CC BY
37
Берегиня •777 • Сова, 2012, № 3 (14)
УДК 947.084(471.324):362.74 ББК 63.3(2)6:74
ОБЩЕСТВО «ДРУЗЬЯ ДЕТЕЙ» ВОРОНЕЖСКОЙ ГУБЕРНИИ В СЕРЕДИНЕ 1920-х гг.: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Пащенко Надежда Васильевна,
кандидат исторических наук, доцент кафедры истории и социально-гуманитарных наук Борисоглебского государственного педагогического института (г. Борисоглебск)
Аннотация. В статье рассматриваются история создания и основные направления работы общества «Друзья детей» в Воронежской губернии, анализируется его роль в решении задачи активного участия населения в борьбе с детской беспризорностью в 1924-1925 гг.
Ключевые слова: беспризорники, детская комиссия, неурожай зерновых, помощь голодающим, общественная организация.
ASSOCIATION «FRIENDS OF CHILDREN» VORONEZH PROVINCE IN THE MID-1920 'S.: HISTORY OF CREATION, THE BASIC DIRECTIONS OF ACTIVITY
Pashchenko N.V., candidate of historcal sciences (Borisoglebsk)
Abstract. In article the history of creation and the main directions of work of society "Friends of children" in the Voronezh province are considered., its role in the solution of a problem of active participation of the population in fight against children's homelessness in 1924-1925 is analyzed.
Key words: homeless children, children's commission, crop failure of grain, help for starving people, public organization.
В 1924 году Комиссия по борьбе с последствиями неурожая при Совнаркоме СССР во главе с Рыковым признала неурожайными 33 волости в 6 уездах Воронежской губернии [1]. Здесь голодали более миллиона человек. К тому же в связи с неурожаем этого года в ряде других районов РСФСР через Воронежскую губернию шла волна переселенцев-крестьян с женами и детьми, которые спасались от голода и ожидали помощи местных органов власти [2]. На местах были созданы и действовали губернские и уездные комиссии по оказанию помощи голодающим (далее Губкомпомы и Укомпомы).
Особую обеспокоенность партийно-правительственных учреждений и общественных организаций вызывало положение детей [3]. Созданная в январе 1921 г. при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Осо-
бая Комиссия по улучшению жизни детей под председательством Ф. Э. Дзержинского (далее ДТК ВЦИК) объединяла их усилия и координировала деятельность по борьбе с голодом и детской беспризорностью. Проводниками политики ДТК ВЦИК на местах выступали губернские и уездные уполномоченные по улучшению жизни детей. Они возглавляли соответственно губернские и уездные детские комиссии (далее ГубДТК и УДТК) [4].
В 1924 г с целью улучшения положения беспризорных детей в Воронежской губернии по примеру Москвы приступили к организации общества «Друзья детей» (далее ОДД). 27 июня 1924 г Воронежский Губисполком утвердил Устав общества и поручил губернскому женотделу (далее Губженотдел) при активном участии ГубДТК начать организацию его ячеек. По замыслу учредителей
40
ОДД преследовало цель не столько оказание материальной поддержки детям, сколько решение задачи активного содействия рабочих масс делу борьбы с детской беспризорностью. Предполагалось, что каждая ячейка будет иметь непосредственную связь с одним из детдомов. В результате рабочие, став членами ОДД, знакомились с жизнью детдомовцев, а рабочий контроль должен был благоприятно сказаться на деятельности детских учреждений [5].
На первых страницах членского билета общества «Друзья детей» города Воронежа помещены лозунги соответствующего содержания:
«Дети - наше будущее, наша смена. Все на борьбу за лучшую смену!»;
«В республике рабочих и крестьян не должно быть беспризорных!»;
«Уничтожить болезни и детскую беспризорность -уничтожить ещё одно социальное зло. В.И. Ленин»;
«Рабочий! Ты поднял производительность труда, укрепил власть рабочих и крестьян, умеешь выполнять заветы Ильича; ты всегда был активным. Будь активным и в судьбе беспризорных!» [6].
