CC BY
54
/46 Civil SecurityTechnology, Vol. 14, 2017, No. 4 (54) УДК 303.425, 614.83
О некоторых вопросах безопасности на территории Северо-Кавказского федерального округа
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2017
О.А. Морозова, Л. А. Жукова, А. О. Жуков Аннотация
Даны характеристика Северо-Кавказского федерального округа и динамика в нём чрезвычайных ситуаций за период 2011—2015 гг. Проанализированы наиболее применяемые способы и средства борьбы с их последствиями, в том числе террористических актов в зонах массового скопления населения. Выявлен факт отсутствия своевременного обеспечения оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении террористических актов на территории туристского кластера СКФО.
Ключевые слова: чрезвычайная ситуация; террористический акт; поражающий фактор; безопасность; прогнозирование.
Some Security Issues in the North Caucasus Federal District
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2017
O. Morozova, L. Zhukova, A. Zhukov
Abstract
The North Caucasus Federal District is characterized, including in terms of emergency situations over the period of 2011-2015. The most common methods and means used to control the effects of emergencies and terrorist acts, including in places of mass gathering, are analyzed. The unavailability of timely public warning about a threat or the occurrence of a terrorist act in the tourist cluster of the NCFD has been revealed.
Key words: emergency situation; terrorist act; hazard; security; forecasting.
Для Северо-Кавказского федерального округа (далее — СКФО) характерны различного вида угрозы. Природные источники угроз СКФО представлены землетрясениями, наводнениями и природными пожарами. Техногенными источниками угроз в СКФО являются потенциально опасные объекты, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям (далее—ЧС) техногенного характера. Кроме того, на территории СКФО самая большая концентрация зон туристско-рекреационного типа — 7 из 15 зон. К ним относятся: «Архыз» (Карачаево-Черкесская Республика), «Матлас» и Каспийский прибрежный кластер (Республика Дагестан), «Армхи-Цори» (Республика Ингушетия), «Эльбрус-Безенги» (Кабардино-Балкария), «Ведучи» (Чеченская Республика). В связи с этим, актуальными становятся вопросы обеспечения безопасности на территории СКФО, а с учетом активизации в странах Европы деятельности запрещенной в России организации ИГИЛ, близости СКФО к Сирии, особую актуальность приобретают вопросы безопасности от террористических актов.
Количество химически опасных, взрывопожароопас-ных и радиационно опасных объектов, расположенных на территории субъектов СКФО, приведено в табл. 1.
Таблица 1
Количество химически опасных, взрывопожароопасных и радиационно опасных объектов субъектов Северо-Кавказского федерального округа
Субъект Химически опасные объекты Взрывопожа- роопасные объекты Радиационно опасные объекты
Республика Дагестан 19 44 0
Республика Ингушетия 0 8 0
Кабардино-Балкарская Республика 2 36 0
Карачаево-Черкесская Республика 7 0 0
Республика Северная Осетия-Ала- 4 0 0
ния
Чеченская Республика 0 17 1
Ставропольский край 42 262 1
Динамика чрезвычайных ситуаций по субъектам СКФО в расчете на 100 тыс. населения за последние 5 лет представлена на рис. 1.
Анализ ЧС по субъектам СКФО на 100 тыс. населения субъекта показывает общую тенденцию к росту их количества по Карачаево-Черкесской и Чеченской республикам, а также по республикам Ингушетия и Северная Осетия-Алания, и тенденцию к снижению их количества по Республике Дагестан,
Кабардино-Балкарской Республике и Ставропольскому краю.
Возникновение ЧС в 2015 году как по РФ, так и по СКФО, было обусловлено в основном ЧС техногенного характера. В СКФО на долю ЧС техногенного характера пришлось 70% от общего числа ЧС.
Динамика чрезвычайных ситуаций техногенного характера по субъектам СКФО в расчете на 100 тыс. населения за последние 5 лет представлена на рис. 2.
Анализ имевших место ЧС техногенного характера по СКФО на 100 тыс. населения субъекта за последние 5 лет показывает общую тенденцию к росту их количества по Чеченской Республике, республикам Ингушетия и Северная Осетия-Алания, и снижению их количества по Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республикам, а также по Республике Дагестан. По Ставропольскому краю количество ЧС техногенного характера на 100 тыс. населения не изменилось.
Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий *
в тех же целях .
