CC BY
148
8.3. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Морозов П.Е., к.ю.н., доцент, кафедра трудового права и права социального обеспечения МГЮА имени О.Е. Ку-тафина
Контакты автора: pmorozov72@gmail.com
Аннотация. Статья посвящена актуальным проблемам правового регулирования международной миграции в условиях глобализации. В настоящее время наметилась тенденция резкого увеличения количества иностранных работников на рынках труда экономически развитых стран, в связи с тем, что глобализация приводит со всей неизбежностью как к свободному перемещению трудовых ресурсов в рамках мировой экономики, так и устранению барьеров, в том числе и в виде жестких требований национального миграционного законодательства. Ключевые слова: международная миграция, глобализация, внешняя трудовая миграция, иностранные работники, трудовые права, трудовое законодат ельст во
SCIENTIFIC AND THEORETICAL ASPECTS OF LEGAL REGULATION OF INTERNATIONAL LABOUR MIGRATION IN A GLOBALIZING WORLD
Morozov P.E., associated professor of labor law and social security law chair of MSLA after O.E. Kutafin
Annotation: The article is devoted to actual problems of legal regulation of international labour migration in a globalized world. Currently there is the trend of sharp increase in the number of foreign workers in the labor markets of economically developed countries due to the fact that globalization leads to inexorably both the free movement of labor within the world economy and removing barriers, including stringent requirements of national immigration legislation.
Keywords: international migration, globalization,
external labor migration, foreign workers, labor rights, labor legislation
В настоящее время наметилась тенденция резкого увеличения количества иностранных работников на рынках труда экономически развитых стран, в связи с тем, что глобализация приводит со всей неизбежностью как к свободному перемещению трудовых ресурсов в рамках мировой экономики, так и устранению барьеров, в том числе и в виде жестких требований национального миграционного законодательства. Все эти процессы носят весьма неоднозначный характер, который по-разному трактуется и учеными-трудовика-ми и представителями различных политических партий и государственных органов. Вместе с тем, нельзя в
тоже время отрицать и объективный характер сложившихся на глобализированном рынке труда закономерностей, их влияние на экономику, и национальные системы трудового законодательства индустриально развитых и развивающихся стран.
Наука трудового права зарубежных стран рассматривает воздействие глобализации на миграцию как сложное и многоаспектное явление, имеющее исторические, экономические и правовые основания.
Так, по мнению Р. Майлса причинами активизации миграционных процессов в мире являются - экономическое неравенство между развитыми и развивающимися странами ( в рамках концепции Север-Юг); реструктуризация мирового экономического и политического порядка( например, устранение экономических, правовых барьеров на пути передвижения рабочей силы ); политические события( например войны или смены политических режимов)1
В свою очередь, профессор К. Косер указывает и на такую силу активизации международной миграции как революция в средствах коммуникации и передвижения, в результате чего работники из развивающихся стран могут сравнивать условия труда в их государстве и в ЕС и США.2
Интересной представляется и концепция Дж. Мосе-са о наличии нескольких аспектов международной миграции в условиях глобализации - исторического, морального, экономического и политического3. Действительно, сближение экономик стран мира носит эволюционный характер и активизирует применение ряда идей теории естественного права, а в частности, о необходимости реализации права на свободное передвижение, что проявляется в создании как на международном, так на национальных уровнях таких условий, которые бы способствовали более эффективному перемещению трудовых ресурсов из одной страны в другую.
Кроме того, нельзя также и игнорировать и такое философское течение как инструментализм, один из постулатов которого провозглашает ответственность богатых перед бедными, а в ракурсе проблемы миграции - обязанность развитых стран трудоустраивать иностранных работников из экономически депрессивных регионов мира.
Политическая же составляющая миграционных процессов в условиях глобализации будет, несомненно, состоять в претворении идеи «государства без границ», поскольку в конечном итоге свободное перемещение трудовых ресурсов с одного рынка труда на другой приведет к отмиранию концепций суверенитета и национального протекционизма.
