CC BY
453
где СЭУР - социально-экономический уровень региона, г - ставка дисконтирования, д - показатель ожидаемого роста, Щпот) -уровень инвестиций (инноваций) в текущем периоде.
Использования данного подхода, по нашему мнению, позволит существенно повысить эффективность управления инновационным развитием в целях достижения конечного социально-экономического эффекта регионального развития.
1. Москвина О.С. Инновационный потенциал как фактор устойчивого развития региона. иКЬ: http://journal.vscc.ac.ru. Загл. с экрана.
2. Управление инновационным развитием региона: монография / под ред. А.П. Егоршина.
Н. Новгород, 2008. С. 7.
3. Афанасьев В.Н., Батурин О.В., Безбородова С. В. Статистический анализ результатов инновационной деятельности в Оренбургской области. Инновационное развитие российской экономики. I Междунар. науч.-практ. конф. М., 2008. С. 50.
4. Стерхова Н.Г. Совершенствование методов оценки инновационного развития экономиче-
ской системы региона: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Н. Новгород, 2006. С. 238.
5. Вострикова А.С., Кармышев Ю.А. Инновационное развитие депрессивного региона: сб. тр. науч.-метод. объединения «Экономика». Тамбов, 2008. Вып. 2.
6. Голова И.М. Методические подходы к оценке инновационного климата региона // Экономика региона. 2009. № 1.
7. иКЬ: http://www.top-manager.ru
8. Суковатова О.П. Оценка уровня социальноэкономического развития региона на основе стоимостного подхода // Вестн. Тамб. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. Тамбов, 2008. Вып. 12 (68). С. 500-504.
Поступила в редакцию 12.05.2009 г.
Chemobrodova L.A., Sukovatova O.P. The innovative potential of a region as a factor of social and economic development. Techniques of an estimation of innovative potential of region are analyzed. Use of the cost approach to an estimation of level of social and economic development of region taking into account the innovative factor is offered.
Key words: region; innovative potential; social and economic development.
УДК 33Q.331
МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СЦЕНАРИЕВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
© С.В. Мукин
В статье приводятся принципы, функции и методы прогнозирования социально-экономических процессов. Предложены этапы и алгоритм разработки сценариев.
Ключевые слова: социально-экономическая система; прогнозирование; сценарии социальноэкономического развития.
В настоящее время программное прогнозирование и планирование социально-
экономического развития регионов представляет собой совокупность процессов определения основных показателей производства в отраслевом и территориальном разрезе, развития социальной инфраструктуры и формирования системы экономического регулирования.
Главной задачей прогнозирования социально-экономического развития регионов являются повышение качества жизни насе-
ления на основе достижения высокого уровня развития региональной экономики и повышения эффективности ее работы.
В действующей практике прогнозирования социально-экономического развития региона широко применяются методы экстраполяции, нормативный, балансовый и программно-целевой [1].
Совокупность основополагающих принципов и правил построения научного прогноза, конкретных методов исследования, процедур, в рамках которых осуществляется
деятельность по обоснованию и разработке прогноза, а также определенные способы работы и взаимодействия коллективов исследователей и их обеспечивающих подразделений носит название технологии научного прогнозирования.
Прогнозирование социально-экономи-
ческого развития региона - это вид научнопрактической деятельности, охватывающий вопросы методологии, организационно-
методического, информационно-технологического и кадрового обеспечения данной предметной области. Весь комплекс работ, проводимых с целью получения качественного прогноза, строится на основе принципов научного прогнозирования.
Принцип прогнозирования - это основополагающий постулат, на основе которого осуществляется любая изыскательская работа в области прогнозирования.
Во всех зарубежных странах существует единое мнение, что региональная экономическая система, как важнейший сегмент национальной экономики, требует для своего нормального развития долговременных прогнозов и программ. Только долгосрочное прогнозирование позволяет разумно и эффективно инвестировать основные сферы экономики.
