CC BY
56
КРУГЛЫЙ СТОЛ «ВЫБОРЫ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА»
ROUND TABLE «ELECTIONS: ACTUAL PROBLEMS OF THE LEGISLATION AND LAW-ENFORCEMENT PRACTICE»
И. И. ВИСТ, М. С. ФОКИН (I. I. VIST, M. S. FOKIN)
Анализируются выступления участников круглого стола «Выборы: актуальные проблемы
законодательства и правоприменительная практика», состоявшегося 24 февраля 2012 г. в Омском государственном университете им. Ф. М. Достоевского.
Ключевые слова: выборы, избирательные права, преступления, уголовная ответственность,
лоббирование, порядок финансирования, квалификация преступлений, наказание.
Performances of participants a round table are analyzed «Elections: actual problems of the legislation and law-enforcement practice», taken place on the 24-th February 2012 in Omsk the state university of F. M. Dostoevsky.
Key words: elections, electoral rights, crimes, criminal liability, lobbying, financing order, qualification of crimes, punishment.
24 февраля 2012 г. кафедрой уголовного права и криминологии ОмГУ им. Ф. М. Достоевского был проведён круглый стол, посвященный анализу российского законодательства в сфере нарушения избирательных прав граждан.
В этом мероприятии приняли участие председатель Советской территориальной избирательной комиссии А. В. Силкин, член Совета Федерации Федерального Собрания РФ от Законодательного Собрания Омской области, руководитель исполкома Омского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления, член ВПП «Единая Россия», представитель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству в Центральной избирательной комиссии РФ А. А. Сокин, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой государственного и муниципального права ОмГУ им. Ф. М. Достоевского А. Н. Костюков, профессор кафедры государственного и муниципального права ОмГУ им. Ф. М. Достоевского В. А. Симонов, пресс-секретарь аппарата Избирательной комиссии Омской области Н. А. Орлова, председатель регионального отделения партии «Яблоко» С. В. Костарев, исполняющий
обязанности координатора политической партии ЛДПР по Омской области О. В. Звягинцева, Секретарь Бюро омского регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, депутат Законодательного Собрания И. А. Оверина, старший инспектор отдела процессуального контроля Следственного управления Следственного комитета РФ по Омской области И. С. Мальцев, директор юридической компании «Буква Закона» П. А. Ночной, аспирант кафедры уголовного права и криминологии ОмГУ им. Ф. М. Достоевского О. М. Мартышева, аспирант кафедры уголовного права и криминологии ОмГУ им. Ф. М. Достоевского В. А. Андрю-шенков, преподаватели кафедры уголовного права и криминологии ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, представители научных кругов и средств массовой информации.
В сообщениях и дискуссии обсуждались 7 блоков вопросов: выборы Президента Российской Федерации, нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата: проблемы правоприменения, проблемы уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан, особенности выявления и расследования преступлений в сфере избирательных прав граждан, проблема при-
© Вист И. И., Фокин М. С., 2012
менения наказания за нарушения избирательных прав граждан, вопросы квалификации преступлений в сфере избирательных прав граждан, преступность в сфере выборов: криминологический аспект.
Кураторами данного круглого стола выступили: кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии, декан юридического факультета Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского М. С. Фокин; заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, вице-президент Российской криминологической ассоциации М. П. Клеймёнов.
В качестве ведущих круглого стола выступили М. П. Клеймёнов и аспирант кафедры уголовного права и криминологии ОмГУ им. Ф. М. Достоевского И. И. Вист.
Председатель Советской территориальной избирательной комиссии А. В. Силкин проинформировал о затруднениях при выявлении нарушений в области избирательных прав граждан, в частности нарушении порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов.
По словам А. В. Силкина, проблема заключается в отсутствии специализированных органов, выявляющих данные факты нарушения.
Представитель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству в Центральной избирательной комиссии РФ А. А. Сокин указал на несоблюдение принципа равенства при проведении всей избирательной кампании.
A. Н. Костюков, доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой государственного и муниципального права ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, отметил необходимость изменения законодательства в части избрания губернаторов, указав, что граждане должны выбирать губернатора, а не президент его назначать.