Следует также отметить и весьма неоднозначную экономическую подоплеку миграционных процессов. С одной стороны, несомненно, глобализация позволяет решить проблемы трудоустройства и достойной заработной платы граждан стран третьего мира посредством занятия ими вакантных рабочих мест в государствах с развитой экономикой, но с другой стороны, будет происходить как удешевление рабочей силы и увеличение конкуренции на национальных рынках труда.
Нельзя также не обратить внимание и на позицию П. Сталкера по данной проблеме в соответствии с которой одной из основных движущих сил миграции в условиях глобализации является как разница в размерах
1 Migration and European Integration. R. Miles, Pinter Publishers 1995, p.16
2 K.Koser. International migration. OUN, 2008, P.34.
- J.Moses International migration, Zed Books, 2006.
заработной платы в странах третьего мира и в экономически развитых государства, так и в наличии разных возможностей сфере реализации права на труд .
Несмотря на различные подходы в анализе трудовой миграции в условиях глобализации следует указать, что доминирующей как в социологии труда, так и в науке трудового права является концепция профессора Э. Ли5 о факторах притяжения и отторжения(ризИ and pull factors) как основных силах влияющих на движение трудовых ресурсов с одного рынка труда на другой.
Факторы отторжения - это негативные условия жизни в той стране из которой осуществляется трудовая миграция( отправляющая страна), а факторы притяжения- это позитивные условия жизни в принимающей стране. Вместе с тем, нельзя рассматривать изолированно данные обстоятельства, так как они находятся в диалектической взаимосвязи и единстве. Объясняется это тем, что в процессе передвижения трудовых мигрантов следует учитывать не только отсутствие определенных льгот на родине, но и привлекательные стороны жизни в экономически развитых странах.
Кроме того, в науке трудового права принято выделять также и так называемые факторы коммуникации (network factors), которые оказывают влияние на перемещение трудовых ресурсов, усиливая или затрудняя данный процесс. К ним относятся стоимость транспортных перевозок, доступность средств связи и наличие налаженных международных экономических отношений между странами. Следует сказать, что данные факторы нельзя увязывать с условиями жизни в той или иной стране, так как они носят наднациональных характер, обусловленный процессами глобализации.
Необходимо отметить, что факторы отторжения имеют несколько форм - отсутствие рабочих мест на родине и нищета; гражданские войны и преследования по политическим и религиозным мотивам; экологические проблемы. Все они приводят к тому, что граждане той или иной развивающейся страны вынуждены иммигрировать из нее в поисках лучших условий жизни.
Принято считать, что основной движущей силой трудовой миграции является отсутствие вакантных рабочих мест в отправляющей стране. И действительно, по данным МОТ 100 миллионов трудовых мигрантов покинули свои государства в поисках лучшей работы и больших возможностей во всех сферах жизни для
«6 |-ч
своих семей . В ряде стран с каждым годом увеличивается количество безработных , так как их правительства не могут по экономическим причинам предоставить своим гражданам вакантные рабочие места. В других государствах существует проблема низкой оплаты за труд, в результате чего работники, сравнивая свою оплату труда с аналогичными показателями в развитых странах, принимают решение эмигрировать с родины. Вместе с тем, существует и третий вариант, когда в стране наличествует дефицит рабочих мест, а минимальная оплата труда гораздо ниже, чем в экономически развитых государствах.
