CC BY
54
УДК 353.1 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2018-39-94-101
МОДЕРН1ЗАЦ1Я СИСТЕМИ НАДАННЯ ДЕРЖАВНИХ ПОСЛУГ М1СЦЕВИХ ОРГАН1В ВЛАДИ В УКРА1Н1 У КОНТЕКСТ РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦП
Кучеренко С. Ю., Рiзник В. В.
Предметом досл'дження е процес модершзацп системи надання державних послуг мсцевих органiв влади в УкраУн'!.
Мета статт/ полягае у з'ясуванн'! сучасного стану системи надання державних послуг мсцевих органiв влади та розробц напрямiв удосконалення функцонування системи надання адмМстративних послуг в об'еднаних територiальних громадах УкраУни.
Завдання досл'1дження: розглянути сутнсть децентрал'зацУУ та розкрити механiзм функцонування об'еднаних територiальних громад; розкрити зм/'ст розширених повноважень орга^в мсцевого самоврядування; досл'дити концептуальн засади державного стимулювання процесу добровльного об'еднання громад в УкраЫ; виявити сучасний стан якост¡, доступност/ та наближення управлнських послуг до населення через мережi центр'в надання адмМстративних послуг; розкрити проблеми сп'тснування та дублювання функц/'й району та громади; досл'дити перспективн!' напрями мунципального сп'тро&тництва та виявити регюни-лiдери; розглянути функцУ украУнського електронний сервс ¡Ооч та обфунтувати проблеми й перспективи його впровадження у процес модершзацИ системи надання державних послуг мсцевих органiв влади в УкраУн'!.
Методи досл'1дження. У процес досл'дження були застосован так загальн та конкретнi науков/ методи дослдження: системний п'дх'д, методи логiчного узагальнення та порiвняння, науковоУ абстракцП, методи синтезу, логiчного узагальнення та аналогiй.
Методологiчну базу досл'дження склали науков/ прац втчизняних та зару&жних учених та провдних фахiвцiв, анал'1тичн'1 матерiали з проблеми досл'дження.
Результати роботи. Розкрито сутн'1сть децентрал'зацп та механiзм функцюнування об'еднаних територiальних громад. Проанал/'зовано змни у повноваженнях органiв мсцевого самоврядування та висвiтлено механiзм надання адмМстративних послуг. Досл'джено напрями державного стимулювання процесу добровльного об'еднання громад в УкраУн'!. Виявлено, що незважаючи на те, що об'еднан/' громади отримали повноваження / ресурс населення частково або повн/'стю незадоволен/ якстю послуг, що надаються органами мсцевого самоврядування. Розкрито проблему дублювання функц'!й структурних пЮроздШв - район-об'еднана громада. Обфунтовано необх'дшсть розробки та прийняття д'евих пдзаконних нормативно-правових акт'в, що урегулюють порядок застосування / реалiзацiУ iснуючих законов у сферi децентрал'зацп та самоврядування. Досл'джено перспективн!' напрями мунципального спвробтництва та виявлено, що Полтавська область е л'дером в УкраУн/ за клькстю укладених договор'в м'жмун'ципального спвробтництва. Проанал/'зовано проекти м'жнародно'У техшчно'У допомоги спрямован на реформування самоврядування. Досл'джено украУнський електронний сер&с ¡Ооч та обфунтовано перспективнють його широкого запровадження.
Галузь застосування результат¡в. Отриман результати дослдження можуть бути використанi як мюцевими так / державними органами влади з метою розгляду можливостей модершзацп системи надання державних послуг в УкраУн/ в контекст/ реформ децентрал/'зац/'У
Висновки. Проведене досл'дження дозволило дiйти висновку, що сьогодн/ населення частково або повнстю незадоволене яюстю послуг, що надаються органами мсцевого самоврядування. Проте, вважаемо, що УкраУна спроможна модернзувати державн послуги мсцевих органiв влади та максимально наблизити Ух до громадян. Для вдосконалення функ^онування системи надання адмМстративних послуг в об'еднаних територiальних громадах УкраУни, на наш погляд, необх'дно: розробити ефективнi п'дзаконн'! нормативно-правов акти, як врегулюють порядок застосування / реалiзацiУ законв про мсцеве самоврядування; забезпечити органiзацiйну еднсть фронт-офсу та бек-офсу центр'т надання адмМстративних послуг об'еднаних територiальних громад; розширити перелiк надання адмМстративних послуг жителям об'еднаних територiальних громад; забезпечити державну пдтримку розширенню мережi об'еднаних територiальних громад з метою покриття все територУ УкраУни; розробити / впровадити освiтнi програми для окремих категорш державних службов^в та посадових осб органiв мсцевого самоврядування з питань надання адмМстративних послуг; забезпечити повсюдне впровадження та використання в регонах електронного порталу державних послуг ¡Ооч, який дозволить ефективно боротися з корупцею / вдосконалити б'знес-процеси в державних / мунципальних органах влади.
Ключов'1 слова: децентралiзацiя, самоврядування, органи мсцевого самоврядування, об'еднан/ територiальнi громади, адмМстративш послуги, добровльне об'еднання громад, державне стимулювання, яксть адмМстративних послуг, мунципальне спiвробiтництво, договори мiжмунiципального сп'тро&тництва, проекти з пдтримки реформування самоврядування, украУнський електронний сер&с ¡Ооу.
94
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 39
© Кучеренко С. Ю., Рiзник В. В., 2018
МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ В КОНТЕКСТЕ РЕФОРМЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Кучеренко С. Ю., Резник В. В.
