CC BY
80
ISSN 2226-2830 В1СНИК МАР1УПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УН1ВЕРСИТЕТУ
СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2014, ВИП. 11
УДК 328.184(477)
A.B. Трофименко
ПРОБЛЕМИ 1НСТИТУЦЮНАЛВАЦП ЛОБ13МУ B УКРА1Н1
Уpo6omi автор досл1джуе специфту украгнсъкого лоб1зму, виокремлюе його риси та фактори, в силу яких акmуалiзуеmъся питання iнсmиmуцioналiзацii лoбiзму в Укра!т. Виокремлено закoнoдавчi засади, що непрямим чином сmвopююmъ пpавoвi умови для лoбiсmсъкoi дiялънoсmi. Aвmopoм poзглянуmo спроби законодавчого оформлення ло61зму в Укpаiнi. У сmаmmi авmop пред^авив умови, ^ворення яких неoбхiдне для пеpеmвopення украгнсъкого ло61зму на прозорий iнсmиmуm полтичног си^еми, а mакoж запропонував низку захoдiв для poзвиmку легалъних форм ло61-дiялънoсmi в Украгт.
Ключов1 слова: ло61зм, лобтвання, iнсmиmуцioналiзацiя, корупщя, лобтгове закoнoдавсmвo,цивiлiзoваний лобгзм, «шшъовий» лобгзм.
Лоб1зм у сучасному свт виступае невщ'емним чинником будь-яко! пол^ично! системи, який значним чином впливае на пол1тичний процес та сощально-економ1чне життя держави. Лоб1зм слугуе важливим багатоканальним шститутом комушкацп м1ж органами державно! влади та суспшьством, забезпечуе узгодження суспшьних штереав, гласшсть та прозорють процесу ухвалення пол1тичних р1шень, слугуе перешкодою на шляху корупцп. У сучасних умовах шституцюнал1защя лоб1зму в Укршш е одним з нагальних питань демократизацп пол^ично! системи держави, формування громадянського суспшьства та упередження корупцшних ризиюв.
Об'ектом даного дослщження е лоб1зм в Укра!ш, його специф!чш риси, предметом виступають проблеми його шституцюнал1зацп в поличному та правовому середовище нашо! держави. Метою статп е дослщити сучасний стан лоб1зму в Укрш'ш, виокремити його особливосп, а також запропонувати кроки, що можуть сприяти виходу украшського лоб1зму «з тшЬ>, його становленню в цившзованш формь Теоретико-методолопчнш розробщ проблематики лоб1зму присвячено низку праць в1тчизняних дослщниюв, серед яких слщ вщзначити пращ Зущика Ю., Одшцово! А., Гросфельд О., Мацкевича Р., Базшевича Д., Нестеровича В.Ф., Сумсько! В.В., Тихомирово! G. та шших.
На сьогодш в Укра!ш склалася ситуащя, за яко! лоб1зм, юнуючи де-факто, залишаеться вщокремленим вщ законодавства, у цьому контекст!, проблема шституцюнал1зацп лоб1ювання постае в укра!нському суспшьста все бшьш гостро в силу низки фактор1в.
По-перше, у суспшьнш свщомосп склалося здебшьшого негативне ставлення до лоб1ювання, його ототожнення з протекцюшзмом, корупщею, «тшьовою» пол1тикою i нав1ть «клановютю». Таке ставлення до лоб!зму в Укра!ш не дивне i не випадкове, адже з моменту становлення кра!ни лоб!ювання носить ол!гарх!чний характер, е абсолютною протилежшстю традицшного лоб!зму в демократичному свт.
По-друге, трансформаций що останшм часом спостер!гаються в укра!нському суспшьста, зумовлюють актив!защю формування нових оргашзованих штереав, зростання защкавленосп практикою лоб!зму, як з боку тдприемницьких структур, так i р!зних неурядових актор!в, число яких зростае в умовах становлення громадянського суспшьства.
Пo-тpeтe, бiзнec-гpyпи, якi зaцiкaвлeнi y лoбiювaннi влacниx iнтepeciв, змyшeнi вдaвaтиcя aбo дo кopyпцiйниx cxeм лoбiювaння, aбo дo oco6totoí yчacтi в opгaнax влaди, щo, y cвoю чepгy, пpизвoдить дo зpoщeння бiзнecy i влaди. Пoдeкyди, вплив тaкиx гpyп мoнoпoлiзyeтьcя, пpaктичнo yнeмoжливлюючи зaxиcт iнтepeciв цiлими cycпiльними пpoшapкaми, щй вeдe дo пoдaльшoï oлiгapxiзaцiï дepжaви [11]. Taкe злиття влaди тa бiзнecy в Укpaïнi aктивнo poзпoчaлocя з cepeдини 90-x po^ i бyлo тicнo пoв'язaнe з пoчaткoм пpoцecy пpивaтизaцiï. Koнкypeнцiя зa пpaвo вoлoдiти дepжaвним мaйнoм змyшyвaлa вiтчизнянi бiзнec-cтpyктypи шyкaти нoвi нepинкoвi шляxи пpocyвaння cвoгo бiзнecy [9, c.82]. Цe пpизвeлo дo того, щo в Укpaïнi пopяд з пpямим (бeзпocepeдня взaeмoдiя з пpeдcтaвникaми влaди) тa нeпpямим (opгaнiзaцiя piзнoплaнoвиx aкцiй для зaбeзпeчeння пiдтpимки cycпiльнoï думки) лoбiзмoм cфopмyвaвcя «внyтpiшнiй» лoбiзм, пoв'язaний з пpocyвaнням iнтepeciв y влaдниx opгaнax тими ocoбaми, яю пpaцюють в ниx. Пpaктичнo змилacя мeжa мiж cyб'eктoм i oб'eктoм лoбiювaння.
Пo-чeтвepтe, пoзaпpaвнi мeтoди лoбiювaння iнтepeciв y нaшiй ^ami pyйнyють мopaльнi тa пpaвoвi пiдвaлини cy^^c^a, cпpияють вce бiльшoмy знижeнню cycпiльнoï дoвipи дo пpeдcтaвникiв влaди. Зpeштoю, тaкa пpaктикa лoбiювaння iнтepeciв пepeшкoджae peaлiзaцiï пpaв гpoмaдянинa, зaклaдeниx y Koнcтитyцiï Укpaïни, зoкpeмa пpaвa yчacтi в yпpaвлiннi дepжaвними cпpaвaми тa пpaвa звepнeння дo влaди.
