CC BY
447
Конституционное, муниципальное и административное право
E. V. Agapova, V. A. Ivanov
legal basics of public hearings as various kinds of local self-government
The author considers legal and social basics of public hearings in various kinds of local government and he also describes the social and the legal nature of public hearings on the strength of historical traditions of Russia.
Key words: public hearings, right to local government, the Institute of public hearings, municipal legal relationships, municipal and legal lows, subject of study public hearings, assembly of citizens.
AGAPOVA Ekaterina Valerievna - Master student of the Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: agapova.katerina@inbox.ru.
Scientific advisor: IVANOV Vitaly Alexeevich - Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Theory and History of State and Law, the Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mal: prof.ivanov2014@yandex.ru
УДК 342.7
международно-правовые документы,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ЗАЩИТУ И СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Азимова Эльмира Борисовна,
магистрант Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: elmirochka2008@rambler.ru
Научный руководитель:
Петренко Николай Иванович,
доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: pr.petrenko@mail.ru
В статье рассматриваются способы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации международно-правовыми актами.
Ключевые слова: междунароно-правовые акты, права человека, защита прав человека, международные соглашения.
Человек может быть защищен только тогда, когда в стране есть необходимая правовая база для такой защиты. Формируется она принятием нормативноправовых актов [1].
Нормативно-правовые акты, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, содержащие механизмы их защиты, в демократическом государстве являются надежной гарантией реализации прав и свобод человека и гражданина. В таком государстве складываются комфортные условия для жизни человека, и он находится в состоянии нормативноправовой защищенности.
В настоящее время вопросы, связанные с правами человека, регулируются в первую очередь международными соглашениями, в том числе посредством имплементации норм международного права в правовую систему государства. Для этого создан ряд международных институтов, обеспечивающих защиту
50
этих прав. При этом государства сами устанавливают пределы действия внутригосударственного и международного права путем издания нормативных актов, определяющих место и роль международных соглашений в их правовой системе.
К первым международным соглашениям в сфере прав и свобод человека следует отнести ряд соглашений, заключенных в рамках Лиги Наций, направленных на борьбу с рабством и работорговлей, на защиту беженцев и предоставление им убежища, а также на пресечение торговли женщинами и детьми. В этот период разрабатываются и специальные международно-правовые меры для защиты религиозных, этнических и языковых меньшинств. Целью этих соглашений являлось не создание всесторонней системы международной защиты прав человека, а лишь обеспечение некоторых прав личности.
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
Азимова Э. Б., Петренко Н. И.
С принятием Устава Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г. права и свободы человека были учреждены в качестве ведущего института международного права и получили адекватное развитие в конституционном праве передовых государств. Таким образом, Устав ООН явился первым в истории международных соглашений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.
Если рассматривать международные соглашения в области прав и свобод человека и гражданина, то можно увидеть определенные тенденции и закономерности в их заключения. Следует выделить акты общего характера, которые касаются всех или большей части прав человека и приняты на уровне ООН. Условно их можно назвать универсальными. К такого рода актам следует отнести в первую очередь Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. Она содержит широкий перечень гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав и направлена на неопределенный круг лиц; признавая естественный характер прав человека, она в первой статье провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах. Как отмечают ряд авторов, данная Декларация является одним из основных источников права, служит моделью, которая широко используется многими странами для разработки положений конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека [9].
Также в отдельную группу можно выделить международные соглашения, регулирующие определенный круг прав и свобод человека и гражданина. К такого рода актам следует отнести Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Данный документ провозглашает такие права, как право на труд, право каждого на благоприятные и справедливые условия труда, право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, право каждого на достойный уровень жизни, образование, и много других прав, являющихся неотъемлемой частью жизни цивилизованного общества. Также к международным соглашениям, регулирующим определенную группу прав, следует отнести Международный пакт о гражданских и политических правах [7].
Помимо закрепления прав и свобод человека и гражданина, международные соглашения могут содержать и указания на случаи их ограничения. Так, например, в п. 1 ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение, согласно которому во время чрезвычайного положения государство вправе ограничить определенные права и свободы граждан и таким образом нарушить свои международные обязательства в данной области. Но при этом в п. 2 ст. 4 указанного Пакта содержится перечень прав, которые ни при каких условиях не могут ограничиваться.
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
Международные соглашения в области прав и свобод человека могут быть направлены не на определенные права, а ориентированы на определенную группу лиц (например, этнические и религиозные меньшинства) или определенные условия применения (например, условия военного положения), в отношении которых эти права будут действовать.