Предметом исследования является процесс модернизации системы предоставления государственных услуг местных органов власти в Украине.
Цель статьи состоит в выяснении современного состояния системы предоставления государственных услуг местными органами власти и разработке направлений совершенствования функционирования системы предоставления административных услуг в объединенных территориальных общинах Украины.
Задача исследования: рассмотреть сущность децентрализации и раскрыть механизм функционирования объединенных территориальных общин; раскрыть содержание расширенных полномочий органов местного самоуправления; исследовать концептуальные основы государственного стимулирования процесса добровольного объединения общин в Украине; выявить современное состояние качества, доступности и приближения управленческих услуг к населению через сети центров предоставления административных услуг; раскрыть проблемы сосуществования и дублирования функций района и общины; исследовать перспективные направления муниципального сотрудничества и выявить регионы-лидеры; рассмотреть функции украинского электронный сервис iGov и обосновать проблемы и перспективы его внедрения в процесс модернизации системы предоставления государственных услуг местных органов власти в Украине.
Методы исследования. В процессе исследования были применены такие общие и конкретные научные методы исследования: системный подход, методы логического обобщения и сравнения, научной абстракции, методы синтеза, логического обобщения и аналогий.
Методологическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых и ведущих специалистов, аналитические материалы по проблеме исследования.
Результаты работы. Раскрыта сущность децентрализации и механизм функционирования объединенных территориальных общин. Проанализированы изменения в полномочиях органов местного самоуправления и освещены механизм предоставления административных услуг. Исследованы направления государственного стимулирования процесса добровольного объединения общин в Украине. Выявлено, что несмотря на то, что объединенные общины получили полномочия и ресурс населения частично или полностью недовольны качеством услуг, предоставляемых органами местного самоуправления. Раскрыта проблема дублирования функций структурных подразделений - район-объединенная община. Обоснована необходимость разработки и принятия действенных подзаконных нормативно-правовых актов, которые урегулируют порядок применения и реализации существующих законов в сфере децентрализации и самоуправления. Исследовано перспективные направления муниципального сотрудничества и выявлено, что Полтавская область является лидером в Украине по количеству заключенных договоров межмуниципального сотрудничества. Проанализированы проекты международной технической помощи направленные на реформирование самоуправления. Исследовано украинский электронный сервис iGov и обоснованно перспективность его широкого внедрения.
Область применения результатов. Полученные результаты исследования могут быть использованы как местными, так и государственными органами власти для рассмотрения возможностей модернизации системы предоставления государственных услуг в Украине в контексте реформ децентрализации.
Выводы. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что сегодня население частично или полностью недовольно качеством услуг, предоставляемых органами местного самоуправления. Однако, считаем, что Украина способна модернизировать государственные услуги местных органов власти и максимально приблизить их к гражданам. Для совершенствования функционирования системы предоставления административных услуг в объединенных территориальных общинах Украины, на наш взгляд, необходимо: разработать эффективные подзаконные нормативно-правовые акты, которые урегулируют порядок применения и реализации законов о местном самоуправлении; обеспечить организационное единство фронт-офиса и бэк-офиса центров предоставления административных услуг объединенных территориальных общин; расширить перечень предоставления административных услуг жителям объединенных территориальных общин; обеспечить государственную поддержку расширению сети объединенных территориальных общин с целью покрытия всей территории Украины; разработать и внедрить образовательные программы для отдельных категорий государственных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам предоставления административных услуг; обеспечить повсеместное внедрение и использование в регионах электронного портала государственных услуг iGov, который позволит эффективно бороться с коррупцией и усовершенствовать бизнес-процессы в государственных и муниципальных органах власти.
Ключевые слова: децентрализация, самоуправления, органы местного самоуправления, объединенные территориальные общины, административные услуги, добровольное объединение
общин, государственное стимулирование, качество административных услуг, муниципальное сотрудничество, договоры межмуниципального сотрудничества, проекты по поддержке реформирования самоуправления, украинский электронный сервис iGov.
MODERNIZATION OF THE SYSTEM FOR PROVIDING GOVERNMENTAL SERVICES OF LOCAL AUTHORITIES IN UKRAINE IN THE CONTEXT OF DECENTRALIZATION REFORM
Kucherenko S. Yu.
Riznyk V. V.
The subject of research is the process of modernization of the system of provision of state services of local authorities in Ukraine.
The purpose of the article is to clarify the current level of public service provision by local authorities and to develop ways to improve the functioning system of administrative services in the united territorial communities of Ukraine.
The aim of the article are: to examine the essence of decentralization and reveal the mechanism of functioning of the united territorial communities; reveal the content of the extended powers of local governments; explore the conceptual framework of state incentives for the process of voluntary association of communities in Ukraine; to identify the real degree of quality, availability and approach of management services to the population through the network of centers providing administrative services; reveal the problems of coexistence and duplication of functions of the district and society; explore promising areas of municipal cooperation and identify the leading regions; consider the functions of the Ukrainian electronic service iGov and justify the problems and prospects for its implementation in the process of public services of local authorities in Ukraine modernization.
Research methods. In the process of research, the following general and specific scientific research methods were applied: a systematic approach, methods of logical generalization and comparison, scientific abstraction, methods of synthesis, logical generalization and analogies.
The methodological base of the research was made by scientific works of domestic and foreign scientists and leading specialists, analytical materials on the research problem.
