществляются в три этапа:
• на первом (дошкольные учреждения и средняя школа) — абсолютная часть контингента будущего трудоспособного населения (основной составляющей трудоресурсного потенциала) получает полное школьное образование, знакомясь с элементами конкуренции в процессе дошкольного воспитания и учебы;
• на втором — обучение продолжается по трем направлениям — получение рабочего профессионального образования различной квалификации, получение среднего специального
и высшего образования, учеба в аспирантуре и защита научных диссертаций; • на третьем — в сфере трудовой деятельности — главной становится реализация полученных знаний и творческих навыков, обеспечивающих производство конкурентоспособных товаров и услуг.
Трудоресурсный потенциал территории с качественной точки зрения представляет собой совокупность реализованных и нереализованных способностей населения территории к высшей, творческой деятельности (трудовой деятельности) в условиях свободы выбора в любой сфере приложения своих способностей, так как именно творческая деятельность позволяет разрабатывать новшества в разных отраслях экономики, принимать нестандартные решения в условиях жесткой конкуренции.
«Творческий труд понимается. как процесс, реализующийся в создании уникальных социально значимых духовных и материальных ценностей» [1, с. 6], который предполагает наравне с логикой анализа активизацию индивидуальных особенностей человека, т. е. интуиции, воображения, вдохновения и озарения. Поэтому верхняя граница трудоресурсного потенциала территории определяется «возрастным снижением интеллекта и креативности» [1, с. 69], темпа роста творческой деятельности.
Трудоресурсный потенциал территории является важнейшим стратегическим фактором, предопределяющим успех проводимых хозяйственно-экономических реформ. От качественных и количественных показателей использования этого потенциала во многом зависит результативность структурной перестройки, оживление экономики, расширение производства, повышение качества продукции, конкурентоспособность и эффективность территории.
Асбест является городом областного подчинения, расположенным в 88 км к северо-востоку от областного центра на территории Южного управленческого округа. Муниципальное образование (МО) Асбестовский городской округ (в дальнейшем — АГО или «территория») объединяет три населенных пункта: город Асбест, поселок Белокаменный и поселок Красноармейский, а также тесно сотрудничает с прилегающими территориями: МО раб. пос. им. Малышева, МО пос. Рефтинский. Площадь территории муниципального образования составляет 123,27 км2.
За 2000—2007 гг. в АГО произошли значительные изменения в сфере экономики: рост объема
промышленной продукции в 2,7 раза, рост производства потребительских товаров на 8,7 %, увеличение объема розничного товарооборота в 8,4 раза, рост инвестиций в основной капитал в 3,5 раза. Но доля объема промышленной продукции, потребительских товаров и розничного товарооборота территории в общем объеме регионального ВВП, в целом, снизилась с 2,6 до 1,5 %.
По мнению автора, за счет структурных сдвигов: сокращения объемов горнодобывающей промышленности, расширения сферы услуг, что непосредственно отразилось на перераспределении занятого населения (сокращение численности работников в промышленности на 11,4 % и увеличение ее в сфере услуг в среднем в 1,2 раза).
Особенно заметно увеличение численности работников в образовании, сфере платных услуг и в управлении, что связано с открытием новых предприятий и предоставлением ряда новых услуг в сфере финансов, юриспруденции, оценки и реализации движимого и недвижимого имущества (табл. 1).
В сложившейся демографической ситуации за исследуемый период наблюдаются как общероссийские тенденции, так и особенности, характерные для изучаемой территории (табл. 2).
Положительной динамикой в демографической ситуации за 2000—2007 гг. можно отметить рост рождаемости на 4,3 % (остается недостаточным для
воспроизводства населения), снижение убыли населения на 0,4 %, увеличение средней продолжительности жизни женщин на 6,3 %, мужчин — на 3,8 %.
Выявленное неблагополучие в демографической ситуации за анализируемый период связано с сокращением численности населения территории на 8,9 % (среднегодовой темп снижения составил 1,8 %); увеличением разницы в соотношении полов (к началу 2008 г. на 1 000 мужчин приходилось 1 167 женщин). Причем превышение числа женщин над числом мужчин в составе населения отмечается после 30 лет и с возрастом оно все более увеличивается из-за сохраняющегося высокого уровня преждевременной смертности мужчин, что отрицательно скажется на экономике горнодобывающей отрасли, составляющей основу АГО, в перспективе; превышением смертности населения над рождаемостью в среднем в 1,6 раза.
