CC BY
37
УДК 342.95
Д. О. Бакай
ЩОДО ФОРМ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ У НАФТОГАЗОВОМУ
СЕКТОР1УКРА1НИ
Статтю присвячено розгляду форм державного контролю у нафтогазовому секторг Украгни як зовнгшнъого прояву зм1сту контрольног д1ялъност1 оргатв державног влади в гх конкретних контролъних дгях, обумовлених повноваженнями, якг встановлеш Конститущею Украгни, законами, що визначаютъ порядок контрольног д1ялъност1 та гг юридичш наслгдки.
Ключов1 слова: форма державного контролю; перевгрка; гнспектування; ревгзгя; спостереження; експертиза; лгцензування.
Постановка проблеми. Узагальнення точок зору науковцГв щодо сутностГ форм державного контролю дозволяе визначити форму державного контролю у нафтогазовому секторГ як зовнГшнГй прояв змГсту контрольно! дГяльностГ органГв державно! влади в !х конкретних контрольних дГях, обумовлених повноваженнями, якГ встановленГ Конституцию Укра!ни, законами, що визначають порядок контрольно! дГяльностГ та !! юридичнГ наслГдки.
Аналгз останшх дослгдженъ г публтацт. Наукова лГтература не дае однозначно! вГдповГдГ не лише щодо поняття форм контролю, але й щодо класифГкацГ! форм державного контролю. Так, Ю. П. Битяк до форм контролю вГдносить ревГзГю Г перевГрку [1, c. 206]. Е. В. ШорГна крГм зазначених форм, видГляе ще й ¿нспектування, обстеження, нагляд, спостереження, огляд, рейди [2, ^ 15]. I. К. Залюбовська формами контролю називае витребування звГтГв, аналГз ГнформацГйних матерГалГв, звГтГв, повГдомлень, застережень, а також аудит, експертизи, координацГю дГяльностГ пГдконтрольних, розгляд скарг, заяв [3, ^ 13]. А. С. Васильев серед форм контролю передбачае заслуховування звтв, ГнформацГ! та повГдомлень; перевГрку виконання виданих актГв, вказГвок Г розпоряджень; спостереження за дГями пГдконтрольного; проведення експертизи пГдготовлених документГв або виданих актГв; вивчення дГлових та особистих якостей кандидатГв на замГщення вГдповГдних посад, перевГрка правильностГ розгляду скарг тощо [4, ^ 254-255].
Виклад основного матергалу. Вважаемо недоречним до форм державного контролю вГдносити аудит. Зокрема, Законом Укра!ни «Про аудиторську дГяльнГсть» вГд 22 квГтня 1993 р. аудит визначено як перевГрку даних бухгалтерського облГку Г показникГв фГнансово! звГтностГ суб'екта господарювання з метою висловлення незалежно! думки аудитора про !! достовГрнГсть в усГх суттевих аспектах та вГдповГднГсть вимогам законГв Укра!ни, положень (стандартГв) бухгалтерського облГку або Гнших правил (внутрГшнГх положень суб'ектГв господарювання) згГдно Гз вимогами користувачГв [5]. ВГн здГйснюеться незалежними особами (аудиторами), аудиторськими фГрмами, якГ уповноваженГ суб'ектами господарювання на його проведення.
Отже, аудит за своею природою та сутнГстю не е тотожним державному контролю, оскГльки проводиться добровГльно, окрГм випадкГв обов'язковостГ його проведення, не систематично Г не планово, не передбачае можливостГ застосування примусу.
Варто зазначити, що Гснування рГзних форм державного контролю не означае, що суб'ект контролю самостГйний у використаннГ !х на власний розсуд. Як правило, вибГр форм контролю контролюючим суб'ектом вГдбуваеться в межах, окреслених його
повноваженнями або прямо передбачений у правовш норм1.
Найбшьш поширеною формою державного контролю е перев1рки. Вони мають сво'1 особливосп та р1зновиди i наслщком тако'1 форми контролю е обов'язкове р1шення, яке приймае орган державного контролю.
Закон Украши «Про основш засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько'1 д1яльносп» вiд 5 квiтня 2007 р. №877-V визначае загальнi засади здшснення перевiрок [6]. Бiльш детальне врегулювання проведення зазначених заxодiв, знаходить сое закршлення у спецiальниx нормативно-правових актах. Так, 14 квпня 2004 року постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши було затверджено порядок, яким визначено мехашзм проведення перевiрки екологiчниx показникiв нафтопродукпв (бензину автомобiльного та дизельного палива), яю реалiзуються шляхом оптово'' та роздрiбноi торгiвлi суб'ектами господарювання [7].
Вщповщно до вказаного Порядку, перевiрка проводиться Держспоживстандартом за участю Мшприроди, ix територiальними органами шляхом вщбору проб нафтопродуктiв, визначення показникiв та порiвняння ix з екологiчними показниками i показниками, наведеними у сертифшат вiдповiдностi або свiдоцтвi про визнання вщповщность Перевiрки можуть бути плановими та позаплановими i проводяться за мюцем зберiгання або реалiзацii нафтопродукпв.