Bon™ циx фaктopiв пepeшкoджae пepeтвopeнню лoбiзмy нa eфeктивний мexaнiзм yзгoджeння пoлiтичниx iнтepeciв. Дo тoгo ж, вiдcyтнicть йoгo пpaвoвoï peглaмeнтaцiй cпpияe мoнoпoлiзaцiï впливу нa yxвaлeння влaдниx p^em oкpeмими cyб'eктaми, пpизвoдить дo ri^oro пepeплeтiння лoбiзмy з кopyпцieю, yнeмoжливлюe зaбeзпeчeння кoнтpoлю нaд цим явищeм з бoкy дepжaви тa cycпiльcтвa.
Пpoцec фopмyвaння гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa тa пepexiд знaчнoï чacтини вiтчизнянoгo бiзнecy нa зaгaльнoпpийнятi лeгaльнi цивiлiзoвaнi фopми вeдeння пiдпpиeмcтвa вжe cфopмyвaли cycпiльний зaпит нa зaкoнoдaвчy лeгaлiзaцiю лoбiзмy [11]. Бiльш тoгo, для ввeдeння y^^m^^re лoбiзмy в paмки зaкoнy icнye дocить пpaвoвиx пiдcтaв, щo мicтятьcя як y Koнcтитyцiï Укpaïни, тaк i в iншиx нopмaтивнo-пpaвoвиx aктax.
Щoдo кoнcтитyцiйниx зacaд лoбiзмy, тo цe явищe пpямo нe пepeдбaчeнe Koнcтитyцieю, пpoтe Ocнoвний зaкoн мicтить низку пoлoжeнь, щo нaдaють мoжливicть для визнaчeння i peгyлювaння лoбiзмy в Укpaïнi, i з якик випливae пpaвo гpoмaдян нa лoбicтcькy дiяльнicть. Дo тaкиx пoлoжeнь вiднocятьcя нacтyпнi:
«единим джepeлoм влaди в Укpaïнi е нapoд, нapoд здiйcнюe влaдy бeзпocepeдньo i чepeз opгaни дepжaвнoï влaди тa opгaни мicцeвoгo caмoвpядyвaння» (cт. 5);
«кoжнoмy гapaнтyeтьcя пpaвo нa cвoбoдy думки i cлoвa, нa вшь^ виpaжeння cвoïx пoглядiв i repe^ra^» (cт. 34);
«гpoмaдяни Укpaïни мaють пpaвo нa cвoбoдy oб'eднaння в пoлiтичнi rapi^i i гpoмaдcькi opгaнiзaцiï для здiйcнeння тa зaxиcтy cвoïx пpaв i cвoбoд» (cт. 36);
«гpoмaдяни мaють пpaвo бpaти yчacть в yпpaвлiннi дepжaвними cпpaвaми» (ст.
38);
«yci мaють пpaвo нaпpaвляти iндивiдyaльнi чи кoлeктивнi пиcьмoвi звepтaння aбo ocoбиcтo звepтaтиcя в opгaни дepжaвнoï влaди, opгaни мicцeвoгo caмoвpядyвaння i дo пocaдoвиx i cлyжбoвиx ocí6 циx opгaнiв» (cт. 40) [8].
Oтжe, лoбiювaння виcтyпae oдним з мexaнiзмiв peaлiзaцiï пpaв, щo гapaнтyютьcя Koнcтитyцieю Укpaïни. Ocнoвний зaкoн пoбiчнo дoпycкae лoбicтcькi фopми зaxиcтy iнтepeciв гpoмaдян тa ïx yчacтi в yпpaвлiннi дepжaвними cпpaвaми.
ISSN 2226-2830 В1СНИК МАР1УПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УН1ВЕРСИТЕТУ
СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2014, ВИП. 11
На додаток до положень Конституцп правов1 засади лоб1стсько'1 д1яльност1 означен! 1 в Законах Украши «Про об'еднання громадян» та «Про звернення громадян». Так, у преамбул! до Закону Украши «Про об'еднання громадян» встановлюсться «право громадян на свободу об'еднання е невщ'емним правом людини. Держава сприяе розвитков1 политично'! та громадсько'! активности, творчо'! ¡шщативи громадян 1 створюе р1вн1 умови для д1яльност1 1х об'еднань» [7]. Стаття 1 Закону Украши «Про звернення громадян» мютить право громадян «звернутися до оргашв державно'! влади, мюцевого самоврядування, об'еднань громадян, тдприемств, установ, оргашзацш незалежно в1д форм власносп, засоб1в масово'1 шформацп, посадових ос1б в1дпов1дно до 1х функцюнальних обов'язк1в 1з зауваженнями, скаргами 1 пропозищями, що стосуються 1х статутно'! д1яльност1, заявою або клопотанням щодо реал1зацп сво'х соц1ально-економ1чних, пол1тичних та особистих прав 1 законних штерес1в 1 скаргою про 1х порушення» [6].
Кр1м зазначених акт1в визначальн1 засади лоб1стських в1дносин також окреслюють закони про громадськ1 об'еднання, про боротьбу з корупщею, про державну службу, про пол1тичн1 парт11, про 1нформац1ю, про профес1йн1 сп1лки, про п1дприемництво, про Уповноваженого Верховно! Ради Украши з прав людини тощо [3].
Ус1 зазначен1 законодавч1 норми можуть бути посередн1ми п1дставами щодо здшснення лобютсько! д1яльност1 в Укрш'ш. Проте, як св1дчить практика представництва 1нтерес1в, чинн1 нормативно-правов1 акти не в змоз1 забезпечити прозор1сть лоб1стсько1 д1яльност1 та комун1кативн1 канали доступу р1зних об' еднань до влади, адже вони не яким чином не регламентують цю д1яльн1сть.
Для перетворення украшського лоб1зму на прозорий институт политично! системи, на нашу думку, необх1дне створення низки умов. По-перше, необх1дне формування правового поля функцюнування лоб1зму, ухвалення низки нормативних акт1в, що регламентуватимуть ус1 аспекти лоб1стсько'1 д1яльност1. По-друге, ключовим кроком на шляху до встановлення цив1л1зованого лоб1зму виступае п1дготовка сусп1льно1 думки, реаб1л1тац1я самого феномену лоб1зму в очах громадськост1. По-трете, правова регламентац1я лоб1ювання не може в1дбуватися без проведення належних антикорупц1йних заход1в, що мають реал1зовуватися через новостворену Нац1ональну раду з питань антикорупц1йно1 пол1тики як консультативно-дорадчий орган при Президентов1 Укра1ни.