Возрастно-половая пирамида имеет неправильную форму и относится к суженному типу, который характеризуется преобладанием населения пенсионного возраста над детским населением (доля населения старше 60 лет в среднем за период на 1,2 % выше доли населения от 0 до 15 лет) и говорит о недостаточности процесса воспроизводства населения. Данные свидетельствуют о происходящем процессе старения населения территории: численность группы населения моложе трудоспо-
Таблица 1
Основные экономические показатели МО АГО с подчиненными территориями за 2000—2007 гг.
Показатели Год Динамика
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 к 2000 г., %
Экономические индикаторы
1.Объем промышленной продук- 3 435,3 4 449,6 6 425,9 5 282,2 6 168,6 6 610,8 1 8204 9 363,2 + 172,5
ции (с учетом оценки объемов
производства малых предприятий, подсобных подразделений при
непромышленных организациях)
всего, млн руб.
В том числе АГО 2 844,5 3 895,7 5 327,7 4 222,9 4 852,9 6 001,5 6 970 7 631,0 + 168,3
2. Производство потребительских 634,3 887,1 93,8 88,4 104,2 932,7 294,8 63,4 - 90,0
товаров, млн руб.
В том числе АГО 120,7 123,3 89,8 86,3 100,7 617,0 106,7 38,0 - 68,5
3. Инвестиции в основной капи- 324,0 366,3 506,8 624,1 646,0 1 090,2 1 814,8 1 316,3 + 306,3
тал, млн руб.
В том числе АГО 186,8 168,6 143,8 251,2 260,1 511,6 550,7 645,0 + 245,3
4. Общий объем розничного това- 626,3 1 337,6 1 710,5 1 995,9 2 286,5 2 912,8 3 690,8 5 829,6 + 830,8
рооборота, млн руб.
В том числе АГО 370,6 882,4 1 099,7 1 076,6 1 497,9 1 836,8 2 647,9 3 113,0 + 739,9
Социальные индикаторы
5. Среднемесячная заработная 2674,2 3534,6 4 622,8 5 612,3 6 577,9 7 692,0 9 345,0 11 634,4 + 335,1
плата одного работника, руб.
В том числе по АГО 2421,6 3 304,9 3 788,9 5 212,4 6 118,4 6 783,8 8 256,4 10 692,0 + 341,5
Примечание: Составлено по данным годового комплексного доклада отдела госстатистики по г. Асбест о социально-экономическом положении муниципального образования за 2000—2007 гг.
Таблица 2
Демографические показатели за 2000—2007 гг.1
Год Динамика
Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (прирост), в % к 2000г.
Численность населения на начало 83 900 83 350 82 336 80 915 79 843 78 581 77 645 76 697 -8,6
года, чел.
Число родившихся, чел. 698 742 790 783 824 868 782 960 +37,5
В том числе на 1 000 чел. населения 8,3 8,9 9,7 9,7 10,4 11,1 10,1 12,6 +4,3%е
Число умерших, чел. 1 315 1 375 1 385 1 346 1 219 1 376 1 202 1 169 -11,1
В том числе на 1000 чел. населения 15,7 16,6 16,9 16,7 15,3 17,6 15,6 15,3 -0,4%
Естественный прирост (убыль) -617 -633 -595 -563 -395 -508 -420 -209 -66,1
населения, чел.
Миграционный прирост (убыль) +67 -381 -826 -509 -867 -428 -528 -535 -в 8,9 раза
населения, чел.2
Численность населения на конец 83 350 82 336 80 915 79 843 78 581 77 645 76 697 75 953 -8,9
года, чел.
Среднегодовая численность насе- 83 625 82 843 81 626 80 379 79 212 78 113 77 171 76 325 -8,7
ления, чел.