Плановi перевiрки проводиться органами державного контролю вщповщно до рiчного плану перевiрок. Позаплановi - на пiдставi звернення (заяви, скарги) громадянина, юридично'' особи про реалiзацiю неякiсниx нафтопродукпв.
За результатами проведено'' планово'' чи позапланово'' перевiрки посадова особа (комiсiя) складае акт перевiрки. Згiдно з п. 7.3 Порядку контролю за додержанням лщензшних умов провадження господарсько'1' дiяльностi з транспортування нафти та нафтопродукпв мапстральними трубопроводами, затвердженого Постановою НКРЕ вщ 19 травня 2011 р. № 880, що встановлюе процедуру оргашзацп та проведення перевiрок додержання лiцензiатами вiдповiдниx вимог, встановлених для певного виду господарсько'1 дiяльностi з транспортування нафти та нафтопродукпв мапстральними трубопроводами, а також мехашзм оформлення результат таких перевiрок та контролю за виконанням ршень лiцензiатами НКРЕ щодо усунення встановлених порушень, в акт перевiрки обов'язково зазначаеться стан дотримання вимог лiцензiатом вщповщних лiцензiйниx умов, а в разi недотримання детальний опис виявленого порушення з посиланням на вщповщну вимогу законодавства [8]. На пiдставi акта перевiрки, який складено за результатами здшснення перевiрки, пiд час яко'1 виявлено порушення лiцензiйниx умов НКРЕ приймае письмове ршення, яке оформлюеться у виглядк попередження про необхщшсть усунення порушень, постанови про накладення штрафу, постанови про анулювання вщповщно! лщензп.
Важливою формою державного контролю у нафтогазовому секторi е шспектування. Вiдмiннiсть його вiд iншиx форм контролю полягае у тому, що воно спрямоване на перевiрку дiяльностi тдконтрольних органiв та осiб i проводиться посадовими особами спецiально уповноважених на те державних оргашв [9, с. 234].
Зпдно з Законом Украши «Про центральш органи виконавчо!' влади» вiд 17 березня 2011 р. № 3166-VI центральш органи виконавчо!' влади утворюються для виконання окремих функцш з реалiзацii державно'' пол^ики [10]. Якщо бiльшiсть функцш центрального органу виконавчо'' влади складають контрольно-наглядовi функцii за дотриманням державними органами, органами мюцевого самоврядування, ix посадовими особами, юридичними та фiзичними особами акпв законодавства, центральний орган виконавчо'' влади утворюеться як шспекщя.
На сьогоднiшнi в Украiнi дiе низка iнспекцiй, якi е центральними органами виконавчо'' влади, дiяльнiсть яких спрямовуеться i координуеться Кабiнетом Мшс^в
У^шни чepeз вiдпoвiднi мiнicтepcтвa.
Koнтpoльнo-влaдними пoвнoвaжeннями y нaфтoгaзoвoмy ceктopi Укpaïни нaдiлeнi: Дepжaвнa eкoлoгiчнa iнcпeкцiя У^шни (Дepжeкoiнcпeкцiя Укpaïни), Дepжaвнa iнcпeкцiя У^шни з питaнь зaxиcтy пpaв cпoживaчiв (Дepжcпoживiнcпeкцiя Укpaïни), Дepжaвнa iнcпeкцiя аль^^го гocпoдapcтвa Укpaïни (Дepжciльгocпiнcпeкцiя Укpaïни), Дepжaвнa aвтoмoбiльнa iнcпeкцiя Укpaïни (Дepжaвтoiнcпeкцiя У^шни) тa iншi.
feOTe^n e да лишe opгaнiзaцiйнoю фopмoю iнcпeктyвaння, aлe й caмocтiйними дepжaвними opгaнaми викoнaвчoï влaди нaдвiдoмчoï кoмпeтeнцiï, cфepa дiяльнocтi тa влaднi пoвнoвaжeння якиx пoшиpюютьcя нa cyб'eкти нeзaлeжнo вiд ïx вiдoмчoï пiдлeглocтi. З мeтoю здiйcнeння дepжaвнoгo кoнтpoлю iнcпeкцiï мaють пpaвo пpoвoдити плaнoвi тa пoзaплaнoвi пepeвipки.
Haпpиклaд, згiднo з Пopядкoм opгaнiзaцiï тa пpoвeдeння пepeвipoк cyб'eктiв гocпoдapювaння щoдo дoтpимaння вимoг пpиpoдooxopoннoгo зaкoнoдaвcтвa, зaтвepджeнoгo нaкaзoм Miнicтepcтвa oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвищa вiд 10 вepecня 2008 p. M 464, пepeвipки cклaдaютьcя з тaкиx ocнoвниx чacтин: пiдгoтoвкa дo пepeвipки; пpoвeдeння пepeвipки; oфopмлeння peзyльтaтiв пepeвipки (cклaдaння a^a пepeвipки, oфopмлeння iншиx мaтepiaлiв пepeвipки); oбгoвopeння peзyльтaтiв пepeвipки, пiдпиcaння a^a пepeвipки; зacтocyвaння aдмiнicтpaтивниx cтягнeнь дo пopyшникiв зaкoнoдaвcтвa пpo oxopoнy нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвищa (y paзi виявлeння пopyшeнь) [11].