Results of the work. The essence of decentralization and the mechanism of functioning of united territorial communities are revealed. Analyzed changes in the powers of local governments and highlighted the mechanism for the provision of administrative services. The directions of state stimulation of the process of voluntary association of communities in Ukraine are investigated. It was revealed that in spite of the fact that the united communities received the authority and resource of the population are partially or completely dissatisfied with the quality of services provided by local authorities. The problem of duplication of functions of structural divisions is revealed - a district-united community. The necessity of the development and adoption of effective by-laws and regulations has been substantiated, and they regulate the procedure for the application and implementation of existing laws in the field of decentralization and self-government. The prospective directions of municipal cooperation are investigated and it is revealed that Poltava region is the leader in Ukraine in the number of concluded inter-municipal cooperation agreements. Analyzed international technical assistance projects aimed at reforming self-government. The Ukrainian electronic service iGov and the reasonable prospects of its widespread implementation have been investigated.
Practical implications. The results of the study can be used by both local and state authorities to consider the possibilities of modernization of public services in Ukraine in the context of decentralization reforms.
Conclusions. The study led to the conclusion that today the population is partially or completely dissatisfied with the quality of services provided by local authorities. However, we believe that Ukraine is able to modernize state services of local authorities and bring them as close as possible to citizens. To improve the functioning of the system of providing administrative services in the united territorial communities of Ukraine, in our opinion, it is necessary: to develop effective by-laws and regulations that regulate the procedure for applying and implementing laws on local self-government; ensure the organizational unity of the front office and back office of the centers providing administrative services of the united territorial communities; to expand the list of administrative services provided to residents of united territorial communities; provide state support for expanding the network of united territorial communities to cover the entire territory of Ukraine; develop and implement educational programs for certain categories of civil servants and officials of local governments in the provision of administrative services; to ensure the widespread introduction and use in the regions of the electronic portal of state services iGov, which will make it possible to effectively combat corruption and improve business processes in state and municipal authorities.
Keywords: decentralization, self-government, local governments, united territorial communities, administrative services, voluntary association of communities, state incentives, quality of administrative services, municipal cooperation, inter-municipal cooperation agreements, projects to support self-government reform, Ukrainian electronic service iGov.
JEL Classification: O18, H76
Постановка проблеми. Сьогодн нади украТнського сусптьства на пщвищення рiвня i якосп життя населення, обсягу i якосп сусшльних послуг, максимальне наближення Тх до споживача пов'язан з децентралiзацieю влади. Децентралiзацiя розширюе повноважень оргашв мюцевого самоврядування, створюе умови для соцiально-економiчного розвитку територш та сприяе вдосконаленню надання адмшютративних послуг. При цьому державна фшансова пщтримка об'еднаних територiальних громад забезпечуе формуванню со^альноТ шфраструктури та створення нових робочих мюць.
Проте, незважаючи на позитивну динамку соцiально-економiчного розвитку окремих територш, iснуe низка проблем та недолшв, що стоять на завадi реформ децентралiзацN' та якiсного надання державних послуг мюцевими органами влади в УкраТ'ш. В контекстi цього вважаемо за необхiдне: дослiдити якiсть, доступнють та наближенiсть управлiнських послуг до населення через мережi центрiв надання адмшютративних послуг; розкрити проблеми ствюнування та дублювання функцiй району та громади; дослщити перспективнi напрями мунщипального спiвробiтництва; розглянути функци украТнського електронний сервю iGov та обфунтувати проблеми та перспективи його впровадження у процес модершзаци системи надання державних послуг мюцевих оргашв влади в УкраТ'ш.
Аналiз основних дослiджень i публiкацiй. Проблеми децентралiзацN', розвитку територiальних громад, реформування самоврядування, удосконалення адмшютративних послуг та мунщипального сшвробггництва дослщжували у своТх працях; Р. Войтович, П. Ворона, Ю .Ганущак, I. Дмитрук, Я. Жовшрчик, Д. Записний, Н. 1льчаншова, Т. Маматова, С. Сахненко, Д. Серебрянська та ш.
Проте, вивчення науковоТ лiтератури свщчить, що не зважаючи на значну ктькють дослiджень, проблема модершзаци системи надання державних послуг мюцевих оргашв влади в УкраТ'ш залишаеться актуальною, особливо у контекст реформи децентралiзацiТ, та потребуе подальших наукових пошуш i дослiджень.
Метою написання статп е з'ясування сучасного стану системи надання державних послуг мюцевими органами влади та розробц напрямiв удосконалення функцюнування системи надання адмiнiстративних послуг в об'еднаних територiальних громадах УкраТни.
Виклад основного матерiапу дослiдження. Процес децентралiзацiТ в УкраТ'ш почався в 2014 роц з прийняттям Концепцп реформи мiсцевого самоврядування та територiальноТ органiзацíТ влади (01.04.2014 р), Закошв «Про спiвробiтництво мiж територiальними громад» (17.06.2014 р), «Про добровтьне об'еднання територiальних громад» (05.02 .2015 р) i змiн до Бюджетного та Податкового кодешв - по фшансовоТ' децентралiзацíТ.
Цей процес дозволив формувати вщповщно до положень СвропейськоТ хартГТ мiсцевого самоврядування значний дiевий 1нститут мiсцевого самоврядування на базовому рiвнi - об'еднанi територiальнi громади.