Примером тому является Индия, где количество безработных составляет 100 миллионов человек и где по предварительным прогнозам в случае продолжения глобальной рецессии будут уволены как минимум
4 P.Stalker, The impact of globalization on international migration, 2000, LR Publishers,p.21.
5 Everett S. Lee A Theory of Migration Demography , Vol. 3, No. 1. 3, № 1. (1966), pp. 47-57.
6http://www.ilo.org/public/english/bureau/dgo/speeches/somavia/20
08/migrants.pdf
10миллионов человек в год.7 Действительно, индийская экономика может предоставить 0,7 миллионов рабочих мест в год, да и то только в государственном секторе экономике, что явно не достаточно и приводит к оттоку квалифицированной рабочей силы в другие страны. Многие из выпускников индийских университетов иммигрируют в США, где их трудоустраивают хай-тек компании, поскольку они достаточно профессионально подготовлены и не претендуют на высокую заработную плату.
Другой причиной способствующей активизации трудовой миграции являются гражданские войны и преследования по политическим и религиозным мотивам. Так, в 2009 году общее количество беженцев составило 15, 2 миллионов человек8
В мире постоянно происходят военные конфликты и подавление национальных выступлений. Примером тому является ситуация в Китайском Тибете. В первой половине двадцатого века Тибет управлялся далай-ламой, который был политическим и религиозным лидером данной страны. Однако, в 1950 году китайские войска оккупировали Тибет, что привело к изгнанию далай-ламы и преследованию по религиозным мотивам жителей этого государства, в результате чего с того времени резко увеличилось количество беженцев, которые иммигрировали либо в соседние Индию и Непал или уезжали в США и страны Западной Европы.
В 2007 году Далай Лама потребовал от китайских властей большей автономии для Тибета вследствие чего были возобновлены переговоры между ним и Председателем ЦК партии Китая, однако безрезультатно, что в конечном итоге привело к массовым выступлениям в 2008 году, которые были жестоко подавлены китайскими вооруженными силами.
Вместе с тем, в настоящее время на международном уровне возникла проблема отграничения «действительных» беженцев и переселенцев от «мнимых» беженцев и переселенцев. Примером тому является иммиграция в США из Гаити и Кубы. Так, по мнению Правительства США гаитянцы прибывающие в эту страну не являются беженцами по политическим мотивам и им не требуется предоставление убежища. В результате чего, их размещают в специальных лагерях, где представители власти проводят с этими людьми собеседование с целью определить стали ли они жертвами политических репрессий или прибыли в США по экономическим мотивам для улучшения условий своей жизни. В том случае, если гаитянцы не доказывают факт преследования, их депортируют обратно на родину.
Диаметрально противоположная ситуация существует с жителями Кубы. Государственный Департамент США считает их беженцами и когда они пребывают в США, им предоставляется политическое убежище. Представители Гаитянской диаспоры США выступают против такой политики иммиграционных властей, считая ее несправедливой и дискриминационной. Вместе с тем, представители государственной власти заявляют, что в данном случае нет факта разделения мигрантов на две группы, поскольку, по их мнению, на Кубе господствует тоталитарный коммунистический режим, а на Гаити - нет, хотя государственная власть и коррупционна, но не авторитарна.
7 http://video.forbes.com/fvn/business/pm_non031609 http:// video forbs/com/fvn/business/
8 http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=35026 http:// papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=524605
В науке трудового права обсуждается также проблема об отличиях беженцев и экономических мигрантов и их роли в экономике принимающей страны. Так, американский экономист К.Кортес считает, что беженцы лучше приспосабливаются к новым экономическим условиям принимающей страны, чем традиционные трудовые мигранты9. Так, беженцы заинтересованы в длительном пребывании в принимающей стране, поэтому они постоянно совершенствуют свои профессиональные навыки, которые дадут им возможность получить преимущества на рынке труда и, таким образом, на долгое время закрепиться в экономически благополучном обществе.
Третьим фактором отторжения концепции Ли являются проблемы окружающей среды.
Действительно, природные катаклизмы со всей неизбежностью приводят к потери работы, жилья и денег.
Ввиду этого обстоятельства в настоящее время наибольшую актуальность приобрела концепция « беженцев вследствие проблем окружающей среды»( environmental refugees).В общем и целом «экологический беженец» понимается как человек, который был вынужден оставить свое место проживания временно или постоянно вследствие природного катаклизма, носящего естественный характер либо возникшего вследствие деятельности человека.