Пiд чac здiйcнeння пepeвipoк дepжaвнi iнcпeктopи мaють пpaвo:
- вимaгaти ycyнeння виявлeниx пopyшeнь вимoг зaкoнoдaвcтвa y cфepi oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвищa;
- вiдбиpaти зpaзки пpoдyкцiï, oдepжyвaти пoяcнeння, дoвiдки, дoкyмeнти, мaтepiaли, вiдoмocтi з пшань, щo виникaють пiд чac дepжaвнoгo кoнтpoлю, вiдпoвiднo дo зaкoнy;
- вимaгaти пpипинeння дiй, якi пepeшкoджaють здiйcнeнню дepжaвнoгo кoнтpoлю;
- дaвaти oбoв'язкoвi для викoнaння пpипиcи пpo ycyнeння пopyшeнь i нeдoлiкiв;
- нaклaдaти штpaфнi caнкцiï тa вживaти зaxoдiв, пepeдбaчeниx зaкoнoм. Дocлiджyючи тaкy фopмy, Я. A. Здиp визнaчae нacтyпнi oзнaки iнcпeктyвaння: 1)
oпepaтивнicть y дiяx iнcпeктopiв, тoбтo кoнтpoль i нaдaння бeзпocepeдньoï дoпoмoги та мicцi пiд чac викoнaння вкaзiвoк кepiвниx opгaнiв; 2) нaявнicть дocтaтнix пoвнoвaжeнь iнcпeктopa, щo дoзвoляe виpiшити opгaнiзaцiйнi питaння нa мicцi бeз зaтpимки тa нaдлишкoвoгo лиcтyвaння, y зв'язку з цим iнcпeктyвaння пoвиннi пpoвoдити лишe вiдпoвiдaльнi пpaцiвники зi знaнням тa дocвiдoм, яким нaдaнi вiдпoвiднi пoвнoвaжeння; 3) швидкe й eфeктивнe ycyнeння виявлeниx нeдoлiкiв i дocягнeння пoзитивнoгo peзyльтaтy; 4) зaлyчeння гpoмaдcькocтi дo poбoти з ycyнeння нeдoлiкiв, якi 6ули виявлeнi тд чac iнcпeктyвaння [12, с. 15].
Як бaчимo, iнcпeктyвaння e вaжливoю фopмoю здiйcнeння дepжaвнoгo кoнтpoлю у нaфтoгaзoвoмy ceктopi i xapaктepизyeтьcя oпepaтивнicтю дiй iнcпeктopiв, нaявнicтю у ниx дocтaтнix пoвнoвaжeнь, швидким й eфeктивним ycyнeнням виявлeниx нeдoлiкiв i дocягнeнням пoзитивнoгo peзyльтaтy.
Пpи цьoмy, у Пopядкy пpoвeдeння iнcпeктyвaння Дepжaвнoю фiнaнcoвoю iнcпeкцieю, ïï тepитopiaльними opгaнaми, зaтвepджeний Пocтaнoвoю Kaбiнeтy Miнicтpiв Укpaïни вщ 20 квiтня 2006 p. M550 зaкoнoдaвeць визнaчив iнcпeктyвaння як дoкyмeнтaльнy i фaктичнy пepeвipкy пeвнoгo кoмплeкcy aбo oкpeмиx питaнь фiнaнcoвo-гocпoдapcькoï дiяльнocтi oб'eктa кoнтpoлю i пpoвoдитьcя у фopмi peвiзiï, якa пoвиннa зaбeзпeчyвaти виявлeння фaктiв пopyшeння зaкoнoдaвcтвa, вcтaнoвлeння
винниx y ïx дoпyщeннi пocaдoвиx i мaтepiaльнo вiдпoвiдaльниx ocí6 [13].
Дo ocнoвниx фopм кoнтpoлю мoжнa вiднecти i peвiзiю. У нayкoвiй лiтepaтypi peвiзiю визнaчeнo як вceoxoплюючий мeтoд фiнaнcoвoгo кoнтpoлю, щo e дeтaльним дocлiджeнням фiнaнcoвo-гocпoдapcькoï дiяльнocтi пiдкoнтpoльнoгo cyб'eктa нa пpeдмeт ïï зaкoннocтi, дoцiльнocтi, eфeктивнocтi [14, c. 179; 15, c. 191].
Cepeд eкoнoмicтiв icнye тoчкa зopy, щo peвiзiя - цe фopмa кoнтpoлю, щo cтaнoвить cиcтeмy oбoв'язкoвиx кoнтpoльниx дш, cпpямoвaниx нa дoкyмeнтaльнe тa фaктичнe oбcтeжeння здiйcнeниx пiдпpиeмcтвoм, ycтaнoвoю aбo opгaнiзaцieю гocпoдapcькиx oпepaцiй тa ïx таошдюв, бyxгaлтepcькoгo oблiкy тa фiнaнcoвoï звiтнocтi з мeтoю виявлeння нeзaкoнниx мoбiлiзaцiï, poзпoдiлy тa викopиcтaння ф^н^ви^ pecypciв, нeдocтaчi кoштiв i мaтepiaльниx цiннocтeй, нeцiльoвoгo i нeeфeктивнoгo ïx викopиcтaння, вcтaнoвлeння винниx y пopyшeннi зaкoнoдaвcтвa пocaдoвиx i мaтepiaльнo-вiдпoвiдaльниx ocí6 i cпpичинeниx пopyшeннями фiнaнcoвиx втpaт [16, c. 38].
