CC BY
42
Урюпина Надежда Александровна, канд. юрид. наук, доц. кафедры, nbelobragina@yandex.ги, Россия, Тула, Тульский государственный университет
CONSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK OF PARLIAMENTARY INVESTIGATION IN THE SYSTEM OF PUBLIC CONTROL OF THE ACTIVITIES OF AUTHORITIES AND
MANAGEMENT IN RUSSIA
A.A. Spiridonov, N.A. Uryupina
The concepts of «control», «public control» and the constitutional and legal basis of public control in Russia, the main directions for implementing public control in the sphere of legislative, executive and judicial power are considered. It is noted that the parliamentary investigation, as an instrument of indirect (indirect) forms of public control, is a reaction of the legislative branch of power to events that have received a wide public response. This tool helps to reduce social tension and build a constructive dialogue between society and the state.
Key words: control, public control, authorities and administration, parliamentary investigation.
Spiridonov Andrey Alekseevich, Cand. jurid. Science, Assoc., Corresponding Member of the Russian Academy of Natural Sciences (RANS), prof. Chair, 9691043@gmail.com, Russia, Tula, Tula State Pedagogical University named after. L.N. Tolstoy
Uryupina Nadezhda Aleksandrovna, Cand. jurid. Sciences, Assoc. Department, nbelobragina@yandex.ru, Russia, Tula, Tula State University
УДК 347:378.014.542:378.342
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ЧАСТИ СТИПЕНДИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Э.С. Темнов, Я.Ю. Генералова
Рассмотрен порядок назначения и выплаты государственной социальной стипендии студентам, которые подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Сделаны предложения по совершенствованию правового механизма назначения и выплаты государственной социальной стипендии студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не нашедшие своего отражения в действующих нормативных правовых актах.
Ключевые слова: стипендии, государственная социальная стипендия, мошенничество, проживание на территории.
Одним из видов дотаций, полагающихся по закону студентам, проживающим в районах, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является государственная социальная стипендия.
Следует обратить особое внимание на термин «проживающим», поскольку он является ключевым - государственная социальная стипендия
назначается тем студентам, которые согласно части 5 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1] (далее - Закон «Об образовании») подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [2] (далее - Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Особо предприимчивые студенты не придают значения данным положениям и извлекают личную выгоду из последствий катастрофы.
Волна мошенничеств при получении социальных выплат, полагающихся жителям радиоактивных зон, идет по стране уже давно. В основном это касается тех областей, территории которых имеют льготный социально-экономический статус. Студенты регистрируются в зонах радиоактивного загрязнения, получают соответствующую справку и не проживают по месту регистрации, с целью получения государственной социальной стипендии, размер которой, в соответствии с Постановлением Правительства от 17 декабря 2016 г. РФ №1390 «О формировании стипендиального фонда» [3], составляет 2227 руб. для студентов, обучающихся по программам высшего образования. Очевидно, что подобная схема получения денег является злоупотреблением правом на социальную защиту.
Статья 159.2. Уголовного кодекса РФ [4] предусматривает ответственность за мошенничество при получении выплат, но, на наш взгляд, одного наказания за данный вид преступлений недостаточно, законодателю необходимо ставить барьеры на пути совершения подобных правонарушений.
Ни в Законе «Об образовании», ни в Законе №1244-1 не содержатся положения, указывающие на то, какой срок понимается под постоянным проживанием студентов на территориях зон, подвергшихся воздействию радиации.
Устранить данную проблему возможно путем введения обязательного условия для назначения таких выплат - требования к минимальному сроку проживания на территориях, расположенных в границах зон радиоактивного загрязнения.
До 1 июля 2016 года проблема незаконного получения ежемесячных денежных выплат касалась и сферы выплат пособий по уходу за ребенком гражданам, проживающим или работающим на территориях, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статистика по судебной практике судов общей юрисдикции показывает, что в период с 2015 года до 1 июля 2016 года судами было вынесено 1123 приговора по делам о мошенничестве при получении выплат, а в период с 1 июля 2016 года по 2017 год количество вынесенных приговоров снизилось до 828 [5].