Територiальна громада - це жителе об'еднанi постiйним проживанням у межах села, селища, мюта, що е самостшними адмiнiстративно-територiальними одиницями, або добровтьне об'еднання жителiв кiлькох сiл, що мають единий адмiнiстративний центр [6]. Юлька громад формують район, а област е регiонами УкраТни. Основною метою децентралiзацiТ е пiдвищення якост надання громадських послуг. Ухвалення ршення про передачу повноважень на нижчий рiвень передбачае, що е суб'ект, який в разi передачi цих повноважень забезпечить Тх бiльш якюне виконання, нiж на державному рiвнi [5, с.42].
Основною iдеею децентралiзацiТ влади в УкраТнi е наближення управлшських послуг до споживача, тобто до населення.
Надання якюних i доступних послуг громадянам е одним з головних напрямш дiяльностi сучасних органiв публiчноТ влади УкраТни. В УкраТ'ш застосовуеться модель надання послуг через вщповщш центри надання адмшютративних послуг, створеш при органах державноТ i мунiципальноТ влади. Правовi основи i форми дiяльностi центрiв надання адмiнiстративних послуг визначаються Законом УкраТни «Про адмшютративш послуги». Сьогоднi об'еднанi територiальнi громади отримали вщ держави суттевi преференций ям дозволяють забезпечити якiсний сервiс по наданню базових послуг своТм жителям. Перелк послуг, якi можуть надаватися на мюцях, постiйно розширюеться. Жителi об'еднаних громад очiкують вiд мюцевоТ' влади зручних i якiсних адмшютративних послуг. Саме тому важливо, щоб кожен об'еднана громада швидше виршила, яким чином мобiльно i доступно надавати ц послуги жителям. Вс послуги органiв влади повиннi бути максимально наближеш до людей i вирiшити це питання може створення такоТ структури, як Центр надання адмшютративних послуг. У свою чергу якють роботи центрiв надання адмшютративних послуг визначае рiвень довiри громадян до влади, безпосередньо залежить вщ того, як держава виконуе своТ функцiТ, де надання адмiнiстративних послуг займае одну з ключових позицш [5, с.82].
Мiнiстр регiонального розвитку, бу^вництва та житлово-комунального господарства УкраТни Геннадм Зубко, стверджуе, що зараз в УкраМ створеш 803 об'еднаш територiальнi громади (14.08.2018 р), 98 з яких очкують рiшень Центрально! виборчоТ комiсiТ про призначення перших виборiв. Також запрацював закон про приеднання до мют обласного значення - 12 терт^альних громад приедналися до трьом мстам обласного значення [2].
До складу цих об'еднаних територiальних громад увшшли 3372 колишшх мiсцевих ради. Зараз 6300000 чоловк проживають в об'еднаних територiальних громадах. Таю темпи мiжмунiципального консолiдацiТ мiжнароднi експерти називають дуже високими. На законодавчому рiвнi також запроваджено шститут старост в об'еднаних територiальних громадах, ям представляють iнтереси сiльських жителiв в радi громади, виконавчому комггел i можуть надавати адмiнiстративнi послуги на територи старостату. Сьогоднi обраш вже 640 старост, ще бтьше 1800 чоловiк виконують обов'язки старост (колишш голови сiльських рад). Ухвалення закошв щодо розширення повноважень оргашв мюцевого самоврядування та оптимiзацiТ надання адмшютративних послуг дозволило делегувати органам мюцевого самоврядування вщповщного рiвня повноваження з надання базових адмшютративних послуг: реестрацш мюця проживання, видачу паспортних докуменлв, державну реестрацiю юридичних та фiзичних осiб, пiдприемцiв, об'еднань громадян, реестрацш актiв цивiльного стану, прав, вир^ення земельних питань тощо [5, с.83].
У процесi децентралiзацiТ громади в УкраТ'ш отримали ресурс, фшанси, повноваження - значний шструментарш та можливосп для забезпечення повноцiнного мюцевого розвитку.
Головна CTpaTeri4Ha мета реформи - створення комфортно!' i безпечного середовища для життя людини в УкраМ - може бути досягнута шляхом побудови ефективно' системи влади на Bcix рiвнях (громада - район - область), передачею максимально можливо' ктькосп повноважень на найближчий до громадянина рiвень -громадам. А також - створення умов для динамiчного розвитку регiонiв i надання якюних i доступних громадських послуг громадянам.
Реформа в УкраМ передбачае вiдповiдальнiсть органiв мiсцевого самоврядування перед виборцями -за ефективнють свое' роботи, а перед державою - за и законнiсть.
Держава стимулюе процес добровiльного об'еднання громад в УкраМ шляхом фiнансовоï шдтримки формування необхщно' iнфраструктури для ОТО: у 2017 роц субвенцiя на це становило 1,5 млрд. Гривень, 2018 - 1,9 млрд. Гривень. За ц кошти 366 ОТО реалiзували 2017 роц - 2046 проеклв [8].
Наближення послуг до громадян i доступнють забезпечуеться формуванням мережi центрiв надання адмiнiстративних послуг, яких в УкраМ на сьогодш функцiонуе 723 одиницi.
З 723 одиниць при районних державних адмЫстра^ях працювало 454 центру надання адмшютративних послуг, однак, вiдповiдно до положень Концепци' реформи мiсцевого самоврядування (прийнято' розпорядженням КМУ вiд 01.04.2017 №333-р), районний рiвень адмiнiстративно-територiального устрою буде реформовано, слщом за мюцевими i тому проведення об'еднань е актуальним на сьогоднiшнiй день. Очевидно, що в об'еднаних громадах повинн бути створен сучаснi центри надання адмшютративних послуг - едине мюце (примiщення), де можна отримати необхщш адмiнiстративнi послуги в комфортних умовах [5, с.84].
