CC BY
54
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
2. Коньков А.Т. Социальный капитал как концепция экономической социологии и его роль в системе экономического взаимодействия / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук, М., 2006.
3. ЛопатниковЛ.И. Экономико-математический словарь. М.: Наука, 1987.
4. Лэндри Ч. Креативный город. М.: Издательский дом «Классика-XXI», 2006.
5. Медведев В.А. Перед вызовом постиндустриализма: Взгляд на прошлое, настоящее и будущее экономики России. М.: Альпина Паблишер, 2003.
6. Мельянцев В.А. Информационная революция - феномен «новой экономики» // Мировая экономика и международные отношения. № 2, 2001.
7. От капитала физического к капиталу социальному // Со-Общение (http://www.soob.ru/ n/2002/6/a/8)
8. Российский энциклопедический словарь: В 2-х кн. /Гл. ред А.М. Прохоров. М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.
9. Савин Э.В. Был бы мальчик (Воспроизводство человеческого капитала в институциональной системе)// Российское предпринимательство. № 11 2005. (http: www.creativeconomy. ru/mag_rp/index.php?str=38id=78)
10. Флорида Р. Креативный класс: люди, которые меняют будущее.- Пер. с англ. М.: Издательский дом «Классика-XXI», 2005.
БЕЛОКРЫЛОВ К.А.
МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В УСЛОВИЯХ АККУМУЛЯЦИИ ГОСУДАРСТВОМ МАСШТАБНЫХ СВЕРХДОХОДОВ
В условиях усиления роли государства в экономике при переходе от трансформации к модернизации необходимо повышение эффективности бюджетной политики и, в частности, бюджетных расходов, поскольку государством накоплены масштабные сверхдоходы - 546 млрд долл. в чистых золотовалютных резервах и почти 4 трлн руб. в обоих стабилизационных фондах. Достигнутая макроэкономическая стабилизация (снижающийся до 2007 г. уровень инфляции, прогнозируемый курс национальной валюты, общая финансовая устойчивость) стала необходимой предпосылкой долгосрочного экономического роста российской экономики. Важным условием экономического развития является также стабильная и предсказуемая государственная бюджетная политика - только в стабильных условиях бизнес имеет возможность планировать и развивать свою деятельность, создавать новые рабочие места, привлекать долгосрочные кредиты, инвестировать средства в развитие производства. Создание и поддержание таких условий - главный вклад бюджетной политики в экономическое развитие страны.
Предпринятые в последние годы меры по совершенствованию бюджетной политики в стране привели к росту ее эффективности, о чем свидетельствует, в частности, рост доходной части консолидированного бюджета, прежде всего, за счет налоговых поступлений от сверхдоходов нефтяных компаний, детерминируемых высокой конъюнктурой мировых рынков нефти. Сейчас бюджетная политика преследует другие цели: борьба с агфляцией, повышение жизненного уровня население, повышение эффективности государственных расходов и долгосрочная стабилизация экономики. Кроме того, важной проблемой является преодоление ресурсной зависимости российской экономики. Поступления в бюджет от экспорта нефти и газа постоянно растут, но эти ресурсы необходимо эффективно использовать, трансформируя их в высокие стабильные темпы роста. Доходы от нефти и газа могут быть важным резервом, способным предотвратить неожиданности, но не могут обеспечить долгосрочное развитие и конкурентоспособность страны, если они не встречаются либо с дешевой рабочей силой, либо с инновационным потенциалом, зависящим от институтов и культуры. Таким образом, приоритетом для нашей страны остается только инновационная модель развития. Но ее ис-
пользование упирается в изменения институтов и культуры, которые могут повысить до максимума деловую активность. В таких условиях наибольшую актуальность приобретает роль государства, а в частности эффективность бюджетной политики, проводимой государством, так как возникает необходимостью крупных государственных инвестиций в трансформацию институтов и развитие инновационной экономики.
Таблица 1
Концепции бюджетной политики в трактовке различных экономических школ
Экономическая школа Роль государства в экономике Значение бюджетной политики Инструменты бюджетной политики
Классическая школа Базировалась на принципе невмешательства государства в экономику Реализация государством функций защиты страны и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Национальная оборона, внутренняя безопасность
Неоклассическая школа Невмешательство государства в экономику за исключением безопасности и социальной защиты работающих Бюджетная политика не влияет на величину совокупного спроса, но целесообразен сбалансированный госбюджет. Сокращение госрасхо-дов в период спада, и увеличение - в период подъема.