Естественный прирост (убыль) -7,4 -7,6 -7,3 -7,0 -4,9 -6,5 -5,4 -2,7 +4,7 %
в расчете на 1000 чел. населения
Миграционный прирост (убыль) 0,8 -4,6 -10,1 -6,3 -10,9 -5,5 -6,8 -7,0 -7,8 %
в расчете на 1000 чел. населения
Общий прирост (убыль) в расчете -6,9 -12,2 -16,8 -13,3 -15,8 -12,0 -12,3 -9,9 -3,0 %
на 1000 чел. населения
Коэффициент старения, % 20,0 20,9 22,8 22,8 22,8 21,9 22,9 22,8 +2,8
Число браков, всего 488 564 636 606 601 636 627 646 +32,4
В том числе на 1000 чел. населения 5,8 6,8 7,8 7,5 7,6 8,1 8,1 8,5 +2,7%
Число разводов, всего 421 649 582 436 401 318 332 335 -20,4
В том числе на 1000 чел. населения 5,0 7,8 7,1 5,4 5,1 4,1 4,3 4,4 -0,6%
1 Дневник регистрации актов гражданского состояния, 2000—2007 гг. Госстатистика по г. Асбест.
2 Таблицы о половом и возрастном составе населения, 2000—2007 гг. Госстатистика по г. Асбест.
собного возраста уменьшилась за исследуемый период на 12,8 %, а старше трудоспособного возраста выросла на 8,6 %. Интенсивность процесса демографического старения вызывает озабоченность, поскольку оно сопровождается рядом негативных социально-экономических последствий. Прежде всего, это осложняет процесс возобновления поколений, повышает долю лиц старше 60 лет, снижает долю населения в трудоспособном возрасте, что в свою очередь обостряет проблему баланса рабочей силы и увеличивает экономическую нагрузку на трудоспособное население.
Миграционные процессы являются своеобразным «социально-экономическим» барометром развития территории и отражают особенность современного этапа социально-политического и экономического развития горнодобывающей территории. Отрицательное миграционное сальдо выросло в 8,9 раза, а общая убыль населения — на 3,0 %.
С учетом близости г. Екатеринбурга и его дальнейшего становления в качестве крупного мегаполиса на Урале существует опасность потери
высокой доли трудоресурсного потенциала территории в связи с миграцией экономически активного населения в областной город из-за предоставления большего числа вакансий высокооплачиваемых рабочих мест. Это подтверждается результатами социологического опроса, проведенного в рамках диссертационного исследования: среди потенциальных трудовых ресурсов (выпускников 9-х и 11-х классов школ, начальных и средних профессиональных учебных заведений МО АГО) собираются покинуть территорию и не возвращаться в среднем 34,3 % опрошенных (см. рисунок).
Экономические и демографические преобразования отразились на структуре рынка труда. Численность экономически активного населения исследуемой территории снизилась на 14,5 %, численность занятых — на 14,5 %, численность безработных — на 33,0 % по сравнению с 2000 г. В течение последних 8 лет уровень зарегистрированной безработицы снизился с 2,05 до 1,59 %.
За 2000—2007 гг. произошло снижение вакансий для специалистов и служащих на 2,5 % и рост вакансий рабочих профессий на 2,0 %. Профес-
Годы
Смертность ш Рождаемость А Естественная убыль х Миграционное сальдо
сионально-квалификационная характеристика рабочей силы определяется, прежде всего, специализацией горнодобывающего производства и переработкой полезных ископаемых. Наибольший спрос существует на мужские квалифицированные профессии (электрогазосварщик, монтер, слесарь, слесарь-ремонтник, водитель). Для женщин предлагаются вакансии в бюджетной сфере с заработной платой ниже прожиточного минимума. Спрос на квалифицированные рабочие специальности для промышленности имеют ограничения по возрасту 20—45 лет, что уменьшает шансы трудоустройства для других возрастных категорий женщин, состоящих на учете в Центре занятости населения. Структура обратившихся в Центр занятости населения за исследуемый период по категориям изменилась в сторону увеличения доли женщин на 21 %, по
Показатели рынка тр
возрасту — в сторону увеличения доли молодежи в возрасте 16—29 лет на 18,3 %, граждан предпенсионного возраста — на 1,9 % и уменьшению граждан других возрастов — на 20,5 %; по образованию — в сторону увеличения доли граждан, имеющих высшее профессиональное образование, — на 5,5 %, среднее профессиональное образование, — на 2,5 %, в сторону снижения — граждан, имеющих среднее общее образование, — на 0,5 %, начальное профессиональное образование — на 4,3 % (табл. 3).