В даний час в УкраМ налiчуеться близько 1500 адмшютративних послуг, в 7 разiв бiльше, нiж в Канадi, i в 10 - шж у Ымеччиш, з них на мюцевому рiвнi - 726 послуг. За результатами соцюлопчного опитування проведеного Нацюнальним iнститутом стратегiчних дослiджень, 65% громадян Укра'ни частково або повнiстю незадоволен якiстю послуг, що надаються органами мюцевого самоврядування. На думку споживачiв послуг, «черги, паперова тяганина i хамство - це три кити, на яких юторично тримаеться система адмшютративних послуг в УкраМ» [4].
Об'еднан громади отримали повноваження i ресурс, як мають мiста обласного значення, зокрема -зарахування до мюцевих бюдже^в об'еднаних територiальних громад на власы повноваження 60% податку на доходи фiзичних оаб. ^м того, на мiсцях повнiстю залишаються надходження вiд податкiв: единого, на прибуток пiдприемств i фiнансових установ комунально' власностi та податку на майно (нерухомють, земля, транспорт).
Таю змши вже дали першi результати. Власн доходи мiсцевих бюджетiв з 2014 по 2017 рк зросли бтьш нiж на 100 млрд гривень. Темпи зростання мюцевих податш i зборiв в об'еднаних територiальних громадах складають 29,4% (за 11 мюя^в 2017), що бiльше середнього по УкраМ на 24,9%. Зокрема, плата за землю зросла на 20%, надходження податку на нерухоме майно - бтьш шж на 70%. Витрати бюджету розвитку в розрахунку на одну людину в порiвняннi з минулим роком збтьшилися в 1,5 рази.
Однак, як показуе аналiз, 92% зареестрованих стьських громад становить населення пенсшного вку, а половина вiд загально' 'х чисельностi мають рiвень дотацiйностi бюджету близько 70%. Тому розраховувати швидк позитивы зрушення в соцiальнiй сферi сiльських територiй при таких умовах в найближчш перспективi не можна [5, с.129].
Слiд зазначити, що в УкраМ е 15 райошв, в межах яких об'едналися вс громади, вщбуваеться дублювання функцш структурних пiдроздiлiв - район-об'еднана громада. За словами виконавчого директора Асо^ацп' мют Укра'ни А. слобожан через урядовi комiтети проходить проект урядово' постанови, положення яко' спрямованi на виршення ^е' проблеми. На шших же територiях, де вiдбулося укрупнення громад, органи мюцевого самоврядування районного рiвня продовжують здiйснювати сво' повноваження в сферах осв™, медицини, культури, со^ального захисту. Тобто, на сьогодн iснуе проблема дублювання функцiй на районному рiвнi мiж органами мюцевого самоврядування, об'еднаш територiальнi громади та органи мюцевого районного рiвня [9].
Полтавська область е лщером в УкраМ за кiлькiстю укладених договорiв мiжмунiципального спiвробiтництва. Всього 'х в кра'нi зареестровано 180, з них в Полтавськш областi - 57. Якщо конкретнее, то 45 з них пов'язан з реалiзацiею спiльних проектiв, шiсть договорiв стосуються сшльного фiнансування органiзацiй комунально' власносл, чотири - делегування повноважень i ще два - створення сшльних комунальних пщприемств.
Кампанiя укладення договорiв мiжмунiципального спiвробiтництва показала, що на Полтавщин живуть люди, якi готовi об'еднуватися заради вирiшення типових загальних проблем. У 2015 роц саме цей напрямок роботи стало поштовхом для об'еднання мюцевих рад в об'еднаних територiальних громадах.
Нишшш об'еднаш громади можуть починати потрiбнi проекти не ттьки в спiвпрацi з сусщами, а й самостiйно. Так, в Семешвсько' об'еднано' територiальноï громади створили для сво'х жителiв «Будинок захищено' старостi». Тепер про таку комунальну установу для одиноких людей говорять в Омельницькш об'еднанш територiальнiй громадi. 11 хочуть органiзувати поруч з нов^шм дитячим садом: щоб дгги i люди похилого вку могли дарувати радiсть один одному.
Фiнансовi надходження в об'еднанi територiальнi громади Полтавсько' областi зросли вщ двох до п'яти разiв у порiвняннi з фiнансуванням цих громад до об'еднання. Останн надходження в осв^ню, iнфраструктурну i медичну субвенци' з державного бюджету склали 152, 59 i 100 млн. грн. вщповщно.
У 2017 роц на Полтавщин були реалiзованi 27 проекпв мiжнародноï техычно' допомоги (у 2016 роц - 17 в 2015 - 14, а в 2014-му - ттьки 9) i шють проекпв мiжнародноï фшансово' допомоги. У партнера™ з мiжнaродними
органiзацiями та фондами також реалiзуються такi програми, як украТнсько-канадський проект «Партнерство для розвитку мют «ПРОМИС», проект ПРООН / 6С «Мiсцевий розвиток, орiентований на громаду», швейцарсько-украТнський проект DESPRO «Пщтримка децентралiзацiТ в УкраТ'ш» , проект GIZ «Реформа управлiння на сходi УкраТни II» i масштабна програма бвропейського Союзу «U-LEAD з бвропою» [7].