По предварительным подсчетам к 2010 году количество таких беженцев достигнет 50 миллионов 0 В тоже время, в Мороко, Ливии и Тунисе нарастают темпы опустынивания плодородных земель (примерно 1000 квадратных километров ежегодно), что, естественно, со всей неизбежностью приведет к проблемам голода и нехватки воды, что спровоцирует новую волну беженцев из этих стран в Западную Европу. Однако, страны ЕС не заинтересованы принимать данных беженцев, вследствие чего мигранты вынуждены в большинстве своем перемещаться в соседние страны третьего мира, в результате чего это приводит к их дальнейшему обнищанию, нарушению трудовых прав и даже насилию со стороны местного экономически неблагополучного населения, так появление подобных беженцев рассматривается как угроза благосостоянию коренных жителей.
Проблема усугубляется изменениями глобального климата вследствие техногенной деятельности человека, что будет иметь негативное влияние на жизнь людей, так как приведет к нарушениям муссонных режимов, засухам беспрецедентным по своей продолжительности и, повышению уровня моря и затоплению береговой линии. Естественно, все это приведет к новой волне миграции в масштабах всего мира. Показательным в этой связи является случай с островом Ки-
рибати11.
По результатам гидрографических исследований было установлено, что в 2070 году вследствие повышения уровня моря данный остров будет полностью затоплен. Ввиду этого обстоятельства Президент Кирибати Анот Тонг предолжил программу переселения жителей острова (94000 человек) на соседние острова, такие как Новая Зеландия.
В противовес факторам отторжения факторы привлечения способствуют тому, чтобы трудовые мигранты прибывали в экономически благополучные госу-
9http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=524605
10 http://www psysorg.com/news8213
— http://tvnz/co/nz/vew/
дарства. К этим обстоятельствам принято относить высокие стандарты жизни и высокие размеры заработных плат; потребности в рабочей силе; политические и религиозные свободы.
Несомненно, что наиболее значимой силой способствующей трудовой миграции является разница в оплате за труд, требующей одинаковой квалификации и профессиональных знаний. Естественным в этой связи является отток рабочей силы с тех национальных рынков труда, где исполнение работниками своей трудовой функции оплачивается по низким расценкам. Благодаря средствам коммуникации работники в этих странах узнают, что в развитых государствах они могут получить более высокую заработную плату за свой труд и поэтому они переезжают в эти страны для осуществления своей трудовой деятельности. Немаловажное значение имеет также и факт развитой системы социального обеспечения, особенно, по вопросам предоставления пособий по временной нетрудоспособности. В целом, поэтому оценивая ситуацию, исходя из денежных преимуществ работники из стран третьего мира перемещаются в экономически развитые государства.
К примеру, показательным является факт миграции мексиканских работников в США. Мексиканцы приезжают для работы в США не потому что на родине у них нет вакантных рабочих мест, а потому что в связи с подписанием странами континента Северо-Американ-ского Соглашения о свободной торговли, разница в оплате труда мексиканских и американских работников значительно увеличилась (примерно в 13 раз), что, естественно, привело к оттоку трудовых ресурсов с мексиканского рынка труда на американский.
Таким образом, основным мотивом трудовой миграции из Мексики в США является как раз не уровень безработицы в Мексике, а разница в оплате за труд равноценной значимости.
Другим важным фактором привлечения является потребность в рабочей силе в экономически развитых государствах для осуществления, как правило, низкоквалифицированного труда. Экономики этих государств ежегодно создают миллионы рабочих мест, от которых отказываются местные работники. Ввиду этого обстоятельства, для заполнения вакантных рабочих мест в эти страны привлекается иностранная рабочая сила.