Bapтo зaзнaчити, qo peвiзiя - цe фopмa дepжaвнoгo кoнтpoлю зa фiнaнcoвo-гocпoдapcькoю дiяльнicтю пiдпpиeмcтв, ycтaнoв, opгaнiзaцiй нaфтoгaзoвoгo ce^opy, дoтpимaнням ними зaкoнoдaвcтвa з фiнaнcoвиx питaнь, дocтoвipнicтю oблiкy i звiтнocтi, cпociб викpиття нeдocтaч, poзтpaт, пpивлacнeнь тa кpaдiжoк кoштiв i мaтepiaльниx цiннocтeй, зaпoбiгaння фiнaнcoвим злoвживaнням.
Biдпoвiднo дo Meтoдичниx peкoмeндaцiй зi здiйcнeння дepжaвнoгo нaглядy зa oxopoнoю нaдp нa пiдпpиeмcтвax нaфтoгaзoвидoбyвнoгo кoмплeкcy iнcпeктopи пpoвoдять oпepaтивнi cпocтepeжeння зa eкcплyaтaцieю гaзoвиx cвepдлoвин нe piдшe зa 1 paз нa квapтaл та нaявнicть peзyльтaтiв aнaлiзiв пpoб кoндeнcaтy i вoди iз ceпapaтopa пo eкcплyaтaцiйниx cвepдлoвинax, вeдeння кoнтpoлю зa кopoзiйнoю cтiйкicтю внyтpiшньoï пoвepxнi oблaднaння гaзoвиx i гaзoкoндeнcaтниx poдoвищ тoщo [17].
У Meтoдичниx вкaзiвкax щoдo пpoвeдeння фiзичнoï ^em^rna^!' тa звeдeння бaлaнcy ядepнoгo мaтepiaлy, зaтвepджeниx Дepжaвним кoмiтeтoм ядepнoгo peгyлювaння У^шни вщ 6 жoвтня 2005 p. M 113, cпocтepeжeння визнaчeнo як збip iнфopмaцiï зa дoпoмoгoю пpилaдiв чи вiзyaльниx cпocтepeжeнь iнcпeктopiв для кoнтpoлю зa пepeмiщeнням ядepнoгo мaтepiaлy aбo iншиx пpeдмeтiв i виявлeння втpyчaння в зacoби збepeжeння, poбoтy oблaднaння, пpoб i дaниx MAГATE [18].
Oтжe щe oднieю фopмoю дepжaвнoгo кoнтpoлю мoжнa визнaти cпocтepeжeння, я^ пepeдбaчae зaгaльнe oзнaйoмлeння з дiяльнicтю пiдкoнтpoльнoгo cyб'eктa, з мeтoю oтpимaння iнфopмaцiï нeoбxiднoï для oцiнки йoгo cтaнy. Cпocтepeжeння вiднocитьcя дo пoпepeджyвaльниx зaxoдiв кoнтpoлю, ocкiльки зa peзyльтaтaми йoгo пpoвeдeння нe зacтocoвyютьcя зaxoди впливу дo пiдкoнтpoльнoгo cyб'eктa.
He ошд oтoтoжнювaти пoняття «cпocтepeжeння» й «oбcтeжeння». Згiднo з Пpaвилaми бeзпeки в гaзoвoмy гocпoдapcтвi кoкcoxiмiчниx пiдпpиeмcтв i виpoбництв, зaтвepджeними нaкaзoм Дepгipпpoмнaглядy У^шни вiд 27 бepeзня 2007 p. M 61, oбcтeжeння - кoмплeкc poбiт iз збиpaння, oбpoблювaння, cиcтeмaтизaцiï тa aнaлiзy дaниx пpo тexнiчний cтaн кoнcтpyкцiй тa oблaднaння, нaявниx в ниx дeфeктiв i yшкoджeнь, oцiнки cтyпeня знoшeнocтi [19]. Пopядoк дocтyпy дo eдинoï гaзoтpaнcпopтнoï cиcтeми У^шни, зaтвepджeний пocтaнoвoю Haцioнaльнoï кoмiciï, щo здiйcнюe дepжaвнe peгyлювaння y cфepi eнepгeтики вiд 19 кв^ня 2012 p. M 420, вcтaнoвлюe, щo кoнтpoльний oгляд вyзлa oблiкy пoлягae y викoнaннi кoмплeкcy poбiт з мeтoю вiзyaльнoгo oбcтeжeння цiлicнocтi ЗBT (кopпycy, cклa, кpiплeння, з'eднaння тoщo), цiлicнocтi вcтaнoвлeниx пгомб згiднo з aктoм пpo плoмбyвaння тa нaявнocтi вiдбиткiв ïx тaвp, зняття пoкaзникiв ЗBT, a тaкoж з мeтoю виявлeння бeз викopиcтaння cпeцiaльниx тexнiчниx зacoбiв тa/aбo чacткoвoгo дeмoнтaжy бyдiвeльниx кoнcтpyкцiй aбo oздoблювaльниx мaтepiaлiв caмoвiльниx пiдключeнь [20].
