CC BY
92
УДК 338.266
ОПЫТ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Евстигнеев Александр Сергеевич, аспирант, naceka@mail.ru,
ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
г. Москва
Nowadays in Russia during planning the development of consumer services the standard method is used. Its essence is the application of predetermined rules and regulations. However, as practice shows, the industry of consumer services has not sufficiently strong standards that characterize its development both in the regions of Russia, and in selected municipalities. In this regard, we propose to use the system of performance indicators to regulate the process of meeting the demand for the services of domestic nature during the planning of the development of community services at the regional level. Testing of this approach was held in the Moscow region.
В России при планировании развития бытового обслуживания населения используется нормативный метод, суть которого заключается в применении заранее установленных норм и нормативов. Однако, как показывает практика, отрасль бытового обслуживания населения не имеет обоснованных нормативов, характеризующих ее развитие, как в субъектах РФ, так и в отдельных муниципальных образованиях. Мы предлагаем применять при планировании развития бытового обслуживания населения на региональном уровне систему индикативных показателей, позволяющих регулировать процесс удовлетворения потребностей населения в услугах бытового характера. Указанный подход был апробирован в Московской области.
Key words: normative base, standard method of planning, indicative planning, indicators, domestic service
Ключевые слова: нормативная база, нормативный метод планирования, индикативное планирование, индикаторы, бытовое обслуживание.
Одним из наиболее распространенных методов планирования является нормативный метод. Сущность нормативного метода планирования заключается в том,
что на основе заранее установленных норм и нормативов рассчитывается потребность объекта планирования в ресурсах и их источниках.
Нормативы являются унифицированной межотраслевой величиной и должны обеспечить полное соответствие развития объекта планирования с учетом изменений внутренних и внешних условий его деятельности. В более узком смысле норматив можно определить как всеобщую меру потребления и использования различных экономических и производственных ресурсов.
Нормы в отличие от нормативов имеют конкретное отраслевое или внутрипроизводственное назначение. Они устанавливаются для соответствующих локальных условий или определенного типа производства и должны отражать общие закономерности и специфические особенности развития объекта планирования и изменение затрат экономических ресурсов при допустимых ограничениях в планируемые сроки их использования. Нормы разрабатываются обычно на краткосрочный, заранее установленный период их применения, в заданных условиях с учетом различных нормообразующих факторов2.
Нормы и нормативы принимаются в качестве исходных величин для разработки всей системы плановых показателей объекта планирования, с помощью которых регулируется, планируется и контролируется его социально-экономическое развитие. В планировании применяется система норм и нормативов, которая включает:
• федеральные нормативы;
• региональные (республиканские краевые, областные, автономных образований)
нормативы;
• местные нормативы;
• отраслевые нормативы;
• нормативы хозяйствующего субъекта.
Федеральные нормативы являются едиными для всей территории Российской Федерации, всех отраслей и хозяйствующих субъектов. К ним относятся ставки федеральных налогов и сборов и др. Региональные и местные нормативы (ставки налогов и сборов и др.) действуют в субъектах РФ. Отраслевые нормативы действуют в масштабах отраслей или в разрезе организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов. Нормативы хозяйствующего субъекта разрабатываются непосредственно хозяйствующим субъектом и применяются в его деятельности для контроля за использованием ресурсов и для других целей. К этим нормативам относятся: потребность в оборотных средствах;
2 Кобец Е.А. Понятие о плановых нормативах и нормах. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006.
нормы кредиторской задолженности; постоянно находящиеся в распоряжении хозяйствующего субъекта, нормы запасов сырья, материалов, товаров, тары; нормативы распределения финансовых ресурсов и прибыли и др.3
В большинстве субъектов РФ и муниципальных образованиях при планировании развития бытового обслуживания сейчас используется именно нормативный метод.
Нормативная база бытового обслуживания населения - совокупность норм и нормативов, используемых при организации процесса оказания бытовых услуг населению, а также методических документов для их расчета и инструкций по их применению.
Используемые на предприятиях нормы и нормативы составляют взаимоувязанную систему, охватывающую все элементы производственно-хозяйственной деятельности, служащую основной цели - рациональному ведению хозяйства в рамках предприятия и региона.
Для отрасли бытового обслуживания населения характерен ряд нормативов, характеризующих в основном объем предоставляемых услуг. К числу таких нормативов относятся:
• число предприятий на 1000 жителей;
• количество работающих на 1000 жителей;
• количество рабочих мест на 1000 жителей;
• объем услуг на одно рабочее место;
• удельный вес услуг, оказываемых индивидуально по данному виду услуг.