Также следует подразделить международные соглашения в области прав человека по территориальному признаку. Согласно этому делению можно выделить акты, ориентированные на все государства (т. е. акты, затрагивающие интересы всего мирового сообщества и подписанные большинством стран мира, например, Конвенция о правах ребенка) и на региональном уровне (т. е. акты, затрагивающие интересы и заключенные в рамках определенного региона, например, Конвенция Содружества СНГ о правах и основных свободах человека). В отдельную группу можно выделить двусторонние соглашения в указанной сфере. Помимо этого, выделяют международные соглашения обязательного действия (например, Устав ООН) и международные соглашения, носящие рекомендательный характер (например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах) [6].
Приведенная выше градация является условной, а в целом в научной литературе принято следующее подразделение международных актов в области прав и свобод человека и гражданина на четыре категории:
1) акты общего характера, касающиеся всех или большей части прав и принятые на мировом или региональном уровнях;
2) документы специального характера, направленные на защиту отдельных прав и касающиеся: геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности; рабства, торговли людьми, пыток, исчезновений, убежища, свободы информации, частной жизни, социального обеспечения;
3) документы по защите отдельных групп населения, соответствующие (отвечающие) их специальным нуждам: беженцев, апатридов, эмигрантов, меньшинств, туземного населения, рабочих, женщин и детей, комбатантов, заключенных и др.;
4) акты, относящиеся к дискриминации и направленные на предотвращение расовой дискриминации, по признаку пола, в области образования, труда, занятости и т. д. [4].
Упомянутые выше международно-правовые акты, а также ряд других международно-правовых документов послужили базисом для Конституции России. Свидетельством этому является ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».
51
Конституционное, муниципальное и административное право
Такая формулировка означает, что любое из прав человека, перечисленных в международно-правовых актах, действует в России только в том случае, если оно зафиксировано в Российской Конституции. Но, как отмечалось выше, среди основ конституционного строя действует правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации) [2]. Следовательно, общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав человека имеют в России прямое действие и не требуют дополнительного механизма их закрепления во внутреннем законодательстве.
Строго следуя международным стандартам, Конституция Российской Федерации устанавливает, что обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов власти, управления суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту .
Российской Федерацией были подписаны и ратифицированы следующие международные соглашения и нормативно-правовые акты, регулирующие сферу прав и свобод человека и гражданина: Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.); Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Декларация социального прогресса и развития (1969 г.); Конвенция о правах ребенка (1989 г.); Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.); Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (1998 г.); Всемирный
план действий по обучению правам человека и демократии (1993 г.); Венская декларация и программа действий (1993 г.); Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.); Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); Европейская социальная хартия (1961 г.); Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991 г.); Устав Содружества СНГ (1993 г.); Конвенция Содружества СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.); Протоколы № 1, 4, 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1952, 1963 и 1984 гг. соответственно); Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и Протоколы к ней № 1 и 2 (1993 г.); Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.) и др. [8].
Литература
1. Грудцына Л. Ю. Особенности конституционных гарантий реализации прав человека в России (на примере гражданского судопроизводства): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
2. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г.
3. Конституционное право России в вопросах и ответах / под ред. А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.
4. Люшер Ф. Н. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. 169 с.
5. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Основы права. М.: Проспект, 2009.
6. Мутагиров Д. З. Права и свободы человека: учеб. пособие. М., 2009. 302 с.
7. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: курс лекций / под ред. Ю. В. Анохина, В. Н. Бутылина. М.: ЦОКР МВД России, 2006. 304 с.
8. Рудинский Ф. М. Права человека: учеб.-метод. пособие. М.: МГСА, 2003. 25 с.
9. Тункин Г. И. Международное право: наследство ХХ века // Российский ежегодник международного права. 1992. СПб.: Россия - Нева, 1994. С. 7-23.
E. B. Azimova, N. I. Petrenko
international legal instruments,
regulating protection and enforcementof the human rights and freedoms and citizens in the Russian federation
In the article methods of protection of human rights and freedoms of man and citizen by international legal instruments in the Russian Federation are considered.
Key words: international acts, human rights, protection of human rights, international agreements.
AZIMOVA Elmira Borisovna - Master student of the Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: elmirochka2008@rambler.ru
Scientific advisor: PETRENKO Nikolai Ivanovich - Doctor of Law, Professor of the Department of Theory and History of State and Law, the Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: pr.petrenko@mail.ru
52
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