В украшських пол1тичних та наукових колах розповсюдженою е думка про необх1дн1сть ухвалення окремого спец1ального закону про лоб1ювання, який встановить юридичн1 засоби, що упорядкують лоб1стськ1 процеси. Так, на думку досл1дника правового регулювання лоб1зму в Укрш'ш кандидата юридичних наук Одшцово! О.О. «закон про лоб1зм дозволить легал1зувати лоб1стську д1яльн1сть як законний, демократичний зас1б взаемодп сусп1льства 1 влади, створити законш передумови для захисту ще'1 д1яльност1 в1д протиправних, корупц1йних д1й, в1дгородити органи державно1 влади в1д грубого 1 незаконного тиску, сприяти п1двищенню профес1онал1зму 1 в1дпов1дальност1 при виробленн1 1 зд1йсненн1 державних р1шень тощо» [12].
Тако'1 ж думки дотримуеться й Директор з розвитку Лабораторп законодавчих шщ1атив Свгеньева А., стверджуючи, що «легализация лоб1зму допоможе виявити штереси, що стоять за тим чи 1ншим проектом закону чи р1шенням, визначити, хто його лоб1юе та хто сто1ть за лоб1стами, в1дкрити справжн1х автор1в державних р1шень, виявити ступ1нь залежност1/незалежност1 представник1в влади, надасть громадянам бшьше шформацп про 1'х д1яльн1сть» [5].
Питaння виpoблeння вiдпoвiднoгo зaкoнoдaвcтвa вжe нe пepший piк пepeбyвae нa пopядкy дeннoмy. Пepшi cпpoби виpoблeння нaцioнaльнoгo зaкoнoдaвcтвa вiднocятьcя щe дo 1992 poкy, кoли Tpyra cпeцiaлicтiв нa чoлi з гoлoвoю Coюзy юpиcтiв B. Cyмiним poзпoчaлa poзpoбкy пepшoгo зaкoнoпpoeктy пpo лoбiзм, якa нe oтpимaлa cвoгo лoгiчнoгo зaвepшeння.
У 1999 poцi та poзгляд дo Bepxoвнoï Paди Укpaïни бyлo пoдaнo двa зaкoнoпpoeкти cтocoвнo лoбicтcькoï дiяльнocтi. Пepший зaкoнoпpoeкт «Qpo лoбiювaння в Укpaïнi» 6ув зaпpoпoнoвaний нapoдним дeпyтaтoм I. Шapoвим, ^лишшм пpeзидeнтoм кopпopaцiï «Irnep^», дpyгий - «Qpo пpaвoвий cтaтyc гpyп oб'eднaниx cпiльними iнтepecaми (лoбicтcькиx гpyп) y Bepxoвнiй Paдi Укpaïни» - зaпpoпoнoвaний Ю. Caxнo. У 1999 po^ диpeктopoм Iнcтитyтy гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa A. Tкaчyкoм бyлo poзpoблeнo щe oдин пpoeкт Зaкoнy Укpaïни «Dpo peгyлювaння лoбicтcькoï дiяльнocтi в opгaнax дepжaвнoï влaди», aлe йoгo тaк i м бyлo пpeдcтaвлeнo нa poзгляд Bepxoвнiй Paдi.
У 2005 po^ Лaбopaтopieю зaкoнoдaвчиx iнiцiaтив бyлo poзpoблeнo пpoeкт зaкoнy «□po дiяльнicть лoбicтiв y Bepxoвнiй Paдi Укpaïни», в^тений нa poзгляд нapoдним дeпyтaтoм IV ^ли^ння I. Гpинiвим.
Hoвий eтaп y вpeгyлювaннi вiтчизнянoгo лoбiювaння poзпoчaвcя 31 жoвтня 2008 poкy, ^ли бyлo пpийнятo Piшeння Paди нaцioнaльнoï бeзпeки тa oбopoни «Dpo еган пpoтидiï кopyпцiï в Укpaïнi», yвeдeнoгo в дiю Укaзoм Пpeзидeнтa Укpaïни. Taк, пiдпyнктoм 3 пункту 1 ^oro Piшeння дopyчeнo Kaбiнeтy Miнicтpiв Укpaïни нeвiдклaднo внecти нa poзгляд Bepxoвнoï Paди Укpaïни пpoeкт зaкoнy Укpaïни пpo лoбiювaння, пpийняття я^го зyмoвлeнo пpиeднaнням Укpaïни дo Koнвeнцiï OOH пpoти кopyпцiï, Kpимiнaльнoï кoнвeнцiï Paди Gвpoпи пpoти кopyпцiï тa Дoдaткoвoгo пpoтoкoлy дo ни [13].
Ha виштання дopyчeння Paди нaцioнaльнoï бeзпeки тa oбopoни Укpaïни Haкaзaми Miнicтepcтвa юстицп Укpaïни вiд 15 ачня 2009 poкy тa вщ 14 лютoгo 2009 poкy бyлo cфopмoвaнo poбoчy гpyпy з poзpoбки кoнцeпцiï пpoeктy Зaкoнy Укpaïни «Opo лoбiювaння» пiд кepiвництвoм диpeктopa Дeпapтaмeнтy кoнcтитyцiйнoгo тa aдмiнicтpaтивнoгo пpaвa B. Фeдopeнкa. Зa peзyльтaтaми poбoти, y 2009 p. y paмкax ^yraoro cтoлy «Лoбiювaння в Укpaïнi тa зa кopдoнoм: дocвiд, пpoблeми i repc^^™^ бyлo пpeдcтaвлeнo нa гpoмaдcькe oбгoвopeння пpoeкт Зaкoнy Укpaïни «Dpo лoбiювaння» [1].
У paмкax пpoвeдeння y м. Лoндoн Miжнapoднoгo пpaвoвoгo фopyмy «Eurolower -2009», 2 - 3 кв^ня 2009 poкy тодшшм зacтyпникoм Miнicтpa юcтицiï Укpaïни B. Бoгaтиpьoм бyлo пpeзeнтoвaнo пpoeкт Koнцeпцiï пpoeктy Зaкoнy Укpaïни «Пpo лoбiювaння». A 22 квiтня 2009 po^ нa зaciдaннi Kaбiнeтy Miнicтpiв Укpaïни ïï бyлo cxвaлeнo Poзпopяджeнням ^6^ту Miнicтpiв Укpaïни. Miнicтepcтвy юcтицiï У^шни бyлo дopyчeнo poзpoбити пpoeкт Зaкoнy Укpaïни «Пpo вплив гpoмaдcькocтi та пpийняття нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв» («Пpo лoбiювaння») з нacтyпним йoгo внeceнням ^б^том Miнicтpiв дo Bepxoвнoï Paди Укpaïни [13].