По результатам проведенного социологического исследования были выявлены два основных объективных противоречия конъюнктуры рынка труда.
Первое заключается в предложении оплаты труда выпускникам, не имеющим опыта работы, с испытательным сроком обычно в меньшем
Таблица 3
АГО за 2000-2007 гг.
Показатель Год Динамика
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 к 2000г., %
Численность постоянного насе- 83 300 82 688 81 696 80 410 77 333 77 583 76 719 75 811 -8,9
ления, чел.
Численность экономически 37 539 37 511 34 471 33 897 34 219 32 803 32 959 32 082 -14,5
активного населения, чел.
Уровень экономической актив- 74,2 73,7 68,3 67,9 72,5 68,9 73,3 68,8 -5,4
ности населения, %
Коэффициент трудоспособности 61,0 60,8 59,5 60,6 62,1 62,4 61,5 61,5 +0,5
населения, %
Уровень занятости населения, % 69,9 69,5 64,1 64,5 68,1 67,5 68,3 64,9 -5,0
Уровень регистрируемой безработицы, % 1,93 1,87 1,78 1,56 1,57 1,47 1,45 1,59 -0,34
Число заявленных вакансий, ед. 736 503 417 306 412 450 1192 8899 + в 12,1 раза
Нагрузка незанятого населения 1,29 1,57 1,70 2,48 1,61 1,47 0,65 0,21 -84,0
на 1 заявленную вакансию, чел.
Показатель демографической 646,2 624,5 617,8 611,4 638,3 627,2 707,1 626,4 -3,1
нагрузки, чел. (на 1 000 чел. трудоспособного возраста)
размере, нежели на которую рассчитывали вновь поступающие на работу (52 % руководителей дали положительный ответ). Оно присутствует в обществе с любым уровнем развития. Проблема заключается только в его масштабах. Критическая точка разрыва характеристик спроса и предложения на рынке труда, если не обращать на нее внимания, может стать негативным фактором социально-экономического развития. Контроль за уровнем противоречий конъюнктуры рынка труда должен быть функцией властных структур всех уровней. Отмеченное противоречие является одной из причин дефицита кадров, особенно рабочих профессий, на исследуемой территории.
Второе противоречие - между снижением трудового потенциала из-за непривлекательности, территории и недостаточностью расходов на решение социально-экономических проблем, которые в основном формируются за счет отчислений от заработной платы. Так, в связи с близостью областного центра (г. Екатеринбург), в котором без проблем молодые специалисты могут найти более высокооплачиваемую работу на тех же условиях, многие из них покидают территорию и не возвращаются обратно. Это непосредственно отражается на снижении количества ее трудоспособного населения, уменьшении совокупного объема общественных благ, доходов в муниципальный бюджет и снижении расходов на решение социально-экономических проблем, влияющих на привлекательность территории.
Основными качественными характеристиками трудоресурсного потенциала выступают уровень образования и заболеваемости.
Высокий образовательный уровень занятого населения в первую очередь обусловлен развитой образовательной системой, действующей в АГО. Условиями, определяющими функционирование образовательной системы, являются стабильное финансирование, доступность образовательных услуг для всех категорий населения, обеспечение образовательных учреждений кадровыми и материальными ресурсами. Рост рождаемости привел к нехватке мест и появлению очередей в дневные образовательные учреждения. Данная ситуация характерна не только для Асбеста, но и для Свердловской области в целом. Сеть образовательных учреждений за исследуемый период фактически полностью сохранилась, но происходящие социально-экономические и демографические изменения обусловили уменьшение количества учащихся и студентов, посещающих дневные образовательные учреждения. Контингент в дневных
общеобразовательных учреждениях снизился за восемь лет, в целом, на 38,5 %.