Вместе с тем, развитые страны столкнулись также и с другой проблемой, связанной с использованием труда мигрантов- с одной стороны, труд иностранных работников необходим для дальнейшего экономического роста и, поэтому легитимная иммиграция является объективным и детерминированным процессом, определяемым спросом на рынке труда и низкой рождаемостью коренного населения, а с другой стороны, подобный процесс приводит к подрыву устоев национальной культуры.
Так Премьер Министр Великобритании Гордон Браун в свое выступлении по данному вопросу попытался примерить две диаметрально противоположные позиции- потребность Британской экономики в иностранной рабочей силе и угрозу национальной культуре12. По его мнению, необходимо отказаться от ограничений на привлечение иностранной рабочей силы, так как британский бизнес извлекает выгоду от использования квалифицированных иностранных работников, но также требуется проводить более активную политику на-
— http://www.telegraf.co.uk/news/
правленную на ассимиляцию иммигрантов посредством приобщения их к британскому культурному образованию и вовлечению в дела сообщества.
Следует также отметить, что в настоящее время наметилась тенденция, которая обрела более отчетливую форму в условиях экономической рецессии- привлечение исключительно квалифицированных иностранных работников, а также совершенствование законодательства о труде мигрантов в плане более совершенной и эффективной защиты их трудовых прав и предоставления различных видов социального обеспечения.
Третьим фактором привлечения иностранной рабочей силы являются развитые политические и религиозные свободы. Примером тому является история создания государства Израиль. Так, в течение всей истории евреи подвергались во всем мире преследованиям и дискриминации. Сотни тысяч из них эмигрировали в США, Канаду и Южную Африку. Другая же часть народа присоединилась к еврейскому сообществу в Святой Земле, которая контролировалась в то время Турецкой империей.
Впоследствии в 40-е годы 20 столетия значительная часть еврейского народа переместилась в Израиль из других государств.
Вместе с тем в связи конфронтацией в секторе Газа, в свою очередь, сотни тысяч палестинских арабов вынуждены покинуть место своего проживания и переехать на постоянное место жительства в соседние арабские государства.
В настоящее время, большинство экономически развитых стран столкнулись с проблемой нелегальной миграцией, а в частности с процессом торговли людьми.
С 90-х годов 20 века торговля людьми рассматривается как форма миграции, имеющая большое международное значение. Взаимосвязь данного вида деятельности с криминальными организациями и эксплуатацией людей приводит к необходимости противостоять этому незаконному явлению.
Вместе с тем, торговля людьми обусловлена наличием ряда глобальных тенденций:
1. Активизацией факторов отторжения и привлечения;
2. Усилением международной мобильности посредством развития средств передвижения, а также телекоммуникационных технологий.
3. Вовлечением международных криминальных организаций в процесс нелегального перемещения людей. С середины 90 годов 20 века преступные организации различных стран создали эффективную систему перевозки трудовых мигрантов в развитые страны мира. Подобная нелегальная деятельность инициируется прежде всего как наличием более низких рисков по сравнению с иными преступными действиями (например торговля наркотиками), так и высокой доходностью от подобных операций.
Примером тому выступает незаконная морская транспортировка трудовых мигрантов из китайской провинции Фудзян в США, каналы которой были перекрыты Береговой охраной США. По предварительным подсчетам, с каждого незаконного мигранта преступная организация получала 75 тысяч долларов13. Кроме того, общепризнанным является факт незаконного перехода в США через Мексиканскую границу нескольких
— http://www.mitpressjornals.org/doi/
десятков тысяч человек в год (каждый из них платит проводникам 400 долларов США).
Четвертая тенденция незаконной миграции связана с растущими доходами населения в отправляющих странах. Следует сказать, что парадоксальность ситуации состоит в том, что увеличение размера заработной платы в развивающихся странах не приводит к сокращению факторов отторжения, а как раз наоборот. Данные мигранты получают больше возможности по аккумулированию денежных средств для оплаты незаконного перемещения в развитые государства.