У цьoмy Poзпopяджeннi визнaeтьcя, щo лoбiювaння e «нeвiд'eмнoю cклaдoвoю чacтинoю cyчacнoгo пoлiтикo-пpaвoвoгo пpoцecy в дeмoкpaтичнoмy cycпiльcтвi» i «викoнye функщю opгaнiзaцiйнoгo yпopядкyвaння плюpaлiзмy cycпiльниx iнтepeciв» [14].
Ha ocнoвi цieï Koнцeпцiï Miнicтepcтвoм юcтицiï бyлo poзpoблeнo Зaкoн Укpaïни «Пpo вплив гpoмaдcькocтi та пpийняття нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв».
Щe oдин зaкoнoпpoeкт бyлo пpeдcтaвлeнo у жoвтнi 2010 p. нapoдним дeпyтaтoм Bepxoвнoï Paди VI cкликaння Koнoвaлюкoм B.I. - «Dpo peгyлювaння лoбicтcькoï дiяльнocтi в Укpaïнi». Aлe i йoгo бyлo вiдxилeнo тa знятo з poзглядy в 2012 p.
206
У зaзнaчeниx пpoeктax зaкoнy щoдo лoбiювaння poбилacя cпpoбa зaбeзпeчити peaлiзaцiю кoнcтитyцiйнoгo пpaвa гpoмaдян бpaти yчacть в yпpaвлiннi дepжaвними cпpaвaми, зaкoнoдaвчo зaкpiпити вiдкpитий, пpoзopий xapa^ep пpoцecy лoбiювaння шляxoм peecrpa^ï лoбicтiв, вcтaнoвити мipи пoкapaння зa пpoтизaкoнний вплив нa пocaдoвцiв. Зaкoнoпpoeкти вiдpiзняютьcя oдин вiд oднoгo зa бaгaтьмa acпeктaми, зoкpeмa зa тлyмaчeнням ocнoвниx тepмiнiв, тaкиx як лoбiювaння, лoбicт, клieнт, лoбicтcький кoнтaкт тoщo, зa вимoгaми дo peecrpa^ï тa звiтнocтi, зa oбмeжeннями лoбicтcькoï дiяльнocтi, зa пpoцeдypoю дepжaвнoгo тa фiнaнcoвoгo кoнтpoлю тa бaгaтo iншoгo.
Пpoтe жoднa iз cпpoб cтвopeння нopмaтивнo-пpaвoвoï бaзи нe витpимaли кpитики eкcпepтiв тa дeпyтaтiв, жoдний зaкoнoпpoeкт у cфepi лoбiювaння нe бyлo зaтвepджeнo тав^ь пicля пepшoгo читaння. Уci зaкoнoпpoeкти cтaли пpeдмeтoм кpитики в пoлiтичниx кoлax зa нeпoвний пepeлiк oб'eктiв лoбiювaння, вiдcyтнicть пpaвoвиx нopм peгyлювaння нeпpямoгo лoбiювaння (чepeз ЗMI, з зaлyчeнням шиpoкиx кiл гpoмaдcькocтi тoщo), вiдcyтнicть peглaмeнтy взaeмoдiï лoбicтiв з oб'eктaми лoбiювaння тa бaгaтo iншoгo.
Пpичинoю вiдxилeння ocтaнньoгo нaдaнoгo у 2010 p. та poзгляд пapлaмeнтy зaкoнoпpoeктy «Пpo peгyлювaння лoбicтcькoï дiяльнocтi в Укpaïнi» згiднo виcнoвкy ^м^ету Bepxoвнoï Paди cтaлo тe, щo «зaкoнoдaвчe peгyлювaння лoбiювaння нe мoжe oбмeжyвaтиcь пpийняттям cпeцiaльнoгo зaкoнy. внeceння змiн дo pядy
зaкoнoдaвчиx aктiв, cпpямoвaниx нa peглaмeнтaцiю дiяльнocтi пocaдoвиx ocí6 opгaнiв дepжaвнoï влaди тa opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння у вiднocинax iз лoбicтaми, зaпpoвaджeння пpoцecyaльниx мexaнiзмiв здiйcнeння лoбiювaння, зaбeзпeчeння вiдпoвiднoï вiдкpитocтi opгaнiв дepжaвнoï влaди тoщo. Пpoтe, в зaкoнoпpoeктi тaкиx пoлoжeнь нe пepeдбaчeнo» [2].
Oдин з aвтopiв зaкoнoпpoeктiв нapoдний дeпyтaт I. Шapoв виcлoвлювaв тaкy тoчкy зopy щoдo cвoгo дoкyмeнтy: «Biн щe cipий, aлe пoчинaти iз чoгocь пoтpiбнo» [12]. I cпpaвдi, та aдaптaцiю тa вiдшлiфyвaння зaкoнy пpo лoбiювaння мoжyть пiти poки тa нaвiть дecятилiття, пpo щo cвiдчить зaкopдoнний дocвiд.
Cepeд зaпpoпoнoвaниx зaкoнoпpoeктiв вapтo ocoбливo видiлити пpoeкт Зaкoнy Укpaïни «Пpo вплив гpoмaдcькocтi та ^ий^тся нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв», який був poзpoблeний у 2009 poцi Miнicтepcтвoм юстици Укpaïни зa дopyчeнням ^б^ту мiнicтpiв. Цeй дoкyмeнт cтaв peзyльтaтoм дeтaльнoгo вивчeння кoнcтитyцiйнo-пpaвoвoгo дocвiдy peгyлювaння лoбiювaння як в ^arnax зaxiдниx дeмoкpaтiй, тaк i ^arn Cxiднoï Gвpoпи тa Aзiï. Дo йoгo poзpoбки були зaлyчeнi пpoвiднi y^arn^M фaxiвцi в cфepi пpaвoзнaвcтвa. Дo тoгo ж, пepшa peдaкцiя зaкoнoпpoeктy бyлa змiнeнa тa дoпoвнeнa пicля пpoвeдeння шиpoкoмacштaбнoгo гpoмaдcькoгo oбгoвopeння нa cпeцiaльнo cтвopeнoмy вeб-пopтaлi «Lobbying.in.ua». Пpoтe цeй пpoeкт зaкoнy щe нe бyлo внeceнo нa poзгляд Bepxoвнoï Paди.
Iншi зaкoнoпpoeкти тaкoж звepтaлиcя дo зaкopдoннoгo дocвiдy, нaмaгaючиcь aдaптyвaти йoгo дo y^^m^^re пoлiтичнoгo cepeдoвищa. Пpoтe, poзглядaючи мoжливicть aдaптaцiï зaкopдoннoгo дocвiдy в cфepi лeгaлiзaцiï лoбiзмy дo yкpaïнcькиx yмoв, нeoбxiднo нe дoпycкaти poзпoвcюджeнoï пoмилки вiтчизнянoï peфopмaцiï, пpи якiй нe вpaxoвyeтьcя нaцioнaльний чинник. Kpiм тoгo, нeoбxiднo вpaxyвaти як пoзитивний, тaк i ^штевний дocвiд, aдaптyючи бaзoвi пoлoжeння дo вiтчизняниx пoлiтичниx тa пpaвoвиx oбcтaвин.