В прогнозировании производственных и социальных тенденций на мировом уровне широко используются приемы экстраполяции прошлых лет, методы экономико-математического моделирования, балансовый метод. При использовании приема экстраполяции социально-экономическая система рассматривается как «черный ящик», не учитывается внутренняя структура системы. Данный недостаток несущественен в условиях неизменности тенденций, наблюдаемых в предыдущие годы, но в условиях кризиса, который отмечается в 2008-2009 гг., применение данного метода приносит существенные погрешности.
В практике научного прогнозирования социально-экономического развития регионов можно выделить шесть основополагающих принципов:
1) принцип системности - требование безусловности рассмотрения во взаимосвязанности и соподчиненности прогнозов объекта прогнозирования, прогнозного фона и их элементов;
2) принцип согласованности - требование согласованности нормативных и поисковых прогнозов различной природы и различного периода упреждения. Находит свое конкретное воплощение в иерархичности прогнозов и их временной взаимосвязи;
3) принцип вариантности - требование
разработки множества прогнозов, исходящих и соответствующих множеству вариантов прогностического фона. Согласно общеизвестным законам кибернетики, избирательная способность (информационная мощность) управляющей системы (в данном случае в части ее прогностических возможностей) должна соответствовать многообразию состояний объекта управления. Важная составляющая прогнозов - анализ возможностей и ограничений социально-экономического развития: научно-технических, структурных,
социальных, и др. Разнообразие сочетаний целей, возможностей, ограничений и инструментов создания и коррекции прогнозов обусловливает альтернативность как микро-, так макропрогнозов;
4) принцип непрерывности (адаптации) -требование необходимости корректировки прогноза по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования;
5) принцип верифицируемости - требование соблюдения достоверности, точности и обоснованности прогноза, т. е. стремление к улучшению качественных характеристик предсказания;
6) принцип рентабельности - требование соблюдения экономической эффективности в практике получения прогнозной информации, т. е. правила превышения эффекта от использования прогнозной информации над общими затратами на его разработку в заданном диапазоне времени (операционная рентабельность прогноза), а также адекватной оценки значимости и эффективности результатов прогнозирования для заинтересованного субъекта управления (стратегическая рентабельность).
Задачи прогнозирования социальноэкономического развития регионов следуют из его определения: вынесение научно обоснованных суждений о перспективе явления или процесса, происходящего на данный момент, а также альтернативных путях и сроках их осуществления.
В связи со стоящими задачами основные функции прогнозирования сводятся к следующему:
- системное и систематическое изучение объектов социально-экономической системы региона (в т. ч. исследование динамики, структуры состояний; типологии социальноэкономических объектов);
- выявление и анализ общих и частных закономерностей и тенденций развития объектов (в т.ч. построение теории функционирования и развития; построение интегральных индикаторов качества или эффективности функционирования предприятий и системы в целом; выявление явных и латентных факторов развития и т. д.);
- оценка действия выявленных тенденций в будущем;
- предвидение изменения рыночных ситуаций, проблем, требующих решения;
- выявление возможных альтернатив развития в будущем, а также соответствующая экономическая оценка временных, материальных и финансовых ресурсов по их достижению;
- разработка системы мониторинга результативности функционирования действующих систем прогнозирования;
- накопление информации о достоверности разрабатываемых прогнозов с целью их оптимизации.
Субъектами, осуществляющими функции прогнозирования, должны являться специальные подразделения органов управления соответствующих объектов различных сфер, различных уровней.
Существует также и большое количество классификаций видов прогнозов по различным классификационным признакам. Прогнозы можно разделять в зависимости от целей, задач, объектов, времени упреждения, методов организации прогнозирования и т. д.
В зависимости от объекта прогнозирования прогнозы можно подразделять на научно-технические, экономические, социальные, военно-политические и т. д. Экономические прогнозы, в свою очередь, могут подразделяться в зависимости от масштабности объекта на:
- глобальные - рассматривают наиболее общие тенденции и закономерности в мировом масштабе;
- макроэкономические - анализируют наиболее общие тенденции явлений и процессов в масштабе экономики страны в целом;
- структурные (межотраслевые и межрегиональные) - предсказывают развитие народного хозяйства в разрезе отраслей материального производства и промышленности;
- региональные - предсказывают развитие отдельных регионов;
- прогнозы развития народнохозяйственных комплексов определяют закономерности развития совокупностей отраслей, объединенных единой целью функционирования и т. д.