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе
* Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_58840/
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
2011
2012
2013
2014
2015
■ ■ ■ Республика Дагестан ^ Республика Ингушетия ^ Кабардино-Балкарская Республика
• • • Карачаево-Черкесская Республика —^ Республика Северная Осетия-Алания — —^ Чеченская Республика — ^ Ставропольский край
Рис. 1. Динамика ЧС по субъектам СКФО за 2011-2015 годы из расчета на 100 тыс. населения субъекта
Рис. 2. Динамика ЧС техногенного характера по субъектам СКФО за 2011-2015 годы на 100 тыс. населения
Таблица 2
Перечень наиболее крупных террористических актов на территории СКФО за период с 01.01.2010
по 31.10.2016
Время ЧС Место ЧС Описание ЧС Пострадало Спасено Погибло
06.01.2010 Республика Дагестан, Махачкала Подрыв автомобиля УАЗ около Республиканского полка ГИБДД 25 19 6
31.03.2010 Республика Дагестан, Кизляр Взрыв легкового автомобиля террористом-смертником у здания ФСБ 47 37 10
13.05.2010 Республика Дагестан, Сергокалинский район, с. Сергокала Обстрел группы работников ОАО «Дагсвязьин-форм» и сотрудников РОВД 9 4 5
26.05.2010 Ставропольский край, Ставрополь Взрыв НВУ на площади возле ДК 52 44 8
05.09.2010 Республика Дагестан, Буйнакский район Подрыв заминированного автомобиля ВАЗ-2114 в расположении палаточного городка военного полигона 39 34 5
09.09.2010 Республика Северная Осетия-Алания, Владикавказ Взрыв в районе центрального рынка 210 191 19
30.08.2011 Чеченская Республика, Грозный Теракт 29 22 7
21.09.2011 Республика Дагестан, Махачкала Взрыв автомобиля. За 21.09.11г. совершено три теракта 13 7 6
28.09.2011 Республика Дагестан, Левашинский район, Хаджалмахинский Взрыв автомобиля, припаркованного на обочине дороги 8 2 6
06.03.2012 Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент Самоподрыв террористки-смертницы вблизи поста ДПС 7 2 5
03.05.2012 Республика Дагестан, Махачкала Взрыв автомашины смертника на посту ДПС с последующим вторым взрывом по прибытию пожарных подразделений 100 87 13
19.08.2012 Республика Ингушетия, г. Малгобек Подрыв террориста-смертника 22 15 7
28.08.2012 Республика Дагестан Приведение в действие взрывного устройства террористкой-смертницей 8 1 7
05.10.2014 Чеченская Республика, Грозный Взрыв неустановленного взрывного устройства напротив концертного зала 17 12 5
с терроризмом приведены в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-Ф3 (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» [1].
Перечень наиболее крупных терактов (с числом погибших более 5 человек) на территории СКФО за период с 01.01.2010 по 31.10.2016 приведен в табл. 2.
Анализ сведений об угрозах ЧС, связанных с крупными террористическими акциями, по данным НЦУКС за период с 01.01.2010 по 31.10.2016, показал, что на территории СКФО произошло 110 ЧС, в которых пострадало 1082 человека, погибло 176 человек, спасено 906 человек. Из них: ЧС регионального масштаба — 1; ЧС межрегионального масштаба — 1; ЧС муниципального масштаба — 25; ЧС локального масштаба — 83.
Наиболее вероятными способами и средствами совершения терактов в СКФО являются:
1) подрывы автомобиля (Р = 0,37);
2) взрывы на железной дороге (Р = 0,19);
3) взрывы в местах массового пребывания людей (Р = 0,19);
4) взрывы, произведенные террористами-смертниками (Р = 0,13).
Ранжирование способов и средств совершения террористических актов по частоте и способам совершения за период 2010-2016 гг. приведено на рис. 3.
Рис. 3. Ранжирование способов и средств совершения террористических актов по частоте и способам совершения за период 2010-2016 гг. (К1 — подрывы
автомобиля, К2 — взрывы на железной дороге, КЗ — взрывы в местах массового пребывания людей, К4 — взрывы, произведенные террористами-смертниками, К5 — подрыв газопровода, К6 — обстрелы, К7 — взрывы на объектах ЖКХ)
При подрывах автомобилей наиболее частыми являются взрывы автомобилей в районах дислокации местных властей и силовых структур. Эти теракты происходят с вероятностью Р = 0,42; подрывы легкового автомобиля смертниками и подрывы заминированного автомобиля происходят с одинаковой вероятностью Р = 0,19. Менее часты взрывы автомобилей, припаркованных на обочине дороги и возле магазина (Р = 0,06).
Ранжирование способов взрывов автомобилей по частоте за период 2010-2016 гг. приведено на рис. 4.