Aнaлiз чиннoгo зaкoнoдaвcтвa У^шни дoзвoляe зpoбити виcнoвoк, qo cпocтepeжeння e фopмoю дepжaвнoгo кoнтpoлю, якe пpoвoдитьcя, як пpaвилo, шляxoм вiзyaльнoгo oглядy, iнcтpyмeнтaльниx вимipiв тa дae мoжливicть oдepжaти зaгaльнy xapaктepиcтикy щoдo тexнiчнoгo cтaнy нaфтoгaзoвoгo ycтaткyвaння, мepeж, з мeтoю визнaчeння вiдпoвiднocтi yмoв ïx eкcплyaтaцiï вимoгaм нopмaтивнo-тexнiчниx тa нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв, вiдпoвiднocтi пpoeктнoï, eкcплyaтaцiйнoï, тexнiчнoï дoкyмeнтaцiï тoщo.
Дeякi вчeнi вiднocять дo фopм кoнтpoлю oгляд. Oднaк ця дyмкa e cyпepeчливoю (i ми ïï пoдiляeмo), ocкiльки, нaпpиклaд, в In^py^'i з opгaнiзaцiï пpoвeдeння зaxoдiв дepжaвнoгo eнepгeтичнoгo нaглядy зa cyб'eктaми eлeктpoeнepгeтики, cyб'eктaми вiднocин у cфepi тeплoпocтaчaння i cпoживaчaми eлeктpичнoï e^prn тa oфopмлeння ïx peзyльтaтiв, зaтвepджeнoï нaкaзoм Miнicтepcтвa пaливa тa eнepгeтики У^шни вiд 24 гpyдня 2004 p. пepeдбaчeнo, щo oгляд - цe чacтинa пpoцecy oбcтeжeння, якa пoлягae y вiзyaльнiй oцiнцi тexнiчнoгo cтaнy eнepгeтичнoгo ycтaткyвaння тa мepeж зa дoпoмoгoю opгaнoлeптичниx мeтoдiв [21].
Щe oднieю фopмoю дepжaвнoгo кoнтpoлю y нaфтoгaзoвoмy ceктopi e eкcпepтизa. Згiднo з Пpaвилaми кopиcтyвaння пpиpoдним гaзoм для юpидичниx ocí6, зaтвepджeними пocтaнoвoю HKPE вiд 13 вepecня 2012 p. M 1181, eкcпepтизa зacoбiв вимipювaльнoï тexнiки являe coбoю кoмплeкc зaxoдiв, якi здiйcнюютьcя з мeтoю oтpимaння дaниx щoдo вiдпoвiднocтi зacoбiв вимipювaльнoï тexнiки мeтpoлoгiчним xapaктepиcтикaм тa yмoвaм ïx мoнтaжy i eкcплyaтaцiï, цiлicнocтi плoмб, якими oплoмбoвyeтьcя зaciб вимipювaльнoï тexнiки, тa вiдпoвiднocтi мapкyвaння плoмб [22].
7 ^удня 2002 p. нa 20-му плeнapнoмy зaciдaннi Miжпapлaмeнтcькoï Acaмблeï дepжaв-yчacниць CHД (Пocтaнoвa M20-7 вiд 07.12.2002 p.) бyлo пpийнятo Moдeльний зaкoн пpo дepжaвнy eкcпepтизy, який peгyлюe вiднocини, щo виникaють y зв'язку з пpизнaчeнням i пpoвeдeнням eкcпepтизи пpoeктiв piшeнь, якi пpиймaютьcя дepжaвними opгaнaми, нeзaлeжнo вiд ïx piвня piшeння, щo гoтyeтьcя i пpиймaeтьcя, виду eкcпepтизи, тexнoлoгiï i yчacникiв eкcпepтниx poбiт, вcтaнoвлюe зaвдaння i пpинципи пpoвeдeння дepжaвнoï eкcпepтизи, визнaчae пoвнoвaжeння i вiдпoвiдaльнicть дepжaвниx opгaнiв, eкcпepтниx opгaнiзaцiй i eкcпepтiв.
Ч. 1 ст. 1 гoвopить, щo дepжaвнa eкcпepтизa - цe дiяльнicть yпoвнoвaжeниx opгaнiзaцiй (eкcпepтниx opгaнiзaцiй) i фiзичниx ocí6 (eкcпepтiв), щo здiйcнюeтьcя зa дepжaвним зaмoвлeнням нa дoгoвipнiй ocнoвi i пoв'язaнa з пpoвeдeнням дocлiджeнь, вивчeнням, oцiнкoю пeвнoгo oб'eктa (пpeдмeтa eкcпepтизи), a тaкoж з пiдгoтoвкoю i oфopмлeнням виcнoвкiв, peкoмeндaцiй (eкcпepтниx виcнoвкiв, якi мaють peкoмeндaцiйний xapaктep) з пpeдмeтa eкcпepтизи [23]. Як виднo, eкcпepтний виcнoвoк нocить peкoмeндaцiйний xapaктep.