- отраслевые - прогнозируют развитие отраслей;
- микроэкономические - предсказывают развитие отдельных предприятий и т. д. [2].
При разработке управленческих решений широкое распространение нашел метод сценариев, также дающий возможность оценить наиболее вероятный ход развития событий и возможные последствия принимаемых решений.
Сценарное прогнозирование является, по сути своей, специальной методикой проведения прогнозных исследований и реализует с той или иной степенью успешности принцип системности прогноза. Окончательное формирование концепции сценарного подхода к решению задач прогнозирования оформилось к середине 60-х гг. прошлого века [3]. Разрабатываемые специалистами сценарии развития анализируемой ситуации позволяют с тем или иным уровнем достоверности определить возможные тенденции развития, взаимосвязи между действующими факторами, сформировать картину возможных состояний, к которым может прийти ситуация под влиянием тех или иных воздействий.
Для разработки сценариев применяют корреляционный анализ, экстраполяцию трендов, экспертный, расчетно-конструктивный методы, интервальное прогнозирование, качественный анализ и др. Основные положения и правила разработки прогнозных сценариев можно представить в следующем виде:
1) общие положения разработки сценария;
а) оценка уровня социально-экономического развития региона;
б) определение существенных факторов стратегии региона;
в) подготовка специального прогноза по факторам с неопределенными тенденциями;
г) рассмотрение возможных альтернативных решений;
д) оценка вероятных отклонений от основной идеи проекта при различных вариантах стратегии;
2) специальные правила разработки сценариев:
а) структурирование и постановка проблемы;
б) определение системы действий, ведущих к достижению цели социально-экономического развития региона и показателей возможного состояния в будущем;
в) разработка вариантов сценария будущего состояния региона, их анализ на необходимое разнообразие и вероятность наступления, прогнозирование перспективных показателей по вариантам сценария
г) интерпретация сценариев с учетом возможных ограничений и препятствий, введение в анализ разрушительных событий;
д) доводка отобранных сценариев, оценка возможных экономических последствий для региона;
е) внесение необходимых корректировок.
Профессионально разработанные сценарии позволяют более полно и отчетливо определить перспективы развития ситуации как при наличии различных управляющих воздействий, так и при их отсутствии.
С другой стороны, сценарии ожидаемого развития ситуации позволяют своевременно осознать опасности, которыми чреваты неудачные управленческие воздействия или неблагоприятное развитие событий.
По существу, являясь гибридным, оно может объединять в рамках единой методики как интуитивные, так и формализованные методы, основанные как на фактографической, так и на экспертной информации, взаимосвязанные в рамках единой итегративной процедуры прогнозирования.
Часто на практике совокупность частных методов прогнозирования, соединенных в рамках конкретной специальной методики проведения прогнозных исследований, объединенных четко поставленной целью, носит название прогнозирующей системы, модельного комплекса или модельного стенда. К числу таких систем можно отнести разработ-
ки, представленные, например, в работах ряда авторов [4-6].
Однако, несмотря на достаточно продолжительный срок успешного использования сценарных методик, в научной литературе, посвященной проблемам социально-экономического прогнозирования, на сегодняшний день нет окончательно сложившегося определения терминов «сценарий» и «сценарное прогнозирование» и их семантический диапазон весьма широк. В целом в прогностике можно выделить следующие толкования сценарию:
- это способ проведения опроса;
- метод прогноза;
- система содержательных предпосылок проведения исследования;
- итоговый результат исследования, документ.