Кейнсианство Признавало необходимость государственного регулирования экономики Бюджетная политика является основным инструментом регулирования занятости. Сбалансированность бюджета может достигаться не каждый год, а в течение цикла. Основные инструменты - дотации и госзакупки. Увеличение госрасходов ведет к увеличению равновесного ВВП, поскольку обладает мультипликативным эффектом
Неолиберализм Ограничения вмешательства государства в экономику. Ф. Хайек критиковал перераспределительную бюджетную политику, В. Ойкен, Л. Эрхард отстаивали перераспределение доходов в пользу малоимущих и финансирование социальных программ. Снижение налогов и госрасходов
Монетаризм Вмешательство государства в экономику ограничивается монетарной политикой Акцент на кредитно-денежном регулировании, практически исключающем бюджетную политику. Пассивная бюджетная политика при активном регулировании ставки рефинансирования ЦБ и денежной массы через рынок ГЦБ
Теория рациональных ожиданий Необходимо ограничить вмешательство государства в экономику. Правительство не вмешивается в бюджетную систему, его роль ограничивается основными программами. Конкретный размер налогов, балансирующий бюджет.
Экономика предложения Необходимо ограничить вмешательство государства в экономику. Налоговое стимулирование частного предпринимательства и сбережений населения. Снижение налогов способствует экономическому росту и росту доходов населения.
Теория общественного выбора Государственное вмешательство ограничивается защитными функциями. Используется политиками в своих целях. Наращивание госрас-ходов в предвыборный период политического цикла
Сравнительный анализ концепций бюджетной политики (табл. 1) показывает, что современная бюджетная политика в России строится на основе посткейнсианских идей, поскольку государство играет активную роль в регулировании экономики, используя как бюджетные, так и кредитно-денежные регуляторы для борьбы с инфляцией и обеспечения долгосрочной сбалансированности экономики.
Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на следующие теоретические концепции [7]:
- сбалансированного бюджета - бюджет должен балансироваться ежегодно;
- бюджета, который балансируется в ходе экономического цикла, т.е. дефицит бюджета в период спада покрывается за счет профицита бюджета в период экономического подъема;
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
- функциональных финансов - балансирование бюджета не является целью экономической политики, допускается дефицит финансирования, который рассматривается как основа для дальнейшего экономического роста. В соответствии с этой концепцией целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Поэтому сбалансированность бюджета в данной концепции является второстепенной проблемой.
Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться дефицитными. Так, например, в 2007 г. бюджетный дефицит в США достиг 4,2% ВВП. Значительный бюджетный дефицит наблюдался в Италии - 4,2%, Японии - 6% ВВП, а также во Франции, Германии и Великобритании. Из стран G8 профицит наблюдается лишь у России и Канады [8].
В России в начале экономических преобразований сформировался огромный и растущий бюджетный дефицит. В 1991 г. дефицит бюджета бывшего СССР достиг почти 20% ВВП. Предпринятые в последние годы меры по совершенствованию бюджетной политики привели к росту ее эффективности, о чем свидетельствует, в частности, рост доходной части консолидированного бюджета, прежде всего за счет налоговых поступлений. Начиная с 2000 г., бюджет России является профицитным. В 2007 г. профицит федерального бюджета составил 1796,1 млрд руб. (хотя планировался в границах 1507 млрд руб.). Бюджетная политика подчинена решению задачи снижения инфляции до 3-4% в год. Однако по мере решения этой проблемы экономической политики встают задачи модернизации реальной экономики, преодоления структурных диспропорций и дефицитов, обновления социальной и производственной инфраструктуры [11, с. 65]. Поэтому бюджетная политика призвана использовать императивы финансовых инструментов с учетом реалий рыночного хозяйства и должна быть ориентирована на систему индикаторов, характеризующих устойчивость экономического роста и уровень национальной безопасности страны, а не только на индикатор инфляции.
Продуманная политика доходов является основой бюджета, его расходной части. Но очень важно не принижать активную роль политики государственных расходов при результативном использовании средств. Функции современного государства не ограничиваются содержанием госаппарата, обеспечением обороноспособности и правопорядка. Социальные расходы на расширенное воспроизводство человеческого капитала создают основы для долгосрочного, устойчивого развития. Не менее важно предусматривать расходы на поддержку экономического роста за счет устранения крупных отраслевых и региональных диспропорций, которые в обозримом периоде не могут быть выправлены саморазвитием рынка [1, с. 23].