45,00% 41,9'
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
К11
19,35% 19,35% 1)
6,45% 6,45%
■ ■
К14 К15
3,23% 3,23%
Рис. 4. Ранжирование способов взрывов автомобилей по частоте за период 2010-2016 гг. (К11 — взрыв автомобиля в районе дислокации местных властей и силовых структур, К12 — подрыв легкового автомобиля смертниками,
К13 — подрыв заминированного автомобиля, К14 — подрыв автомобиля, припаркованного у кафе, К15 — взрыв автомобиля, припаркованного на обочине дороги, К16 — взрыв автомобиля, припаркованного около магазина, К17 — взрыв в легковом автомобиле на ФАД)
Среди терактов, организованных на железной дороге, с наибольшей вероятностью происходят подрывы товарного поезда (Р = 0,5) и ж/д полотна (Р = 0,44).
Ранжирование способов организации терактов на ж/д по частоте за период 2010-2016 гг. приведено на рис. 5.
Рис. 5. Ранжирование способов организации терактов на ж/д по частоте за период 2010-2016 гг. (К21 — подрыв ж/д полотна, К22 — подрыв товарного поезда, К23 — взрыв неустановленного устройства на вокзале)
Среди терактов, произведенных в местах массового пребывания людей, наиболее часты взрывы в магазинах (преимущественно в продуктовых) (Р = 0,5) и в местах культурного отдыха и развлечений (Р = 0,25), менее часты взрывы на центральном рынке и возле кафе (Р = 0,12).
Ранжирование способов организации терактов в местах массового пребывания людей по частоте за период 2010-2016 гг. приведено на рис. 6.
Среди взрывов, произведенных террористами-смертниками, наиболее частыми способами являются самоподрыв и подрыв легкового автомобиля. Ранжирование способов организации терактов, осуществленных террористами-смертниками по частоте за период 2010-2016 гг. приведено на рис. 7.
Обеспечение прикрытия территории и населения СКФО подразделениями добровольной пожарной охраны (далее — ДПО) показано на рис. 8.
50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
К31
К32
КЗЗ
К34
Рис. 6. Ранжирование способов организации терактов в местах массового пребывания людей по частоте за период 2010-2016 гг. (К31 — в магазинах, К32 — в местах культурного отдыха и развлечений, К33 — на центральном рынке, К34 — взрывы возле кафе)
Рис. 7. Ранжирование способов организации терактов, осуществленных террористами-смертниками по частоте за период 2010-2016 гг. (К41 — самоподрыв террориста-смертника, К42 — подрыв легкового автомобиля)
При определении зон комплексной системы оповещения населения в кризисных и чрезвычайных ситуациях (далее — КСЭОН) учитываются риски, существующие на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, возможные масштабы их развития, определяемые паспортом безопасности территорий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, разработанного на основании приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (зарегистрирован в Минюсте России 23 ноября 2004 г., регистрационный номер 6144) и паспортом безопасности опасного объекта, разработанного на основании приказа МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».
На территории СКФО определено всего 76 зон КСЭОН. В табл. 3 приведено распределение зон КСЭОН по СКФО и численность населения, проживающего в зонах экстренного оповещения.
Работы завершены в Чеченской Республике, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике и Карачаево-Черкесской Республике.
Общее количество созданных зон КСЭОН — 42 (55,2%) (Республика Дагестан — 4 зоны, Республика Ингушетия — 3 зоны, Кабардино-Балкарская Республика — 12 зон, Карачаево-Черкесская Республика—3 зоны, Чеченская Республика — 12 зон, Ставропольский Край — 8 зон).
Количество зон КСЭОН, введенных в эксплуатацию — 39 (51%) (Республика Дагестан — 1 зона, Республика Ингушетия — 3 зоны, Кабардино-Балкарская
Кол-во п!с
Кол-во техники
ДПД
ДПК
Рис. 8. Обеспечение прикрытия территории и населения СКФО подразделениями ДПО
Таблица 3
Распределение зон КСЭОН по СКФО и численность населения, проживающего в зонах экстренного оповещения
Субъект Северо-Кавказского федерального округа Количество зон КСЭОН Численность населения, тыс. чел.
Республика Дагестан 15 819,8
Республика Ингушетия 3 5,8
Кабардино-Балкарская Республика 12 15,6
Карачаево-Черкесская Республика 3 3,6
Республика Северная Осетия-Алания 9 57,5
Чеченская Республика 12 12,9
Ставропольский край 22 1141
Северо-Кавказский федеральный округ 76 2056,1
Республика — 12 зон, Карачаево-Черкесская Республика — 3 зоны, Чеченская Республика — 12 зон, Ставропольский край — 8 зон).