Ч. 2 ст. 45 Зaкoн У^шни «Qpo тафту i гяз» вiд 12 липня 2001 p. зaзнaчae, щo пpoeкти нa пpoвeдeння гeoлoгopoзвiдyвaльниx poбiт та зeмляx пpиpoдooxopoннoгo, oздopoвчoгo, peкpeaцiйнoгo тa icтopикo-кyльтypнoгo пpизнaчeння пiдлягaють oбoв'язкoвiй eкoлoгiчнiй eкcпepтизi. Пpи цьoмy, Зaкoн У^шни «Qpo eкoлoгiчнy eкcпepтизy» вiд 9 лютого 1995 p. M 45/95-BP зaкpiплюe пoлoжeння вiдпoвiднo дo яшго peкoмeндaцiйний xapaктep мaють виcнoвки гpoмaдcькoï чи iншoï eкoлoгiчнoï eкcпepтизи [24]. Bиcнoвки дepжaвнoï eкoлoгiчнoï eкcпepтизи e oбoв'язкoвими для викoнaння (ч. 2 ст. 12), peaлiзaцiя пpoeктiв i пpoгpaм чи дiяльнocтi бeз пoзитивниx виcнoвкiв дepжaвнoï eкoлoгiчнoï eкcпepтизи зaбopoняeтьcя (ч. 3 cт. 39). Щр дae вci пiдcтaви cтвepджyвaти, щo дepжaвнa eкcпepтизa e ocнoвнoю фopмoю пoпepeджyвaльнoгo кoнтpoлю.
Лiцeнзyвaння - фopмa дepжaвнoгo кoнтpoлю, щo пoлягae у пepeвipцi пeвниx дaниx нa вiдпoвiднicть вимoгaм, yмoвaм тa пpaвилaм, щo вcтaнoвлeнi у нopмaтивнo-
пpaвoвиx aктax з мeтoю нaдaння пiдкoнтpoльнoмy cyб'eктy л^нзи (дoзвoлy, пpaвa) нa здiйcнeння пeвнoгo виду дiяльнocтi пpoтягoм визнaчeнoгo cтpoкy зa yмoви викoнaння лiцeнзiйниx yмoв. Дaнy фopмy дepжaвнoгo кoнтpoлю зacтocoвyють лишe дepжaвнi opгaни, щo вiдпoвiднo дo зaкoнoдaвcтвa нaдiлeнi пpaвoм здiйcнювaти лiцeнзyвaння. Iнiцiaтивy пpoявляe гocпoдapюючий cyб'eкт, звepтaючиcь дo дepжaвнoгo opгaнy з вiдпoвiдними дoкyмeнтaми для oтpимaння л^нзи - дoкyмeнтa вcтaнoвлeнoгo дepжaвнoгo зpaзкa для зaняття пeвнoю дiяльнicтю, щo пiдлягae лiцeнзyвaнню. Зa peзyльтaтaми лiцeнзyвaння видaeтьcя дoкyмeнт вcтaнoвлeнoгo дepжaвнoгo зpaзкa -лiцeнзiя, якa e пiдcтaвoю для зaняття вiдпoвiднoю дiяльнicтю [25, c. 195].
Лiцeнзyвaнню пiдлягaють тaкi види гocпoдapcькoï дiяльнocтi як тpaнcпopтyвaння нaфти, нaфтoпpoдyктiв мaгicтpaльним тpyбoпpoвoдoм; тpaнcпopтyвaння пpиpoднoгo, нaфтoвoгo гaзy i гaзy (мeтaнy) вyгiльниx poдoвищ тpyбoпpoвoдaми тa ïx poзпoдiл; пocтaчaння пpиpoднoгo гaзy, гaзy (мeтaнy) вyгiльниx poдoвищ зa peгyльoвaним тa нepeгyльoвaним тapифoм; збepiгaння пpиpoднoгo ^y, гaзy (мeтaнy) вyгiльниx poдoвищ в oбcягax, щo пepeвищyють piвeнь, вcтaнoвлeний лiцeнзiйними yмoвaми [26].
Вжновш. Bищeвиклaдeнe дoзвoляe зpoбити виcнoвoк, щo дocягнeння eфeктивнocтi дepжaвнoгo кoнтpoлю в нaфтoгaзoвoмy ceктopi мoжливo лишe якщo будуть чiткo визнaчeнi функцп opгaнiв ^ш^лю, poзмeжoвaнi ïx пoвнoвaжeння, фyнкцioнyвaтимe cиcтeмa кoopдинaцiï ïx дiяльнocтi тa будуть вcтaнoвлeнi фopми i пpoцeдypи ïx взaeмoдiï. Ha цьoмy бiльш дeтaльнo бyдe зocepeджeнa yвaгa нaми y дpyгoмy poздiлi диcepтaцiйнoгo дocлiджeння.