Фактические значения этих показателей позволяют судить об уровне предложения
бытовых услуг в том или ином регионе. Сравнивая фактические данные объединения с установленными нормативами, можно планировать перспективное развитие бытового обслуживания населения.
Определение обеспеченности предприятий бытового обслуживания населения рабочими местами предполагает сравнение фактической численности рабочих мест с их нормативным значением по видам услуг. С учетом изменения потребительского спроса на бытовые услуги, социально-экономических и территориальных особенностей развития городов и районов текущие градостроительные нормативы на данный момент устарели и нуждаются в корректировке.
Однако в данный момент корректировка нормативной базы представляет собой значительную проблему. Это связано с тем, что хозяйствующие субъекты в сфере бытового обслуживания населения являются в основном объектами частной
3 Платонова Н.А., Харитонова Т.В. Планирование деятельности предприятия. М.: «Дело и Сервис», 2005.
собственности, отчетность о результатах финансово-хозяйственной деятельности4, предоставляемая ими в органы государственного управления, в большинстве своем не соответствует реальной действительности. Кроме того, предприятия нередкозачастую сами не обладают данными о натуральных параметрах потребления услуг, средних ценах и тарифов на услуги и т.п.
Таким образом, бытовое обслуживание населения не имеет достаточно обоснованных нормативов, характеризующих развитие отрасли в регионах в целом и в отдельных муниципальных образованиях, увязанных с задачами комплексного удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах. Применяемая в процессе управления отраслью нормативно-правовая база является одним из основных факторов, которые препятствуют ее дальнейшему развитию. В частности, он определяет нерациональное размещение предприятий бытового обслуживания населения в регионах, снижение интегральной доступности услуг, неэффективное использование производственных площадей и т.п.
Попытка решения этой проблемы была предпринята в Московской области в 2006-2007 годах на основе формирования системы индикативных показателей, регламентирующих процесс удовлетворения потребностей населения в услугах бытового характера.
Созданный комплекс индикаторов потребления бытовых услуг и обеспеченности населения объектами бытового обслуживания представляет собой современную информационную базу, на основании которой региональные и муниципальные органы управления получили возможность разрабатывать программы развития бытового обслуживания населения, успешно осуществлять их реализацию и принимать обоснованные управленческие решения по расширению поддержки предпринимательской инициативы в данной сфере.
В качестве рекомендуемых индикаторов рассматривались следующие нормативные показатели:
• пропускная способность рабочих мест по отраслевым группам бытовых услуг;
• дифференцированные нормативы обеспеченности населения бытовыми услугами по городам и районам области;
• дифференцированные нормативы потребления бытовых услуг;
• нормативы планирования и проектирования предприятий бытового обслуживания населения в городской черте.
4Кроме элементов бухгалтерской отчетности.
Разработанные индикативные показатели потребления и обеспеченности населения бытовыми услугами были апробированы и получили положительную оценку в ряде муниципальных образований Московской области, в частности, в Мытищинском, Подольском, Красногорском, Балашихинском, Рузском, Егорьевком, Луховицком районах и городе Реутов. Муниципальные органы управления выразили заинтересованность в законодательном подтверждении и закреплении данных индикативных показателей как ориентиров для оценки развития бытового обслуживания населения, создания дополнительных предприятий и рабочих мест, рациональном размещении объектов отрасли.
Апробация индикативных показателей проводилась на базе 55 муниципальных образований Московской области. Проведенные в ходе апробации расчеты доказали, что существующая база отрасли бытового обслуживания населения в отдельных муниципальных образованиях не соответствует планируемым показателям ее развития.
В таблице 1 приведены виды бытовых услуг, в которых исследуемые муниципальные образования испытывают наибольшую потребность.
Таблица 1
Виды бытовых услуг, в которых муниципальные образования Московской области
испытывают наибольшую потребность5
Муниципальное образование Виды бытовых услуг
Г ородской округ Балашиха • услуги парикмахерских; • услуги химчистки; • услуги прачечных
Волоколамский муниципальный район • услуги парикмахерских; • услуги по ремонту и пошиву швейных изделий; • услуги химчистки
Воскресенский муниципальный район • услуги по ремонту и пошиву швейных изделий; • услуги химчистки
Г ородской округ Долгопрудный • услуги парикмахерских; • услуги бань
Г ородской округ Домодедово • услуги парикмахерских;
5Исходя из потребности в дополнительных рабочих местах, рассчитанной на основе индикативных показателей.