Положительные изменения связаны в том числе и с тем, что до 1 июля 2016 года статья 4 Закона № 1244-1 не содержала требования к минимальному сроку проживания на территориях, подвергшихся воздействию радиации, для получения пособий, в связи с чем возросли случаи фиктивной регистрации граждан на данных территориях, особенно перед рождением или после рождения ребенка, без намерения дальнейшего проживания на этих территориях.
Но данную проблему удалось решить после вступления в действие Федерального закона от 29.12.2015 № З88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» [6], который внес изменения в статью 4 Закона № 1244-1, установив, что для получения ежемесячной выплаты необходимо постоянно проживать (работать) на территории, подвергшейся воздействию радиации, непосредственно перед рождением ребенка, на которого назначается выплата.
Так, согласно положениям статьи 4 Закона № 1244-1: «...Ежемесячная выплата, указанная в пункте 7 части первой статьи 18 настоящего Закона, осуществляется при условии постоянного проживания (работы) граждан непосредственно перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата:
1) в зоне отселения - не менее 1 года;
2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;
3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом -не менее 4 лет...».
На основании анализа данных изменений в части выплат пособий по уходу за ребенком считаем целесообразным внести изменения в часть 5 статьи 36 Закона «Об образовании», изложив ее в следующей редакции:
«5. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф по основаниям, предусмотренным статьей 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» - «г» пункта 1,
110
подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» - «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи».
Данные изменения позволят высвободить бюджетные ассигнования и направить их на реализацию целей социальной политики, включая предоставление мер поддержки тем студентам, которые действительно нуждаются в помощи.
Публикация выполнена в рамках реализации научно-исследовательской работы 27.4345.2017/5.1 в рамках выполнения государственного задания Минобрнауки России.
Список литературы
1. Об образовании в Российской Федерации Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета от 31.12.2012. № 303.
2. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 29.07.2018) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699.
3. О формировании стипендиального фонда: постановление Правительства РФ от 17.12.2016 № 1390 (ред. от 21.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 26.12.2016, № 52 (Часть V), ст. 7655.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
5. Судебные и нормативные акты РФ: [Электронный ресурс]. М., 20122018. URL: http://sudact.ru. (Дата обращения: 20.09.2018).
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости: федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть I), ст. 8.
Темпов Эдуард Сергеевич, канд. техн. наук, проректор по учебно-воспитательной работе, etemnov@gmail. com, Россия, Тула, Тульский государственный университет,
Генералова Яна Юрьевна, ассистент, generalova.yana@mail.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет
ill
SOME ASPECTS OF PERFECTION OF LEGISLATION IN THE SPHERE OF EDUCATION IN
THE PART OF SCHOLARSHIPS
E.S. Temnov, Y.Y.Generalova
The order of appointment and payment of the state social allowance to students who were exposed to radiation due to the Chernobyl disaster was considered. Proposals have been made to improve the legal mechanism for the appointment and payment of state social scholarships to students exposed to radiation as a result of the Chernobyl disaster, which have not been reflected in existing regulatory legal acts.
Key words: scholarships, state social scholarship.
Temnov Eduard Sergeevich, Cand. tech. Sci., Vice-rector for teaching and educational work, etemnov@gmail.com, Russia, Tula, Tula State University;
Generalova Yana Yuryevna, assistant, generalova.yana@mail.ru, Russia, Tula, Tula State University.
УДК 343.3
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ФАЛЬСИФИКАЦИЮ ЛЕКАРСТВЕННЫХ
СРЕДСТВ
Е.И. Третьякова
Проведен анализ уголовной нормы, предусматривающей ответственность за оборот фальсифицированных лекарственных средств (ст. 238.1 УК РФ «Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок»). Рассмотрены признаки предмета и объективной стороны состава преступления, закрепленного в данной норме, на основе чего осуществлена попытка разработки рекомендаций по ее их совершенствованию.
Ключевые слова: лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства, оборот фальсифицированных лекарственных средств, обращение, производство лекарственных средств.
Приоритетным направлением деятельности любого государства является обеспечение национальной безопасности, заключающееся в противодействии различным угрозам его ценностям, в удовлетворении интересов личности, общества и государства, а также в обеспечении их защищенности и устойчивого развития.
В вопросах обеспечения национальной безопасности, наряду с необходимостью поддержания военной мощи, уделяется внимание
112