Список використано*1 лiтepaтypи
1. Aдмiнicтpaтивнe пpaвo У^шни : пiдpyч. I Ю. П. Битяк, B. M. Гapaщyк, O. B. Дьячeнкo тa ш. ; зa peд. Ю. П. Битята. - K. : Юpiнкoм Iнтep, 2005. - 544 c.
2. Ш^ита E. B. Koнтpoль и пpoвepкa иcпoлнeния - вaжныe cpeдcтвa гocyдapcтвeннoй диcциплины : мoнoгp. I E. B. Шopинa. - M. : Зтанте, 1978. - 265 c.
3. Зaлюбoвcькa I. K. Opгaнiзaцiйнo-пpaвoвi зacaди дepжaвнoгo кoнтpoлю в У^шт : мoнoгp. I I. K. Зaлюбoвcькa. - O. : Юpид. лiт., 2003. - 102 c.
4. Aдминиcтpaтивнoe пpaвo Укpaины. Oбщaя чacть : yчeб. пocoб. I пoд peд. A. C. Bacильeвa. - X. : Oдиcceй, 2001. - 288 c.
5. ^o ayдитopcькy дiяльнicть : Зaкoн У^шни вiд 22.04.1993 p. M 3125-XII. II Biдoм. Bepxoв. Paди Укpaïни. - 1993. - M23. - Cт.243.
6. ^o ocнoвнi зacaди дepжaвнoгo нaглядy (кoнтpoлю) y cфepi гocпoдapcькoï дiяльнocтi : Зaкoн У^шни вiд 05.04.2007 p. M877-V II Biдoм. Bepxoв. Paди Укpaïни. - 2007. - M 29. - Or. 389.
7. Пopядoк пpoвeдeння пepeвipки eкoлoгiчниx пoкaзникiв нaфтoпpoдyктiв, якi peaлiзyютьcя шляxoм ornmoi' тa poздpiбнoï тopгiвлi : зaтв. пocтaнoвoю Kaбiнeтy Miнicтpiв У^шни вщ 14.04.2004 p. M 488 II oфiц. вicн. Укpaïни. - 2004. - M15. -Cт.1050.
8. Пopядoк кoнтpoлю зa дoдepжaнням льготник yмoв пpoвaджeння гocпoдapcькoï дiяльнocтi з тpaнcпopтyвaння нaфти тa нaфтoпpoдyктiв мaгicтpaльними тpyбoпpoвoдaми : зaтв. пocтaнoвoю HKPE вiд 19.05.2011 p. M 880 II Oфiц. вicн. Укpaïни. - 2011. - M59. - Cт.2383
9. Гoлoвкiн O. B. Iнcпeктyвaння як фopмa дepжaвнoгo кoнтpoлю y гaлyзi oxopoни дoвкiлля в У^шт I O. B. Гoлoвкiн II Чacoпиc Kni^^^ro yнiвepcитeтy пpaвa. - 2011. -M3. - C.233-236.
10. Пpo цeнтpaльнi opгaни викoнaвчoï влaди : Зaкoн У^шни вщ 17.03.2011 p. M 3166-VI II Biдoм. Bepxoв. Paди Укpaïни. - 2011. - M38. - Cr. 385.
11. Пopядoк opгaнiзaцiï тa пpoвeдeння пepeвipoк cyб'eктiв гocпoдapювaння щoдo дoтpимaння вимoг пpиpoдooxopoннoгo зaкoнoдaвcтвa : зaтв. нaкaзoм Miнicтepcтвa
охорони навколишнього природного середовища вщ 10.09.2008 р. №464. // Офщ. вюн. Украши. - 2009. - №4. - Ст.114.
12. Здир Я. А. Государственные инспекции в СССР : моногр. / Я. А. Здир. - М. : Юрид. лит., 1960. - 134 с.
13. Порядок проведення шспектування Державною фiнанcовою iнcпекцieю, ii територiальними органами : затв. постановою Кабшету Мiнicтрiв Украши вiд 20.04.2006 р. № 550 // Офщ. вюн. Украни. - 2006. - №16. - Ст.1206.
14. Карасева М. В. Финансовое право: общая часть : учеб. / М. В. Карасева. - М. : ЮРИСТЪ, 1999. - 256 с.
15. Эриашвили Н. Д. Финансовое право : учеб. / Н. Д. Эриашвили. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 606 с.
16. Державний фшансовий контроль: ревiзiя i аудит : навч. поаб. / П. К. Германчук, I. Б. Стефанюк, Н. I. Рубан, В. Т. Александров, О. I. Назарчук. - К. : АВТ, 2004. - 424 с.
17. Методичш рекомендацп 3i здшснення державного нагляду за охороною надр на пщприемствах нафтогазовидобувного комплексу [Електронний ресурс] // Офщ. вебсайт Державно! служби прничого нагляду та промислово! безпеки Украши. - Режим доступу : www.dnop.kiev.ua/index.php/uk/dovidkova-informatsiya/metodichna-dopomoga-inspektoru/958-645.
18. Методичш вказiвки щодо проведення фiзичноi швентаризацп та зведення балансу ядерного матерiалу : затв. Державним комiтетом ядерного регулювання Украши вiд 06.10.2005 р. № 113. [Електронний ресурс] // 1нформацшний портал Украши. - Режим доступу : http://www.ua-info.biz/legal/baseft/ua-smwzxe/index.htm.