Органiзацiя «Глобал Комьюнiтiз» виконуе в УкраТ'ш програму DOBRE («Децентралiзацiя приносить кращi результати i ефективнють», DOBRE), яка фiнансуеться Агентством США з мiжнародного розвитку (USAID). Цей п'ятирiчний проект, вартiстю 50 млн. дол., Реалiзацiя якого почалася в червш 2016 роцi, покликаний допомогти лiдерам створених об'еднаних територiальних громад ефективно управляти ресурсами, пщвищувати якють суспiльних послуг i розширювати участь громадян у сусшльному життi. Зараз програма DOBRE проводить орiентування зацкавлених сторiн громад в рамках процесу партисипативного стратепчного планування, який забезпечуе залучення громадян, визначення проблем, розподт ресурав, а також розробку i реалiзацiю програм, покликаних задовольнити прюритетш потреби суспiльства.
Беручи процес стратепчного планування за основу, програма DOBRE проводити практичне навчання i надавати консультацшш послуги, щоб розвинути у лiдерiв громад навичок, необхiдних для реалiзацiТ вiдповiдних стратегiчних планiв i програм. Знання, практичнi навички, навчальш матерiали та пiдходи до навчання знайдуть свое мiсце в украТнських навчальних закладах та iнших сервюних органiзацiях мiсцевого самоврядування, що в майбутньому забезпечить доступнiсть необхiдних послуг для громад, що розвиваються. Зараз програма DOBRE працюе в Харшськш, Дшпропетровськш, Херсонськiй, Кiровоградськiй, МиколаТвськiй, 1вано-Франшськш i Тернопiльськiй областях [3].
Оцшюючи позитивнi моменти здiйснення управлiнських реформ, ям почалися пiсля 2014 в УкраТ'ш доцiльно вiдзначити, що перетворення здшснюються саме в перерахованих вище сферах: реформа охорони здоров'я, осв^и, державного управлшня тощо Проте, за даними НацюнальноТ ради реформ, при опитуванш 1000 респондентiв (вибiрка квотна за статтю, вком, регiоном та розмiром населеного пункту) на кшець 2017 населення таким чином оцшювало здiйснення реформ: в сферi осв^и тiльки 44% опитаних вказують на позитивы змши в сферi охорони здоров'я - 33%, в боротьбi з коруп^ею - 24%. Бтьш того, значна частина (близько 2/3) респондент приблизне уявлення про мету i змiст реформ [5, с.139-140].
На окрему увагу заслуговуе украТнський електронний сервiс iGov (https://igov.org.ua), який був розроблений волонтерськоТ командою в рамках боротьби з коруп^ею в УкраТ'ш та вдосконалення бiзнес-процеав в державних органах. На цьому електронному порталi зiбранi послуги, ям державнi та мунiципальнi органи надають громадянам i бiзнесу. Зокрема, за допомогою системи електронного сервiсу громадяни мають можливють замовити послуги за наступними категорiями: персональнi документи (паспорти, свщоцтво про народження / смерти змiна прiзвища та iн.); ам'я i знаковi подй' (весiлля, розлучення, вихiд на пенсiю та Ы.); авто (водiйське посвiдчення, реестрацiя транспортного засобу та ш.); соцiальний захист (комплекс публiчних послуг пов'язаних з д^ьми, людьми з обмеженими можливостями та пiльговими категорiями населення); мюце проживання (змiна мiсця проживання, паспорт для виТзду за кордон та ш.); нерухоме майно (операци з нерухомим майном, операцй' з земельною дтянкою, будiвництво власного будинку, ремонт) та багато Ыших [1].
Завдяки електронному сервюу представники бiзнесу мають можливють отримати послуги за наступними категорiями: реестрацшш данi; будiвництво, нерухомють, земля, геологiя; лщензи; довкiлля; електронний суд; зовнiшньоекономiчна дiяльнiсть та шоземш iнвестицiТ, культура мистецтво, релiгiя; медицина; осв^а; Послуги транспорту, взаемодiя з державними органами; транспорт [1].
Фактично, населення i бiзнес структури об'еднаних територiальних громад та мiст, що приедналися до проекту, можуть отримати весь спектр державних i мунщипальних послуг онлайн. Особливо актуальним цей проект е в розрiзi дiяльностi центрiв надання адмiнiстративних послуг, багато з яких стали широко використовувати зручш для громадян електронш сервюи.
Незважаючи на те, що з метою усунення законодавчих обмежень волонтерський проект iGov був переданий у власнють держави, сьогодш багато регюшв i об'еднанi територiальнi громади не посшшають працювати онлайн, iстотно обмежуючи таким чином можливостi громадян.
З огляду на польський i латвшський досвiд в децентралiзацiТ влади, стае зрозумтим, що в УкраТнi вже прийнят i дiють на сьогодшшшй день всi необхiднi закони, яю в тiй чи Ышш мiрi регулюють суспiльнi вiдносини пов'язаш з мiсцевим самоврядуванням. Однак, проблема в тому, що ^ закони не функцюнують належним чином, осктьки пiдзаконнi нормативно-правовi акти, що регулюють порядок застосування i реалiзацiТ закошв або взагалi вiдсутнi, або не дозволяють виршувати всi питання в застосуванш конкретних правових норм [5, с.42 -43 ].
