CC BY-ND
28
АВГУСТ №8 (240
45
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Г.Ю. Рахманова, О.И. Кожанова
THE BASIC DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF THE SYSTEM OF REST AND HEALTH IMPROVEMENT OF CHILDREN AND TEENAGERS IN THE SARATOV REGION
G.Y. Rakhmanova, O.I. Koganova
Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, г. Саратов
Приведены приоритетные направления развития системы детского отдыха и оздоровления, перспективы развития различных типов оздоровительных учреждений, подходы к сохранению действующих учреждений отдыха и оздоровления. Показана эффективность и целесообразность межведомственного комплексного подхода к вопросам оздоровления детей и подростков.
Ключевые слова: учреждения отдыха и оздоровления, профильное функционирование, загородные лагеря, лагеря с дневным пребыванием, труда и отдыха, кадровый потенциал, стратегия межведомственного взаимодействия.
Are given priority directions of development of the system of children's recreation and health improvement, prospects of development of various types of health-improving institutions, the approaches to the conservation of the existing institutions of rest and recovery. The efficiency and expediency of the inter-Agency integrated approach to the recovery of children and adolescents.
Keywords: recreational facilities and health, profile functioning, summer camp, camps with day stay, work and recreation, personnel potential, the strategy of inter-Agency cooperation.
Саратовская область обладает достаточно высоким потенциалом реабилитационно-оздоровительной деятельности, базирующейся как на уникальных природно-климатических особенностях региона, так и на сложившейся системе инфраструктуры отдыха и оздоровления.
Ежегодно приходится решать проблему сохранения профильного функционирования 2—3 объектов детского отдыха. В течение последних пяти лет 10 ведомственных и профсоюзных лагерей были переданы в государственную и муниципальную собственность.
Три ведомственных лагеря были приобретены в частную собственность с сохранением профиля работы.
В оздоровительный сезон 2012 г. был сохранен в структуре оздоровительных учреждений санаторий «Родник» Хвалынского района, находящийся в заповедной зоне.
На сегодня загородная оздоровительная база включает 62 учреждения отдыха и оздоровления детей, две трети лагерей имеют государственную форму собственности и одна треть частные и акционированные (ведомственные). Сокращение числа загородных ЛОУ происходит за счет ведомственных оздоровительных учреждений. Отсутствие механизмов воздействия на собственников оздоровительных учреждений не исключает возможность дальнейшего сокращения числа ведомственных оздоровительных лагерей для детей.
Совершенствование и развитие материально-технической базы загородных лагерей, укомплектование специализированным медицинским оборудованием и персоналом, позволило расширить спектр оказываемых услуг до лечебно-профилактических, и получить статус санаториев и санаторно-оздоровительных учреждений. В итоге в области работают 9 санаторно-оздоровительных учреждения и 6 санаториев.
Внедряется практика планового перехода от сезонного оздоровления к круглогодичному, каждое четвертое оздоровительное учреждение — круглогодичного действия. Это позволяет охватить большее количество детей оздоровительно-реабилитационными мероприятиями с наиболее выраженными их результатами. В целом за летнюю оздоровительную кампанию, загородная оздоровительная база области позволяет принять порядка 40—45 тыс. детей и подростков (с учетом полной наполняемости и количества отработанных смен). Наиболее доступны муниципальные и государственные оздоровительные учреждения, в которых за счет местных бюджетов выплачивается до 95 % средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций. Одной из самых массовых форм детского отдыха являются лагеря с дневным пребыванием. Ежегодно открывается более 1 000 лагерей с дневным пребыванием. Данной формой отдыха удается обеспечить практически каждого пятого школьника области. Конкурентоспособность лагерей с дневным пребыванием определяется в первую очередь невысокой стоимостью предоставляемых услуг. Несмотря на то что данная форма наименее эффективна с точки зрения оздоровления детей, её востребованность объясняется финансовой доступностью и удобством функционирования.
Постепенно растет количество туристических лагерей палаточного типа, доля которых пока в структуре оздоровительных учреждений менее 1 %. Тем не менее, если в 2011 г. их было 3 для 500 детей, то в 2012 г. — 4 на 900 детей.