Далее в членском билете размещался текст Устава ОДД. В первом разделе разъяснялись цели, права и обязанности общества. Цель общества - содействие ГубДТК, отделам народного образования и охраны здоровья Губ-исполкома (далее Губоно и Губздрав) в их мероприятиях, направленных на улучшение жизни детей и, в частности, на борьбу с детской беспризорностью и преступностью. Районом действия ОДД была определена Воронежская губерния. В уставе подробно охарактеризованы все возможные направления деятельности членов общества в соответствии с указанной целью и перечень прав, принимаемых ОДД со дня его регистрации. Общество имело право приобретать в собственность имущество, заключать договоры, делать займы, иметь сношения с правительственными и общественными учреждениями, быть истцом и ответчиком на суде и совершать все действия, вытекающие из устава. В Уставе значилось, что по своим обязательствам ОДД отвечает своим имуществом и капиталом. При этом губернское правление не несёт ответственности по делам и обязательствам местных отделений общества. Воронежское общество «Друзья детей» имело печать и членский значок [7].
По Уставу членами ОДД могли быть все граждане, достигшие 18 лет, а также юридические лица, правительственные, профессиональные, кооперативные учреждения через своих представителей. Члены общества разделялись на две группы. В первую группу входили действительные члены. Члены второй группы именовались соревнователями. Они вносили пожертвования или уплачивали взносы в кассу ОДД, но не принимали активного участия в его работе по улучшению жизни детей. Вступительные взносы в размере 10 коп. платили все. Периодические взносы действительных членов составляли 5 коп., а членов-соревнователей - 10 коп. Действительные члены имели право избирать и быть избранными на все выборные должности в обществе. Управление делами ОДД находилось в
ведении общего собрания, Губернского правления и ревизионной комиссии [8].
Уставом устанавливался порядок создания местных отделений общества и регламентировалась их деятельность. Местные отделения общества разделялись на сельские, волостные, уездные и городские. Они могли быть созданы по инициативе Губернского правления или самого населения. Государственные учреждения, общественные организации, производственные предприятия, воинские части могли создать свои ячейки, входящие в соответствующие местные отделения. ОДД как в центре, так и на местах согласовывало свой план работы с ГубДТК и уездными деткомиссиями [9].
Изначально ОДД имело тесную связь с губернской детской комиссией. Деятельность ДТК Воронежской губернии к концу 1923 г. вообще замерла, поскольку в губернии не было даже уполномоченного. Бывший Губупол-номоченный т. Кандыбин выбыл из Воронежа в связи с его переводом на другую работу, а новый ещё не был назначен. Текущая работа велась его заместителем - заведующим ГубОНО т. Щепотьевым. Между тем в циркулярном письме ДТК ВЦИК от 7 января 1924 г. говорилось о необходимости восстановления работы детских комиссий на местах в полном объёме [10].
Воронежская ГубДТК возобновила свою работу в январе 1924 г. как орган, объединяющий и согласующий работу всех ведомств и организаций в деле помощи детям. Комиссия выясняла и учитывала размеры и формы нужд детей; изыскивала средства на проведение мероприятий в их поддержку; разрабатывала и согласовывала план действий с другими ведомствами помощи детям; контролировала правильность расходования отпускаемых ею средств; боролась с детской беспризорностью, укрепляя существующую сеть детских учреждений, помогая сельскохозяйственным коммунам в организации и оборудовании мастерских [11].
На основании постановления Губисполкома от 2 марта 1924 г. возобновилась деятельность уездных ДТК. По своему составу они были аналогичны ГубДТК. По сведениям, поступавшим из уездов, некоторые комиссии просто бездействовали или же работали недостаточно эффективно. Так, Острогожская ДТК увлеклась торговлей и понесла убыток в 2 тыс. руб. [12].