B. А. Симонов, профессор кафедры государственного и муниципального права ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, предложил ввести уголовную ответственность для избирателей за неявку на выборы по аналогии с существующей практикой применения уголовной ответственности в Австрии. Указы-
вал на возврат такой избирательной графы, как «против всех».
И. С. Мальцев, старший инспектор отдела процессуального контроля Следственного управления Следственного комитета РФ по Омской области, остановился на проблеме низкого числа возбужденных дел, поступающих в следственные органы. Он указал, что на территории Российской Федерации анализ представленных следственными управлениями Следственного комитета докладных записок свидетельствует о том, что в следственные органы за 2008-2010 гг. поступило 2 483 сообщения о преступлениях, связанных с проведением избирательных кампаний и референдумов, из них в 2008 г. -1 096, в 2009 г. - 989, в 2010 г. - 418. В ходе оценки результатов проведенных проверок по сообщениям возбуждено 125 уголовных дел: в 2008 г. - 45, в 2009 г. - 64, в 2010 г. -16 уголовных дел, из которых: по ст. 141 УК РФ возбуждено 32 уголовных дела: в 2008 г.
- 7, 2009 г. - 20, 2010 г. - 5; по ст. 141.1 УК РФ - 8 уголовных дел: в 2008 г. - 4, 2009 г. -4, 2010 г. - 0; по ст. 142 УК РФ - 32 уголовных дела: в 2008 г. - 7, 2009 г. - 20, 2010 г. -5; по ст. 142.1 УК РФ - 42 уголовных дела: в 2008 г. - 19, 2009 г. - 19, 2010 г. - 4.
В своём выступлении И. И. Вист подчеркнул особую актуальность проводимого мероприятия, предложил по итогам круглого стола выработать рекомендации по усовершенствованию избирательного законодательства, внести изменения и дополнения в уголовный кодекс, в частности в нормы, посвящённые избирательным правам граждан. По словам И. И. Вист, нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений имеют место быть, однако, несмотря на совершение данных противоправных деяний, они остаются безнаказанными.
Подтвердили сказанное и статистические данные, предоставленные Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, в которых число лиц осуждённых по ч. 1 ст. 141.1 УК РФ составляет в 2004 г. - 1 чел., в 2005, 2006, 2007 - 0 чел., в 2008 г. соответственно 2 чел. (по дополнительной квалификации 1 чел). Также активным подтверждением вышеизложенного являются и сведения, предоставленные Главным информаци-
онными аналитическим центром МВД РФ: в 2003 г. - 0; 2004 - 1; 2005 - 5; 2006 - 0; 2007
- 1; 2008 - 3; 2009 - 1; в 2010 г. - 2. Таким образом, показатели имеют скачкообразный характер, что возможно объяснить рядом причин (например, высокий коэффициент латентности). В связи с чем напрашивается вывод о том, что преступления, совершаемые в сфере нарушения порядка финансирования избирательной кампании кандидата, имеют высокий коэффициент латентности по различным причинам, например, отсутствие чётких критериев применения той или иной ответственности, невозможность оперативного изъятия и исследования избирательных документов, длительные сроки расследования, несовершенство соответствующих норм законодательства и другие причины.
С. В. Костарев, председатель регионального отделения партии «Яблоко», также отметил, что встречаются финансовые нарушения во время выборной кампании. Предоставил печатные агитационные материалы, газеты без наименования реквизитов издателя, номера избирательного счёта и количества
тиража. Подчеркнул, что теневое финансирование, т. е. финансирование помимо избирательного фонда, требует жесткого реагирования со стороны правоохранительных органов, так как нарушаются права не только граждан, но и государства в целом.
По мнению П. А. Ночного, нарушение порядка надлежащего финансирования избирательной кампании кандидата может повлечь за собой процесс лоббирования интересов различных преступных групп, от крупных компаний до иностранных корпораций путём внедрения в данный процесс заинтересованных негосударственных компаний, цель которых - представлять исключительно собственные интересы и внедрять законодательные новеллы, способствующие развитию и укреплению бизнеса малого круга лиц.
Участники круглого стола указали на актуальность проведения данного мероприятия, тем более в преддверии выборов, согласились с существующими проблемами действующего законодательства в области применения уголовной ответственности за преступления в сфере избирательных прав граждан.