В 2000-2005 гг. российская финансовая политика строилась по контрциклическому сценарию. В условиях благоприятной конъюнктуры государство быстро улучшало бюджетный баланс, создавало финансовые резервы, что позволяло адаптироваться к изменениям конъюнктуры на важнейших для России рынках. В 2006 г. бюджетная политика была нейтральной, государство перестало наращивать профицит бюджета. В 2007 г. в условиях благоприятной конъюнктуры государство быстро наращивало бюджетные расходы, форсировало экономический рост за счет ослабления бюджетного баланса, что стало началом масштабной бюджетной экспансии (рис. 1).
Весной 2007 г. было принято решение о наращивании бюджетных расходов по сравнению с утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» их уровнем более чем на 1 трлн руб., значительный объем дополнительных бюджетных средств был направлен на социальные и инфраструктурные проекты, а также на капитализацию государственных корпораций и институтов развития (Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской корпорации нанотехнологий, Фонда содействия реформе ЖКХ и др.).
С точки зрения формальной сбалансированности ослабление бюджетных ограничений не должно привести к бюджетному дефициту в трехлетней перспективе при сохранении
текущих прогнозов цен на нефть. Однако подобного рода действия дали сигнал экономическим агентам, которые соответствующим образом скорректировали свою ценовую политику, что обернулось ускорением инфляции.
20
15 -
5
О
-5
Рис. 1. Темпы прироста расходов бюджета расширенного правительства РФ в реальном выражении (в % к предыдущему году) [2].
В бюджетной политике России приоритет отдается расходам на выполнение традиционных и общеадминистративных функций государства по поддержанию общественного порядка. В 2007 г. на эти цели выделено 69,4% всех расходов федерального бюджета, в развитых странах в среднем за 1990-2002 гг. - 17,0%; на выполнение широкого спектра социальных функций государства приоритеты принципиально иные: в России - 15%, в развитых странах - 70,3% [3, с. 98]. Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 20082010 гг. будут трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4%), трансферты региональным бюджетам (14,0%), национальная оборона (14,6%) и национальная безопасность (11,7%). На национальную экономику приходится 10,9% расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей.
Кроме того, продолжается реализация приоритетных национальных проектов. На реализацию национального проекта «Образование» в 2008 г. направлено 45,49 млрд руб., «Здоровье» и демографическую политику - 145,8 млрд руб., «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» - 32,4 млрд руб. Также планируется расходование средств на развитие АПК и на программу газификации регионов РФ [9]. Национальные проекты, запущенные в 2005 г., позволили осуществить поддержку наиболее проблемных областей социальной сферы. Однако, на наш взгляд, национальные проекты нацелены на получение краткосрочных результатов, в то время как социальная сфера нуждается в долгосрочной стратегии развития и системных изменениях.
В 2008 г. совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят 6906 тыс. руб., а к 2010 г. - достигнут 8588 тыс. руб. [10]. Достаточно масштабными стали закупки в Ростовской области (табл. 2).
Государственные расходы оказывают существенное влияние как на макро-, так и микроэкономическое характеристики функционирования национального хозяйства. Причем большое значение имеет не только доля государственные расходов в совокупном спросе, но и то, каким образом формируются и реализуются расходные обязательства. Проблема государственных закупок является одной из самых болезненных проблем, на которых проверяется эффективность государства. От того, каким образом организована система государственного и муниципального заказа, зависит не только эффективность расходования средств из бюджетов всех уровней, что само по себе крайне важно, но и уровень коррупции в стране, и состояние конкурентной среды.
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
Таблица 2
Закупка продукции для государственных и муниципальных нужд Ростовской области (2007 г.) [13]
Тип торгов Количество Сумма (млн руб.) Экономия
Единственный поставщик 11 342 1 388,8 -
Котировки 43 213 2 298,2 421,8
Открытый аукцион 691 698,2 -
Открытый конкурс 10 753 12 018,3 4 411,8
Электронный аукцион 538 164,2 28,3
Закупки малого объема 209 848 2 465,6 -
Вступивший в силу с 2006 г. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принципиально изменил систему бюджетного заказа, в первую очередь, устранив наиболее распространенные злоупотребления, которые разделяются на 3 группы [5]:
1. Информационное обеспечение, точнее низкая степень информированности участников рынка, отсутствие единого информационного ресурса. В 94-ФЗ установлена обязательность размещения информации на официальных сайтах, которые сведены в федеральный портал, институционализировано отсутствие приоритета бумажного носителя над электронным, т.е. в стране создано единое информационное пространство.