На протяжении последних лет наблюдается снижение количества учащихся по всем параллелям, что объясняется резким падением рождаемости в начале 1990-х гг. и отрицательно скажется на пополнении профессиональных кадров всех предприятий АГО. В качестве положительного момента можно отметить рост числа выпускников 11-х классов, поступающих в вузы (за исследуемый период - на 21,6 %), что связано с увеличением потребности в квалифицированных кадрах, ростом конкуренции на рынке труда, где приоритет со стороны работодателя отдается специалистам именно с высшим образованием. Также можно констатировать рост числа выпускников 9-х классов и снижение числа выпускников 11-х классов, поступающих в учреждения среднего профессионального образования на 51,2 и на 34,6 % соответственно. В настоящее время заинтересованность в услугах и желание воспользоваться ими проявляют предприятия города, и прежде всего ОАО «Уралас-бест», которое является основным градообразующим предприятием, а в недалеком будущем - и магниевый завод. Уменьшение численности обучающихся приведет к высвобождению площадей и возрастанию затрат на подготовку специалиста, что, в свою очередь, отразится на неэффективном использовании ресурсов и педагогических кадров системы профессионального образования.
В течения ряда лет на территории отмечен высокий уровень общей заболеваемости всего населения. За 2000-2007 гг. показатель общей заболеваемости всего населения снизился на 1,6 %. Ведущие места в структуре общей заболеваемости всего населения на протяжении ряда лет занимают: заболевания органов дыхания (29,2 %), травмы и отравления (10,8 %), болезни системы кровообращения (7,0 %), болезни мочеполовой системы (7,0 %), заболевания органов пищеварения (6,4 %). Положительной динамикой в общей заболеваемости жителей г. Асбеста можно отметить снижение болезней костно-мышечной системы на 8,5 %, глаза - на 4,0 % в первичной заболеваемости населения за исследуемый период. Неблагополучие всего населения характеризуется высоким уровнем общей и первичной заболеваемости всего населения; ростом в общей заболеваемости населения следующих патологий: органов дыхания и пищеварения, кровообращения и костно-мышечной системы, нервной и эндокринной системы, глаз, новообразований.
На протяжении ряда лет на территории не регистрируется острая профессиональная патология и отмечается снижение профессиональной хронической заболеваемости (но наблюдается постоянное превышение данного показателя по области в среднем в 6,1 раза). В структуре профессиональных заболеваний лидируют заболевания органов дыхания 86,1 %, злокачественные новообразования -8,3 %, прочие - 5,6 %. Среди вредных факторов, послуживших причиной возникновения профессионального заболевания: на первом месте -77 % - длительное воздействие запыленности воздуха рабочей зоны, на втором - 21 % - другие факторы производственного процесса (сквозняки, организация питания, организация питьевого режима, значительные физические нагрузки и др.), на третьем - 2 % - шум. В структуре обстоятельств и условий, вызвавших профессиональную патологию, преобладают несовершенство технологических процессов; неэффективность санитарно-тех-нических установок; производственные факторы.
Положительное в борьбе с заболеваемостью населения трудоспособного возраста: снижение заболеваемости жителей г. Асбест, приводящей к временной утрате трудоспособности по числу и продолжительности, снижение потери трудоспособности от инфекционных заболеваний, снижение потери трудоспособности от заболеваний эндокринной системы, улучшение качества медицинских осмотров, рост выявления общих заболеваний и профессиональной хронической патологии. Неблагополучие в заболеваемости населения трудоспособного возраста состоит в утяжелении (рост средней продолжительности 1 случая) психических расстройств, заболеваний системы кровообращения, заболеваний органов дыхания, заболеваний крови и кожи, высоком показателе профессиональной хронической заболеваемости (по сравнению с областным показателем). На состояние здоровья трудоспособного населения оказывают влияние: промышленное и экономическое развитие территории, комплексная химическая нагрузка, в первую очередь, связанная с атмосферным воздухом и почвой, социальная напряженность, комплексная биологическая нагрузка, обеспеченность медицинской помощью.
Анализ структуры формирования и исполнения бюджета АГО за 2002-2007 гг. позволяет оценить динамику формирования собственной доходной части местного бюджета и влияние изменения муниципального финансирования на решение наболевших социальных проблем, непосредственно
отражающихся на формировании трудоресурсного потенциала территории.