Муниципальное образование Виды бытовых услуг
• услуги по ремонту и пошиву швейных изделий; • услуги химчистки; • услуги прачечных
Г ород Дзержинский • услуги парикмахерских; • услуги по ремонту теле- радиоаппаратуры
Егорьевский муниципальный район • услуги парикмахерских
Г ородской округ Краснознаменский • услуги парикмахерских
Красногорский муниципальный район • услуги по ремонту бытовой техники; • услуги химчистки; • услуги по ремонту теле- радиоаппаратуры
Люберецкий муниципальный район • услуги парикмахерских; • услуги бань; • услуги химчистки; • услуги прачечных
Г ород Лыткарино • услуги парикмахерских
Можайский муниципальный район • услуги парикмахерских; • услуги по ремонту и пошиву швейных изделий
Наро-фоминский муниципальный район • услуги парикмахерских; • услуги химчистки
Одинцовский муниципальный район • услуги бань; • услуги по ремонту часов
Орехово-Зуевский муниципальный район • услуги парикмахерских; • услуги по ремонту и пошиву швейных изделий
Павлово-Посадский муниципальный район • услуги парикмахерских
Г ородской округ Пущино • услуги парикмахерских
Г ородской округ Реутов • услуги по ремонту и пошиву швейных изделий
Солнечногорский муниципальный • услуги парикмахерских
Муниципальное образование Виды бытовых услуг
район
Ступинский муниципальный район • услуги парикмахерских; • услуги по ремонту и пошиву швейных изделий; • услуги по ремонту бытовой техники
Городской округ Электросталь • услуги парикмахерских; • услуги по ремонту бытовой техники
Городской округ Троицк • услуги парикмахерских; • услуги по ремонту и пошиву швейных изделий
Г ородской округ Черноголовка • услуги парикмахерских
Шаховской муниципальный район • услуги парикмахерских; • услуги по ремонту и пошиву швейных изделий
Как показывает анализ, наибольшая потребность в регионе испытывается в следующих видах бытовых услуг:
• парикмахерских услугах (особенно это проявляется в Орехово-Зуевском, Солнечногорском, Наро-фоминском муниципальных районах, городском округе Электросталь);
• услугах по ремонту и пошиву швейных изделий (особенно в Орехово-Зуевском, Воскресенском, Можайском муниципальных районах, городских округах Домодедово и Реутов);
• услугах химчистки и прачечной (особенно в Люберецком муниципальном районе и городских округа Домодедово и Балашиха);
• услугах по ремонту часов (особенно в Люберецком и Наро-фоминском муниципальных районах, городском округе Балашиха);
• услугах проката, услугах по ремонту бытовой техники и теле- радиоаппаратуры. Анализ позволил выявить те муниципальные образования, которые испытывают
потребность практически во всех видах бытовых услуг. Например, городской округ Балашиха, Люберецкий муниципальный район. Названные муниципальные образования территориально приближены к Москве и отличаются достаточно высоким уровнем социально-экономического развития. Этим в основном объясняется возрастающий спрос
населения на бытовые услуги. Такие муниципальные образования, как Орехово-Зуевский и Солнечногорский муниципальные районы, наоборот, максимально удалены от Москвы и находятся на границе с другими областями. Поэтому спрос на бытовые услуги в этих районах увеличивается за счет притока маятниковых мигрантов из соседних субъектов РФ, являющихся в социально-экономическом плане менее развитыми по сравнению с Московской областью.
В отдельных районах области дополнительная потребность в бытовых услугах не выявлена. Например, в Луховицком муниципальном районе, городских округах Королев и Котельники.
Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях реализации мер по развитию бытового обслуживания на территориях муниципальных образований Московской области, обеспечения населения полным комплексом бытовых услуг и формирования нормативной базы отрасли Комитет по развитию предпринимательства Московской области разработал и принял распоряжение от 25 декабря 2007 года № 65 «О системе индикативных показателей деятельности предприятий бытового обслуживания населения в Московской области». На его основе в ряде муниципальных образований Московской области были приняты соответствующие постановления или распоряжения.
Реализация указанного распоряжения предполагает выработку комплекса системных и эффективных мер, направленных на преодоление проблем устойчивого роста сферы бытовых услуг в Московской области. Перечислим приоритетные меры на среднесрочную перспективу.