Не завершены работы по созданию КСЭОН в Республике Дагестан, Республике Северная Осетия -Алания.
Действующая региональная автоматизированная система централизованного оповещения по субъектам СКФО находится в работоспособном состоянии и ограниченно соответствует предъявляемым к ней требованиям по доведению сигналов гражданской обороны, сигналов оповещения и экстренной информации при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, а также террористических актов, так как
аппаратура оповещения является морально и физически устаревшей и требует модернизации.
В связи с отсутствием возможности централизованной передачи сигналов оповещения и экстренной информации от ЦУКС МЧС России Кабардино-Балкарской Республики в автоматическом режиме на территорию туристского кластера СКФО своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении террористических актов не обеспечивается.
В 2016 году на территории СКФО округа система экстренного оповещения населения не применялась.
Таким образом:
Сведения об авторах
Морозова Оксана Александровна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС
(ФЦ), зам. нач. отдела.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
e-mail: oxana_morozova@list.ru
SPIN-код — 2004-3929.
Жукова Лилия Анатольевна: к. н. гос. упр., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с. 121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. e-mail: lili.zhuk@yandex.ru SPIN-код — 3622-7692.
Жуков Алексей Олегович: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. e-mail: ya.self@mail.ru SPIN-код — 3331-6376.
Information about authors
Morozova Oxana A.: All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Deputy Head of Departament. 7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: oxana_morozova@list.ru SPIN-scientific — 2004-3929.
Zhukova Lily A.: PhD Public Administration, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Senior Researcher.
7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: lili.zhuk@yandex.ru SPIN-scientific — 3622-7692.
Zhukov Alexei O.: PhD in Technical Sciences, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Senior Researcher.
7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: ya.self@mail.ru SPIN-scientific — 3331-6376.
Издания ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
Авторы, название URL
Митрофанов В.Ф. и др. ВНИИ ГОЧС: нам 38 http://elibrary.ru/item.asp?id=22689204
Акимов В.А. и др. Опыт ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в России и за рубежом. Материалы XIX Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Москва, 20-23 мая 2014 г. http://elibrary.ru/item.asp?id=29013321
Афанасьева Е.В. и др. Основы системы спасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях. Информационно-аналитический сборник. Издание второе, дополненное http://elibrary.ru/item.asp?id=22287658
Тодосейчук С.П. и др. Методические рекомендации по эксплуатации оборудования быстровозводимых пунктов временного размещения населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций http://elibrary.ru/item.asp?id=22689053
Тодосейчук С.П. и др. Методические рекомендации по хранению и транспортировке оборудования быстровозводимых пунктов временного размещения населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций http://elibrary.ru/item.asp?id=22402913
Посохов Н.Н. и др. Информационный бюллетень о деятельности функциональных подсистем РСЧС в I полугодии 2014 года http://elibrary.ru/item.asp?id=22689115
Пучков В.А. и др. Настольная книга руководителя гражданской обороны http://elibrary.ru/item.asp?id=22689133
1. Даны характеристика Северо-Кавказского федерального округа и динамика в нем чрезвычайных ситуаций за период 2011-2015 гг.
2. Проанализированы наиболее применяемые способы и средства борьбы с их последствиями и террористических актов, в том числе в зонах массового скопления населения.
3. Выявлен факт отсутствия обеспечения своевременного обеспечения оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении террористических актов на территории туристского кластера СКФО.
Литература
1. Научно-исследовательская работа «Совершенствование вопросов оповещения населения в чрезвычайных ситуациях, в том числе об угрозе совершения террористического акта либо действиях, создающих угрозу совершения террористического акта в целях повышения безопасности на объектах туристского кластера Северо-Кавказского федерального округа».
2. Матишов Г. Г., Батиев Л. В., Пащенко И. В. Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков юга России. Т. V. Северный Кавказ: проблемы и перспективы развития. Ростов-на-Дону: Южный научный центр РАН, 2011. С. 160.
3. Латцердс Н. В., Оруджалиев Ф. С. Роль экологических постов в обеспечении экологической безопасности курортных территорий Северо-Кавказского федерального округа // Молодой ученый. 2012. № 11. С. 131-133.
4. Литюк Н. П. Организация деятельности добровольной пожарной охраны на территории Северо-Кавказского федерального округа // http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/ eh3KJej74v.pdf
5. Якшибекян Э. Н. Некоторые особенности обеспечения безопасности Северо-Кавказского федерального округа // Вестник СевКавГТИ. 2015. № 1 (март). С.165-168.