Вместе с тем, существует также и другая форма оплаты незаконной трудовой миграции- иностранные работники прибывая в страну назначения вынуждены отрабатывать свой долг на предприятиях принадлежащих организованным преступным группировкам, в условиях где полностью нарушаются их трудовые права («потогонная система производства»).
Размер незаконной миграции в экономически развитые государства мира растет с каждых годом. Так, по подсчетам Государственного Департамента США незаконно границу страны пресекают более 800 000 человек в год14.
Все эти обстоятельства приводят к тому что, учитывая уголовно наказуемый характер торговли людьми законодательные и исполнительные органы ведущих стран мира вынуждены разрабатывать систему эффективных мер по противодействию незаконной миграции.
Так, в 2006 году Правительство США предложило законопроект о строительстве 700мильной заградительной стены на границе с Мексикой, а также о выделении дополнительных денежных средств на вооруженное патрулировании приграничной полосы с целью перекрытия каналов незаконной миграции.
В свою очередь, для контроля увеличивающихся с каждым годом потоков незаконных мигрантов из стран Средиземноморья в Европу Европейский Союз создал в 2004 году специальный орган- Фронтекс (Рго^ех), основным назначением которого стало координация и оперативное сотрудничество между странами Союза в области охраны границ. Однако, как в случае с США, так и странами ЕС проблема не была полностью решена. Действительно, несмотря на то что пограничные службы добились определенных успехов в перекрытии каналов незаконной миграции, ужесточение пограничного контроля привело к тому что, во-первых, количество желающих незаконно проникнуть на территорию развитых государств не уменьшилось; во- вторых, доходы преступных группировок за торговлю людьми увеличились из-за возрастающих трудностей транспортировки; в-третьих, перемещение незаконных мигрантов стало опасным для их здоровья, так перевозчикам приходится с целью ухода от пограничников применять средства, которые пагубно сказываются на иностранных работниках.
Примером тому является случай транспортировки иностранных работников в Испанию из Ливии в марте 2009 года, когда недостаточно технически оснащенное судно перевозило более 350 человек и попало в шторм, в результате чего, все бывшие на его борту утонули. Следует отметить, что подсчетам специалистов ежегодно в Средиземном море тонет около 2000 незаконных мигрантов, которых перевозят из Африки в
Европу.15
14 http://www.antislavery.org.au/resourses/
— http://www.economist.com./world/
Усиление же пограничного контроля на границе Мексики привело к тому, что пути контрабанды людей переместились из населенных местностей в пустыню, в результате чего существенно возросло количество смертей среди иностранных работников от голода и обезвоживания.
Ввиду того, что уголовные наказания за торговлю людьми резко возросли нелегальные перевозчики идут на все меры, в случае раскрытия каналов транспортировки людей и угрозы их благосостоянию. Так, в Адриатике албанские торговцы людьми при угрозе захвата их транспортных средств итальянскими пограничными кораблями выкидают за борт людей, в том числе женщин и детей.
Другой важной проблемой незаконной миграции является проблема эксплуатации незаконных мигрантов. На пример, те из них, которые не могут расплатиться за доставку в страну назначения принуждаются в счет оплаты долга к рабскому труду или проституции.
Не смотря на ряд негативных проблем миграции трудовых ресурсов позитивный эффект от этого процесса намного больше. Современная трудовая миграция имеет ряд характерных признаков, определяемых вызовами глобализации:
1. Сокращение вакансий для низкоквалифицированных и неквалифицированных работников в принимающих странах. Ввиду этого обстоятельства, развитые страны, таким образом, меняют свое миграционное законодательство, чтобы предоставить больше возможностей квалифицированной иностранной рабочей силе и ограничить приток на рынок труда людей, не обладающих профессиональными навыками.
2. Трудовые мигранты по законодательству развитых государств имеют в настоящее время значительные трудовые права, которые дают им возможность эффективно конкурировать на рынке труда с коренными гражданами.