За счет изменения структуры пополнения доходной части местных бюджетов за указанный период наблюдается:
• снижение доли собственных доходов муниципального бюджета АГО на 35,6 % и рост доли поступлений на решение проблем в социальной сфере (выросли расходы на ЖКХ, культуру, социальную политику в среднем на 13,5 %) в виде трансфертов, субсидий и субвенций из федерального и областного бюджетов также на 35,6 %;
• рост доли налога на совокупный доход на 2,5 %;
• резкое снижение доли поступлений по налогу на прибыль и доходы на 26,1 %, доли налога на имущество - на 11,5 %;
• рост доходов бюджета в 2,6 раза при одновременном росте расходов в 2,7 раза, что привело к росту дефицита муниципального бюджета в 5,4 раза.
Несмотря на изменения структуры пополнения доходной части местного бюджета в сторону увеличения безвозмездных поступлений (от других бюджетов бюджетной системы РФ), можно отметить незначительный ежегодный прирост собственной доходной части местного бюджета за счет основных налоговых поступлений в среднем на 1,2 % за счет роста объемов производства промышленной продукции, потребительских товаров и розничного товарооборота в 1,7 раза, что подтверждается статистическими данными муниципального бюджета АГО за 2002-2007 гг. и позволило часть этих финансовых средств направить на финансирование муниципальных целевых программ по обеспечению информационными ресурсами библиотек, медицинскими кадрами муниципальных учреждений здравоохранения, доступного и комфортного жилья, на развитие системы образования и другие программы, финансируемые из средств местного бюджета.
Таким образом, сокращение собственной доходной базы муниципального бюджета, одновременный рост дополнительных расходов по финансированию социальной инфраструктуры и увеличение зависимости муниципалитета в ходе решения острых социальных проблем от поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ непосредственно отражается на формировании трудоре-сурсного потенциала территории, что подтверждают результаты социологического исследования. Из-за малой привлекательности территория фактически
теряет 34,5 % трудоресурсного потенциала, так как не может предоставить соответствующего уровня жизни, что в свою очередь отразится на эффективности ее функционирования. Социально-экономическое развитие территории, формирование ее трудоресурсного потенциала напрямую зависит от величины муниципального финансирования на предоставление высококачественных конкретных услуг населению (образовательных, медицинских, коммунальных и многих других).
Результаты проведенного анализа и социологического исследования позволили сделать вывод, что исследуемая территория является малопривлекательной и неконкурентоспособной по сравнению с ее соседом - крупным мегаполисом (областной г. Екатеринбург), так как не решен ряд важных социально-экономических проблем: отсутствие хорошо оплачиваемой работы и качественного образования, высокий уровень преступности (в том числе молодежной), недоступность современного медицинского обслуживания, отсутствие возможности хорошего досуга и приобретения жилья.
Нерешенные проблемы отрицательно сказываются на формировании трудоресурсного потенциала территории: естественная убыль населения, демографическое старение, отрицательное миграционное сальдо и выезд потенциальных молодых кадров (выпускников школ, начальных и средних профессиональных учебных заведений) приводят к ежегодному сокращению трудоресурсного потенциала территории и снижению его качества. Среднегодовой темп динамики составил 98,5 %, что характеризует суженный тип воспроизводства.
Следовательно, результативность формирования и развития трудоресурсного потенциала территории и ее привлекательности будет зависеть от роста благосостояния людей, улучшения качества жизни населения за счет обеспечения социальной справедливости через предоставление людям возможности для продуктивной деятельности, позволяющей быть полезными другим; усиления трудовой основы доходов и контроля за процессом их образования; сокращения социального неравенства в обществе через предоставление возможности развивать свои способности; социального обеспечения (страхования и благотворительности).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Волкова Т. И. Воспроизводство творческого потенциала науки. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 410 с.
2. Максимова В. Ф. Микроэкономика: Учебно-практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М.: МЭСИ, 2002. - 138 с.
3. Пасынков А. Ф. Приложение концепции теорий устойчивости, бифуркаций и катастроф к прогнозированию социально-экономического развития монопрофильных городов // Труды 5-й Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике. Т. 1. -Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2007. - 216 с.
4. Салин В. Н., Шпаковская Е. П. Социально-экономическая статистика: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.
Подписка
на электронную версию
■ Теперь журналы Издательского дома «Финансы и Кредит» стали доступны в электронном виде в Научной Электронной Библиотеке (eLIBRARY.RU).
• На сайте eLIBRARY.RU можно оформить годовую подписку на текущие и архивные выпуски журналов, приобрести отдельные номера изданий или статьи.
eLIBRARy.RU