Первое заседание ГубДТК состоялось 23 апреля 1924 г. К этому времени в её составе произошли изменения. Председателем ГубДТК стал вновь назначенный председатель Губисполкома т. Бутурин. В состав комиссии дополнительно вошли представители Российского Общества Красного Креста, губернского крестьянского комитета, губернского отдела социального обеспечения и председатель общества «Друзья детей». К началу октября 1925 г. её численность достигла уже 14 человек [13].
В дальнейшем в её состав были введены представители Административного и финансового отделов Губисполкома. С развитием деятельности ГубДТК возникла потребность в работнике для ведения организационной работы, поэтому была установлена должность инспектора-инструктора. Рабочее бюро в составе 4-х человек - пред-
Берегиня *777 • Сова, 2012, № 3 (14)
ставителей административного и финансового отделов и инструктора под председательством Губуполномоченно-го проводило предварительную и организационную работу. В конце 1924 г. Рабочее бюро было реорганизовано в Президиум ГубДТК. Особого технического аппарата комиссия не имела, а пользовалась аппаратами ГубОНО и губернского отдела ОГПУ [14].
ГубДТК периодически отчитывалась перед Губ-исполкомом о проделанной работе, выносила на обсуждение свои планы. Материалы архивного фонда Воронежского Губисполкома, в частности, отчёт о работе ГубДТК за период с 1 октября 1924 по 1 октября 1925 г. позволяют проследить историю создания и деятельности ОДД в первый год его существования [15].
Воронежское общество «Друзья детей» приступило к деятельности с 1 января 1925 г. Его учредители при активном участии работников Губженотдела и Райженотде-лов города Воронежа сформировали временное Правление общества для проведения кампании по организации его ячеек. Начавшаяся с февраля работа по вовлечению трудящихся масс в ОДД Воронежской губернии с 1 марта по 25 июля временно прекратилась в соответствии с постановлением Губженотдела. Такое решение было вызвано необходимостью одновременного проведения в ударном порядке кампании по оказанию реальной помощи пострадавшим от неурожая в Воронежской губернии. Но, несмотря на временную задержку, к 25 июля 1925 г. в городе Воронеже при различных предприятиях было создано 28 ячеек ОДД, членами которых стали 1115 человек. Всего с января по 1 октября 1925 г. было организовано 70 ячеек с общим количеством 3310 человек [16].
Уездные отделы народного образования (далее УОНО), в ведении которых находились детские учреждения, включая детские дома, вопросы опеки над сиротами, полусиротами и беспризорными детьми, зимой 19241925 гг. предоставляли в вышестоящие инстанции материалы, свидетельствующие о чрезвычайно тяжёлом состоянии детского питания и борьбы с детской беспризорностью. Отмечалось, что в трёх северных уездах Воронежской губернии, а именно в Нижнедевицком, Воронежском и Усманском, которые формально относились к разряду не пострадавших от неурожая местностей, положение с питанием детей и их беспризорностью почти не отличалось от уездов, отнесённых к категории неурожайных. Без поддержки общественных организаций и участия общественности в судьбах детей государственные организации были не в состоянии решить задачу социально-правовой охраны несовершеннолетних.
Деятельность ГубДТК встречала широкую поддержку общественности. Однако, как отмечалось в отчёте о её работе за 1924-1925 гг., не все учреждения откликались на просьбы деткомиссии оказать помощь голодающим и беспризорным детям. Торговые предприятия города Воронежа, тресты, синдикаты и частные торговцы игнорировали призывы или отчисляли мизерные средства по сравнению с их возможностями [17].
ГубДТК активно использовала потенциал ОДД при проведении агитационной и пропагандистской работы. На
общих собраниях рабочих и служащих производственных предприятий её инспекторы и представители общества выступали с докладами по вопросам заботы о детях, о деятельности ДТК, о мерах борьбы с детской беспризорностью, о целях и задачах ОДД [18].