3. Развитая система социального обеспечения, особенно по вопросам предоставления пособий по временной нетрудоспособности.
Экономический эффект как положительный так и отрицательный от трудовой миграции невозможно игнорировать. Действительно, отправляющие страны могут получать позитивный и негативный результат от этого процесса, как в ближайшей, так и отдаленной перспективе. Следует отметить, что перемещение трудовых ресурсов с рынков труда развивающихся стран на рынки труда развитых государств естественно не может способствовать росту национальной экономики, но, вместе с тем, денежные средства, которые посылаются на родину работниками стран третьего мира являются важной составляющей национального бюджета, которая позволяет решить важные социальные проблемы. Кроме того, подобные работники в развитых странах получают определенные профессиональные навыки, которые могут быть полезны экономикам развивающихся стран в случае возвращение данных работников на родину.
Двоякий экономический эффект трудовой миграции имеет место также и для принимающих государств. Так, с одной стороны, временные программы адресованные на ликвидацию нехватки рабочих посредством заполнения их иностранными работниками позволяют решить многочисленные экономические проблемы, но, с другой стороны, подобное использование труда мигрантов может привести к сокращению размеров заработных плат национальных работников и увеличению нагрузки на социальные фонды.
Однако, положительный эффект все же превалирует над негативными последствиям и, поэтому, трудовая миграция в масштабах всего мира рассматривается как двигатель экономического прогресса в следствии чего на повестке дня ставиться вопрос о полной отмене ограничений на использование иностранной рабочей силы ибо это, в конечном итоге, приведет к глобальному экономическому росту.
Подобный тезис имеет ряд доказательств основывающихся на исследованиях денежных переводов иностранных работников из развитых стран на родину.
Так, в соответствии с данными, представленными Всемирным Банком денежные переводы в 2008 году в масштабах всего мира составили 397 миллионов долларов, из них 305 миллионов приходятся на поступления в страны третьего мира16. Причем, здесь речь идет только о легальных переводах, в тоже время как по нелегальным каналам сумма трансфертов гораздо выше. По данным экспертов, в отдаленный район Сомали - Сомалилэнд ежегодно поступает 500 миллионов долларов из-за рубежа в качестве денежных переводов, что в четыре раза превышает доходы от экспорта. Аналогичная ситуация существует и в Мексике, где переводы из-за рубежа национальных работников составляют вторую после торговли нефтью строку доходов. Денежные поступления настолько велики и значимы для экономики страны, что это привело к конфликту мексиканских мигрантов с правительством страны по вопросам предоставления права голоса -государственная власть пошла на встречу своим работникам мигрантам, предоставив им это право под угрозой отказа от переводов денежных средств заработанных в США. В свою очередь, денежные переводы таджикских работников-мигрантов из России, Казахстана и Узбекистана на родину составляют 50 % от ВВП страны17.
По результатам исследования Всемирного Банка 1 % денежных переводов в структуре национального ВВП приводит к сокращению бедности в такой стране на 0,4 %18
В свою очередь, несомненно, позитивный эффект от трудовой миграции для развитых стран состоит , прежде всего, в том, что труд работников мигрантов низкооплачиваемый и они не требуют соблюдения трудового законодательства.
Таким образом, можно констатировать в современных условиях факт трансформации тенденции правового регулирования международной миграции в аспекте усиления протекционистских начал исходя из приоритетности защиты трудовых прав национальных работников.
Список литературы:
1. Колиер П. Доллар Д. « Глобализация, рост и бедность: строительство мировой экономики», 2001
2. Косер К. «Международная миграция», 2008
3. Ли Э. Теория миграции, 1966
4. Майлс Р. «Миграция и Европейская интеграция», 1995
5. Мартин Ф., Видгрен Дж. « Международная миграция: навстречу вызову» 2002.