2. Квалификационный отбор, поскольку ранее существовала возможность отсечения «не своих» компаний посредством предъявления к участникам требований, как правило, ничего не гарантирующих заказчику, но зачастую описывающих «свою» компанию. В новом законе установлен закрытый перечень требований к участникам размещения заказа, предусмотрена возможность выставления заказчиком требования реальной экономической гарантии обеспечения обязательств (банковская гарантия, страхование ответственности, залог денежных средств).
3. Определение победителя - в отличие от практически произвольного ранее в настоящее время его определяют аукционы, а при проведении конкурса изначально устанавливаются критерии определения победителя из закрытого перечня, указанного в законе, и значение каждого из критериев.
Из других, наиболее значимых новшеств закона следует отметить:
- введение реестра недобросовестных поставщиков, установление требований к реестру заключенных контрактов;
- закрытый перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика;
- кардинальное изменение процедуры запроса котировок, в т.ч. обязательное размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет;
- создание институциональной основы для размещения заказа на биржах и посредством электронных торгов;
- введение ранее не применяемой процедуры запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание механизма защиты прав участников размещения заказа;
- обязательность проведения аудиозаписи для заказчика и ее возможность (как и видеозаписи) для участников размещения заказа.
Таким образом, законодательно установлены меры по локализации коррупции и снижению госрасходов. Зарубежная практика показывает, что цивилизованная система госзакупок приводит к экономии 20-30 %. Коррупция в системе государственных закупок приводит к колоссальным потерям для любой страны, причем потери эти не только финансовые. Ущерб государства и общества от коррупционных действий в процессе размещения государственного или муниципального заказа разделяется на 4 вида [12, с. 25]:
1. Финансовые потери - заключение сделок на невыгодных для государства и общества финансовых условиях. В первую очередь, это завышение цен закупаемой продукции по сравнению с текущим рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа и т.п.
2. Количественные потери - завышение или занижение объема поставляемых материа-
лов или оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством; приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных чиновников, а не для удовлетворения государственных нужд и т.п.
3. Качественные потери - заключение сделок с нарушением требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества; худшие условия гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качеству выполнения работ и услуг и т.п.
4. Политические потери - ухудшение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом, расшатывание экономической и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п.
Как показывает международный опыт, полностью устранить коррупцию в государственных закупках пока не удалось ни в одной стране мира, но это не означает безнадежность и неэффективность мер по ее локализации. Борьба с коррупцией в системе закупок невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, которые на практике подтвердили свою действенность: психологические, технические методы, регламентация процессов и репрессивные меры.
Психологические методы позволяют воздействовать на саму первопричину коррупции - стремление чиновников к получению административной ренты. К психологическим методам, например, относятся проверка анкетных данных, биографии кандидатов и отзывов с предыдущих мест работы, эффективная мотивация сотрудников (не только финансовое вознаграждение, но и построение карьеры в организации и т.п.), формирование корпоративной этики нетерпимости к коррупции и т.д. Технические методы исключают или значительно уменьшают вероятность сговора представителей закупочных подразделений и продавцов, устраняя возможность личных контактов между участниками сделки. Примерами подобного инструментария могут служить мониторинг служебной почтовой переписки, использование современных информационных технологий (система электронных торгов) и т.д. Регламентные (процедурные) методы направлены на осуществление всех закупок в полном соответствии с формализованными внутренними правилами и процедурами, снижающими риск возникновения коррупции. В этом случае комплекс мер по противодействию коррупции осуществляется по двум направлениям: создание эффективной системы правил, подробно регламентирующих потенциально коррупционно-опасные этапы процедуры размещения государственного заказа (Федеральный закон № 94-ФЗ), и четких механизмов контроля за точным соблюдением этих правил. Репрессивные меры направлены на создание условий невыгодности коррупционных действий сотрудников, ответственных за размещение государственных заказов. В российском законодательстве эти меры реализуются через отдельные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 7.29-7.32) и Уголовного кодекса РФ (ст. 285-293).
Таким образом, добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход - сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Ограничиваясь определенными областями воздействия или методами, можно добиться лишь кратковременного эффекта, однако спустя некоторое время структура и механизм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не покрытые инструментами контроля. В результате суммарные коррупционные потери вернутся к прежним размерам или даже превзойдут их.