В условиях неурожая и голода 1924-1925 гг. обострилась и без того сложная проблема детской беспризорности. Борьба с детской беспризорностью ГубДТК выражалась в поддержке детских домов, отпуске средств на реэвакуацию детей к родным и участии в реализации плановых мероприятий ГубОНО. При участии отделов Губ-исполкома и губернского Совета профсоюзов (далее Губ-профсовет), ГубДТК в тесной связи работала с ОДД и губернским комитетом помощи голодающим (далее Губ-компом). Ячейки общества добивались определенного отчисления денежных средств от чистой прибыли своих предприятий в фонд помощи детям [19].
В 1925 г. Правление и ячейки ОДД проводили в основном агитационно-организационную работу на общих собраниях коллективов служащих и рабочих, добиваясь создания ячеек при месткомах, фабзавкомах и т.п. Первоначальной формой деятельности ячеек являлось взимание членских взносов, сбор добровольных пожертвований. В отдельных случаях ими проводились благотворительные концерты и спектакли в клубах того предприятия, при которых имелись ячейки ОДД. Все полученные таким образом средства ячейки передавали в Правление ОДД, которое в свою очередь отправляло их в кассу ГубДТК на увеличение фонда помощи детям. Члены ОДД распространяли билеты Всесоюзной Выигрышной Денежной лотереи ДТК ВЦИК и благотворительные издания ДТК, участвовали в проведении мероприятий в ходе проведения двухнедельника помощи беспризорным детям. Общество поддерживало постоянную связь с учреждениями губернских отделов народного образования и охраны здоровья (далее Губоно и Губздрав) Воронежского Губисполкома с целью проведения в них шефской работы [20].
Для обеспечения согласованности в работе ОДД с ГубДТК в президиум Правления общества входил председатель губернской деткомиссии, а в состав комиссии -председатель Правления. Вся деятельность ОДД в целом протекала под руководством и контролем ГубДТК, что осуществлялось как путём указанного представительства, так и путём непосредственного инструктирования и информирования общества, а также предоставления отчётности о его деятельности [21].
К 1925 г. была налажена работа и уездных ДТК (далее УДТК). Там, где УДТК работали хорошо, как, например, в Острогожском, Валуйском и Бобровском уездах, были организованы ОДД. 17 марта 1924 г. состоялось заседание комиссии по созданию в Острогожском уезде общества «Друзья детей» [22]. Комиссия обратилась к школьникам с призывом войти в общество и помогать взрослым в борьбе с беспризорностью. «Образовав ячейку, приступайте немедленно к работе. Ваше дело уговаривать своих родных записываться членами общества, отыскивать несчастных беспризорных, узнавать всё об их жизни, сообщать о
42
найденных беспризорных в общество, собирать пожертвования». В ряде мест УДТК организационно слились с уездными комитетами помощи голодающим, усилив свои позиции [23].
Средства УДТК состояли из доходов от реализации изданий ДТК ВЦИК, распространения флагов Всесоюзного образца, а также от устройства лотерей, столовых, меблированных комнат, бильярда и бокса. В пользу деткомис-сий отчислялся определённый процент с валовой выручки драм- и кинотеатров, устройства вечеров, спектаклей. Средства ДТК пополнялись и за счёт частных пожертвований по подписным листам. Все поступления расходовались на помощь беспризорным детям, самостоятельно проезжающим к месту жительства или отправляемых на родину. Помощь оказывалась и полусиротам, а в отдельных случаях деткомиссии полностью или частично содержали детские дома [24]. Воронежская ГубДТК с возложенными на неё задачами в 1924 г. вполне справилась. К такому заключению пришли члены Губисполкома, выслушав отчёт о её деятельности [25].
Но уже недостаточность средств местного бюджета и невозможность изыскания других источников для удовлетворения указанных нужд побудили Воронежский ГубОНО в январе 1925 г. выступить с просьбой о выделении из фонда комиссии Рыкова дополнительных средств к местному бюджету, чтобы, как было сказано, «усилить питание детей детских домов». По официальным данным, в такой помощи нуждались 4200 детдомовцев в Бобровском, Новохопёрском, Нижнедевицком, Воронежского, Усманского уездов, в том числе 320 детей Аннинского и 240 детей Задонского детских городков. Сообщалось также о необходимости отпуска средств и на питание детей нищенствующих и полностью беспризорных. Подсчитать их количество было не просто, тем не менее, приводились данные о нахождении в Усманском уезде 300 таких детей, в Воронежском - 300 и в Нижнедевицком - 263 [26].