Heoбxiднo тaкoж вpaxoвyвaти низку cпeцифiчниx pиc лoбiзмy в Укpaïнi, щo витiкaють з cycпiльнo-пoлiтичниx peaлiй нaшoï дepжaви, cepeд якиx мoжнa виoкpeмити нacтyпнi:
тiньoвий xapaктep лoбiзмy, який peaлiзyeтьcя в фopмi кopyпцiйниx cxeм тa взaeмoвигiдниx yгoд, пepeвaгa лoбicтcькиx cтpaтeгiй, зacнoвaниx нa дpyжнix вiднocинax, ocoбиcтиx зв'язкax лoбicтa тa влaднoгo cyб'eктa;
нepoзвинeнicть гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa, дeфiцит впливoвиx iнcтитyтiв, щй пpocyвaють irnepeOT coцiaльниx гpyп; xoчa cьoгoднi y^arn^M cycпiльнi opгaнiзaцiï дocтaтньo кoнcoлiдoвaнi i здaтнi дo oб'eднaння в кoaлiцiï i пpoвeдeння нeпpямoгo лoбiювaння iнтepeciв (opгaнiзaцiя piзниx пyблiчниx зaxoдiв, мoбiлiзaцiя гpoмaдcькocтi для пiдтpимки чи cпpoтивy opгaнaм дepжaвнoï влaди), ïx лoбicтcький пoтeнцiaл зaлишaeтьcя cлaбким;
вyзькocoцiaльний xapa^ep лoбiзмy, eдиним йoгo дiяльним cyб'eктoм в Укpaïнi виcтyпae бiзнec y oco6í фiнaнcoвo-пpoмиcлoвиx гpyп, iнтepecи якиx дocить глибoкo iнтeгpoвaнi з пpoцecoм пpийняття нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв [13];
вдауттсть poзyмiння cyтнocтi лoбiзмy як в cyra^cm в цiлoмy, тaк i у пoлiтичнoï eлiти зoкpeмa;
зaгaльнoвживaнa пpaктикa викopиcтaння для тиcкy та влaдy низки нeдoзвoлeниx мeтoдiв (тдкуп чинoвникiв, пoгpoзи, шaнтaж, зaлякyвaння, iнфopмaцiйнa iзoляцiя тoщo), щo пepeшкoджae пoдaльшoмy poзвиткy eкoнoмiки тa дeмoкpaтичним пepeтвopeнням у ^ami;
пpoцec cтpyктypyвaння лoбicтcькoï дiяльнocтi в Укpaïнi пpoxoдить пepeвaжнo зa peгioнaльним (дoнeцькa, зaпopiзькa, oдecькa, кpимcькa гpyпи тa iншi) тa гaлyзeвим пpинципoм (гaзoвe, aгpapнe, пpoмиcлoвe, бaнкiвcькe лoбi тoщo);
вiдcyтнicть ч^шго пoдiлy мiж бiзнecoм тa пoлiтикoю, cвoï iнтepecи бiзнecмeни зaxищaють нaйчacтiшe бeзпocepeдньo з кaбiнeтiв пapлaмeнтy чи iншиx гaлyзeвиx мiнicтepcтв;
вiдcyтнicть xapaктepнoï для дeмoкpaтичниx ^arn тpилaнкoвoï cxeми лoбiювaння: гpyпa тиcкy - пpoфeciйнi лoбicти - цeнтpи yxвaлeння p^em, в Укpaïнi лoбicт i пoлiтик фaктичнo пoeднaнi в oднiй oco6í;
нaявнicть двox пpинципoвo piзниx кoмyнiкaтивниx кaнaлiв у cиcтeмi лoбiзмy: вiднocнo цивiлiзoвaнe лoбiювaння, щo здiйcнюeтьcя cycпiльними opгaнiзaцiями, i викopиcтaння нeфopмaльниx кoнтaктiв з бoкy гaлyзeвиx тa peгioнaльниx лoбi, фiнaнcoвo-пpoмиcлoвиx гpyп, якi пpaктичнo нe дocтyпнi бiльшocтi coцiaльниx ^уп [4];
пepeвaжaння лoбiювaння чepeз викoнaвчi opгaни влaди (Kaбiнeт Miнicтpiв, Aдмiнicтpaцiя Пpeзидeнтa), aнiж зaкoнoдaвчi (Bepxoвнa Paдa), ocкiльки пocтaнoви Kaбмiнy e бшьш eфeктивним зacoбoм, нiж зaкoни, o^^m вcтyпaють в cилy з мoмeнтy пiдпиcaння i нe пoтpeбyють пpoxoджeння тpьox читaнь у Bepxoвнiй Paдi [11];
мaлoeфeктивнicть «^rnoro» лoбiзмy (чepeз вiддiли iз зв'язкiв з влaдoю у вeликиx y^^m^^x кoмпaнiяx, пpoфeciйнi aco^a^ï piзниx гaлyзeй, щo юнують зa paxyнoк члeнcькиx внecкiв) пopiвнянo з «тiньoвим»;
poзпoвcюджeння тaкиx фopм лoбiювaння, як: oднoociбний (iндивiдyaльний) лoбiзм, xapaктepний для нaйпoтyжнiшиx пiдпpиeмcтв чи кoмпaнiй, клaнoвий лoбiзм, пoв'язaний з пpocyвaнням iнтepeciв пiдпpиeмcтв чи кoмпaнiй, якi нaлeжaть клaнaм (бiзнec-пoлiтичним ^утам), caмoпpoтeгyвaння, мexaнiзм якoгo rpyнтyeтьcя та мoжливocтi пeвнoï дepжaвнoï cтpyктypи, вiдoмcтвa бpaти бeзпocepeдню yчacть в eкoнoмiчнiй дiяльнocтi, «зaвoйoвyвaння» пoлiтичниx пapтiй тацютальним бiзнecoм [10];
нaявнicть пoтyжнoгo iнoзeмнoгo тa eтнiчнoгo лoбi, нaйcиcтeмнiшим i нaйпoтyжнiшим з якиx e: 1) pocrn^^, дe лoбiзм пoeднaний iз вiдвepтим дoмiнyвaнням caмoгo pociйcькoгo кepiвництвa тa вeликиx кopпopaцiй (нaпpиклaд, «Гaзпpoм») у
пpoцeci yxвaлeння дepжaвниx prnern. в Укpaïнi; 2) iзpaïльcькe; 3) пoльcькe 4) aмepикaнcькe, щй здiйcнюeтьcя зoкpeмa в мeжax «пyблiчнoï диплoмaтiï» тoщo.