В качестве примера можно указать на наиболее часто используемые дефиниции сценария, отражаемого такими характерными формулировками, как: «Сценарий - это обзор, содержащий данные относительно ситуации, внутри которой протекают конкретные процессы, являющиеся объектом прогноза» [7]. Или - гипотетическая последовательность событий, которая показывает, как из существующей или какой-либо заданной ситуации может шаг за шагом развертываться будущее состояние исследуемого объекта. Сценарий - это описание картины будущего, состоящей из согласованных, логически взаимоувязанных событий и последовательности шагов, с определенной вероятностью ведущих к прогнозируемому конечному состоянию, то есть образу организации в будущем. Как правило, в сценариях преобладает качественное описание [8-10].
Или - «система содержательных предпосылок, на основе которых формируется один из вариантов прогноза» [11]. Последнее определение, выражающее соответствие «условия» задачи прогноза результату ее решения, на наш взгляд, достаточно отчетливо отражает суть термина.
На наш взгляд, сценарием для социально-экономических систем можно назвать систему содержательных и формализованных предпосылок вариантов, а также самих вариантов, которые разрабатываются с целью представления и преодоления неопределенно-
сти, возникающей в процессах исследования конкретной отрасли или управления ею.
Однако с практической точки зрения, на наш взгляд, более важно понимание сути и содержания деятельности по созданию, формированию сценариев, т. е. сценарного прогнозирования.
Существует несколько подходов к разработке сценариев, но все они предполагают три общих положения:
- исходным пунктом всегда должна быть точная оценка настоящей стратегической ситуации организации, что ведет к пониманию динамики воздействующих факторов;
- для воздействующих факторов с неопределенными тенденциями развития должны быть выполнены специальные прогнозы и сделаны рациональные предложения экспертов;
- должно быть разработано множество альтернативных сценариев, представляющих собой определенную логическую картину.
Существует два типа сценариев. Первый тип содержит описание последовательности шагов, ведущих к прогнозируемому состоянию организации, факторов и событий, оказывающих решающее влияние на этот процесс. Второй тип сценариев содержит описание возможных последствий для организации, если она достигнет прогнозируемого образа.
Сценарное прогнозирование социальноэкономического развития региона представляет собой методику реализации системного исследования сложных развивающихся объектов. Данная дефиниция служит основой формирования цельной процедуры проведения комплексного сценарного исследования объекта прогнозирования. В нашем случае объектом исследования послужит социальноэкономическая система региона.
В общем случае цель сценарных построений прогноза в целом может сводиться к трем базовым постановкам или их различным комбинациям:
- наблюдение за социально-экономическим развитием региона;
- обнаружение критических ситуаций, «узких мест» в развитии региона;
- разработка и оценка эффективных стратегий.
Две первые цели исследования соответствуют пассивной функции прогноза, последняя - отражает его активную состав-
ляющую. Таким образом, как любой метод научного познания, сценарный прогноз во всей его полноте реализует все основные функции научного исследования: описательную, объясняющую, предсказательную и предписательную.
В целом, построение сценариев направлено на решение двух основных проблем. Во-первых, выделение ключевых моментов развития исследуемого объекта и разработка на этой основе качественно различных вариантов его динамики. Во-вторых, всесторонний анализ и оценка каждого из полученных вариантов, изучение его структурных особенностей и возможных последствий реализации.
Использование сценарного прогнозирования в условиях рынка обеспечивает [12]:
- лучшее понимание ситуации, ее эволюции;
- оценку потенциальных угроз;
- выявление благоприятных возможностей;
- выявление возможных и целесообразных направлений деятельности;
- повышение уровня адаптации к изменениям внешней среды.
Построение прогнозных сценариев социально-экономического развития региона - это гипотетическая картина последовательного развития во времени и пространстве событий, составляющих в совокупности эволюцию всей социально-экономической системы.
Алгоритм разработки сценариев социально-экономического развития региона включает в себя три основных этапа (рис. 1).
На первом этапе необходимо выявить наиболее существенные факторы, влияющие на состояние каждого из направлений социально-экономического развития региона, их структурирование, определение тенденций их изменений посредством использования различных методов прогнозирования.
Задачами второго этапа является разработка и выбор альтернативных сценариев будущего социально-экономической системы региона различных направлений, проверка отобранных вариантов на необходимое разнообразие, устойчивость, высокую степень вероятности, а также интерпретация выбранных сценариев социально-экономического развития региона с учетом возможных противодействующих событий.