Весной 1925 г. в полной мере проявились негативные последствия неурожая прошлого года. Неудовлетворительное обеспечение питания детей подведомственных ГубОНО детских домов неоднократно подтверждалось заключениями органов Здравотдела, которые требовали принятия срочных мер по его улучшению [27].
Из-за неслаженной работы сотрудников и растраты ими части фондовых средств Воронежская ГубДТК переживала кризис. 12 апреля 1925 г. произошло слияние ГубДТК с Губкомпомом. При этом деткомиссия имела долг размером более 15 тыс. руб. Новый финансовый план на второе полугодие 1925 г. предусматривал сокращение расходов и удовлетворение только неотложных нужд по содержанию профшколы и ночлежек для беспризорных, по реэвакуации детей. Планировалось предоставление помощи другим детским учреждениям, но только по мере увеличения поступлений денежных средств [28].
Однако в летний период приток финансовых средств понизился в связи с законом, изменившим условия прове-
дения ГубДТК операции по реализации благотворительных изданий, марок, значков и пр. Их распространение осуществлялось на добровольных началах. К тому же запрещалось распространение при органах Управления (ГубОНО, Губздрав и др.) Из критического положения ГубДТК вышла, по признанию её председателя Бутурина, лишь благодаря слиянию с Губкомпомом, которая помогла своими силами и средствами в деле борьбы с беспризорностью [29].
Государственные учреждения и партийные организации в первые годы новой экономической политики (далее НЭП), преодолевая финансовый и организационный кризис, совместно с общественными организациями в 1924-1925 гг. спасали детей от голода и болезней, боролись с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Свой вклад в общее дело внесло Воронежское общество «Друзья народа». Его деятельность в целом протекала под руководством и контролем ГубДТК. Энергичная деятельность по вовлечению советской общественности в дело оказания помощи детям с материальной стороны была скромной по сравнению с нуждами ГубДТК [30]. Но сам факт вовлечения широкой общественности в решение проблемы детской беспризорности, осознания ею важности решения задачи спасения детей имел положительное значение.
Примечания:
1. Государственный архив Воронежской области (ГАВО). Ф. Р - 1. Оп.1. Д. 1418. Л. 152.
2. Там же. Д. 715. Л. 69.
3. Там же. Д. 1418. Л. 136.
4. Там же. Д. 349. Л. 5.
5. Там же. Д. 935. Л. 9.
6. Там же. Д. 1302. Лл. 599а -599д.
7. Там же. Л. 599.
8. Там же.
9. Там же.
10. ГАВО. Ф. Р - 1. Оп. 1. Д. 935. Л. 2.
11. Там же. Д. 905. Л. 26.
12. Там же. Д. 935. Л. 13об.
13. Там же. Д. 1302. Л. 582.
14. Там же. Д. 935. Л. 3.
15. Там же. Д. 1302. Лл. 582-599
16. Там же. Л. 587.
17. Там же. Л. 588.
18. Там же. - Л. 586 об.
19. Там же. - Л. 588.
20. Там же.
21. ГАВО. Ф. Р - 1. Оп. 1. Д. 1302. Л. 588.
22. ГАВО. Ф.Р - 1. Оп. 1. Д. 706. Л. 11.
23. Там же. Л. 64.
24. ГАВО. Ф. Р-10. Оп.1. Д. 1302. Л. 588.
25. Там же. Д. 961. Л. 104.
26. ГАВО. Ф. Р-10. Оп. 1. Д. 806. Л. 79.
27. Там же. Л. 61.
28. Там же. - Л. 205.
29. Там же. Л. 206.
30. ГАВО. Ф. Р - 1. Оп. 1. Д. 1302. Л. 588 об.