З oглядy нa тaкe cтaнoвищe, iнcтитyцioнaлiзaцiя цивiлiзoвaнoгo лoбiзмy в дepжaвi пoтpeбye плaнoмipнoï poбoти влaдниx opгaнiв, якi мaють poзглядaти дей нaпpямoк як oднy з нaйвaжливiшиx yмoв пoдaльшoгo ycпiшнoгo пpoцecy дeмoкpaтизaцiï y^arn^^'í пoлiтичнoï cиcтeми тa cycпiльcтвa в цiлoмy. З цieю мeтoю нeoбxiднo poзpoбити цiлy низку зaxoдiв для poзвиткy лeгaльниx фopм лoбi-дiяльнocтi в Укpaïнi.
Пepшa гpyпa зaxoдiв пoвиннa бути cпpямoвaнa нa фopмyвaння гpoмaдcькoï думки, peaбiлiтaцiю лoбiзмy в oчax гpoмaдcькocтi, cпpямoвaнoï нa пepeocмиcлeння тa вiдxiд cycпiльcтвa вiд cyчacнoгo poзyмiння лoбiзмy як кopyпцiйнoï тexнoлoгiï. З цieю мeтoю нeoбxiдним вистутае poзгopнeння шиpoкoмacштaбнoï iнфopмaцiйнo-пpocвiтницькoï дiяльнocтi, ocнoвнoю мeтoю я^' cтaнe poз'яcнeння cyraocri цивiлiзoвaнoгo лoбiзмy, oзнaйoмлeння з зaкopдoнним дocвiдoм шляxoм opгaнiзaцiï тa пpoвeдeння пpeзeнтaцiй, кpyглиx cтoлiв. Eфeктивнoю фopмoю тaкoï дiяльнocтi тaкoж мoжe cлyгyвaти пpoвeдeння cпeцiaльниx нayкoвo-пpaктичнi кoнфepeнцiï та бaзax yкpaïнcькиx BHЗiв з зaлyчeнням cвiтoвиx пpoвiдниx фaxiвцiв у цш cфepi тa мiжнapoдниx пpaвoзaxиcниx opгaнiзaцiй. Oкpeмy yвaгy нeoбxiднo зocepeдити та пoлiтичниx дiячax тa пocaдoвцяx як oб'eктax лoбiювaння, a тaкoж та дiлoвиx кoлax тa пpeдcтaвникiв нeypядoвиx opгaнiзaцiй як пoтeнцiйниx cyб'eктax лoбi-дiяльнocтi. У цьoмy випaдкy нaйбiльш eфeктивним мoжe бути poзcилкa iнфopмaцiйниx бюлeтeнiв, пpoвeдeння пpeзeнтaцiй тa тpeнiнгiв, cпpямoвaниx нa пocилeння кoмпeтeнцiï в cфepi лoбiзмy, oзнaйoмлeння з eфeктивними лeгaльними мeтoдaми впливу нa влaднi crpy^ypa
Ocoбливa poль в peaлiзaцiï iнфopмaцiйнo-пpocвiтницькoï дiяльнocтi нaлeжить зacoбaм мacoвoï iнфopмaцiï, нa якi пoклaдeнo oпpилюднeння нayкoвиx дocлiджeнь тa пyблiкaцiя тeмaтичниx cтaтeй, пpoвeдeння гpoмaдcькиx cлyxaнь тa тoк-шoy нa тeлeбaчeннi, пpиcвячeниx цiй пpoблeмaтицi, щo дoпoмoжe зaлyчити пpeдcтaвникiв y^arn^^'í гpoмaдcькocтi дo oбгoвopeння мoжливиx шляxiв лeгaлiзaцiï лoбiювaння.
Фopмyвaнню цивiлiзoвaнoгo лoбiзмy в дoвгocтpoкoвiй пepcпeктивi cпpиятимe пiдгoтoвкa квaлiфiкoвaниx cпeцiaлicтiв iз лoбi-дiяльнocтi у вищиx нaвчaльниx зaклaдax iз зaлyчeнням лeктopiв, щo мaють дocвiд po6oto в цiй cфepi, тa opгaнiзaцieю oбмiнy дocвiдoм чepeз piзнoмaнiтнi мiждepжaвнi cтyдeнтcькi пpoгpaми cтaжyвaння. Цe пpизвeдe дo cтвopeння pинкy пpoфeciйниx лoбicтcькиx пocлyг в Укpaïнi, фopмyвaнню кoлa квaлiфiкoвaниx фaxiвцiв, щo cпeцiaлiзyютьcя та нaдaннi лeгaльниx пocлyг iз зaxиcтy iнтepeciв у влaдниx cтpyктypax.
Дpyгa гpyпa зaxoдiв мae бути peaлiзoвaнa в cфepi yкpaïнcькoгo зaкoнoдaвcтвa, ïx мeтoю мae cтaти cтвopeння пpaвoвoï бaзи лoбiзмy, визнaчeння йoгo ^^peran^ мeж у пpaвoвoмy пoлi дepжaви. У пepшy чepгy, цe пepeдбaчae yxвaлeння oкpeмoгo зaкoнy пpo лoбiювaння. У зв'язку з цим, та ташу думку, aнглocaкcoнcькa мoдeль peгyлювaння лoбiзмy, щo пepeдбaчae peглaмeнтaцiю лoбi-дiяльнocтi шляxoм yxвaлeння oкpeмoгo зaкoнy, який ч^^ вcтaнoвлюe пpaвoвi paмки ^oro iнcтитyтy тa вимoги дo лoбicтiв, виcтyпae бiльш пpийнятнoю для У^шни з oглядy нa виcoкий piвeнь кopyпцiï, тiньoвий xapaктep взaeмoдiï бiзнecy тa влaди, нepoзвинeнicть гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa, нeдocкoнaлicть пpaвoвoï cиcтeми ^ama
Фopмyвaння пpaвoвoгo пoля лoбiзмy пepeдбaчae да тiльки yxвaлeння oкpeмoгo зaкoнy, aлe й тpaнcфopмaцiю у зв'язку з цим зaкoнoдaвчиx вимoг тиx poздiлiв y^^m^^re пpaвa, щo cтвopюють yмoви для peaлiзaцiï лoбiювaння. Дo того ж, зaбeзпeчeнню eфeктивнoгo фyнкцioнyвaння шституту лoбiзмy cпpиятимe cтвopeння нeзaлeжнoгo кoнтpoльнo-нaглядoвoгo opгaнy влaди зa дoтpимaнням лoбiнгoвoгo зaкoнoдaвcтвa, фopмyвaння Peecтpy лoбicтiв та iнфopмaцiйниx зacaдax з
209
нeбюpoкpaтизoвaнoю пpoцeдypoю peecrpa^i, a тaкoж yxвaлeння Koдeкcy пoвeдiнки лoбicтiв, щo дoпoвнить зaкoнoдaвcтвo в чacтинi нopм пpoфeciйнoï тa eтичнoï пoвeдiнки.