6. Мосес Дж. Международная миграция, 2006
7. Солимано А. «Международная миграция и глобальный экономический порядок», 2001
8. Сталкер П. «Влияние глобализации на международную миграцию», 2000
16 http://peoplemove.worldbank.org/en/
17 http://www/imf/org/extemal/pubs/
18 http://www.unfra.org/swp/2008/
References:
1. Collier Paul, and Dollar, David. "Globalization, Growth, and Poverty: Building an Inclusive World Economy," World Bank Report, Oxford University Press: 2001.
2. Koser K. International migration. OUN, 2008
3. Lee Everett S. A Theory of Migration Demography, Vol. 3, No. 1. 3, № 1. (1966)
4. Miles R. Migration and European Integration. Pinter Publishers 1995
5. Martin, Philip, and Widgren, Jonas. "International Migration: Facing the Challenge," Population Reference Bureau, March 2002.
6. Moses J.International migration, Zed Books, 2006.
7. Solimano, Andres. "International Migration and the Global Economic Order," World Bank, Nov. 2001.
8. Stalker, P. The impact of globalization on international migration, 2000, LR Publishers
РЕЦЕНЗИЯ
На научную статью доцента кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА имени О.Е. Кутафина Морозова Павла Евгеньевича на тему: «Научно-теоретические аспекты правового регулирования международной трудовой миграции в условиях глобализации»
Актуальность настоящего исследования заключается в выявлении научно-теоретических аспектов правового регулирования международной трудовой миграции в условиях глобализации, что имеет большое значения для совершенствования научной теории трудового права и оптимизации правового регулирования труда иностранных работников.
Автор обращает внимание на то, что в настоящее время наметилась тенденция резкого увеличения количества иностранных работников на рынках труда экономически развитых стран, в связи с тем, что глобализация приводит со всей неизбежностью как к свободному перемещению трудовых ресурсов в рамках мировой экономики, так и устранению барьеров , в том числе и в виде жестких требований национального миграционного законодательства. Все эти процессы носят весьма неоднозначный характер, который по-разному трактуется и учеными-трудовиками и представителями различных политических партий и государственных органов. Вместе с тем, нельзя в тоже время отрицать и объективный характер сложившихся на глобализированном рынке труда закономерностей, их влияние на экономику, и национальные системы трудового законодательства индустриально развитых и развивающихся стран.
Следует также согласиться с мнением Морозова П.Е. о том, что вместе с тем, в настоящее время на международном уровне возникла проблема отграничения «действительных» беженцев и переселенцев от «мнимых» беженцев и переселенцев. Примером тому является иммиграция в США из Гаити и Кубы. Так, по мнению Правительства США гаитянцы прибывающие в эту страну не являются беженцами по политическим мотивам и им не требуется предоставление убежища. В результате чего, их размещают в специальных лагерях, где представители власти проводят с этими людьми собеседование с целью определить стали ли они жертвами политических репрессий или прибыли в США по экономическим мотивам для улучшения условий своей жизни. В том случае, если гаитянцы не до-
казывают факт преследования, их депортируют обратно на родину.
Диаметрально противоположная ситуация существует с жителями Кубы. Государственный Департамент США считает их беженцами и когда они пребывают в США, им предоставляется политическое убежище.
Автор совершенно справедливо отмечает, что с одной стороны, несомненно, глобализация позволяет решить проблемы трудоустройства и достойной заработной платы граждан стран третьего мира посредством занятия ими вакантных рабочих мест в государствах с развитой экономикой, но с другой стороны, будет происходить как удешевление рабочей силы и увеличение конкуренции на национальных рынках труда.
ВЫВОД: научная статья Морозова Павла Евгеньевича соответствует предъявляемым требованиям и может быть рекомендована к публикации в журналах из Перечня ВАК.
Заслуженный деятель науки РФ,
профессор, академик РАСН,
д.юн. К.Н. Гусов