В конце 2007 г. принят крупный пакет поправок в 94-ФЗ, который означает, что реформа законодательства в сфере размещения государственного и муниципального заказа идет к завершению. Очевидно и то, что вектор, заложенный в 94-ФЗ, реализуется направлении ухода от коррупционных норм, снижения субъективизма в принятии решений, открытия равного доступа предпринимателей к заказам, повышения прозрачности всех процедур, установления ответственности за принимаемые должностными лицами решения. Наиболее яркое тому подтверждение - введение аукционов и объективной предквалификации на строительство, создание единого общероссийского портала, ограничение возможности принятия субъективных решений по определению победителей на конкурсах, перевод согласования размещения заказа у единственного поставщика при муниципальных заказах с местного уровня на уровень субъектов, значительное расширение норм КОАПа, что объективно ведет к росту доли конкурентных способов закупок (табл. 3).
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
Экономический вестник Ростовского государственного университета -О 2008 Том В N“2 Часть 2
Таблица 3
Размещение заказов на поставки товаров для муниципальных нужд Азовского района (на 1 апреля 2008 г.)
Наименование показателей Способ размещения заказа
открытые конкурсы закрытые конкурсы открытые аукционы закрытые аукционы аукционы в электронной форме запрос котировок у единственного поставщика на товарных биржах
В том числе
В соответствии с п.1-7,12,13,15-17 ст.55 ФЗ №94-ФЗ В соотв.с п.8-11 ст.55 № 94-ФЗ В соотв.с п.14 СТ.55ФЗ №94 ФЗ от 21,07.05г
конкурсам аукционам котировкам
Количество заключенных контрактов, в т.ч. за счет средств: 13 4 і 105 458 3 11 2 1886
областного бюджета 2 2 11 10
местного бюджета 11 4 і 103 447 3 11 2 1876
Стоимость заключенных конт-ра кто в, в т.ч. за счет средств: 27706,1 8759,5 517,7 5731,22 32559,05 6,1 23392,1 39,9 39820,0
областного бюджета 26236,1 124,1 75,1 84,6
местного бюджета 1470,0 8759,5 517,7 5607,12 32483,95 6,1 23392,1 39,9 39735,4
Расчетная сумма экономии, в том числе: 7986,67 5893,0 28,4 330,0
средств областного бюджета 4026,77 24,4
средств местного бюджета 3959,9 5893,0 28,4 305,6
38
Однако в законе есть провалы, которые требуют доработки. Прежде всего, необходимо принять два акта [6, с. 25]:
Общероссийский классификатор товаров, работ и услуг для сферы размещения госзаказа и Постановление Правительства по порядку оценки и сопоставлению заявок на конкурсах в соответствии со ст. 28 94-ФЗ. В сфере контроля за соблюдением законодательства необходимо:
- принять свод правил (регламентов) принятия решений на уровне центрального аппарата и территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы по всем направлениям работы контролирующего органа в сфере размещения заказов;
- организовать полноценный контроль за размещением государственного и муниципального заказа.
- На наш взгляд, именно организация полноценного контроля за исполнением 94-ФЗ и является в настоящее время приоритетом всей реформы в этой сфере. Полноценный контроль - это, в первую очередь, система правил работы контролирующего органа. Система, которая должна минимизировать человеческий фактор и свести к минимуму возможность принятия субъективных решений и злоупотреблений на уровне уже контролирующего органа. Контроль должен быть организован по тому же алгоритмическому принципу, что и сам закон.
Хотя реформа размещения госзаказа еще не завершена, но уже наблюдается существенная экономия средств бюджета, развитие конкуренции и значительное снижение коррупции в данной сфере. Суммарный объем государственного и муниципального заказа составляет ежегодно более 4 трлн руб., причем, если в 2006 г. экономия бюджетных средств составила более 106 млрд руб., то в 2007 г. рост экономии бюджетных средств по сравнению с 2006 г. составил 70%. За 2 года реализация закона обеспечила экономию бюджетных средств в размере около 250 млрд руб. [4]. Кроме того, закон установил единые правила для федерального, регионального и муниципального заказчика. Теперь процедуры закупок продукции унифицированы на всех уровнях, что существенно повысило их эффективность на уровне муниципалитета (табл. 4).