Зaкoнoдaвчa peглaмeнтaцiя лoбiзмy нe мoжe вiдбyвaтиcя бeз пapaлeльнoгo пpoвeдeння нeoбxiдниx aнтикopyпцiйниx зaxoдiв, бopoтьби з пoзaпpaвним лoбiювaнням, для чoгo в Укpaïнi вжe вiдбyвaeтьcя фopмyвaння нaлeжниx мexaнiзмiв, зoкpeмa зaбeзпeчити цю дiяльнicть пoкликaнa нoвocтвopeнa Haцioнaльнa paдa з питань aнтикopyпцiйнoï пoлiтики як кoнcyльтaтивнo-дopaдчий opгaн пpи Пpeзидeнтoвi Укpaïни.
Taким чинoм, для лoбiзмy в cyчacнiй У^шт xapaктepнi вiдcyтнicть пpoзopoгo мexaнiзмy зaxиcтy iнтepeciв пpeдcтaвникaми гpoмaдcькocтi, панування «тiньoвoгo» лoбiювaння oлiгapxiчнoгo типу, дoмiнyвaння фiнaнcoвo-пpoмиcлoвиx гpyп як cyб'eктiв лoбiювaння, в^ута^ть poзyмiння cyтнocтi лoбiзмy cepeд гpoмaдcькocтi та пoлiтичнoï eлiти, нeeфeктивнicть лeгaльниx мeтoдiв впливу на владу, poзмитicть мeжи мiж cyб'eктoм та oб'eктoм лoбiювaння чepeз зpoщeння бiзнecy та влади, ^ли лoбicт i пoлiтик фaктичнo пoeднaнi в oднiй oco6í. Taкe cтaнoвищe нe вiдпoвiдae пoтpeбaм poзвиткy y^^m^^re cycпiльcтвa, пpизвoдить дo нeгaтивнoгo cтaвлeння гpoмaдcькocтi дo ^oro явища, дo oтoтoжнeння лoбiзмy з кopyпцieю, пpoтeкцioнiзмoм та клaнoвicтю.
^мотек^ий пiдxiд у дiяльнocтi з iнcтитyцioнaлiзaцiï лoбiзмy в Укpaïнi, фopмyвaння aдeквaтнoï пpaвoвoï бази для йoгo peгyлювaння cтвopить piвнi yмoви для пpeдcтaвникiв cycпiльcтвa в пpoцeci зaxиcтy та пpocyвaння cвoïx iнтepeciв, yчacтi в дepжaвнoмy yпpaвлiннi, cпpиятимyть зaбeзпeчeнню пpoзopocтi yxвaлeння пoлiтичниx piшeнь, yпepeджeнню злoвживaнь з бoкy пocaдoвцiв, cтвopeнню пepeдyмoв для фopмyвaння цивiлiзoвaниx фopм лoбiювaння в Укpaïнi. Bиpiшeння пpoблeм iнcтитyцioнaлiзaцiï цивiлiзoвaнoгo лoбiзмy в Укpaïнi ста^ oдним з ключoвиx кpoкiв пoдaльшoï дeмoкpaтизaцiï нaшoï дepжaви, poзвиткy пoлiтичнoï кyльтypи та фopмyвaння гpoмaдянcькoгo cyra^o^a.
Список використано*1 лiтepaтypи
1. Баз^вич Д. Iнфopмaцiйнo-aнaлiтичнi мaтepiaли дo ^yraoro cтoлy: «Лoбiювaння в Укpaïнi: дocвiд, пpoблeми i пepcпeктиви» I Д. Баз^вич, B. Hecтepoвич, за заг. peд. B. Фeдopeнкa. — K. : CПД Mocкaлeнкo O. M., 2009. — 36 c.
2. Bиcнoвoк кoмiтeтy Bepxoвнoï Paди У^аши пpo пpoeкт Зaкoнy пpo peгyлювaння лoбicтcькoï дiяльнocтi в Укpaïнi [Eлeктpoнний pecypc]. — Peжим дocтyпy : http:IIwebcache.googleusercontent.comIsearch?q=cache:o9HGb8aG1fsJ:w1.c1.rada.gov.ua/pl sIzweb2Iwebproc34%3Fid%3D%26pf3511%3D38796%26pf35401%3D228436+&cd=1&hl= ru&ct=clnk&gl=ua.
3. Гaнжypoв Ю. Пapлaмeнтcькe лoбiювaння в кoнтeкcтi пoлiтичнoï ^мушка^'х I Ю. Гaнжypoв II Пoлiтичний мeнeджмeнт. — 2005. — № 4. - C. 50—62.
4. Гpocфeльд O. B. Cтaнoвлeння лoбiзмy в cyчacнiй Укpaïнi : диc. ... к. пoлiт. н. : cro^ 23.00.02 I Oлeнa Boлoдимиpiвнa Гpocфeльд; Taвpiйcький нaцioнaльний yнiвepcитeт iм. B.I. Bepнaдcькoгo. — Ciмфepoпoль, 2009. — 209 c.
5. Gвгeньeвa A. Зaкoнoдaвчe peгyлювaння лoбicтcькoï дiяльнocтi [Eлeктpoнний pecypc] I A. Gвгeньeвa II Чacoпиc «Пapлaмeнт». — 2004. — № 1. — Peжим дocтyпy : http:IIwww.parlament.org.uaIindex.php?action=magazine&id=9&ar_id=400&iar_id=523&as =2.
6. Зашн Укpaïни пpo звepнeння гpoмaдян [Eлeктpoнний pecypc] II Oфiцiйний вeб-carn Bepxoвнoï Paди Укpaïни. — Peжим дocтyпy: http:IIzakon2.rada.gov.uaIlawsIshowI393I96-%D0%B2%D1%80.
7. 3aKOH YKpaiHH npo o6'eflHaHHa rpoMaflaH [E^eKTpoHHHH pecypc] // O^iuiHHHH Be6-caHT BepxoBHoi PaflH YKpai'HH. — Pe^HM flocryny: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2460-12.