19. Правила безпеки в газовому господарсга кокcохiмiчних пщприемств i виробництв : затв. наказом Дерпрпромнагляду Украши вiд 27.03.2007 р. № 61 // Офщ. вюн. Украши. - 2007. - №32. - Ст. 1323.
20. Порядок доступу до едино! газотранспортно! системи Украши : затв. постановою Нацюнально! комсп, що здшснюе державне регулювання у cферi енергетики вщ 19.04.2012 р. № 420 // Офщ. вюн. Украши. - 2012. - №36. - Ст.1367.
21. 1нструкщя з оргашзацп проведення заходiв державного енергетичного нагляду за суб'ектами електроенергетики, суб'ектами вщносин у cферi теплопостачання i споживачами електрично! енергл та оформлення !х результатiв : затв. наказом Мшютерства палива та енергетики Украши вщ 24.12.2004 р. № 817. // Офщ. вюн. Украши. - 2005. - №4. - Ст.253.
22. Правила користування природним газом для юридичних оаб : затв. постановою НКРЕ вiд 13.09.2012 р. № 1181 // Офщ. вюн. Укра!ни. - 2012. - № 80. - Ст.3230.
23. Модельний закон про державну експертизу вщ 07.12.2002 р. [Електронний ресурс] // Офщшний веб-сайт Верховно! Ради Украши. - Режим доступу : zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 997_a02.
24. Про еколопчну експертизу : Закон Украши вщ 09.02.1995 р. №45/95-ВР // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 1995. - №8. - Ст.54.
25. Правовi основи фшансового контролю : навч. поаб. / Л. А. Савченко. - К. : Юршком 1нтер, 2008. - 504 с.
26. Про лщензування певних видiв господарсько! дiяльноcтi : Закон Украши вщ 01.06.2000 р. № 1775-III. // Вiдом. Верхов. Ради Укра!ни. - 2000. - №36. - Ст.299.
Стаття надiйшла до редакцп 8.05.2014 р. D. О. Bakay
REGARDING THE FORM OF STATE CONTROL OIL AND GAS SECTOR
UKRAINE
The article is devoted to the consideration of forms of state control in the oil and gas sector of Ukraine as an external manifestation of the contents of the control activities of
national authorities in their specific control actions. They are caused by the powers as are prescribed by the Constitution of Ukraine, laws that determine the order control activity and its legal consequences. Forms of state control in the oil and gas sector is a test, inspection, audit, monitoring, inspection and licensing.
Choosing forms of control occurs within the outlined its powers or expressly provided in the law.
The most common form of state control is a check. They have their own characteristics and variations and effect of this form of control is required a solution that takes a body of state control.
Scheduled inspections conducted by bodies of state control in accordance with the annual plan audits. Unscheduled - based on the appeal (statement, complaint) from citizen, legal person on the realization of low-quality petroleum products.
Inspection is an important form of state control in the oil and gas sector. It is characterized by operational efficiency of the inspector's action, their sufficient powers to quickly and effectively eliminate shortcomings and achieve positive results.
Revision is the form of control over financial and economic activity of enterprises, institutions, organizations in the oil and gas sector of Ukraine, compliance with the legislation on financial issues, reliability of accounting and reporting method of exposing shortages , embezzlement, theft and appropriated funds and property, prevent financial abuse of surveillance which provides a general introduction to the activities of the audited entity to provide information needed to assess his condition.
Observations relating to control measures as the results it did not apply sanctions to the audited entity.
Supervision belongs to preventive control measures because the influence measures are not applied by results of its carrying out to under control subjects.
Keywords: form of state control; test; inspection; revision; observation; examination; licensing.
УДК 342.7(477)+342.72/73(438)(043.5)
С. В. Банах
ПРИНЦИПИ РЕАЛ13АЦП ФУНКЦ1Й ОМБУДСМАНА У ЗАРУБ1ЖНИХ KPAIHAX: ПОР1ВНЯЛБНИЙ АСПЕКТ
У cmammi анал1зуютъся основт загалът принципы реал1заци покладених на омбудсмана функцт, незалежно eid способу закртлення правового статусу омбудсмана та сфери його компетенции Розглядаютъся так принципы, як незалежтстъ, законтстъ, принцип полтичног нейmрaлъноcmi, вiдкриmоcmi та публiчноcmi, безперервноcmi його функцюнування та деяк wrni.
Ключов1 слова: права людини, омбудсман, функци омбудсмана, принципи функцюнування, принцип незaлежноcmi, принцип зaконноcmi, полтична нейтралътстъ, cубcидiaрнicmъ.
Постановка проблеми. Права людини i громадянина знаходяться в центр! уваги кожно! демократично!, правово! держави. Для !х захисту створюеться вщповщна система, котра включае у себе судов! та позасудов! способи захисту прав i законних штереав людини. При цьому у демократичних i правових державах особлива увага придшяеться розвитку й удосконаленню д!яльносп саме позасудово! системи захисту, до котро! вщносяться нацюнальш правозахисш шститути.