Висновки. Проведене дослщження дозволило дiйти висновку, що сьогодш населення частково, або повнютю незадоволене якютю послуг, якi надаються органами мюцевого самоврядування. Проте, вважаемо, що УкраТна спроможна модернiзувати державш послуги мiсцевих органiв влади та максимально наблизити Тх до громадян. При цьому, для вдосконалення функцюнування системи надання адмшютративних послуг в об'еднаних територiальних громадах УкраТни, на наш погляд, необхщно:
- розробити ефективш пiдзаконнi нормативно-правовi акти, ям врегулюють порядок застосування i реалiзацГТ законiв про мiсцеве самоврядування;
- забезпечити оргашзацшну еднiсть фронт-офiсу та бек-офюу центрiв надання адмiнiстративних послуг об'еднаних територiальних громад;
- розширити перелiк надання адмiнiстративних послуг жителям об'еднаних територiальних громад;
- забезпечити державну пщтримку розширенню мережi об'еднаних територiaльних громад з метою покриття вае' територи Укра'ни;
- розробити i впровадити осв^ш програми для окремих категорш державних службовцiв та посадових оаб оргашв мiсцевого самоврядування з питань надання адмшютративних послуг;
- забезпечити повсюдне впровадження та використання в репонах електронного порталу державних послуг iGov, який дозволить ефективно боротися з коруп^ею i вдосконалити бiзнес-процеси в державних i мунщипальних органах влади.
Список використаних джерел
1. iGov Портал державних послуг. URL : https://igov.org.ua/
2. Бл плями на Kapmi УкраУни: в 116 районах не створено жодно'УтериторiальноУ громади // Сьогодш вд 14.08.2018. URL : https://www.segodnya.ua/ukraine/belye-pyatna-na-karte-ukrainy-v-116-rayonah-ne-sozdano-ni-odnoy-territorialnoy-obshchiny- 1162774.html
3. Децентралiзацiя. М'жнародне сп'вроб'тництво. URL : https://donors.decentralization.gov.ua/ vacancy/58adc1646783ec7387ad7c10)
4. Свропейськi стандарти надання адмМстративних послуг // Оф^йний сайт ВоловецькоУ РДА. URL : http://vrda.gov.ua/evropejski-standartynadannya-administratyvnyh-posluh/
5. Науково-практичне забезпечення децентрал'зацИ надання послуг в об'еднаних територiальних громадах: матер'али науково-практично'У. конф., КиУв, 18 квтня 2018 р. / Пд заг. ред. Р. В. Войтович, П. В. Ворони. КиУв : 1ПК ДСЗУ, 2018. 360 с.
6. Постанова ВРУ «Про попередне схвалення законопроекту про внесення зм/'н до КонституцИ УкраУни щодо децентрал/заци влади» URL : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/656-19.
7. Прихильники децентрал'зацИ зi сходу УкраУни переймають кращi практики сп/впрацi громад на Полтавщинi нтернет-видання Полтавщина 2 травня 2018. URL : https://poltava.to/project/3720/)
8. Реформа децентралiзацiУ. Офiцiйний сайт - Урядовий портал. URL : https://www.kmu. gov.ua/ua/diyalnist/reformi/reforma-decentralizaciyi
9. Серебрянська Д'ана О^нка виконання завдань концепцИ реформування мюцевого самоврядування та територ'альноУ орган'зац'УУ влади в УкраУш. URL : http://ngoipr.org.ua/news/otsinka-vykonannya-zavdan-kontseptsiyi-reformuvannya-mistsevogo-samovryaduvannya-ta-terytorialnoyi-organizatsiyi-vlady-v-ukrayini/
References
1. iGov Portal derzhavnykh posluh [iGov Public Service Portal]. URL : https://igov.org.ua/
2. Bili pliamy na karti Ukrainy: v 116 raionakh ne stvoreno zhodnoi terytorialnoi hromady [White spots on the map of Ukraine: no territorial community was created in 116 districts] Sohodni vid 14.08.2018 - Today from 14.08.2018/ URL : https://www.segodnya.ua/ukraine/belye-pyatna-na-karte-ukrainy-v-116-rayonah-ne-sozdano-ni-odnoy-territorialnoy-obshchiny- 1162774.html
3. Detsentralizatsiia. Mizhnarodne spivrobitnytstvo [Decentralization. International cooperation] URL : https://donors.decentralization.gov.ua/vacancy/58adc1646783ec7387ad7c10)
4. Yevropeiski standarty nadannia administratyvnykh posluh [European standards for the provision of administrative services] Ofitsiinyi sait Volovetskoi RDA - Official site of Volovets Regional State Administration. URL : http://vrda.gov.ua/evropejski-standartynadannya-administratyvnyh-posluh/
5. Naukovo-praktychne zabezpechennia detsentralizatsii nadannia posluh v obiednanykh terytorialnykh hromadakh [Scientific and practical provision of decentralization of services in the united territorial communities: materials of scientific and practica] : materialy naukovo-praktychnoi. konf., Kyiv, 18 Kvitnia. 2018 r. ; pid zah. red. R. V. Voitovych, P. V. Vorony. Kyiv : IPK DSZU, 2018. 360 s.
6. Postanova VRU «Pro poperednie skhvalennia zakonoproektu pro vnesennia zmin do Konstytutsii Ukrainy shchodo detsentralizatsii vlady» [Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine «On the Prior Approval of the Draft Law on Amendments to the Constitution of Ukraine on the Decentralization of Power»]. URL : http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/656-19.