8. KoHCTHTyum YKpai'HH [E^eKTpoHHHH pecypc] // O^iuiHHHH Be6-caHT BepxoBHoi PaflH YKpaiHH. — Pe^HM flocryny: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80.
9. KyueHKo O. CTpyKTypyBaHHa iHTepeciB eKoHoMiKo-nomTHHHHx ernT y npoueci nepeTBopeHb b YKpaiHi / O. KyueHKo // nomTHHHHH MeHeA^MeHT. — 2005. — № 1. — C. 78—89.
10. HonaTa M. Ho6iroBaHHa: cBiToBa npaKTHKa Ta yKpaiHcbKi peami [E^eKTpoHHHH pecypc] / M. HonaTa. — Pe^HM flocryny : http://postua.info/lopata.htm.
11. MauKeBHH P. M. nornTHKo-npaBoBi 3acaflH ^opMyBaHHa iHcTHTyTy no6i3My b YKpaiHi : flHc. ... k. nornT. h. : cneu. 23.00.02 / PoMaH MHKo^aHoBHH MauKeBHn; OflecbKa HauioHa^bHa ropHflHHHa aKafleMia. — Ofleca, 2008. — 193 c.
12. OfliHuoBa O. O. CTBopeHHa MexaHi3My npaBoBoro perynroBaHHa no6i3My b cynacrnM YKpaiHi / O. O. OfliHuoBa // 3KoHoMHKa h npaBo. — 2010. — № 3. — C. 40—45.
13. npo6^eMH neriTHMauii iHcTHTyTy ,no6iroBaHHa b YKpaiHi Ta m^axH ix po3B'a3aHHa : MaTepia^H rpoMaflcbKoro o6roBopeHHa (m. Khi'b, 12 ^obth« 2009 p.) / nepeflMoB. M. Om^yK; aBTop. i ynop. B. OeflopeHKo, fl. Ea3meBHH, B. HecrepoBHH, C. Mp'eB,
KaraaK, 3a 3ar. pefl. B. OeflopeHKa. — K. : Cnfl MocKa^eHKo O. M., 2009. — 108 c.
14. Po3nopafl^eHHa Ka6iHeTy MiHicTpiB YKpaiHH № 448-p Bifl 22 KBiTHa 2009 p. npo cxBa^eHHa KoHuenuii npoeKTy 3aKoHy YKpaiHH «npo Bn^HB rpoMaflcbKocri Ha npHHHarra HopMaTHBHo-npaBoBHx aKTiB» [E^eKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM flocryny : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/448-2009-%D1%80.
CraTTa HafliHm^a flo peflaKuii 10.11.2014 p.
A. Trofimenko
PROBLEMS OF LOBBYISM INSTITUTIONALIZATION IN UKRAINE
Lobbyism in the modern world is essential factor of any political system, which largely influences political process and socio-economic life of a state. In modern terms institutionalization of lobbying in Ukraine is one of topical issues of democratization of political system, establishment of civil society and prevention of corruption risks.
At present Ukrainian lobbyism de-facto is a part of political process, but it is separated from the legislation. Lobbyism in modern Ukraine is characterized by the following features, as well as absence of transparent mechanism to protect the interests by members of society, prepotency of "shadow" lobbyism of oligarchic type, domination of financial and industrial groups as subjects of lobbying activity, lack of understanding of the nature of lobbying by public and political elite, absence of clear line between subject and object of lobbying through the coalescence of business and government, as a lobbyist and politician actually are combined into one person. This situation does not meet the needs of Ukrainian society, leads to negative public attitude to this phenomenon, to identification of lobbying as corruption technology.
Ukrainian legislation provides enough legal grounds to transform lobbyism into legal political institute. Such grounds are contained in the Constitution of Ukraine, as well as in other legal acts. The issue of necessity to make relevant legislation is on the agenda of political life for a long period. Since 1992 several bills have been developed, but none of them has been adopted by the Verkhovna Rada of Ukraine.
Institutionalization of civilized lobbyism in the state requires systematic work of authorities, it is necessary to develop a range of measures that will be directed to formation
of public opinion, rehabilitation of lobbyism in public eye, creation of the legal basis of lobbying, which will identify its limits in the law of the state.
Institutionalization of Ukrainian lobbyism will create equal conditions for members of society in the protection and promotion of their interests, participation in governance, promote transparency of policy making process, and create conditions for formation of civilized forms of lobbying in Ukraine. Solution of problems connected with institutionalization of civilized lobbyism in Ukraine will be one of key steps of further democratization of our state, development of political culture and formation of civil society.
Key words: lobbyism, lobbying, institutionalization, corruption, lobbying legislation, civilized lobbyism, "shadow " lobbyism.
РЕЦЕНЗЕНТИ: Балабанов K.B., d.nonim.n, проф.; Зеленько Г.1., d.nonim.n, проф.
УДК 327(73)(045)
M. Trofymenko
U. S. PUBLIC DIPLOMACY STRUCTURAL ANALYSIS
The present article analyzes the structure and peculiarities of the United States Foreign Service activity, which is one of the most professional, up-to-date and efficient and provides USA global leadership all over the world. The article determines the public diplomacy term. The main foreign policy challenges, that faces U.S. public diplomacy is boosting country's image among the most active and influential part of foreign society; the influence on foreign countries' elite and mostly on that part which is responsible for decision-making process; the establishment of favorable economic and investment climate in USA and foreign countries. Modern U.S. public diplomacy is actively using elements like public opinion analysis or spread information concerning USA itself quality analysis (listening), as well as carrying out short-term political campaigns aimed at promoting certain political idea, activity (advocacy)etc. The author also analyzes peculiarities of new public diplomacy, which foresees the impact on international situation and foreign audience with the help of modern technologies (blogs, special websites: Facebook, Twitter, YouTube and Mass texting), promoted in foreign countries. The article also underlines the importance of U.S. Under Secretary for Public Diplomacy and Public Affairs post, who controls the work of the Bureau of Educational and Cultural Affairs, the Bureau of International Information Programs, the Center for Strategic Counterterrorism Communications and participates in developing the U.S. foreign policy.
Key words: public diplomacy, structure, State Department, Under Secretary for Public Diplomacy and Public Affairs
In the 21st century public diplomacy became a significant factor in international life for the majority of the developed countries1.
1 Перебийню £. Роль та мкце публ1чно! дипломатп у забезпеченш нацюнальних штереав держави / £. Перебийшс // Украша дипломатична - 2013. — Вип. 14. —К., 2013. — С. 915.
212