1. В области совершенствования правового регулирования, координации и контроля:
• реализация комплекса мер, предусмотренных административной реформой, защита прав предпринимателей; поддержка малого бизнеса; создание равных конкурентных возможностей для развития средних и малых предприятий;
• защита прав потребителей, развитие механизмов технического
регулирования, в том числе систем категорирования и добровольной сертификации бытовых услуг;
• развитие организаций саморегулирования бизнеса, ассоциаций, союзов и иных
представителей коллективных интересов предпринимателей.
2. В области усиления социальной направленности:
• развитие сети предприятий бытового обслуживания, ориентированных на
обслуживание малообеспеченных категорий граждан в части предоставления
социально значимых видов услуг;
• организация персонального учета предоставляемых льгот по бытовому обслуживанию предприятиями малообеспеченным категориям граждан;
• развитие системы социального мониторинга в сфере бытового обслуживания.
3. В области развития материально-технической базы:
• применение информационных технологий в сфере бытового обслуживания населения, создание автоматизированных информационных систем;
• размещение новых предприятий бытового обслуживания различных типов и специализации, в том числе социально значимых предприятий, в соответствии с современными градостроительными требованиями и планами развития территорий Московской области;
• разработка новой типологии объектов бытового обслуживания населения;
• решение вопросов занятости, повышение квалификации и подготовка кадров в сфере бытового обслуживания населения.
В практике управления бытовым обслуживанием в муниципальных образованиях Московской области рекомендуемую систему индикаторов предполагается использовать:
1) при создании новых предприятий бытового обслуживания для планирования необходимого количества рабочих мест (например, в Волоколамском муниципальном районе);
2) при планировании инфраструктуры в микрорайонах активной застройки (например, в городском округе Балашиха, Ногинском и Подольском муниципальных районах);
3) при разработке прогнозов и программ развития бытового обслуживания (например, в городских округах Краснознаменск, Пущино, Реутов, Троицк, Черноголовка);
4) при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований (например, в Луховицком и Наро-фоминском и муниципальных районах).
Однако в современных экономических условиях концептуальные основы регулирования развития сферы бытовых услуг, определенные распоряжением «О системе индикативных показателей деятельности предприятий бытового обслуживания населения в Московской области», нуждаются в дополнениях и корректировке. В последующем при разработке системы нормативно-правового регулирования развития бытового обслуживания населения в Московской области необходимо учитывать следующие факторы:
• высокую динамику социально-экономического развития Московской агломерации,
а также ее территорий в границах субъектов РФ (г. Москвы и Московской области) и муниципальных образований (районов, городских и сельских поселений); соблюдение единства стратегических целей и задач развития сферы бытовых услуг в муниципальных образованиях, обусловленного наличием глобальной цели -насыщение потребностей населения Московской агломерации в бытовых услугах в соответствии с увеличивающимся рыночным спросом;
распространение современных стандартов жизнеобеспечения и потребления, сформировавшихся в крупных городских поселениях, на всю территорию области, отвечая тем самым общим задачам социально-экономического развития региона и повышения уровня жизни населения;
отражение особенностей развития локальных рынков бытовых услуг в границах муниципальных образований;
максимальное достижение единой направленности интересов органов управления всех уровней, предпринимателей и потребителей в сфере бытовых услуг на основе использования механизмов взаимного участия в разработке и реализации муниципальных и региональных программ развития бытового обслуживания населения;
рациональное сочетание рыночных и нерыночных методов регулирования развития сферы бытовых услуг, что может быть достигнуто посредством установления и четкого соблюдения значений индикативных параметров, особенно для депрессивных или имеющих особую специализацию территорий Московской области и находящихся на них муниципальных образований (например, закрытых военных городков, сельских и небольших городских поселений и т.п.).
Литература
1. Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
2. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Распоряжение Комитета по развитию предпринимательства Московской области от 25 декабря 2007 года № 65 «О системе индикативных показателей деятельности предприятий бытового обслуживания населения в Московской области».
4. Евстигнеев А.С. Применение индикативного планирования для регулирования развития бытового обслуживания населения в Московской области / Сервис plus. 2009. № 4.
5. Кобец Е.А. Понятие о плановых нормативах и нормах. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006.
6. Платонова Н.А., Харитонова Т.В. Планирование деятельности предприятия. М.: Дело и Сервис, 2005.
7. Фирсукова В.В. Развитие бытового обслуживания населения в городской агломерации (на примере Московского региона). Дис.. .д-ра экон. наук. М., 2006.
8. http://institutiones.com/general/91-2008-06-12-13-11-42.html.