В планах 2013 г. организация 6 палаточных лагерей, в том числе спортивно-туристического лагеря для подростков Приволжского Федерального округа с числом участников более 400 человек.
В 2012 г. после десятилетнего перерыва возобновили работу профильные лагеря труда и отдыха с дневным пребыванием, питанием,
46
ЗНиСО АВГУСТ №8 (240
организацией досуга подростков. Учитывая, что их деятельность позволяет рационально реализовать трудовую занятость и оздоровительные функции, особенно для учащихся среднего и старшего звена, а также положительно отражается на росте охвата детей и подростков организованным отдыхом, то использование данной формы оздоровления считается одним из перспективных направлений дальнейшего развития сети оздоровительных учреждений области.
Организацию отдыха и оздоровления детей -сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников интернатных учреждений, обучающихся в учреждениях НПО, осуществляет министерство образования области в тесном контакте с Управлением Роспотребнадзора. В области более 3,5 тысяч детей воспитываются в интернатах, из них 1 193 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая, что в контингенте воспитанников данных учреждений превалируют дети с отклонениями состояния здоровья (в большинстве — нарушения психического развития), обязательным условием является возможность оказания специализированной медицинской помощи в период нахождения в загородном учреждении. Свои особенности предполагает и воспитательно-педагогическая работа.
Формирование кадрового потенциала одна из серьезнейших проблем современных учреждений отдыха и оздоровления. Сформирован реестр медицинских работников загородных оздоровительных учреждений, что позволяет координировать комплектацию штатов последних. С 2011 г. ведется реестр организаторов и поставщиков продуктов питания в оздоровительные учреждения с отметками о профессиональном уровне и гигиенической аттестации каждого работника.
Для равноценного участия в процессе оценки готовности сезонных учреждений отдыха и оздоровления к работе межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и подростков при правительстве области принято решение о комплексной межведомственной приемке сезонных учреждений отдыха и оздоровления, включая и лагеря с дневным пребыванием. Данная практика реализуется с 2011 г. и позволяет более широко оценивать готовность объекта к приему детей. Балансодержатель оздоровительного учреждения создает комиссию по приемке с включением в ее состав представителей органов исполнительной власти, администраций муниципальных районов, управле-
ний образованием, здравоохранением. Члены комиссии проводят проверку в соответствии с должностными полномочиями и приходят к решению о готовности учреждения к работе, что отражается в «Акте приемки оздоровительного учреждения».
В области сложилась практика межведомственного контроля работы загородных оздоровительных учреждений, при котором оказывается организационно-методическая помощь руководителям учреждений по всем вопросам жизнедеятельности лагеря от соблюдения санитарно-противоэпидемических требований, качества оказания медицинских услуг, обеспечения безопасности, в том числе на воде, до содержания воспитательных программ.
В рамках контрольно-надзорной деятельности в 2012 г. Управлением Роспотребнадзора области проверены 442 учреждения отдыха и оздоровления, кратность проверок загородных лагерей составила 3,5, санаторно-оздоровительных лагерей — 3 и санаториев — 2,8. Сложившаяся в области организация системы детского отдыха и оздоровления, действующая в рамках Федерального законодательства и региональной нормативно-правовой базы, позволяет выполнять основные государственные задачи в сфере отдыха и оздоровления подрастающего поколения. Стратегия межведомственного взаимодействия нашла отражение в программе действий по созданию оптимальной системы и механизмам её реализации; по координации — в четком распределении полномочий, а также формированию единообразного подхода к решению задач государственной политики в отношении организации отдыха и оздоровления детей.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Материалы Государственного доклада «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации» по Саратовской области за 2012 год.
2. Социально-гигиенический мониторинг как инструмент управления здоровьем населения Саратовской области: Сборник / Под общ. ред. главного государственного санитарного врача по Саратовской области Кожановой О.И. Саратов, 2012.
Контактная информация:
Рахманова Галина Юрьевна, тел.8(8452)22-82-80,
e-mail: rahmanova_gu@64.rospotrebnadzor.ru
Contact information:
Rakhmanovа Galina,
phone 8(8452)22-82-80,
e-mail: rahmanova_gu@64.rospotrebnadzor.ru