Анализ ситуации, отбор факторов влияния
Генетический подход
У
у
Нормативный подход
Тенденции нечеткие. Методы математического моделирования
Контент-анализ с использованием вербально-числовой шкалы
Метод
экспертных
оценок
Сценарии по направлениям социально-экономического развития региона
I
У
Ґ > Г Л Ґ \
Сценарий Сценарий Сценарий
вариант вариант вариант
1, 2, ... 1, 2, ... 1, 2, ...
V ^ ^ У
У
У
У
Рис. 1. Основные этапы разработки сценариев социально-экономического развития региона
На третьем этапе разрабатывается окончательный вариант сценария с учетом всех вновь открывающихся факторов, оценка влияния динамики отдельных направлений социально-экономического развития региона, а также перенос сценария на практическую основу (формулирование стратегии развития, разработка системы планов).
Для выделения особенностей разработки прогнозных сценариев региональной социально-экономической системы необходимо проанализировать всю совокупность причин, определяющих развитие. Причины, определяющие социально-экономическое развитие региона, называются факторами:
- внутренние (эндогенные) факторы, обусловлены закономерностями отдельных элементов региональной социально-экономической системы и системы в целом, характеризуют саморазвитие системы;
- внешние (экзогенные) факторы, обусловлены взаимодействием социально-экономической системы региона с внешней средой.
Влияние внешней среды называется прогнозным фоном, а параметры внешней среды -фоновыми параметрами.
Факторы, с помощью которых осуществляется целенаправленное воздействие на систему и на ее элементы, называются управляющими параметрами.
Факторы, значение которых объективно не предсказуемо и составляет систему предположений об условиях будущего развития, называются сценарными факторами.
Внутренние факторы больше зависят от самого региона. Они формируют социальноэкономическую систему региона как единую систему, взаимосвязь и взаимодействие элементов которой приводит к достижению стоящих перед ней целей. Поэтому измене -ние одного или нескольких факторов может привести к нарушению свойств всей системы. Следовательно, меры управленческого воздействия должны быть направлены на сохранение целостности этой системы.
Внешние факторы. Так как внешние факторы формируют среду, в которой находится регион, то эти факторы являются инертными и не поддаются воздействию со стороны администрации региона. Это вызвано тем, что эта среда характеризуется большей сложностью, динамичностью и неопределенностью, что существенно затрудняет учет факторов внешней среды при принятии организационных решений. Параллельно с этим и факторы оказывают различное влияние на социально-экономическое развитие региона.
При управлении социально-экономическим развитием региона, его моделировании и определении оптимальных параметров детальному анализу должны быть подвергнуты собственные, эндогенные и экзогенные факторы формирования институциональной среды.
К собственным факторам, оказывающим влияние на уровень и темпы развития социально-экономической системы можно отне-
сти трудовые ресурсы, наличие полезных ископаемых и инновационный потенциал. Причем если наличие и объем полезных ископаемых (сырьевых ресурсов) не зависят от деятельности человека, трудовые ресурсы изменяются довольно медленно, то развитие инновационных ресурсов позволяет достаточно быстро увеличить темпы развития социально-экономической системы и региона, и страны в целом.
Экзогенные факторы определяются поведением внешней, по отношению к региону, среды. Причем здесь следует выделить прямое влияние государства (величина МРОТ, объем дотаций и др.), так и опосредственное влияние мировой экономической ситуации, которая оказывает влияние на экономическую ситуацию в стране и, через нее, на экономику региона.
Особенно ярко это проявляется в настоящее время. Кризисные явления, наблюдаемые с 2008 г. и которые, по оценкам различных экспертов, продлятся до 2010 г. не могут не повлиять на экономику, как России, так и отдельных регионов. Так, государственный бюджет, принятый из расчета 95 долл. за баррель в настоящее время, когда цена резко снизилась, превратился из профицитного в дефицитный. Правительство было вынуждено значительно девальвировать рубль, свернуть ряд программ оказания помощи регионам и снизить объемы дотаций.