7. Prykhylnyky detsentralizatsii zi skhodu Ukrainy pereimaiut krashchi praktyky spivpratsi hromad na Poltavshchyni [Supporters of decentralization from the east of Ukraine take over the best practices of community cooperation in Poltava region]internet-vydannia Poltavshchyna 2 travnia 2018. URL : https://poltava.to/project/3720/)
8. Reforma detsentralizatsii [Decentralization reform]. Ofitsiinyi sait - Uriadovyi portal. URL : https://www.kmu. gov.ua/ua/diyalnist/reformi/reforma-decentralizaciyi
9. Serebrianska Diana Otsinka vykonannia zavdan kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini [Serebryan Diana Evaluation of the implementation of the concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine]. URL : http://ngoipr.org.ua/news/otsinka-vykonannya-zavdan-kontseptsiyi-reformuvannya-mistsevogo-samovryaduvannya-ta-terytorialnoyi-organizatsiyi-vlady-v-ukrayini/
В1ДОМОСТ1 ПРО АВТОР1В
Кучеренко Свгглана Юривна - кандидат економiчних наук, доцент кафедри економки
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григорiя Сковороди».
e-mail: ksvetau@i.ua
orcid.org/0000-0001-7560-1212 Researcher ID: S-1892-2018
Рiзник В'ячеслав Володимирович - кандидат педагопчних наук, доцент кафедри професшно'Т ocBiTM
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iMern Григорiя Сковороди».
e-mail: riznyk84@gmail.com
orcid.org/0000-0002-6083-2242
Researcher ID: S-2035-2018
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Кучеренко Светлана Юрьевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики e-mail: ksvetau@i.ua
Резник Вячеслав Владимирович - кандидат педагогических наук, доцент кафедры профессионального образования e-mail: riznyk84@gmail.com
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды». INFORMATION ABOUT AUTHORS
Kucherenko Svetlana - PhD, Associate Professor Department of Economics e-mail: ksvetau@i.ua
Viacheslav Riznyk - PhD, Assistant Professor Department of Vocational Education e-mail: riznyk84@gmail.com
Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University
УДК 338.6: 519.8 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2018-39-101-113
Т1Н1ЗАЦ1Я УКРА1НСЬКО1' ЕКОНОМ1КИ ЯК НЕГАТИВНИЙ ФАКТОР ÏÏ РОЗВИТКУ
Лук'яненко I. Г.
Предметом досл'дження е сукупнсть теоретичних та методичних засад, а також економетричного iнструментарiю щодо обфунтування представлення т'тьово'У економки як негативного фактору розвитку украУнськоУ економки
Метою дошдження е емпричний аналiз особливостей впливу основних факторiв та ризиюв на р'тень тньового сектору УкраУни та i нших кра'Ун с&ту, а також визначення стратегiчних напрямiв подальшо'У детМзацИукраУнськоУ економiки з застосуванням розробленого економетричного iнструментарiю.
В процес досл'дження використано загальнонауков методи анал'зу та синтезу; методи порiвняльного анал'зу, узагальнення, систематизацИ та групування даних; методи графiчного та сценарного анал'зу, а також економетричний iнструментарiй, зокрема методи та моделi панельних (лонгтюдних) даних.
Результати роботи. Значний обсяг тньового сектору в УкраУнi створюе додатков загрози для ефективного функцюнування економки та УУ економ'чного розвитку, особливо в умовах полтично'У та економ'чно'Унестаб'тьностi. Проведений статистичний та емпричний анапз пдтвердив гiпотезу вдносно того, що пд час глибоко'У економ'чно'У кризи тньова економка може бути не лише наш'дком, а й причиною зростаючого падння валового внутршнього продукту та, в свою чергу, може пдсилювати кризу, що е характерним i для украУнськоУ економки. Незважаючи на те, що в останн роки спостергаеться тенден^я до зниження тн'зацУУ украУнськоУ економки, УУ р'тень все ще знаходиться на критич^й межi, що загрожуе фiнансовiй та економiчнiй безпец держави та вимагае формування науково обгрунтовано'У стратеги УУ детМзацИ. Наявна ситуа^я потребуе не тльки адекватного визначення джерел виникнення т'ньово'У економки, механ1'зм1в iiрозвитку, взаемозв'язку з офiцiйною економкою, але й визначення основних фактор'т, що впливають на УУ рiвень, а також ктькюно'У оцнки такого впливу з використанням економко-математичних метод'т дослдження. Проведений емпричний аналiз впливу основних фнансово-економ'чних показниюв на р'вень т'ньово'У економки на основ iнструментарiю панельних даних для вибiрки з понад 31 кра'Уни с&ту, дозволив визначити не ттьки основн макроекономiчнi фактори впливу на тньову економ1'ку з врахуванням особливостей кожно'У окремо'У кра'Уни, але й значно розширити ктьюсть спостережень, а отже пдвищити точнсть розрахунюв в умовах обмежено'У нформацУУ в часовому розрiзi. Кр'м того, наявнсть у виб1'рц1 рiзних груп кра'Ун, дозволяе, наприклад, оцнити як впливае входження кра'Уни до Свропейського союзу на р'тень тМз'цИ економки i чи впливае загалом. За результатами моделювання також було проведено кластеризацию кра'Ун в залежност '! в 'д рiвня тньового сектору та ви^дних умов щодо схильност'! до тiнiзацi'Ута пдтверджено гпотезу, що тньова економка УкраУни юнуе i на&ть розвиваеться в сприятливих для не'У умовах, як.i супроводжуються низькими темпами соцiально-економiчного розвитку, недосконалстю законодавчо'У i судово'У системи, складнстю в'дкриття i ведення б'знесу, досить високим рiвнем податкових ставок та значним поширенням корупцУУ Бльш того, проведений на основ розроблено'У моделi сценарний аналiз показав, що за умов загострення економ'чно'У кризи тЫза^я украУнськоУ економки
© Лук'яненко I. Г., 2018
Ekohomî4h^ вюник ушверситету | Випуск № 39
101