Таблица 4
Закупки продукции для нужд Азовского района (2007 г.)
Тип торгов Количество Сумма Экономия
Единственный поставщик 315 82 160 229,80 ---
Котировки 605 43 343 701,86 6 006 028,14
Открытый аукцион 8 112 980 421,15 21 050,61
Открытый конкурс 80 850 585 967,96 93 346 457,66
Электронный аукцион 2 312 837,25 13 578,38
Закупки малого объема 75 2 369 708,30 ---
Однако для завершения реформы системы распределения бюджетного заказа необходим постоянный мониторинг закупок как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
ЛИТЕРАТУРА
1. Абалкин Л. О новой концепции долгосрочной стратегии // Вопросы экономики. -2008. - № 3.
2. Гайдар Е., Мау В., Дашкеев В. Российская экономика в 2007 году: тенденции и перспективы. - М.: ИЭПП, 2007. - С. 23
3. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов / Научный доклад. - М., 2007.
4. Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности // Госзаказ. -2008. - № 11. - С. 41.
5. Евраев М. О реформе государственного и муниципального заказа // www.fas.gov.ru/ stateorder/a_6898.shtml
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
6. Евраев М. Реформа госзаказа: сегодня и ближайшее завтра // Госзаказ. - 2008. - №
11. - С. 25.
7. Концепции государственной политики // www.fooder.ru/page2/grekfim_20.html
8. Маковецкая М. Бюджет «по-взрослому» // www.finansmag.ru/32743 полно литературы печатной по этим проблемам.
9. Направления, основные мероприятия и параметры реализации приоритетных национальных проектов в 2008 г. // www.rost.ru/main/docs/z42.indd.pdf
10. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года // www1.minfin.ru/ru/budget/policy
11. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. - 2007. - № 5.
12. Храмкин А.А. «Противодействие коррупции в госзакупках» // Бюджет. - 2007. - № 4. - С. 25.
13. www.torgi.donland.ru
ФИЛИППОВСКИЙ М.Л.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ
Комментируя инвестиционный процесс, ученые в большей мере представляют инвестиции через призму ценных бумаг и развитых при этом институтах, упуская из внимания, что данные бумаги являются всего лишь титулами на предполагаемое владение денежным или реальными имуществом и вероятную доходность по ним. Однако данным исследованиям не хватает универсальности представления вложений. У. Шарп, Г. Александер и Дж. Бэйли, в своей работе об инвестициях, называя развивающиеся экономики примитивными, указывают, что для этих стран основная часть инвестиций относится к реальным, в то время как в современной экономике развитых стран большая часть инвестиций - финансовые; хотя далее поясняют, что эти формы являются не конкурирующими, а дополняющими друг друга [4]. В этой связи, представляется необходимым уточнить сущность инвестиционных институтов, отличных от ценных бумаг, а также определить их взаимную связь.
Для реализации поставленных целей работы был применен институциональный подход к исследованию основных эндогенных функций инвестиционного капитала. Обозначим инвестиции, как вложение средств для получения дохода и (или) достижения иного полезного эффекта, что представляется наиболее обобщенным определением. Формирование инвестиционного капитала может осуществляться из различных источников и их комбинаций, в частности, за счет: а) собственных средств, б) привлеченных и централизованных на различных условиях участия, в) заемных средств.
По субъектам, образующим инвестиционный капитал и потребляющим инвестиционный продукт, инвестиции подразделяются на международные, иностранные, государственные, частные, совместные и личные. К числу международных инвестиций можно отнести, к примеру, финансирование экологических программ, фундаментальной научной деятельности, безопасности человечества. Для иностранных инвестиций устанавливаются особые порядки их осуществления, и гарантии, обеспечивающие инвесторам права на сохранение капитала. Государственные инвестиции характеризуют участие государства в жизни своих граждан; посредством целевых инвестиционных ассигнований и иных форм из бюджетов разных уровней создают условия достойного существования населения. Частные инвестиции образуются из различных видов частного капитала, формируют основной хозяйственный оборот общества, стимулируя производство и, следовательно, потребление. Частные инвестиции обеспечивают доход за счет участия в производственном, человеческом и финансовом капитале. Совместные инвестиции, как следует из названия, могут сочетать в себе различных субъектов участия в инвестиционной деятельности. Одной из форм совместных инвестиций являются коллективные инвестиции, например, как способ приватизации государственного предприятия его коллективом. Отличительной особенностью личных инвестиций является