Такая ситуация приводит к изменению и эндогенных факторов. Например, снижение темпов развития экономики вызывает уменьшение налогооблагаемой базы, снижение бизнес-активности, доходов и населения, и регионального бюджета и, как следствие, снижение объемов ВРП.
1. Борисевич В.И., Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики. М., 2QQQ.
2. МотышинаМ.С. Методы социально-экономического прогнозирования. СПб., 1994.
3. Mintzberg H., Quinn J., Lampel J. The Strategy Process, 2QQ2.
4. Ивахненко А.Г., Мюллер Й.А., Самоорганизация прогнозирующих моделей. Берлин, 1984
5. Синтез формализованных сценариев и структурная устойчивость сложных систем (синергетика и аттрактивное поведение) I Кононов Д.А. [и др.]. М., 1998.
6. Шапот Д.В., Осипов А.В. Двухсекторная
имитационная модель прогнозирования раз-
вития экономики // Проблемы прогнозирования. 2001. № 4.
7. Суворов А.В. Макроэкономический анализ сценариев функционирования экономики России в краткосрочной перспективе // Экономика и математические методы. 1994. № 4.
8. Рабочая книга по прогнозированию / под ред. И.В. Бестужева-Лады. М., 1982.
9. Цыгичко В.Н. Прогнозирование социальноэкономических процессов. М., 1986.
10. Шибалкин О.Ю. Проблемы и методы построения сценариев социально-экономического развития. М., 1992.
11. Саркисян С.А., Голованов Л.В. Прогнозирование развития больших систем. М., 1975.
12. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М., 1999.
Поступила в редакцию 5.06.2009 г.
Mukin S.V. Methodology of working out of scenarios of social and economic development. In the article principles, functions and methods of forecasting of social and economic processes are resulted. Stages and algorithm of working out of scenarios are offered.
Key words: social and economic system; forecasting; scenarios of social and economic development.
УДК ЗЗ
ПЕРСПЕКТИВНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
© А.П. Сырбу
В статье описывается процесс разработки и реализации перспективной региональной инвестиционной стратегии, определяется значение данной стратегии для обеспечения устойчивого развития региональной экономики. Автор дает определение понятию «перспективная инвестиционная стратегия» и определяет его основные характеристики. Делается вывод, что разработка и реализация перспективной инвестиционной стратегии позволяет принимать эффективные управленческие решения, связанные с устойчивым развитием региона.
Ключевые слова: перспективная инвестиционная стратегия; этапы инвестиционной стратегии; региональная экономика; устойчивое развитие; инвестиционная привлекательность; цели и задачи перспективной инвестиционной стратегии региона.
В современных экономических условиях все большее значение приобретает инвестиционная привлекательность, обеспечивающая устойчивость развития и повышение конкурентоспособности отдельных регионов и всей экономики в целом. Повышение инвестиционной привлекательности позволяет создать условия для устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе на базе рационального применения инвестиционных ресурсов в тех секторах региональной экономики, где их использование может дать наибольший эффект.
Современная российская экономика характеризуется резким ослаблением внутренних и внешних источников инвестирования, вызванного глобальным финансовым и экономическим кризисом. В связи с этим необходимо формирование перспективной инвестиционной стратегии на качественно новом уровне, нацеленной на модернизацию эконо-
мики страны и выход ее из кризиса. Особое внимание следует уделить разработке перспективной инвестиционной стратегии на мезоуровне. Значимость именно региональной инвестиционной стратегии обусловливается следующим [1]:
- в условиях глобализирующихся мировых экономических связей для России важным условием устойчивости и экономической независимости становится способность отдельных регионов быстро реагировать на изменения внутренней и внешней среды, адаптироваться к данным изменениям за счет имеющихся и вновь создаваемых инвестиционных ресурсов экономики региона;
- бурное развитие наукоемких производств, в которых не масштабы, а обновление продукции за счет внедрения новых технологий играет решающее значение в усилении позиций региона на внутреннем и внешнем рынках, что, в свою очередь, укрепляет
